第一篇：汪民副部長(zhǎng)講話

深化省部合作 努力打造我國(guó)戰(zhàn)略資源要地

——在青海省地質(zhì)勘查大會(huì)上的講話

（國(guó)土資源部副部長(zhǎng)

汪民，2011年11月28日）

尊敬的駱惠寧省長(zhǎng)、徐福順常務(wù)副省長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在全國(guó)各地學(xué)習(xí)貫徹10月19日國(guó)務(wù)院176次常務(wù)會(huì)議精神之際，青海省委、省政府召開全省地質(zhì)勘查大會(huì)，研究總結(jié)地質(zhì)找礦工作，部署推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期青海省地質(zhì)找礦工作產(chǎn)生重要影響，對(duì)全國(guó)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)產(chǎn)生重要帶動(dòng)作用。借此機(jī)會(huì)，我受徐紹史部長(zhǎng)委托，代表國(guó)土資源部黨組向青海省委、省政府對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視和對(duì)地質(zhì)工作的大力支持表示衷心的感謝！向與會(huì)代表并通過你們向奮戰(zhàn)在青海高原的廣大地質(zhì)工作者致以親切的問候和崇高的敬意！

下面，結(jié)合全國(guó)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體要求，我就青海地質(zhì)找礦工作講幾點(diǎn)意見。

一、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)意義重大，使命光榮

（一）深刻認(rèn)識(shí)地質(zhì)找礦工作面臨的形勢(shì)和任務(wù) 當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障已成為關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)國(guó)家核心利益，事關(guān)中華民族偉大 復(fù)興。立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地質(zhì)找礦工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席多次做出重要指示。李克強(qiáng)副總理明確提出要“立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源資源保障能力”，要求我們?cè)诘刭|(zhì)調(diào)查、資源勘探、礦產(chǎn)開發(fā)和綜合利用方面實(shí)現(xiàn)一次新的跨越。《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系”?？梢哉f，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地質(zhì)找礦工作的要求比以往任何時(shí)候都明確，都緊迫。

同時(shí)，經(jīng)過多年的工作積累，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破具有良好的工作基礎(chǔ)。一是資源有潛力，隨著地質(zhì)工作程度的提升，地質(zhì)找礦的潛力不斷加大；二是工作有基礎(chǔ)，國(guó)土資源大調(diào)查和三項(xiàng)國(guó)情調(diào)查取得的階段性成果，從理論、技術(shù)、資料、裝備和隊(duì)伍等方面，為找礦突破打下了良好的基礎(chǔ)；三是資金有保障，不僅國(guó)家財(cái)政近年來加大了投入，更為重要的是越來越多的社會(huì)投資開始投資風(fēng)險(xiǎn)勘查；四是新機(jī)制帶來了活力，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，新機(jī)制下的地質(zhì)找礦工作顯得投入更有力、找礦更有效、局面更生動(dòng)，越來越多的地勘單位在礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了資本積累。

（二）準(zhǔn)確把握找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體要求 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是一項(xiàng)重要的社會(huì)行動(dòng)，既適應(yīng)新時(shí) 期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開展的找礦大會(huì)戰(zhàn)有著本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)施好本次行動(dòng)，必須全面準(zhǔn)確把握行動(dòng)的總體要求。

一是牢牢把握找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化投資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)，立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。同時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域，市場(chǎng)導(dǎo)向、合力推進(jìn)，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新制度，科技支撐、協(xié)同攻關(guān)，依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管。

二是緊緊抓住找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院要求，戰(zhàn)略行動(dòng)的總體目標(biāo)是：三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，力爭(zhēng)在“十二五”和“十三五”期間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)要“油氣并舉”、“大宗緊缺和新興材料并舉”、“開源節(jié)流并舉并將節(jié)約放在首位”，地質(zhì)找礦工作要“陸海并重”、“東西并重”，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費(fèi)空間分割的局面，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)完成三個(gè)方面的八項(xiàng)任務(wù)：一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào) 查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景；加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。二要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛；勘查開發(fā)以頁(yè)巖氣、煤層氣為重點(diǎn)的非常規(guī)油氣資源；通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成大型礦產(chǎn)資源基地；開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。三要實(shí)施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三個(gè)方面的任務(wù)是確保找礦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整任務(wù)體系，要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。

三是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的最大特色，就在于用全新的思路打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，做法上既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大會(huì)戰(zhàn)，也不同于現(xiàn)今一些主要依靠財(cái)政出資實(shí)施的計(jì)劃或工程，不走“政府統(tǒng)包、財(cái)政撥款、分投資、做項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍”的老路子，而是按照“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，引入各類社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方面尤其是廣大地質(zhì)工作者的積極性，加大投入，加快突破。財(cái)政資金主要用于開展找礦前期的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)，做好服務(wù)，并通過地勘基金為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明新機(jī)制的強(qiáng)大生命力，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

（三）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的深遠(yuǎn)影響 在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源大發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)區(qū)域大發(fā)展，對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。新中國(guó)成立后，大慶、攀枝花等數(shù)百座城市因礦而興，礦業(yè)一度成為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要原動(dòng)力?！笆濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開發(fā)仍將扮演重要角色。促進(jìn)西部大開發(fā)，必須做好資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換這篇大文章。我國(guó)重要成礦區(qū)帶、重要勘查區(qū)，大多分布在老少邊窮地區(qū)，加大這些區(qū)域的找礦投入，實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，不僅將形成一批新的資源接續(xù)基地，更將成為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

多年來，我們堅(jiān)持深化改革、積極探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，已經(jīng)取得了初步成效?！笆晃濉逼陂g，公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接的多元化投資找礦勘查的格局已經(jīng)形成。但由于歷史的原因，總體來看我國(guó)地質(zhì)找礦領(lǐng)域完善體制、激活機(jī)制的改革任務(wù)還很艱巨，“百局千隊(duì)”尚未完成事業(yè)單位改革。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，還要通過政府的扶持和調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步解放找礦生產(chǎn)力，破除制約找礦突破的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)等勘查生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，是我國(guó)地質(zhì)找礦領(lǐng)域前所未有的重大行動(dòng)，全系統(tǒng)、全行業(yè)要全面動(dòng)員，迅速行動(dòng)，掀起 地質(zhì)找礦新高潮。

二、青海省實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)大有作為

（一）中央非常關(guān)心和支持青海省地質(zhì)找礦工作 青海是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，加強(qiáng)青海礦產(chǎn)資源勘查，在全國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海省等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕34號(hào)）和2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號(hào)），都將加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)支持力度作為支持青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。2010年12月，李克強(qiáng)副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間指出“要高度重視青海礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。要大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，使青海真正成為我國(guó)的戰(zhàn)略資源要地”，對(duì)青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)寄予殷切希望，提出了明確要求。

近年來，國(guó)土資源部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、保證青海等省藏區(qū)人民與全國(guó)一起同步進(jìn)入小康社會(huì)的要求，及時(shí)研究制定了一系列國(guó)土資源支持政策，其中對(duì)青海地質(zhì)找礦工作的支持是重中之重。2008年以來，國(guó)土資源部以實(shí)施青藏專項(xiàng)為抓手，不斷加大對(duì)青海地質(zhì)找礦工作的支持力度。今年3月我部又配合青海省人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步加快青海省地質(zhì)勘查進(jìn)程的報(bào)告》，提出在“十二五”期間安排青海省地質(zhì)勘查資金50億元，目前已得到了落實(shí)。今后，我們將 進(jìn)一步貫徹落實(shí)34號(hào)和5號(hào)文件精神，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)措施的函》（國(guó)土資函〔2010〕732號(hào)文）提出的各項(xiàng)支持政策措施，深化部省合作，積極主動(dòng)了解青海實(shí)際情況，幫助青海解決實(shí)際問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青海礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持力度，幫助青海省引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的地勘隊(duì)伍，支持青海加快地質(zhì)科研水平和能力提高，促進(jìn)青海加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)青海盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐 青海是一個(gè)少數(shù)民族聚集的省份，藏區(qū)面積占全省96.5%。青海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。但是，由于特殊的自然、地理、歷史等原因，青海經(jīng)濟(jì)仍較落后，發(fā)展仍然是當(dāng)前面臨的最主要問題，加快青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷改善民生，是十分迫切的歷史任務(wù)。從青海省情來看，青海屬于資源型省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的貢獻(xiàn)，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)也為全國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。因此，在青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)意義更加重大。

（三）青海省具備實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的基礎(chǔ)條件近年來，通過青藏專項(xiàng)的實(shí)施，在青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的條件已經(jīng)成熟，而且十分有利。一是青海具備實(shí)現(xiàn)找礦突破的客觀條件。青?？v跨祁連山、東昆侖、三江北段等我國(guó)重要成礦帶和享有“聚寶盆”美譽(yù)的柴達(dá)木盆地，成礦條件優(yōu)越。青海的大場(chǎng)金資源基地、祁漫塔格有色金屬基地已被列入全國(guó)十大新發(fā)現(xiàn)資源接替基地。祁漫塔格地區(qū)鐵銅礦整裝勘查、曲麻萊縣大場(chǎng)地區(qū)金礦整裝勘查等4個(gè)區(qū)片列入全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)整裝勘查區(qū)，是納入全國(guó)整裝勘查區(qū)最多的省區(qū)之一。青海地質(zhì)勘查工作程度低，資源查明程度不高，找礦突破空間非常大。

二是近年來青海地質(zhì)找礦成果豐碩，增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)找礦突破的信心?！笆晃濉逼陂g，青海省基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到15%，比“十五”末提高一倍；新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)的礦產(chǎn)地20處，提交可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地52處；累計(jì)新增資源量煤5億噸、鐵礦石1億噸、銅鉛鋅395萬噸、金120噸；首次在陸域成功鉆獲“可燃冰”實(shí)物樣品；初步形成5個(gè)大型資源集中區(qū)、17處大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地；青藏專項(xiàng)實(shí)施三年來成果超過預(yù)期。這些成果的取得，充分說明青海具有巨大的資源潛力，通過加大投入一定會(huì)有大的突破。

三是青海省委、省政府高度重視地質(zhì)找礦工作。采取系列行之有效的政策措施，大力改善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的工作條件與投資環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)了地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的找礦積極性，確保地質(zhì)找礦工作的順利推進(jìn)。通過召開專門會(huì)議明確任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)落實(shí)，在全省形成部門協(xié)作、上下齊心、共同推進(jìn)的良好局面；相繼出臺(tái)《關(guān) 于鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的有關(guān)規(guī)定》、《青海省引進(jìn)大型企業(yè)投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)暫行辦法》、《關(guān)于創(chuàng)新地勘工作體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的若干意見》等規(guī)范性文件，為商業(yè)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域提供了政策支持；省財(cái)政撥?？顬榈乜眴挝慌鋫湓O(shè)備及工作裝備，加強(qiáng)地勘單位找礦能力建設(shè)，改善地質(zhì)人員工作和生活環(huán)境；在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為引進(jìn)大公司、大集團(tuán)到青海從事礦產(chǎn)資源勘查工作營(yíng)造良好的氛圍；著力培育省內(nèi)地勘力量，通過配備一定數(shù)量的礦業(yè)權(quán)、完善地勘成果收益分配政策、盤活土地資產(chǎn)，為下一步地勘單位的改革和發(fā)展創(chuàng)造了條件探索了路子；建立合同管理體系，面向國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行地勘項(xiàng)目招商引資，礦產(chǎn)資源監(jiān)管和服務(wù)體系不斷健全，競(jìng)爭(zhēng)、有序、充滿活力的地勘市場(chǎng)初步形成。最近，又出臺(tái)針對(duì)性政策，為到青海開展工作的省外地勘單位提供一系列優(yōu)惠措施，這在全國(guó)都是少有的。

四是通過青藏專項(xiàng)的實(shí)施，為青海的找礦突破積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。青海省與國(guó)土資源部、中國(guó)地調(diào)局密切配合，創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌部署，分工協(xié)作，成為部省合作的典范；青海省有色地勘局和山東黃金集團(tuán)對(duì)溝里地區(qū)合作勘查開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了引進(jìn)大企業(yè)整裝勘查開發(fā)的“溝里模式”，為地勘單位和大公司、大企業(yè)的合作勘查開發(fā)、推進(jìn)探采一體化起到了有效的示范作用；地質(zhì)找礦人在弘揚(yáng)“地質(zhì)三光榮”傳統(tǒng)的同時(shí)，又樹立了“特別能吃苦，特別 能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的高原精神，為全國(guó)地質(zhì)工作者樹立了時(shí)代精神新標(biāo)桿。

有以上條件作為保證，我們對(duì)青海找礦突破充滿了信心，相信青海會(huì)成為全國(guó)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一，找礦突破必將帶來青海地質(zhì)找礦的大豐收。

三、對(duì)青海省實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的幾點(diǎn)建議 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，是地質(zhì)勘查工作難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。針對(duì)青海情況，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）狠抓《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》的貫徹落實(shí)，為實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境

青海高原施工生產(chǎn)的條件比較艱苦，又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族和宗教問題都非常敏感，地質(zhì)勘查工作常常會(huì)遇到很多因素的干擾。為更好地實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，一要繼續(xù)廣泛宣傳、普及地質(zhì)知識(shí)，讓社會(huì)公眾了解、關(guān)心地質(zhì)找礦工作，提高公眾認(rèn)知程度，在全社會(huì)形成有利于地質(zhì)找礦工作的良好氛圍。二要深入地質(zhì)找礦工作一線，調(diào)研了解地質(zhì)找礦工作面臨的主要問題，積極幫助地勘單位處理解決好臨時(shí)用地、青苗賠償、供電供水、道路通行等問題。三要加大政策支持力度，增加投入，主動(dòng)服務(wù)，幫助地勘單位解決實(shí)際困難和問題，使他們輕裝上陣，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其深化改革、健康發(fā)展。如果這些工作做不好，將直接影響找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的開展，更會(huì)影響“358”任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高地質(zhì)找礦創(chuàng)新能力 地質(zhì)找礦工作探索性很強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力是提高地質(zhì)找礦工作現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。從我國(guó)的礦床發(fā)現(xiàn)史看，每一次找礦科學(xué)技術(shù)的重大突破，都給地質(zhì)找礦工作帶來一次新的飛躍，我們要更多地依靠科技創(chuàng)新來推動(dòng)地質(zhì)找礦工作。目前，隨著找礦工作的不斷推進(jìn)，找礦難度也越來越大，如果不依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，地質(zhì)找礦就難有重大突破。青海省自然條件惡劣，地質(zhì)景觀特殊，在實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)過程中，一定要結(jié)合省情，集中力量組織科技攻關(guān)，突出研究重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)問題，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。要加快高新技術(shù)在地質(zhì)勘查中的應(yīng)用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化。要實(shí)施好“科技興地”戰(zhàn)略，促進(jìn)管理水平的提高。要不斷完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)地質(zhì)教育和人才培養(yǎng)。同時(shí)，地質(zhì)工作的探索性特點(diǎn)決定了地質(zhì)工作的周期較長(zhǎng)，加強(qiáng)地質(zhì)工作，要遵循地質(zhì)工作的自然規(guī)律，加強(qiáng)管理，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，超前部署，循序漸進(jìn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施管理，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)不同于以往的專項(xiàng)或工程，從資金投入到技術(shù)力量，需要社會(huì)各界廣泛參與。充分發(fā)揮方方面面的作用，需要中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，資本與技術(shù)緊密結(jié)合。因此，它不是一個(gè)部門行動(dòng)，也不單單是一個(gè)行業(yè)行動(dòng)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議青海省在組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)過程中，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立一支強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支撐隊(duì)伍，確保任務(wù)落實(shí)、部署到位、管理有效并取得預(yù)期效果。同時(shí)，要積極探索深化以礦業(yè)權(quán)為核心的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化礦政管理制度改革，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變管理方式，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)；要積極探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益分配新機(jī)制，讓國(guó)家、地方、企業(yè)、地勘單位和當(dāng)?shù)匕傩斩际芤嬗诘V產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)找礦能力建設(shè)，促進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展 青海本省的地勘隊(duì)伍相對(duì)規(guī)模較小，技術(shù)力量不足。青藏專項(xiàng)實(shí)施以來，青海的地勘隊(duì)伍在發(fā)展中壯大。青海省已經(jīng)出臺(tái)了一些辦法措施，鼓勵(lì)省外地勘隊(duì)伍進(jìn)入青海開展工作，這些辦法行之有效，制定的優(yōu)惠政策對(duì)省外地勘隊(duì)伍有很大的吸引力。但是，與實(shí)現(xiàn)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的要求相比，還存在一定的差距。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)地勘隊(duì)伍的優(yōu)化整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、裝備精良、充滿生機(jī)的專業(yè)地勘隊(duì)伍；要用合作共贏的姿態(tài)，繼續(xù)拿出重點(diǎn)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，下大氣力引進(jìn)省外優(yōu)勢(shì)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，尤其在整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)要引進(jìn)大企業(yè)、戰(zhàn)略投資者進(jìn)行聯(lián)合勘探，加快推進(jìn)探采一體化進(jìn)程；要進(jìn)一步開放地勘市場(chǎng)，讓引進(jìn)來的隊(duì)伍有項(xiàng)目可做，有合理的收益，在幫助協(xié)調(diào)外部環(huán)境方面給予更多關(guān)照。

在實(shí)施找礦突破行動(dòng)的同時(shí)，國(guó)有地勘單位還面臨著事業(yè)單位分類改革的任務(wù)。我們的目標(biāo)是，在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得圓滿成功的同時(shí)，培育起一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的礦業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批具有市場(chǎng)活力的資源性公司。因此，我們必須積極探索符合我國(guó)國(guó)情的改革模式，使地勘隊(duì)伍的改革發(fā)展與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)相互促進(jìn)。要加快建立知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)按貢獻(xiàn)參與礦業(yè)權(quán)收益分配的新機(jī)制，進(jìn)一步改善地質(zhì)人員的工作和生活條件，鼓勵(lì)廣大地質(zhì)工作者在地質(zhì)工作一線建功立業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)地勘單位拿出優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)同大型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的有效對(duì)接，使地勘單位從“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目業(yè)主”。

（五）堅(jiān)持資源環(huán)境并重，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏

青藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要始終堅(jiān)持資源環(huán)境并重，妥善處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。要大力倡導(dǎo)并發(fā)展綠色礦業(yè)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，整裝勘查，保護(hù)環(huán)境，規(guī)模開發(fā)”，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)清理，依托資質(zhì)高、誠(chéng)信好、有資金實(shí)力的勘查開發(fā)單位進(jìn)入青藏地區(qū)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，采取合理的避讓措施，杜絕無序開發(fā)，通過點(diǎn)上的規(guī)模開發(fā)，實(shí)現(xiàn)面上更大程度的保護(hù)。實(shí)踐證明，通過科學(xué)規(guī)劃，綠色開發(fā)大型現(xiàn)代礦山，完全可以實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。可喜的是，青海五龍溝金礦，注重綠色開發(fā)，已成為綠色礦山、和諧礦山的標(biāo)桿。

同志們，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，青海地質(zhì)找礦工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。我們有理由相信，在中央的關(guān)心支持下，在青海省委、省政府的高度重視下，通過所有參與青海省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的廣大地質(zhì)工作者艱苦努力，青海地質(zhì)找礦工作一定會(huì)喜結(jié)碩果，一定會(huì)加快促進(jìn)青海成為我國(guó)戰(zhàn)略資源要地，一定會(huì)為青海各族人民帶來更多福祉！

謝謝大家！

第二篇：汪民副部長(zhǎng)電視電話會(huì)議講話

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》

貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議上的講話

（代擬稿）國(guó)土資源部 汪民（2011年7月19日）

同志們：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今天，國(guó)土資源部會(huì)同相關(guān)部門，共同召開《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議。6月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，6月14日印發(fā)的《決定》，是新時(shí)期做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《決定》精神，把新時(shí)期加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。剛才，張少農(nóng)同志傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最新批示精神，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，國(guó)家氣象局xxx副局長(zhǎng)、四川xxx副省長(zhǎng)、云南省xxx副省長(zhǎng)、貴州xxx副省長(zhǎng)為大家介紹了近年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)和下一步工作安排。講的都很好，我深受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家在今后的工作中參考。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性

我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，加之近年受氣候變化、極端天氣事件、地震和工程建設(shè)活動(dòng)等因素影響，防范形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1998年以來，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害32.9萬起，造成13925人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失618.54億元?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害21.4萬起，造成6293人死亡失蹤。地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國(guó)除偶發(fā)特大地震外的第一大自然災(zāi)害。特別是2010年，我國(guó)極端天氣事件頻繁，部分地區(qū)前旱后雨，瞬時(shí)暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失63.9億元。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情之大、傷亡人數(shù)之多、損失之慘重為歷史罕見。

面對(duì)嚴(yán)峻的防治形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委、政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造了許多獨(dú)具特色的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，特別是在群測(cè)群防、搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)等方面取得了明顯成效。國(guó)家相關(guān)部門大力支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)，大家同心協(xié)力，努力工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，地質(zhì)災(zāi)害防治取得長(zhǎng)足進(jìn)展，防治水平不斷提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、規(guī)劃體系逐步完善。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國(guó)土資源部隨后制定頒布了一系列配套規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。29個(gè)省

（區(qū)、市）相繼出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防治地方法規(guī)或規(guī)章。建立實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、危險(xiǎn)性評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”、防治責(zé)任認(rèn)定等法律制度，為開展地質(zhì)災(zāi)害防治提供了法制保障。逐步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。三峽庫(kù)區(qū)、汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲山洪泥石流災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)還編制實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。

二是地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查開始起步。先后在2020個(gè)山區(qū)縣開展了1：20萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，初步查明24萬處隱患點(diǎn)。開展汶川地震災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)縣（市）1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，為科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)后重建提供了依據(jù)。

三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系初步建立。全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、253個(gè)市、1265個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。共建立專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)300多個(gè)，群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)1 0萬多個(gè)，在三峽庫(kù)區(qū)還建立了崩塌、滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。初步建立起專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建設(shè)部、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急能力不斷提高。

四是地質(zhì)災(zāi)害防治能力有所增強(qiáng)。開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治萬村培訓(xùn)等集中宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，廣大群眾防災(zāi)意識(shí)、臨災(zāi)自救互救能力不斷增強(qiáng)。開展以“十有縣”、“五到位”、“五條線”為抓手的基層地質(zhì)

災(zāi)害防治能力建設(shè)。共建成“十有縣”866個(gè)，基層地質(zhì)災(zāi)害防治在組織、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、預(yù)案、制度等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處臵中，逐步推廣采用全球定位、遙感、無人飛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。推廣應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警裝臵。開展復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、滑坡早期預(yù)警等重大課題研究，取得一批重大科技成果。

五是地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理取得成效。國(guó)家設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，2004年以來，對(duì)306個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了工程治理，地方各級(jí)政府對(duì)43.05萬人實(shí)施了搬遷避讓。三峽庫(kù)區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程按期完成，連續(xù)8年沒有因地質(zhì)災(zāi)害直接造成人員傷亡，保證了三峽水庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行安全。汶川地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)基本完成，玉樹、舟曲災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作正有序推進(jìn)。

六是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步深化。各級(jí)國(guó)土資源主管部門與建設(shè)、鐵道、交通、水利、氣象、旅游等部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)得到了加強(qiáng)，共同防災(zāi)責(zé)任機(jī)制逐步形成，重要交通干線、山洪影響區(qū)、旅游景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)。建立了地面沉降防治部際聯(lián)席會(huì)議制度，長(zhǎng)三角地區(qū)、華北地區(qū)建立了地面沉降區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

七是地方黨委、政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)

一步加強(qiáng)。近年來，各級(jí)黨委、政府更加重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。許多地方建立防治工作責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)防治責(zé)任。四川、云南、貴州等省堅(jiān)持每年由省政府組織召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，全面部署防范、治理工作。江西、湖北、廣西等地積極推進(jìn)防治隊(duì)伍建設(shè)，分別成立了省級(jí)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急中心等。四川、云南、陜西還想方設(shè)法加大防治工作投入力度，四川、云南從今年起，每年投入10億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治，陜西省政府組織實(shí)施陜南移民搬遷工程，其中納入搬遷計(jì)劃的受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾就將達(dá)60萬人。廣西梧州、江蘇鎮(zhèn)江等地還積極探索引入社會(huì)資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治的政策措施，取得了顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和減災(zāi)效益。各地還在隱患排查、搬遷避讓、群測(cè)群防等方面創(chuàng)造了很多可借鑒推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過大家的共同努力，自1998年以來，全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害6300多起，成功避免了33萬人的傷亡，減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失60多億元。其中2010年，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡1 0萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1 0億元，是成功預(yù)報(bào)、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最多的一年。在地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線，涌現(xiàn)了一大批可歌可泣的感人事跡和 英雄模范。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在不少困難和問題。由于特殊的地質(zhì)地貌，極端天氣事件，以及人類工程活動(dòng)影響等，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里地質(zhì)災(zāi)害仍然是我國(guó)一個(gè)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性特點(diǎn)，現(xiàn)在仍有一些隱患未被發(fā)現(xiàn)，遇有強(qiáng)降雨、地震及人類活動(dòng)擾動(dòng)等，隨時(shí)都有可能形成災(zāi)害。由于地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性，有些已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)難以準(zhǔn)確把握，有的可能隨時(shí)加劇導(dǎo)致災(zāi)害，現(xiàn)有的技術(shù)手段還做不到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)內(nèi)部應(yīng)力集聚、傳導(dǎo)動(dòng)態(tài)變化過程，災(zāi)害發(fā)生情況可能與調(diào)查預(yù)測(cè)的成災(zāi)模式不一致，防范難度更大。由于現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，不可能做到對(duì)所有的隱患點(diǎn)都實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè)，只能采取群測(cè)群防，群測(cè)群防雖然在我國(guó)是行之有效的防災(zāi)監(jiān)測(cè)手段，但也極易受到工作制度、責(zé)任心以及其它偶然因素的影響，其科技含量和有效性還需大大提高。在防治工作中也還有一些做的不夠的，歸納起來主要是以下幾個(gè)方面：一是地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查還比較薄弱，調(diào)查的深度和廣度還不夠，調(diào)查工作還沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，對(duì)一些 復(fù)雜山體地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理等研究不夠。二是基層防治機(jī) 構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)力量匱乏。多數(shù)市、縣還沒有專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才匱乏，應(yīng)急體系尚未全面建立?；鶎尤簻y(cè)群防工作，還存在組織領(lǐng)導(dǎo)不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。三是防治資金普遍不是。對(duì)一些復(fù)雜山體的崩塌、高速遠(yuǎn)程滑坡等缺乏必要的地質(zhì)勘查工程，一些變形明顯、危害較大的隱患難以及時(shí)消除。對(duì)一些必須實(shí)施搬遷避讓的危險(xiǎn)區(qū)，由于缺乏專門

經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，難以及時(shí)搬遷。四是有的地方政府和相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任未完全落實(shí)到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步快速推進(jìn)時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

首先，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列重要批示中，多次強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位。地質(zhì)災(zāi)害防治是守護(hù)生命、守護(hù)家園的“生命任務(wù)”，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就是維護(hù)人民群眾的根本利益。新形勢(shì)下的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須將“以人為本”的理念貫穿于防治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第二，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。安全的地質(zhì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的重要條件。十七屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門提出，要“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害

調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急救援四大體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)?！弊龊玫刭|(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)消除災(zāi)害威脅，為人們提供穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活條件，對(duì)保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都將起到不可替代的重要作用。

第三，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是強(qiáng)化社會(huì)管理和提高公共服務(wù)能力的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，做好減災(zāi)工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，也是公共服務(wù)的重要組成部分。

近年來，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生呈上升趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅也在增強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害不但會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，還有可能影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，必須在思想上高度重視，采取有力措施防治地質(zhì)災(zāi)害，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，避免因地質(zhì)災(zāi)害造成社會(huì)動(dòng)蕩，群眾情緒不穩(wěn)的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的方針任務(wù)

在新的形勢(shì)下做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急救援體系為核心，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

在工作定位上，要融入全局、科學(xué)謀劃。主動(dòng)服務(wù)于全面建設(shè)和諧社會(huì)的大局，認(rèn)真處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。

在工作部署上，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)和一般兼顧。既要大力加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要切實(shí)提升應(yīng)急處臵、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建水平。既要大力加強(qiáng)西南、西北崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治，又要切實(shí)推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密區(qū)的地面沉降等緩變形地質(zhì)災(zāi)害防治。

在措施手段上，要多措并舉、專群結(jié)合、綜合運(yùn)用。堅(jiān)持行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，專業(yè)人員與基層群眾相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，既要大力推進(jìn)熊力建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)硬件基礎(chǔ)，又要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)

意識(shí)和自救互救能力。

在體制機(jī)制上，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，健全分工明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制。加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、解放軍、武警部隊(duì)、公安民警和基層干部群眾的骨干作用，廣泛動(dòng)員各方力量，整合運(yùn)用各方資源，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

首先，要全面開展隱患調(diào)查評(píng)價(jià)。一是要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查評(píng)價(jià)工作精度。以專業(yè)隊(duì)伍為主，開展重點(diǎn)地區(qū)1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊(duì)營(yíng)區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。這里要強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)隊(duì)伍的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果及提出的防治措施建議，必須及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方政府，由地方政府安排、落實(shí)防治措施。二是鑒于地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，作為對(duì)專業(yè)調(diào)查的補(bǔ)充，還要以地方政府為主，組織基層干部群眾，每年開展動(dòng)態(tài)排查，在汛期及其他重要時(shí)期，對(duì)所有隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)地段進(jìn)行巡查、排查、復(fù)查。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警是在摸清隱患基本情況后，加強(qiáng)防范的首要環(huán)節(jié)?？傮w要求是，所有威脅尚未得到徹底消除的隱患點(diǎn)，都必須全面納入監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是要注意相關(guān)工作的銜接。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已部署構(gòu)建國(guó)土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，各地在編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃時(shí)，要做好銜接，對(duì)城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，加密部署氣象、雨量、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，盡快彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)盲區(qū)。二是要注意現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)手段的結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，在城鎮(zhèn)地區(qū)要充分利用電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，在農(nóng)村地區(qū)則可利用有線電話、廣播、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。三是要注意緊密依靠基層干部群眾提高群測(cè)群防水平。群測(cè)群防是當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的行之有效手段，群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員擔(dān)負(fù)著保護(hù)生命的崇高使命，許多同志都是義務(wù)承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)。地方各級(jí)人民政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和技能培訓(xùn)。對(duì)群測(cè)群防員要給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，配備簡(jiǎn)便適用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。

第三，要在查清隱患，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀提出 的一條最實(shí)用的措施。我國(guó)目前經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)有24萬多處不同規(guī)模、不同危險(xiǎn)程度的各類隱患點(diǎn)。要在短時(shí)間內(nèi)全部查清其活動(dòng)情況，然后或搬遷避讓、或工程治理消除其危害，難度很大。近年來的防治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)前我們對(duì)一些重特大隱患把握不是很準(zhǔn)、治理技術(shù)還不是很過硬的條件下，搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)是躲避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。需要指出的是，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)外，嚴(yán)格進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)于有效預(yù)防人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一項(xiàng)必須執(zhí)行的制度，必須堅(jiān)持下去。這里需要強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，重點(diǎn)是落實(shí)評(píng)估提出的防治措施，兌現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程的“三同時(shí)”，也就是防護(hù)工程要與主體工程“同時(shí)開工、同時(shí)竣工、同時(shí)投入使用”。二是在搬遷避讓時(shí)，最現(xiàn)實(shí)也最可操作的辦法就是把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、土地整治有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾實(shí)行搬遷。三是在組織臨災(zāi)避險(xiǎn)時(shí)，重在平時(shí)的“三勤”和關(guān)鍵時(shí)候的“三早”?；?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生前總有一些預(yù)兆，只要我們堅(jiān)持勤巡查、勤排查、勤檢查，就能早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，及早組織避險(xiǎn)撤離。這些年來，我們的群測(cè)群防組織就是通過這些手段，發(fā)現(xiàn)和成功避讓了許多災(zāi)害，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。

第四，要綜合采取防治措施。我國(guó)地質(zhì)環(huán)境脆弱，山地丘陵區(qū)面積廣大，西部地區(qū)除沙漠、戈壁外，幾乎全是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，東部平原地區(qū)又容易發(fā)生地面沉降、地裂縫和地面塌陷。要提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平，就必須通盤考慮，綜合采取防治措施。一是要科學(xué)開展工程治理。在對(duì)避讓搬遷和工程治理進(jìn)行方案論證、比選的基礎(chǔ)上，對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加快實(shí)施工程治理十分必要。二是要加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的防治進(jìn)程。汶川、玉樹地震對(duì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，專家估計(jì)至少要10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的逐步恢復(fù)。為此，要在全面開展地震影響區(qū)詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止二次災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三峽庫(kù)區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治取得了明顯成效，但還有一些遺留問題，特別是對(duì)大幅度水位升降容易引發(fā)的新生滑坡、塌岸，還需要特別防范。三是加強(qiáng)重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對(duì)交通干線、水利樞紐、輸電輸油（氣）管線等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時(shí)采取防治措施，確保安全。要加強(qiáng)對(duì)工地周達(dá)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。這方面，要請(qǐng)相關(guān)部門大力支持配合，地方各級(jí)人民政府也要做好指導(dǎo)幫助。四是積

極開展綜合治理。地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、尾礦庫(kù)隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作密切相關(guān)，目前，上述方面都已有相關(guān)規(guī)劃，關(guān)鍵是要做好銜接。五是建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。地面沉降特別是因過量開采地下水引發(fā)的地面沉降，往往具有區(qū)域相關(guān)性，要真正達(dá)到防范目的，就必須建立地面沉降聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這一點(diǎn)，長(zhǎng)三角地區(qū)做的比較好，有了明顯成效，華北地區(qū)、汾渭盆地也要借鑒經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在地面沉降、地面塌陷、地裂縫的預(yù)防方面，還需要抓緊制訂地下工程活動(dòng)和地下空間管理辦法，嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)和加劇地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

第五，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。一是要提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，充分利用解放軍、武警部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有力量，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備并定期組織應(yīng)急演練，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處臵能力。二是強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)汛期巡回檢查，對(duì)重大隱患惠安排專人盯守巡查，每年汛前至少組織受威脅群眾進(jìn)行一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。去年8月13日，四川綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流，但近5000人成功提前避險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移，就是得益于前期組織開展的應(yīng)急疏散演練。

要使上述五大措施切實(shí)落到實(shí)處，保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從以下幾方面建立健全保障機(jī)制。一是要完善和落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。除全面落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定外，還要請(qǐng)各地抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章。二是要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。這方面還要請(qǐng)省、市、縣各級(jí)人民政府積極支持。三是要加大資金投入。2009年起，國(guó)家已設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，加大了對(duì)特大地質(zhì)災(zāi)害工程治理的投入。地方各級(jí)人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政投入，將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍。四是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)、地震對(duì)地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)等方面的研究。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。五是要深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。要把對(duì)易發(fā)區(qū)市、縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)作為貫徹落實(shí)《決定》的重要舉措，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育和演練。

《決定》還就加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與等方面提出了明

確、具體的要求，各地、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

三、狠抓《決定》的貫徹落實(shí)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)鍵在落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入主汛期，部分地區(qū)已發(fā)生了較為嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成部分人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10710起，共造成97人死亡、31人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9.39億元，與去年同期相比，發(fā)生數(shù)量、因?yàn)?zāi)人員傷亡失蹤和直接經(jīng)濟(jì)損失均有所減少。需要特別指出，接下來的7-9月，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，極端天氣誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大，特別是遭遇數(shù)十年一遇旱災(zāi)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)、北方部分地區(qū)和汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，由于持續(xù)干旱和地震作用造成巖土體松散開裂，一旦遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率將大幅度增加，今年的地質(zhì)災(zāi)害防治依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。各地要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，突出抓好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。

第一，抓緊制定重點(diǎn)工作分工方案和實(shí)施方案。國(guó)土資源部將會(huì)同相關(guān)部門，盡快提出貫徹落實(shí)《決定》重點(diǎn)工作分工方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)辦督促落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也應(yīng)制定實(shí)施方案，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門和單位，并明確預(yù)期成效和完成時(shí)限。各級(jí)政府和各相關(guān)部門，要加大對(duì)下級(jí)政府和部門各項(xiàng)工作的督促

檢查力度，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

第二，切實(shí)做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各地要抓緊公布地質(zhì)災(zāi)害防治方案，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，制定隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，重點(diǎn)做好排查、值守和應(yīng)急處臵工作。一是做好排查巡查，在汛前全面排查的基礎(chǔ)上，汛中要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。二是做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府，要組織旨在提高各部門協(xié)調(diào)配合能力的應(yīng)急預(yù)案演練和提高受威脅群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)能力的應(yīng)急避險(xiǎn)演練。四是加快搬遷避讓、治理工程進(jìn)度。汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，甘肅舟曲、四川清平泥石流災(zāi)區(qū)，要加快已規(guī)劃實(shí)施的搬遷避讓和治理工程進(jìn)度，盡快發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對(duì)一些隱患明顯、處理難度較小的隱患，要抓緊組織實(shí)施應(yīng)急處臵工程，盡快消除危險(xiǎn)。五是切實(shí)做好應(yīng)急救援，遇有災(zāi)情、險(xiǎn)情要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，重點(diǎn)做好人員轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范。

同志們，讓我們團(tuán)結(jié)一心，努力奮斗，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，不斷加強(qiáng)與改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：汪民副部長(zhǎng)在2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上的講話

在2015年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

視頻會(huì)議上的講話

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員 汪民

（2015年4月23日）

同志們：

在各地陸續(xù)開始進(jìn)入主汛期之際，我們召開2015年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要批示和國(guó)家防總2015年第一次全體會(huì)議、國(guó)家減災(zāi)委全體會(huì)議精神，回顧總結(jié)2014年防治工作，分析研判形勢(shì)，安排部署今年汛期地災(zāi)防治工作。

剛才，廣西、四川兩省（區(qū)）國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言,講的都很好。廣西國(guó)土資源部門在3月19日桂林疊彩山景區(qū)發(fā)生崩塌后，全面開展隱患排查和核查，做了大量工作；四川2014年防災(zāi)工作成效明顯，全年地質(zhì)災(zāi)害僅導(dǎo)致7人死亡失蹤，為有歷史記錄以來最低。中國(guó)氣象局矯梅燕副局長(zhǎng)，通報(bào)了氣象情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等

重點(diǎn)工作提出了明確要求，我完全贊同，希望大家在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，受姜大明部長(zhǎng)委托，我代表國(guó)土資源部講幾點(diǎn)意見。

一、2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著

2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地地方黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國(guó)土資源系統(tǒng)積極努力，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。我們主要強(qiáng)化了以下工作：

一是強(qiáng)化研判部署，精心謀劃全年工作。年初廳局長(zhǎng)會(huì)議提出總體要求，2月召開趨勢(shì)會(huì)商會(huì)研判形勢(shì)，3月印發(fā)通知全面部署，4月召開視頻會(huì)議重點(diǎn)部署，汛期組織專家巡回指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)重要險(xiǎn)情災(zāi)情，形成規(guī)范化、程序化的常態(tài)化管理。聯(lián)合交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局，加強(qiáng)鐵路公路沿線及在建工程地質(zhì)災(zāi)害防范。

二是強(qiáng)化隱患調(diào)查，突出巡查排查復(fù)查。在完成全國(guó)2020個(gè)山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)）1：20萬地質(zhì)災(zāi)害普查工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)1：5萬詳細(xì)調(diào)查。截至目前，已完成811個(gè)縣（市、區(qū)）的詳查工作，完成19216處隱患點(diǎn)的勘查工作，共查明地災(zāi)隱患點(diǎn)295402處，威脅人員1917.15萬，已全部納入群測(cè)群防體系。全國(guó)33萬多名群測(cè)群防員，在汛期等重點(diǎn)時(shí)段及時(shí)開展雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查和震后全

面排查。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，扎實(shí)推進(jìn)群測(cè)群防。與中國(guó)氣象局繼續(xù)密切合作開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，制作預(yù)警產(chǎn)品165份，通過中央電視臺(tái)和網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息233次。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、323個(gè)市（地、州）、1880個(gè)縣（市、區(qū)）也建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。為增強(qiáng)廣大群眾特別是群測(cè)群防員的辨災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)能力，深入部署開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，全年培訓(xùn)近296萬人次，開展應(yīng)急演練27885次，參演人員228萬。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北秭歸沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)滑坡、四川丹巴東谷泥石流等成功應(yīng)急避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四是強(qiáng)化應(yīng)急處臵，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。全年32次派出工作組，赴重點(diǎn)地區(qū)督促指導(dǎo)工作。組織200多名區(qū)片應(yīng)急專家駐守重點(diǎn)地區(qū)，指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處臵。針對(duì)各地災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告，部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)16次，及時(shí)派出專家組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，全年未出現(xiàn)二次災(zāi)害造成人員傷亡事件。2014年，各地共派出專家組4300多人次，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

五是強(qiáng)化綜合防治，全面提升防御能力。在2013年開展云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，與財(cái)政部聯(lián)動(dòng)，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，增加湖南、四川、甘肅三省為綜合防治體系建設(shè)省份，中央財(cái)政支持資金31億元。建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”432個(gè)，基層地質(zhì)災(zāi)害防御能

力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2014年，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10907起，造成400人死亡失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。與2013年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少29%、40%和47%。同時(shí)，全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡3.37萬人，挽回經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。三峽庫(kù)區(qū)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零死亡，汶川、蘆山、玉樹、漳縣岷縣等地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)災(zāi)害零傷亡”。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于地方各級(jí)黨委、政府的有力組織，得益于相關(guān)部門的大力支持，更得益于國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工、專業(yè)技術(shù)人員和廣大群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員的不懈努力。借此機(jī)會(huì)，我代表姜大明部長(zhǎng)，代表國(guó)土資源部黨組，向大家并通過大家向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、防治工作要主動(dòng)作為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要牢牢把握并主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺(tái)階。

第一，主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的

十八屆四中全會(huì)精神，以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》為依據(jù)，堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)、依法決策，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要明確地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治是國(guó)土資源部門一家的事情，各級(jí)國(guó)土資源主管部門主要是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要以此清晰定位，明確地質(zhì)災(zāi)害防治事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，細(xì)化實(shí)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急處臵的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的考核評(píng)估和責(zé)任追究。

第二，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生，地質(zhì)災(zāi)害的社會(huì)影響不斷加大。必須探索實(shí)施更加有效的地質(zhì)災(zāi)害防治減災(zāi)管理，應(yīng)對(duì)多發(fā)頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，最大程度降低災(zāi)害造成的損失。一是結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在此基礎(chǔ)上，引入地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。二是在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)探索劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)紅線，危險(xiǎn)區(qū)紅線內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)和村民居住點(diǎn)，已有群眾盡快搬出，或采取治理及預(yù)警措施等。三是創(chuàng)新思

路，積極引導(dǎo)和引入各類資金資本，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害治理、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、增減掛鉤等政策，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理。

第三，主動(dòng)適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須按照中央要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治行政效能。部已取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度，但這不意味著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估這項(xiàng)制度取消了，而是要求我們轉(zhuǎn)變管理思路和方式。各地要建立定期抽查和通報(bào)制度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行檢查監(jiān)督，不斷強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。要堅(jiān)持防災(zāi)和救災(zāi)兩手抓。既要完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案體系，及時(shí)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情的能力；更要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)教育，強(qiáng)化綜合治理，增強(qiáng)防治能力和廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與避險(xiǎn)能力。

第四，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)和新媒體時(shí)代對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅速發(fā)展，微博、微信等自媒體廣泛應(yīng)用，信息傳播呈現(xiàn)主體多樣化、工具移動(dòng)化、渠道立體化、范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害防治群眾關(guān)注度高，社會(huì)敏感度強(qiáng)，加強(qiáng)新聞宣傳、正確引導(dǎo)輿論尤為重要。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治信息公開力

度，完善信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提升信息發(fā)布時(shí)效，特別是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生后，要加大敏感熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)力度。要利用各種自媒體，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和常識(shí)，既要大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐和成效，也要宣傳地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱蔽性的特點(diǎn)，積極傳播正能量，為防災(zāi)減災(zāi)營(yíng)造良好氛圍。

三、清醒認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 今年汛期，從趨勢(shì)預(yù)測(cè)判斷來看，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較去年有加重趨勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)不容樂觀。

一是從地質(zhì)災(zāi)害自身特點(diǎn)來看。我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強(qiáng)和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)生時(shí)往往突如其來、防不勝防。由于受到調(diào)查精度和尺度的影響，還有很大一部分的隱患點(diǎn)未被查出或威脅范圍可能更大。已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)不容易防控，僅對(duì)已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行防控也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這使得我們防災(zāi)工作的難度不斷增加。

二是從外部因素來看。近年來，強(qiáng)降雨和局地暴雨天氣等極端氣候事件十分頻繁，加之破壞性地震時(shí)有發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。同時(shí)，人類工程活動(dòng)愈加強(qiáng)烈，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)力度越來越大。雖然從引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因來看，降雨和地震是主要原因，但許多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或多或少都有人為活動(dòng)的因素，有的甚至是致災(zāi)的主要因素。

三是從地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)看。雖然地質(zhì)災(zāi)害防治工作近幾年來取得了很大的進(jìn)展，但是我們工作的精度、廣度、深度還不夠，隱患認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害又大多發(fā)生在老少邊窮的山區(qū)，既做不到對(duì)隱患點(diǎn)都進(jìn)行搬遷避讓，也做不到都進(jìn)行工程治理，難以徹底消除隱患；部分企業(yè)、施工單位仍然對(duì)防災(zāi)重視不夠，還存在工棚選址不當(dāng)、臨災(zāi)避讓意識(shí)不強(qiáng)、僥幸心理和麻痹思想等問題，導(dǎo)致在建工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)、技術(shù)研發(fā)還不能滿足工作需要，治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立，新技術(shù)示范應(yīng)用不夠，監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)仍需完善，信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)），缺人員、缺機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)支撐仍然不同程度存在。

因此，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)刻繃緊防災(zāi)的弦，在工作中做到“三克服和三不怕”。

一是克服僥幸心理，不怕苦。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須克服僥幸心理，嚴(yán)防工作走過場(chǎng)、擺形式、不扎實(shí)、不細(xì)致。地質(zhì)災(zāi)害會(huì)不會(huì)造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽和大意，就會(huì)釀成大災(zāi)。在基層，地質(zhì)災(zāi)害年年防，日日防，下雨天，道路泥濘濕滑，一般人都在躲雨、避雨，我們的防治人員卻必須冒著大雨，甚至冒著生命危險(xiǎn)，去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害隱患大部分又都位于高山峽谷地帶，現(xiàn)場(chǎng)排查、調(diào)查，必須人員到點(diǎn)，工作到位，十分勞累，但是為

了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為了防災(zāi)責(zé)任，必須一趟一趟跑，必須不辭辛苦。

二是克服麻痹思想，不怕繁。一些地方這些年工作比較到位，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較少，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也給予了表?yè)P(yáng)和肯定，這時(shí)候很容易產(chǎn)生麻痹思想，覺得自己該干的都干了，可以松口氣了。實(shí)際上可能正好相反，地質(zhì)災(zāi)害正在某處醞釀，一旦遭遇強(qiáng)降雨等因素，就有可能發(fā)生。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須堅(jiān)決克服麻痹懈怠思想，時(shí)刻做好應(yīng)大急、搶大險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)繁重，隱患點(diǎn)多面廣，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，建立群測(cè)群防制度，開展知識(shí)宣傳培訓(xùn)教育，編制應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，從年初到年尾，事情很多。必須不怕繁瑣，忠實(shí)履責(zé)，該建立的制度必須建立，防災(zāi)措施責(zé)任必須到位。

三是克服疲勞情緒，不怕難。地質(zhì)災(zāi)害有一個(gè)特點(diǎn)：面上時(shí)有發(fā)生、點(diǎn)上多年不遇。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警是世界性的難題。這些年各地抓得都很緊，但就具體點(diǎn)上來說，是年年預(yù)防，總喊狼來了，但往往是狼還是沒有來，容易使干部群眾產(chǎn)生疲勞情緒，由此帶來的工作難度不斷加大。要正確對(duì)待地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的困難，不氣餒、不退縮，克難求進(jìn)，堅(jiān)持“寧可防空、不可空防”的工作態(tài)度，不厭其煩、苦口婆心地做群眾的工作。要充分認(rèn)識(shí)到，我們的工作是生命任務(wù)，來不得半點(diǎn)僥幸和懈怠，狼不來也要防，盡最大努

力減少狼一旦來了就有可能造成的生命損失。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)，是踐行為人民服務(wù)宗旨的最好實(shí)踐各級(jí)國(guó)土資源主管部門要振奮精神、全力以赴、攻堅(jiān)克難，打贏地質(zhì)災(zāi)害防治這場(chǎng)硬仗。

四、扎實(shí)做好2015年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的開局之年，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有特別重要的意義。部年初通報(bào)了各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況，今后每年初，我們都將對(duì)各地工作進(jìn)行通報(bào)，希望大家都認(rèn)真看一看，橫向、縱向比一比，找一找差距和位臵，更好地推進(jìn)工作。之后，我們又下發(fā)了《關(guān)于做好2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了今年工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。希望各地按照《通知》的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)、一件一件地落實(shí)好。這兒我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。這是我們工作能否取得成效的前提和基礎(chǔ)。四川省去年之所以能取得那么好的防災(zāi)效果，與四川省委、省政府將地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”來對(duì)待，主要負(fù)責(zé)同志親自到現(xiàn)場(chǎng)、直接部署工作有密切關(guān)系。省級(jí)財(cái)政收入排名靠后的貴州省在全國(guó)率先完成全省88個(gè)縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳查，也是因?yàn)檫@項(xiàng)工作得到了

省委、省政府的高度重視。各級(jí)國(guó)土資源主管部門，特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)省份，要積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害情況、工作進(jìn)展，以及國(guó)務(wù)院和部里的相關(guān)要求，為推動(dòng)工作創(chuàng)造良好條件。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。部里推動(dòng)開展高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，是希望以此為抓手，切實(shí)加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作的能力建設(shè)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視這項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、打基礎(chǔ)的工作，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)措施政策，指導(dǎo)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)），加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，解決長(zhǎng)期制約縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的瓶頸問題。陜西省通過編制建設(shè)指南、重點(diǎn)縣示范推廣、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策措施、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方法，建設(shè)工作取得很好的效果，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。

三是加強(qiáng)群測(cè)群防。在目前階段，群測(cè)群防是有效、可行的防災(zāi)手段，在避免人員傷亡上發(fā)揮了重大作用。群測(cè)群防是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，必須長(zhǎng)久堅(jiān)持、持之以恒。群測(cè)群防能否取得成效，關(guān)鍵在于群測(cè)群防員的責(zé)任心和工作素質(zhì)與水平。各地要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，向社會(huì)公布公示所有隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人員和管理責(zé)任人員名單與聯(lián)系電話，接受社會(huì)監(jiān)督，服務(wù)方便群眾；加大培訓(xùn)力度，提高基層監(jiān)測(cè)人員的辨災(zāi)、避災(zāi)和應(yīng)急組織能力；給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善工作條件，提高他們的積極性。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和地區(qū)工作。要以汛期為重點(diǎn)時(shí)段，以三峽庫(kù)區(qū)、西南山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，特別是在建水利、水電、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程和旅游風(fēng)景區(qū)等人員密集區(qū)，指導(dǎo)監(jiān)督水利、交通、旅游等主管部門和建設(shè)單位，認(rèn)真汲取近年來各種類型地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件教訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，切實(shí)避免地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。

五是加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政每年投入地質(zhì)災(zāi)害防治的資金近200億元，要用好管好這些資金，確保發(fā)揮最大的防災(zāi)效益。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，通過地質(zhì)災(zāi)害威脅人口減少數(shù)、防治項(xiàng)目完成數(shù)等可量化的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保防治效果。編制出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理辦法，規(guī)范立項(xiàng)、評(píng)審、組織實(shí)施、驗(yàn)收和維護(hù)等工作程序。要避免資金項(xiàng)目多了，工作上去了，干部卻倒下去的情況。特別是中央財(cái)政支持開展綜合防治體系建設(shè)的湖南、四川、云南、甘肅省，要不斷強(qiáng)化組織檢查監(jiān)督，分析存在困難與問題，按要求上報(bào)進(jìn)展情況，確保綜合防治體系建設(shè)取得實(shí)效。

六是加強(qiáng)知識(shí)宣傳培訓(xùn)演練活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)和應(yīng)急演練可取得明顯的防災(zāi)效果，能確保災(zāi)害來臨時(shí)有條不紊地予以應(yīng)對(duì)。今年，各地要繼續(xù)在6至

9月集中開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別要認(rèn)真總結(jié)以往成功預(yù)警避險(xiǎn)案例和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以推廣。對(duì)威脅10人以上的隱患點(diǎn)至少開展一次應(yīng)急演練，在此基礎(chǔ)上，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。部計(jì)劃5月份在四川丹巴召開地災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)成災(zāi)、預(yù)警、避險(xiǎn)規(guī)律，推廣四川丹巴東谷泥石流災(zāi)害成功應(yīng)急避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

同志們，汛期即將到來，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門，務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好2015年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：2010苗圩副部長(zhǎng)在民爆行業(yè)工作會(huì)議講話

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進(jìn)步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在2010年全國(guó)民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

苗 圩(2009年1 2月)

同志們：

《中國(guó)爆破器材行業(yè)》工作簡(jiǎn)報(bào)訊 在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開全國(guó)民爆行業(yè)會(huì)議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民爆行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)改革發(fā)展和安全運(yùn)行，成效明顯。這是各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會(huì)中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來，國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中央總結(jié)了一年多來我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用：二是堅(jiān)持長(zhǎng)期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，同時(shí)把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅(jiān)持促進(jìn)擴(kuò)人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)人內(nèi)需將是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持把改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗(yàn)將會(huì)指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這些內(nèi)在矛盾和問題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國(guó)際范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我國(guó)作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與困際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持、鞏固來之不易的良好發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機(jī)時(shí)代”，將有可能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?？傮w上看，經(jīng)過努力，近年來行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高：生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝車等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場(chǎng)。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強(qiáng)，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)層面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進(jìn)行“存量調(diào)整”，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長(zhǎng)旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計(jì)劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴(kuò)大能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營(yíng)。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導(dǎo)各省級(jí)民爆主管部門，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

三是繼續(xù)保持對(duì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持。當(dāng)前，要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重組整合政策不動(dòng)搖：要繼續(xù)堅(jiān)持不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進(jìn)行淘汰、重組：要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，對(duì)重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實(shí)現(xiàn)“做大”，還要“做強(qiáng)”：要繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長(zhǎng)為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售、專業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國(guó)際型企業(yè)集團(tuán)。

二、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平

在今年大連達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾講到，金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說，傳統(tǒng)的靠耗費(fèi)資源、能源，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

“十一五”以來，民爆行業(yè)的科技進(jìn)步取得了較好的成績(jī)，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不明顯，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動(dòng)化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進(jìn)?步提升。針對(duì)這些問題，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要及時(shí)出臺(tái)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見，逐步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動(dòng)。既要堅(jiān)持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少投資與資源浪費(fèi)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴(yán)格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過信息化，帶動(dòng)民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險(xiǎn)工序的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近一年來，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項(xiàng)整治和質(zhì)量專項(xiàng)整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國(guó)慶六十周年期間的安全局面。但從本生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有許多工作要做。下面，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和安全主體責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測(cè)和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實(shí)施的大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的安全管理有機(jī)結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。今后，對(duì)于整合后的企業(yè)集團(tuán)，無論是哪個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)在集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對(duì)資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)。中介組織，是以獨(dú)立第三方身份受托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開展智力性有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機(jī)構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展長(zhǎng)期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立將中機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照檢查的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)水平。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!謝謝大家。

第五篇：國(guó)土資源部部黨組成員、副部長(zhǎng)汪民在201X年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會(huì)議的講話(完整版)

國(guó)土資源部部黨組成員、副部長(zhǎng)汪民在201X年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會(huì)議上的講話國(guó)土資源部部黨組成員、副部長(zhǎng)汪民在201X年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會(huì)議上的講話 同志們：

今天，我們召開全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議。主要任務(wù)是：

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要批示，總結(jié)201X年工作，研判形勢(shì)，全面部署今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。(201X-04-13 16:03)今天的會(huì)議邀請(qǐng)了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志出席，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，大家共同努力持續(xù)深入的做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。剛才，國(guó)家防辦邱瑞田副主任、交通運(yùn)輸部周海濤總工程師、中國(guó)氣象局許小峰副局長(zhǎng)、鐵道部盧春房副部長(zhǎng)都作了重要的講話，部署了相關(guān)領(lǐng)域相應(yīng)的重要防范措施，提出了明確的工作要求，也提出了很好的意見和建議，我都非常贊成。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表國(guó)土資源部對(duì)以上各部門，還有民政部、住建部、三峽辦、地震局、電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，多年來對(duì)國(guó)土資源工作的支持表示衷心地感謝！下面，受徐紹史部長(zhǎng)委托，我講四點(diǎn)意見。(201X-04-13 16:04)

一、201X年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效(201X-04-13 16:05)201X年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，共486人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元。主要有以下特點(diǎn)：

一是三峽庫(kù)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，分別發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情134起、205起。

二是西南山區(qū)是高發(fā)地區(qū)。重慶、四川和云南共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國(guó)的20％和62％。

三是在建工地因?yàn)?zāi)損失比較嚴(yán)重。四川省在建工地因?yàn)?zāi)死亡失蹤106人，占全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的67.5％。面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)管理部門積極努力，防治工作取得了顯著成效。(201X-04-13 16:06)一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)下降”，201X年，全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與201X－201X年全國(guó)平均數(shù)相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了31％和41.5％（不包括汶川地震的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。三峽庫(kù)區(qū)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡。(201X-04-13 16:06)二是得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定。去年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出34次重要批示。其中，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)，李克強(qiáng)副總理201X年11月9日批示：

三峽試驗(yàn)性蓄水以來，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)方面就防治地質(zhì)災(zāi)害做了大量工作，當(dāng)前和今后一段時(shí)間仍應(yīng)將三峽庫(kù)區(qū)作為全國(guó)地災(zāi)防治的重中之重，并做好退水期間對(duì)消落情況的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。(201X-04-13 16:07)針對(duì)全國(guó)工作，李克強(qiáng)副總理今年1月15日批示：

去年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，防治工作及時(shí)、有力、有效。今年的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要始終不懈地做好預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?；亓加窀笨偫?01X年7月2日批示：

國(guó)土資源部在地質(zhì)災(zāi)害防治方面做了大量工作，成效很明顯，國(guó)家防總在防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)工作中，應(yīng)充分發(fā)揮這支隊(duì)伍和群測(cè)群防體系的作用。(201X-04-13 16:07)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了要求、指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、抓好落實(shí)。(201X-04-13 16:08)三是社會(huì)群眾媒體反映較好。特別是財(cái)政部和我部啟動(dòng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)后，眾多群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注，一批危害性大的特大型地質(zhì)災(zāi)害陸續(xù)得到治理，得到社會(huì)各界的贊揚(yáng)。今年二月湖北黃石市萬余名群眾簽名感謝我們對(duì)黃石市板巖山特大型地質(zhì)災(zāi)害的治理成效的取得，主要得益于我們做到了以下幾點(diǎn)：

（一）工作部署到位。201X年2月，我部召開工作思路會(huì)，明確全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理人員和專家參加的地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路大討論、務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)，探討近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，探索地質(zhì)災(zāi)害防治的新機(jī)制、新思路、新辦法。各地共召開省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議69次，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行精心安排。

（二）責(zé)任落實(shí)到位。

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任，抓實(shí)直接責(zé)任。

二是公開公示，我部建設(shè)完成了涵蓋全國(guó)10多萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)信息的群測(cè)、群防信息系統(tǒng)并投入使用。

三是督促檢查，分別于汛前和汛中，派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的14個(gè)工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行兩輪專項(xiàng)督促檢查。

（三）快速反應(yīng)到位。

一是駐守指導(dǎo)，201X年汛期，專門抽調(diào)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)工作。

二是會(huì)商指導(dǎo)，通過衛(wèi)星遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)重慶云陽(yáng)涼水井滑坡、陜西略陽(yáng)鳳凰山滑坡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研判和指導(dǎo)。

三是第一時(shí)間派工作組指導(dǎo)。201X年，我部直接派出63個(gè)工作組，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門派出工作組740個(gè)，指導(dǎo)地方開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（四）應(yīng)急機(jī)制到位。

一是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。編制印發(fā)《國(guó)土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，建立國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心。

二是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)36名國(guó)內(nèi)知名專家為國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。各?。▍^(qū)、市）共明確1711名省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。

三是統(tǒng)籌部系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)急資源。部系統(tǒng)19家單位的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員和設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配。

四是在氣象部門大力支持下，將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推廣至市、縣。全國(guó)223個(gè)地（市、州）、1035個(gè)縣（區(qū)、市）也在各自區(qū)域內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）群測(cè)群防到位。

一是強(qiáng)化體系建設(shè)。開展以縣（區(qū)、市）為對(duì)象的群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，得到各地的積極響應(yīng)，首批已達(dá)標(biāo)的321個(gè)“十有縣”已于201X年12月公布。

二是強(qiáng)化科技。全國(guó)共安裝10萬余套裂縫報(bào)警器和滑坡預(yù)警伸縮儀，監(jiān)測(cè)效率和預(yù)警水平比以往明顯提高。

三是強(qiáng)化宣傳。汛期前印制下發(fā)100萬張防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫和50萬套宣傳冊(cè)。

四是強(qiáng)化演練。201X年，全國(guó)共計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害演練586次。201X年，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線的廣大干部職工不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀。在此，我代表徐紹史部長(zhǎng)、代表國(guó)土資源部，向你們并通過你們向常年奮戰(zhàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治一線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問！向參與地質(zhì)災(zāi)害防治的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！(201X-04-13 16:09)

二、深刻認(rèn)識(shí)201X防災(zāi)形勢(shì)(201X-04-13 16:11)201X年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

（一）極端天氣增多帶來新挑戰(zhàn)。剛才許局長(zhǎng)講的兩句話我印象很深，就是從氣象形勢(shì)分析看地質(zhì)災(zāi)害防治，形勢(shì)比201X年嚴(yán)峻，任務(wù)比201X年艱巨。這兩句話我印象非常深刻。在南方地區(qū)，一方面，變化莫測(cè)的局地強(qiáng)降雨和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴導(dǎo)致的暴雨，使地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性越來越強(qiáng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的難度越來越大。另一方面，遭遇數(shù)十年一遇旱災(zāi)的西南地區(qū)，持續(xù)干旱造成巖土體松散開裂，山體緊固性發(fā)生變化，一旦遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率將會(huì)明顯增加。在北方地區(qū)，近些年連續(xù)遭受低溫雨雪和暴雪冰凍天氣，隨著氣溫快速回升，冰雪融化、凍脹等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷增多。西北黃土地區(qū)受長(zhǎng)期干旱等影響，切坡建房和亂挖窯洞現(xiàn)象具有一定的普遍性，隨著雨水增多，將不可避免地出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣的黃土崩塌災(zāi)害。黃土崩塌導(dǎo)致人員傷亡事件數(shù)量近年有不斷上升的趨勢(shì)。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，但是隨著全球氣候變化，災(zāi)情已從汛期擴(kuò)展到全年各個(gè)時(shí)段。201X年11月云南楚雄發(fā)生群發(fā)性泥石流、201X年11月山西中陽(yáng)和今年3月陜西榆林發(fā)生黃土崩塌事件，這都是汛期以外。所以，地質(zhì)災(zāi)害防治不僅僅局限于汛期，也不應(yīng)僅僅局限于多雨濕潤(rùn)地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)全年始終保持高度警惕，各地都要常抓不懈。

（二）三峽庫(kù)區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)艱巨。在三峽庫(kù)區(qū)，受水庫(kù)正常運(yùn)行后水位的來回漲落影響，面臨著一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的庫(kù)岸再造過程，將會(huì)不斷產(chǎn)生新的不穩(wěn)定岸段，導(dǎo)致新滑坡、塌岸的發(fā)生，使部分前期采用搬遷避讓或群測(cè)群防措施未進(jìn)行治理的崩滑體的復(fù)活并產(chǎn)生涌浪災(zāi)害。目前，三峽庫(kù)區(qū)共有5386處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，共威脅89萬多人。從歷史看，201X年、201X年、201X年分期實(shí)施的135米蓄水、156米蓄水和175米試驗(yàn)性蓄水，每次蓄水運(yùn)行均導(dǎo)致約二百處老滑坡發(fā)生變形。防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在地震災(zāi)區(qū)，受局地強(qiáng)降雨、余震影響，使得地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)具有很強(qiáng)的不確定性，在恢復(fù)重建過程中由于人類工程活動(dòng)深度和廣度的不斷加劇，誘發(fā)、加劇或產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量和頻率也將進(jìn)一步加大。受植被覆蓋、地形差異所限，還有不少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)未被發(fā)現(xiàn)或未被判識(shí)尚處于隱蔽狀態(tài)。四川省地震災(zāi)區(qū)需要防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)11384處。根據(jù)審計(jì)署近期反映的情況，四川、陜西省個(gè)別災(zāi)區(qū)縣還存在地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)度不快、隱患點(diǎn)防治措施未落實(shí)等現(xiàn)象。特別要指出的是，三峽庫(kù)區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)的工作又受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視，一旦出現(xiàn)重大事件，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)大局，后果不堪設(shè)想。

（三）人為工程活動(dòng)導(dǎo)致防災(zāi)壓力劇增。這兩年，各地上馬了大量鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目單位防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、勘查不充分、施工不規(guī)范、監(jiān)測(cè)防范不落實(shí)，就極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和人員傷亡。這兩年，在這方面的教訓(xùn)特別突出。特別是眾多位于深山峽谷中的在建水利水電、鐵路公路等工程，由于原先都是無人區(qū)域，一般不屬于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的范圍，汛前排查和汛中巡查也經(jīng)常忽視這些地區(qū)。因?yàn)槲覀冋{(diào)查巡查是人員密集的地方，沒有人的地方就不去了，可是工程就是在這些地區(qū)，這是防治的弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這些地方地質(zhì)環(huán)境本來就脆弱，人為工程活動(dòng)影響下，極易發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，加之施工人員流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)周圍環(huán)境不熟，臨災(zāi)避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，一旦災(zāi)害發(fā)生，極有可能是重大群死群傷事件。

（四）防災(zāi)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。近些年來，地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了較大進(jìn)展，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作中還存在不少困難和問題?；鶎蛹夹g(shù)力量比較薄弱，防災(zāi)經(jīng)費(fèi)和裝備不足，部分重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到及時(shí)治理；部分企業(yè)、施工單位防災(zāi)重視不夠，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估流于形式；工作中還存在災(zāi)情險(xiǎn)情分析判斷不夠準(zhǔn)確、報(bào)告不及時(shí)等問題。特別是部分管理人員和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄、能力不強(qiáng)，以至于釀成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以上這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦姓J(rèn)真予以研究解決。總之，對(duì)于當(dāng)前防災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要把問題估計(jì)得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握防災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。(201X-04-13 16:11)

三、準(zhǔn)確把握防災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(201X-04-13 16:16)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)鍵在于思想上高度重視、認(rèn)識(shí)上正確對(duì)待、行動(dòng)上狠抓落實(shí)。(201X-04-13 16:17)在思想上，一是要堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，我說的麻痹，準(zhǔn)確的說是麻木，年年防、年年干，老一套，好象覺得這些東西差不多了，存在慣性思維，出了大事就后悔莫及。由于這種慣性思維、僥幸心理和麻痹思想，就容易導(dǎo)致工作走過場(chǎng)、不扎實(shí)、不細(xì)致。從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要牢固樹立“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想，時(shí)刻保持不怕一萬、就怕萬一的心態(tài)，時(shí)刻繃緊防災(zāi)這根弦。正如徐紹史部長(zhǎng)指出的：

地質(zhì)災(zāi)害會(huì)不會(huì)造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽、大意，就會(huì)釀成大災(zāi)。我有一年到一個(gè)地方去，兩個(gè)村民組，同樣的大雨，后面都有一個(gè)泥石流，一個(gè)組撤下來了，另一個(gè)組沒有動(dòng)，就是因?yàn)槟莻€(gè)組想不至于，在晚上兩三點(diǎn)的時(shí)候，在山區(qū)大家住的那么分散。這個(gè)組堅(jiān)持以一戶一戶地叫，大家都撤出來了，可是另一個(gè)組21個(gè)人都進(jìn)去了。

二是要克服畏難情緒。地質(zhì)災(zāi)害防治工作既是比較專業(yè)的業(yè)務(wù)，又是和群眾切身利益相關(guān)的具體事務(wù)，需要與方方面面打交道、落實(shí)工作，需要有耐心和細(xì)心，更要有攻難破堅(jiān)的勇氣。對(duì)受威脅群眾可能存在的僥幸和厭煩心理，應(yīng)不厭其煩、苦口婆心地進(jìn)行勸說，要曉之以情、動(dòng)之以理，只要是真正為群眾考慮，最終將得到群眾的理解和支持。在認(rèn)識(shí)上，一是要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的不確定性。地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)是世界性的科學(xué)難題。不能簡(jiǎn)單說加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，就能避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；也不是只要開展了調(diào)查，隱患就能全部查清。受工作精度、廣度和深度等影響，仍然有眾多的地質(zhì)災(zāi)害未被發(fā)現(xiàn)；受科學(xué)認(rèn)知程度和地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素的復(fù)雜性所限，已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)有可能隨時(shí)加劇發(fā)展導(dǎo)致災(zāi)害。這些不確定性，我們心里一定要有數(shù)，就是要勤看、勤跑、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

二是要正確對(duì)待地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生。我們開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是為了最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢(shì)，部分基層同志會(huì)有些擔(dān)心，擔(dān)心一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害要被追究責(zé)任，甚至被問責(zé)的情況發(fā)生。這關(guān)鍵要看防治工作開展的到位與否，凡直接影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須全力以赴落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，事件發(fā)生后，要及時(shí)將準(zhǔn)確的情況向上級(jí)報(bào)告，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定，徐紹史部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)、要求，各地務(wù)必要做到。就是發(fā)生了災(zāi)害要緊急啟動(dòng)預(yù)案，緊急處置，同時(shí)要報(bào)告。同時(shí)，也要看到，許多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生主要是由自然因素控制，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)事件是大自然的永恒法則，是不可避免的，只要本職工作到位，不存在被追究責(zé)任的問題。宣傳要到位，要介紹地質(zhì)災(zāi)害怎么防治，普及知識(shí)，共同防御，出了問題，如果盡職盡責(zé)了，我們要承認(rèn)這種自然災(zāi)害，但是如果沒有盡職盡責(zé)，那就是另外一碼事。各級(jí)國(guó)土資源部門在此問題上應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，努力為從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基層國(guó)土資源部門的同志創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。從行動(dòng)上，要狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，更要細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)。在工作中要做到“三勤”，即腦勤、口勤、腿勤。腦勤，就是勤于思考、想方設(shè)法、開拓創(chuàng)新，既要老套套、老辦法，也要新思路、新舉措；口勤，就是不厭其煩、不怕重復(fù)，反復(fù)宣傳防災(zāi)常識(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防災(zāi)的重要性；腿勤，就是多跑現(xiàn)場(chǎng)、多跑野外，不辭辛苦、不怕疲勞。在工作部署上統(tǒng)籌全局、超前謀劃，工作銜接流暢緊湊、應(yīng)急準(zhǔn)備充分到位、監(jiān)測(cè)布控周密科學(xué)。在制度落實(shí)上，不斷完善群測(cè)群防責(zé)任制、汛期24小時(shí)值班制度、汛前排查制度、汛期巡查制度、災(zāi)情速報(bào)日?qǐng)?bào)等行之有效的制度，利用這些制度來規(guī)范人、約束人、保護(hù)人，定人、定任務(wù)、定區(qū)域、定目標(biāo)，使發(fā)生的災(zāi)險(xiǎn)情“查詢有詳情、落實(shí)有根據(jù)、處置有依據(jù)”。在防治決策上，應(yīng)考慮防治成本，更應(yīng)該考慮防治效果，考慮受災(zāi)群眾的切身利益。(201X-04-13 16:17)

四、扎實(shí)做好201X年汛期防災(zāi)工作(201X-04-13 16:27)汛期即將來臨，根據(jù)氣象部門的預(yù)測(cè)，201X年我國(guó)降水偏多的范圍將大于201X年同期，主要多雨帶位于長(zhǎng)江中游沿江、江漢、江淮、黃淮、華北南部和西北東部地區(qū)，部分地區(qū)將出現(xiàn)暴雨洪澇；登陸的熱帶氣旋個(gè)數(shù)接近常年，夏季后期到秋季中期為熱帶氣旋影響集中時(shí)期。全國(guó)23萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨時(shí)都有發(fā)生災(zāi)害的可能。部已于3月底下發(fā)《關(guān)于做好201X年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)全年的工作進(jìn)行了全面部署，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹。在這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作：

(201X-04-13 16:27)

（一）加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。201X年，部將繼續(xù)全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)“五條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的評(píng)估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員“五到位”建設(shè)?！笆锌h”建設(shè)按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)?！拔鍡l線”建設(shè)重點(diǎn)抓“事業(yè)支撐”和“中介服務(wù)”兩條線建設(shè)。在全面掌握部、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定各級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，用促達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)事業(yè)支撐一條線建設(shè)；籌備組建中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會(huì)，加強(qiáng)地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)管理，加強(qiáng)中介服務(wù)一條線建設(shè)?！拔宓轿弧苯ㄔO(shè)重點(diǎn)是開展全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。這項(xiàng)工作部里已發(fā)文做了部署。計(jì)劃由部直接組織培訓(xùn)1千人，第三季度省以下培訓(xùn)1萬人，并借助中組部農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所干部和基層群測(cè)群防骨干人員10萬人。(201X-04-13 16:31)

（二）加強(qiáng)地災(zāi)氣象預(yù)警。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是為社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)提供信息服務(wù)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)新的開創(chuàng)性、探索性工作。今年，要在去年縣市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，盡快覆蓋全國(guó)1640個(gè)山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)）。一方面，各地要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門的合作，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣，加密分析會(huì)商頻次，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，不斷提高預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確度。另一方面，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作是宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治很好的窗口和平臺(tái)，要予以充分利用，通過播放動(dòng)畫、漫畫、視頻等方式，普及各種避險(xiǎn)知識(shí)、防災(zāi)小竅門和典型事例。(201X-04-13 16:32)

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)工作。湖北、重慶兩?。ㄊ校┮浞终J(rèn)識(shí)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的復(fù)雜性、不確定性和敏感性，按照三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制的要求，做好庫(kù)水位漲落期間的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院即將批準(zhǔn)的后續(xù)規(guī)劃。汶川地震災(zāi)區(qū)的四川、陜西、甘肅三省要繼續(xù)努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在保質(zhì)量、保安全的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。四川、陜西兩省要抓緊按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理有關(guān)工作的函》（國(guó)土資電發(fā)〔201X〕20號(hào)），配合省政府就審計(jì)署提出的問題進(jìn)行研究，爭(zhēng)取以此為契機(jī)，加大投入、加快進(jìn)度，推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。西南干旱地區(qū)要進(jìn)一步提高警惕，加強(qiáng)防范，針對(duì)干旱可能造成的麻痹大意，加強(qiáng)宣傳，早做預(yù)案、早作安排，嚴(yán)防由于長(zhǎng)期干旱，土壤松散、開裂，雨水下滲，局部降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對(duì)此已有批示，指出大旱之年更要嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。(201X-04-13 16:33)

（四）加強(qiáng)黃土地區(qū)工作。陜西榆林黃土崩塌事件發(fā)生后，部里采取了下發(fā)通報(bào)、開展調(diào)研檢查、召開研討會(huì)等一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)黃土地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。初步看，要做好黃土崩塌災(zāi)害的防范工作，一是扎實(shí)開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，不留死角，這是基礎(chǔ)。

二是對(duì)排查出的隱患，可采用削坡減載、排水等簡(jiǎn)易處理的，及時(shí)指導(dǎo)受威脅群眾進(jìn)行處置，不易處置的應(yīng)優(yōu)先考慮搬遷避讓措施，對(duì)確實(shí)難以搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、納入群測(cè)群防體系，按照輕重緩急，采取工程治理措施。

三是科學(xué)選址，從源頭上控制災(zāi)害的發(fā)生。指導(dǎo)和監(jiān)督基層政府，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于村民宅基地建房的選址管理，最大限度避開黃土崩滑危險(xiǎn)地段。對(duì)新的建設(shè)項(xiàng)目、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃等必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

四是加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳力度。既要利用血淋淋的教訓(xùn)來教育，又要普及一些簡(jiǎn)單有效的防災(zāi)措施。(201X-04-13 16:33)

（五）加強(qiáng)在建工程防災(zāi)工作。重點(diǎn)是要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告中，對(duì)建設(shè)方關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的措施。要努力建立以下3項(xiàng)制度。

一是公示制度。將已開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的項(xiàng)目名稱及建設(shè)單位、責(zé)任人等向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)業(yè)主單位落實(shí)防災(zāi)措施的責(zé)任感。

二是督查制度。嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估報(bào)告中明確的防災(zāi)措施建議，逐點(diǎn)檢查措施落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改措施。問題突出的要求地方政府和主管部門責(zé)令其停工整頓。竭力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主“重前期立項(xiàng)，輕后期防治”的局面。

三是告知制度。這方面，四川省有很好的經(jīng)驗(yàn)。要求評(píng)估單位將評(píng)估意見以正式文件形式報(bào)建設(shè)單位，并要求對(duì)方相關(guān)人員簽收，否則不予備案的法子，效果非常不錯(cuò)。(201X-04-13 16:34)

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，僅靠國(guó)土資源部門是不夠的，需要聯(lián)合相關(guān)主管部門齊抓共管，要使“大家齊防災(zāi)，防災(zāi)為大家”的理念深入人心。剛才，相關(guān)部門就本部門如何做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作提出了要求，各級(jí)國(guó)土資源部門要主動(dòng)指導(dǎo)和協(xié)助建設(shè)、交通、鐵道、水利、電力企業(yè)等相關(guān)部門，落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)和江河流域、公路鐵道干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患開展排查，尤其要排查人群聚居地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。要將形成的排查報(bào)告第一時(shí)間向相關(guān)部門報(bào)告。接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，國(guó)土資源部門要在第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，要及時(shí)通告，共同努力做好地災(zāi)防范工作。(201X-04-13 16:35)

（七）加強(qiáng)督查檢查。各地要堅(jiān)持把督促檢查作為落實(shí)工作的重要抓手。通過隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查、明查暗訪、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)提問、查閱資料等方式，對(duì)各項(xiàng)防災(zāi)工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)不到位、執(zhí)行不力或違反各項(xiàng)制度的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開曝光直至行政問責(zé)。201X年，各地開展檢查時(shí)，要邀請(qǐng)相關(guān)部門參加，有針對(duì)性地對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)和江河流域、公路鐵道干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。部將于此次會(huì)后發(fā)出汛期工作檢查的通知，要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工作開展大檢查，5月派出以部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。(201X-04-13 16:35)同志們，地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)系全局，意義重大。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門務(wù)必堅(jiān)定信心、振奮精神，全力以赴、攻艱克難，堅(jiān)決打贏地質(zhì)災(zāi)害防治這場(chǎng)硬仗。(201X-04-13 16:38)