第一篇：“六聯(lián)共建”推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化

以“六聯(lián)共建”推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展 中共渭源縣委常委、組織部部長 喬 俊

黨的十七屆四中全會指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新形勢下貫徹科學(xué)發(fā)展觀，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的戰(zhàn)略要求。今年來，渭源縣以“組織聯(lián)絡(luò)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)誼、發(fā)展聯(lián)促、實事聯(lián)辦”的“六聯(lián)共建”為抓手，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，推進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建一體化進(jìn)程。

一是組織聯(lián)絡(luò)強堡壘。按照縣直黨群部門聯(lián)（班子）弱村，政法部門聯(lián)（治安）亂村，經(jīng)濟（包括社會事業(yè)）部門聯(lián)貧困村，涉農(nóng)（科技）部門聯(lián)專業(yè)村的要求，組織107個城市黨組織與107個農(nóng)村黨支部結(jié)對聯(lián)建,開展互幫互助活動，使9個弱村轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶濉?個亂村實現(xiàn)全村社會長期和諧穩(wěn)定，幫助創(chuàng)辦示范基地18個、興辦村級集體經(jīng)濟實體17個、推廣先進(jìn)技術(shù)22項、使15個村年收入達(dá)到萬元以上。

二是陣地聯(lián)建促規(guī)范?？h直機關(guān)黨組織結(jié)合實際開展了“五幫五建”（幫助理清發(fā)展思路，發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H的示范項目；幫助提供物資，建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設(shè)，創(chuàng)建一個運行規(guī)范的“五個好”村黨組織；幫助培養(yǎng)致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強的農(nóng)村黨員隊

伍；幫助開展技能培訓(xùn)，建立一支服務(wù)農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)人才隊伍）活動，實施聯(lián)建項目28個，幫助農(nóng)村黨組織建立健全“三會一課”、黨員教育管理等制度65項，開展黨員教育培訓(xùn)420場（次），幫扶貧困黨員1900人次，援助資金36.86萬元結(jié)對幫建村級活動場所53個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨組織的有機融合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是黨員聯(lián)動轉(zhuǎn)觀念。縣直機關(guān)、企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村黨組織黨員開展了“六個一”（上一次黨課，開展一次送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，幫助培養(yǎng)一名入黨積極分子，為結(jié)對戶提供一條致富信息，培訓(xùn)一門致富技術(shù)，解決一件困難和問題）主題實踐活動，開展政策、科技、信息下鄉(xiāng)服務(wù)活動1300多次，開展社會實踐和黨性教育活動1200多次，推廣糧食、經(jīng)濟作物新品種20多項，建立馬鈴薯良種、中藥材GAP種植、全膜雙壟溝播玉米、特色旅游等各類示范基地43個，發(fā)布勞務(wù)、種養(yǎng)殖等致富信息4500多條，組織勞務(wù)輸出11850人次，提供農(nóng)技指導(dǎo)9800多人次，幫助949名農(nóng)村貧困黨員脫貧致富，培養(yǎng)317名非黨致富帶頭人加入了黨組織。實現(xiàn)了在察民情中改進(jìn)作風(fēng)、解民憂中密切關(guān)系、幫民富中加快發(fā)展的目的。

四是實事聯(lián)辦保民生。結(jié)合“雙百四聯(lián)”活動，建立各類科技示范基地32個，聯(lián)系協(xié)會24個，對接項目22個，聯(lián)系生意大戶158家，培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民骨干1.8萬多人次?？h直機關(guān)黨組織和黨員幫助農(nóng)村基層黨組織建立各類示范點16個，業(yè)單位黨組織、黨員分別聯(lián)系服務(wù)一個農(nóng)村黨支部和聯(lián)系幫扶一批困難黨員、攜手帶動一批困難群眾、引領(lǐng)發(fā)展一批致富帶頭人的互幫互促“關(guān)系鏈”，共開展政治理論、農(nóng)村適用技術(shù)、法律法規(guī)及市場經(jīng)濟知識的宣講活動758場次，參訓(xùn)10847人次，引領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾樹立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。各機關(guān)黨組織積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，舉辦各種聯(lián)誼活動100多場次，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高、上下聯(lián)動的工作格局。

第二篇：(定稿)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農(nóng)村

調(diào)研材料之二

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農(nóng)村

——關(guān)于安定區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時期解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點區(qū)，這對于安定區(qū)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項重點，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，安定區(qū)按照“率先科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全力突破項目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資四個重點，全面推進(jìn)社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)四大工程，努力打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎(chǔ)和條件。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到6903元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農(nóng)民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農(nóng)村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區(qū)公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達(dá)到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內(nèi)官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力實施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險5.2萬人，職工醫(yī)療保險1.85萬人，失業(yè)保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設(shè)，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體”。

制約因素

經(jīng)過多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然嚴(yán)重，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農(nóng)民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)相對滯后，規(guī)劃實施難度大，土坯房大量存在，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災(zāi)害的能力不強，產(chǎn)業(yè)升級難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，天時左右農(nóng)業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。財源建設(shè)比較薄弱，后續(xù)財源不足，區(qū)級財力有限，對“三農(nóng)”支持力度不夠，經(jīng)濟總量小，支撐發(fā)展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農(nóng)村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進(jìn)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應(yīng)按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類型推進(jìn)?！俺侵写濉币y(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務(wù)，重點發(fā)展新型工業(yè)、商貿(mào)物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！敖即濉币罅嵤┮缘缆酚不痛迩f及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)等為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農(nóng)業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進(jìn)和維護(hù)公共安全的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會管理發(fā)展項目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項規(guī)劃全面對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專項規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準(zhǔn)確、經(jīng)濟適用”的要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經(jīng)濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術(shù)創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢，加快生物工程技術(shù)、中藥飲片濃縮顆粒等系列產(chǎn)品的開發(fā)，推動現(xiàn)代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業(yè)的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產(chǎn)業(yè)園等項目，切實抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。搶抓新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，重點發(fā)展新型化工建材產(chǎn)品，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是努力完善現(xiàn)代服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿(mào)等專業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。大力扶持農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，積極引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，著力構(gòu)建以知識密集型的中介服務(wù)行業(yè)為特征的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開發(fā)的有利政策機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是加大水利水保建設(shè)。以實施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)為依托，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。重點實施引洮一期工程主體及受益區(qū)農(nóng)村供水、田間配套工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安

整優(yōu)化學(xué)校布局，完善義務(wù)教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，切實抓好校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統(tǒng)一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃和農(nóng)村婦女住院免費分娩等公共衛(wèi)生項目，切實加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、農(nóng)家書屋等綜合性文化活動場所建設(shè)。大力實施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級健身場等項目，積極推進(jìn)“文化體育惠民”工程，加快開發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，促進(jìn)民生質(zhì)量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動就業(yè)制度。積極探索建立促進(jìn)就業(yè)工作的長效機制，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，拓寬公益性崗位

0責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。嚴(yán)格和規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是推進(jìn)戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動黨員教育管理服務(wù)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制，切實加強村干部隊伍建設(shè)，選配好村黨支部書記，擴大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益新機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防為重點的城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實現(xiàn)警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造安全、安寧、安定的社會環(huán)境。加強普法教育和法律援助，進(jìn)一步強化流動人口和特殊人群服務(wù)管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：開展城鄉(xiāng)共建,推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化

常寧市規(guī)劃局：

開展城鄉(xiāng)共建推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對農(nóng)村文明的輻射帶動作用，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入新動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動雙贏和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，要集中資源辦實事，以農(nóng)民的真實需求為導(dǎo)向，以村級公共服務(wù)中心為有效載體，因地制宜、分類指導(dǎo)。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長效機制。

一、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的戰(zhàn)略意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對農(nóng)村文明的輻射帶動作用，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，農(nóng)村文明程度相對落后，農(nóng)村文化建設(shè)相對薄弱，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯落后于城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，促進(jìn)城市資金、信息、人才和技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)力要素向農(nóng)村延伸和互動發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后的狀況。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠發(fā)揮城市文明行業(yè)、文明單位的資源優(yōu)勢，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入新動力。群眾性精神文明創(chuàng)建活動是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟中國特色社會主義道路的偉大創(chuàng)造，是新時期社會動員的一種有效實現(xiàn)形式。開展城鄉(xiāng)文明共建，可以把文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建成果開發(fā)、輻射、轉(zhuǎn)化到新農(nóng)村建設(shè)中去，走出一條具有特色的城市精神文明創(chuàng)建“反哺”農(nóng)村之路。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動雙贏和可持續(xù)發(fā)展。就全市而言，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建僅僅依靠自身力量還很不夠，迫切需要廣借外力，激活內(nèi)力。就城市而言，建設(shè)新農(nóng)村，可以為城市發(fā)展開拓廣闊農(nóng)村市場，可以培育城市未來的新市民。開展城鄉(xiāng)文明共建，給農(nóng)村精神文明創(chuàng)建注入新動力，給城市精神文明創(chuàng)建增添新空間，是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工作與時俱進(jìn)、互助雙贏、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的實踐啟示

總結(jié)全省開展城鄉(xiāng)文明共建的典型經(jīng)驗，主要是：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要集中資源辦實事。突破城鄉(xiāng)斷層、區(qū)域差異與行業(yè)分割，讓廣大農(nóng)村地區(qū)吸納和承接社會各界的優(yōu)質(zhì)資源和有效援助，只有集中有限

資源辦實事，才能在較短時間內(nèi)使我省農(nóng)村的環(huán)境面貌和文明程度得到較大改觀，形成新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要以農(nóng)民的真實需求為導(dǎo)向。從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不走過場，不圖名利。只有為農(nóng)民辦實事、辦好事，才能充分調(diào)動農(nóng)村基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)文明共建的長效機制。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要以村級公共服務(wù)中心為有效載體。村級公共服務(wù)中心，作為綜合服務(wù)平臺、終端服務(wù)接收點，能有效承接黨政各部門服務(wù)和城市各界支持，直接為全體村民提供公共服務(wù)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的有效載體。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要因地制宜，分類指導(dǎo)。以村級公共服務(wù)中心建設(shè)為中心，可逐步將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提升為功能更全、標(biāo)準(zhǔn)更高的公共服務(wù)中心；可在有條件的地方選取典型，示范先行，條件差的地方可將村級公共服務(wù)中心建設(shè)直接列入政府重點項目。

三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的重要舉措

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的部署要

求，以城鄉(xiāng)結(jié)對共建文明村為抓手，充分調(diào)動共建雙方積極性，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、互動發(fā)展的長效機制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體文明的新格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行長效管理。各級黨委、政府要高度重視，把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級文明委牽頭，相關(guān)部門共同參與，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)文明共建工作。城鄉(xiāng)文明共建工作要作為考核黨委、政府工作業(yè)績的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）要按照全省城鄉(xiāng)文明共建工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合實際，科學(xué)制訂本地區(qū)城鄉(xiāng)文明共建工作計劃和實施方案，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，加大考核力度，推動各項工作措施的落實。

（二）一體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一制定城市和農(nóng)村精神文明建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)文明共建活動規(guī)劃和共建計劃，循序漸進(jìn)，分步實施，使城鄉(xiāng)文明共建活動逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。通過城鄉(xiāng)文明一體規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間的資源要素能夠互動與優(yōu)化配置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強，農(nóng)村公共品供給大大增加，農(nóng)村資源進(jìn)入城市的門檻大大降低。

（三）推進(jìn)“六幫六建”，突出工作重點。城鄉(xiāng)文明共建工作面廣量大?，F(xiàn)階段，要圍繞建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、發(fā)展新文化、塑造新文明的共建主線，重點抓好“六幫六建”工作任務(wù)，即幫助推進(jìn)興業(yè)富民，共建幸福家園；幫助改善文化服務(wù)，共建精神家園；幫助整潔村容村貌，共建綠色家園；幫助依法民主管理，共建和諧家園；幫助開展教育培訓(xùn)，共建新型農(nóng)民隊伍；幫助實施“強基”工程，共建“雙強”領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）聯(lián)動共建，形成社會合力。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，不能單打一，要同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作有機結(jié)合起來，同各部門、各行業(yè)（系統(tǒng)）的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，同創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位、文明城市等活動有機結(jié)合起來，相互支持，融為一體。為確保共建任務(wù)落到實處，城鄉(xiāng)結(jié)對雙方要做到“六個一”：有一個共建組織、有一份共建協(xié)議、有一項共建規(guī)劃、有一套共建制度、有一批共建項目、有一筆共建保障經(jīng)費。

常寧市規(guī)劃局

二○一一年十月二十日

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護(hù)欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達(dá)到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

促進(jìn)縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍(lán)色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進(jìn)資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。

一、堅持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點強力推進(jìn)。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見》、《膠南市關(guān)于建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費納入市財政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長效機制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的外來務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟困難學(xué)生

近1000萬元；投資686萬元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車；投資368萬元實施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強化資源統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求改擴建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入?！靶ＰＭā惫こ?，全市中小學(xué)計算機裝備累計1.8萬臺，所有學(xué)校均按標(biāo)準(zhǔn)裝備各類實驗室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實驗教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮(zhèn)（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對均衡為目標(biāo)，創(chuàng)新實施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實施了“新教師頂崗實習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進(jìn)新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制為目標(biāo)，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓(xùn)計劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機制，實現(xiàn)“一個統(tǒng)籌，三個共享，三個統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機制，堅持教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動、區(qū)片聯(lián)動、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評價多元化”的考核評價機制，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。