第一篇：陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

2008年10月23日

堅持改革創(chuàng)新 強化建設(shè)管理 努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

——在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見，入汛以來洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責(zé)任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學(xué)調(diào)度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢呈現(xiàn)出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設(shè)資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險水庫的除險加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應(yīng)國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場，確立項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責(zé)任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責(zé)任主體意識，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進對水利建設(shè)與管理提出了新要求。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，運行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護等各項水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點，加強流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運行管理和調(diào)度管理水平，增強應(yīng)對水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應(yīng)急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，加強建設(shè)管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作

當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅持以下原則： 一是堅持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標準體系，強化機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，加強水利工程建設(shè)、運行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項德政工程。年初，國務(wù)院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復(fù)了全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責(zé)任書，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部內(nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機制，加強了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設(shè)計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設(shè)開工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問題。目前，年度計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責(zé)的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫落實政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴格實行責(zé)任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設(shè)計、復(fù)核、審批等四個關(guān)口，確保設(shè)計方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監(jiān)管；要加強建設(shè)管理，嚴格落實“四制”，規(guī)范項目法人組建及施工、監(jiān)理招標，強化質(zhì)量安全保證體系；要進一步強化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設(shè)，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設(shè)進度。進一步加快治淮工程建設(shè)，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節(jié)水型社會建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設(shè)，加快推進“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設(shè)，力爭早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開工建設(shè)一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務(wù)院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是“兩費”和社保政策尚未完全落實到位?，F(xiàn)在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務(wù)的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實“兩定”“兩費”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計，要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務(wù)院對災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認真落實項目法人責(zé)任、招標投標、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，強化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項目標任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的問題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護、合理開發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強對重點河湖水域的監(jiān)督和管理。要認真總結(jié)長江河道采砂管理條例實施的經(jīng)驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級水行政主管部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實落實質(zhì)量終身負責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。二要加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，健全制度，完善措施，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導(dǎo)。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項任務(wù)

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實現(xiàn)病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設(shè)年度目標任務(wù)已進入沖刺階段，形勢逼人，任務(wù)艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對策措施，及時解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實落實責(zé)任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責(zé)任追究制度，加強對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實健全法規(guī)。要著力從四個方面構(gòu)建適應(yīng)形勢需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場準入、市場監(jiān)管、市場主體誠信等涉及社會公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協(xié)調(diào)工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎(chǔ)。一要加強水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數(shù)據(jù)庫、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫。二要進一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強對重大問題的研究，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)團體的作用，對工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設(shè)與管理隊伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責(zé)任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。同志們，新時期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持改革創(chuàng)新，強化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻！

第二篇：陳部長在2011年全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

加快水利建設(shè) 強化水利管理

努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

—在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強，涉河建設(shè)項目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設(shè)與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅時期。加強水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對水利建設(shè)與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規(guī)模水利建設(shè)的新特點，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機制，加快完善法規(guī)制度，充實建管力量，強化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益。

第三，深化水利重點領(lǐng)域改革，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場誠信體系建設(shè)、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創(chuàng)新社會管理，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強和創(chuàng)新社會管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領(lǐng)域之一。近年來，隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發(fā)等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進水利改革發(fā)展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

第五，加快水利現(xiàn)代化進程，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標準，著力推進規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動水利建設(shè)與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施，確保水利工程長期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達標、質(zhì)量可靠、運行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。一要加快實施5400座全國?。?）型病險水庫除險加固，加強督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬座重點?。?）型水庫除險加固，其他?。?）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。病險水庫（閘）除險加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設(shè)。加快珠三角重點圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護。三要切實加強重點水源工程建設(shè)。加強西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設(shè)，抓緊實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設(shè)。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實加強水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項治理的重點領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進一步增強責(zé)任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設(shè)長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴格落實水利建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理體系，強化建設(shè)各方責(zé)任，實行質(zhì)量終身負責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機制，探索適合大規(guī)

模水利建設(shè)特點和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強由縣級負責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實強化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準入關(guān)。加快推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，切實提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準的建設(shè)方案實施的行為。建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強調(diào)查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機制。建立健全農(nóng)村河道管護機制，落實管護責(zé)任和管理經(jīng)費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。抓緊研究制定中央財政轉(zhuǎn)移支付補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策以及?。ㄊ校┘壺斦?jīng)費補助機制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實管護責(zé)任，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機制，規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標機制。

第六，努力推進水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進工程現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進調(diào)度現(xiàn)代化。以先進的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調(diào)度，加強實時監(jiān)控和遠程調(diào)度，實現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預(yù)警和遠程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、全面落實各項水利建設(shè)管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設(shè)任務(wù)重、時間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化協(xié)作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標任務(wù)，按照分級負責(zé)的原則，建立目標責(zé)任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關(guān)制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項檢查、現(xiàn)場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開展調(diào)查研究，對重大問題進行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動建設(shè)與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時期水利建設(shè)與管理工作形勢，加快法規(guī)制度和技術(shù)標準體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺當前急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標準體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設(shè)。做好新形勢下水利建設(shè)與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確?！八膫€安全”，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，勇挑重擔(dān)，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實現(xiàn)新時期水利新跨越做出更大貢獻！

第三篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話

全國防汛已進入最關(guān)鍵時期 任務(wù)艱巨責(zé)任重大

[水利部部長陳雷]當前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發(fā)生大洪水，強臺風(fēng)隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關(guān)鍵的時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。

一是切實做好當前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續(xù)時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進一步加強預(yù)測預(yù)報，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準備。黃河、海河等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責(zé)任制，強化預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護責(zé)任和預(yù)警措施，科學(xué)調(diào)度，加強值守和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強化山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，認真落實各項應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，加強預(yù)測預(yù)報，提前做好防御臺風(fēng)的各項準備工作。

五是切實抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區(qū)要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計劃，落實修復(fù)資金。中央和地方下達的特大防汛經(jīng)費要重點用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災(zāi)

[水利部部長陳雷]黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作。回良玉副總理及時對重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。

國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對防汛救災(zāi)工作的要求，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強化預(yù)報，及時會商決策。面對復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強監(jiān)測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預(yù)報。針對嚴重的汛情和災(zāi)情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關(guān)部門的會商，還通過異地視頻會商系統(tǒng)多次與重點地區(qū)舉行聯(lián)合會商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，進入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區(qū)，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時、措施得當，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導(dǎo)。針對各地汛情、險情、工情和災(zāi)情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面：

一是降雨強度大，持續(xù)時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米?；春痈闪魍跫覊握咀?月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因災(zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟損失120億元。

第四篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經(jīng)費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標準體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮?！矮I身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標任務(wù)、工作重點和政策舉措。認真學(xué)習(xí)、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標準和計量、質(zhì)量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。落實國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設(shè)，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進和科技推廣。加強水文基礎(chǔ)工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進雙邊多邊水利務(wù)實合作。

第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊伍、人才隊伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，建立水利廉政風(fēng)險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負責(zé)的精神，科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第五篇：陳竺部長在2008年全國衛(wèi)生工作會議上的講話范文

深入貫徹落實黨的十七大精神

努力開創(chuàng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面

----衛(wèi)生部部長陳竺在2008年全國衛(wèi)生工作會議上的講話

衛(wèi)生部部長

陳 竺（2008年1月7日）

同志們：

2008年全國衛(wèi)生工作會議是在衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十七大精神的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次全國衛(wèi)生工作會議的任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)黨的十六大以來衛(wèi)生工作成就和經(jīng)驗，回顧2007年全國衛(wèi)生工作，部署2008年衛(wèi)生工作重點，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，為推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

國務(wù)院對這次會議非常重視，吳儀副總理親自到會，并發(fā)表了重要講話，充分肯定了五年來衛(wèi)生工作所取得的成績，深刻總結(jié)了探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的重要經(jīng)驗，并對今后衛(wèi)生工作提出了希望和要求。我們一定要認真貫徹落實吳儀副總理的重要講話，努力推進衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三個問題，供同志們討論。一、一年來衛(wèi)生工作的回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視衛(wèi)生工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)心艾滋病防治工作，親切慰問醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和患者，深入基層了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等情況，要求深化改革，加快發(fā)展。吳儀副總理對衛(wèi)生工作傾注了大量心血，親自推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防治以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點工作，并取得扎實進展。國務(wù)院發(fā)布實施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。中央和地方政府衛(wèi)生投入顯著增加，其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出達到631億元，比2006年增長277%。全國衛(wèi)生系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，各項工作取得了新的成績。

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強。全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點順利進入全面推進階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達到2448個，占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達到7.26億人，參合率達到86%，提 前實現(xiàn)了國務(wù)院確定的發(fā)展目標。全國已有20個省份實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理水平不斷提高，制度運行進一步規(guī)范，統(tǒng)籌補償模式逐步完善，受益面不斷擴大，受益程度進一步提高。全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認真組織實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。中央下達專項投資27億元，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有了新的提高。深入開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和中西部農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作，受到人民群眾和基層衛(wèi)生機構(gòu)歡迎。以農(nóng)村為重點，積極推進愛國衛(wèi)生運動，大力開展改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動，努力促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻。一些地方認真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府財政保障人員工資、收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)合作機制以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇等問題，為建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度積累了良好經(jīng)驗。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在形成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）已達到2.4萬個，比2005年增加了47%。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和培訓(xùn)人員進行補助，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“六位一體”功能得到增強。一些地方積極改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制，實行收支兩條線管理、雙向轉(zhuǎn)診和基本用藥政府招標采購、統(tǒng)一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索了經(jīng)驗。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對改善衛(wèi)生資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)可及性發(fā)揮了積極作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國逐步建立。

（三）重大疾病防治工作扎實推進，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力得到提高。國家對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進行補助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會的危害。認真組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴大到15種。積極推動高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，努力控制疾病負擔(dān)。不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機制，認真實施《國際衛(wèi)生條例》，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高監(jiān)測預(yù)警和處置能力。嚴密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，有效防控了各種疫情和相關(guān)公共衛(wèi)生事件，有力維護了社會安全穩(wěn)定和 諧的局面。逐步擴大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬人。有的地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。努力提高衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)，改善監(jiān)管能力。認真落實國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務(wù)。完善和擴大全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測，開展全國總膳食調(diào)查。做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。會同有關(guān)部門制定發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007年－2015年）》。啟動基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，探索建立勞動者健康監(jiān)護制度。

（四）醫(yī)療機構(gòu)管理得到加強，醫(yī)療服務(wù)更加規(guī)范。在全國深入開展醫(yī)院管理年活動和創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，努力改善醫(yī)院管理和提高醫(yī)護服務(wù)水平。堅持以公益性為導(dǎo)向，強化管理措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為人民群眾健康服務(wù)。加強處方管理，實行按藥品通用名開具處方和處方點評制度，規(guī)范了用藥管理。通過立法加強了對人體器官移植技術(shù)的準入和規(guī)范管理。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)受到重視，基礎(chǔ)管理得到加強，診療工作進一步規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量得到提高。穩(wěn)步推進院務(wù)公開，加強社會監(jiān)督，促進醫(yī)患關(guān)系和諧。開展護士崗位技能訓(xùn)練等活動，護理工作得到加強。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購，加強醫(yī)療服務(wù)價格管理，推行價格公示制和費用查詢制。促進醫(yī)療檢查結(jié)果互認，節(jié)省了醫(yī)療資源。各地積極發(fā)展?jié)пt(yī)療服務(wù)，增設(shè)濟困醫(yī)療機構(gòu)或病床，困難群眾的受益面越來越大。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，加大院長責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟運行，探索建立有激勵有約束有活力的運行新機制。在前段工作的基礎(chǔ)上，努力探索治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效工作機制。以上綜合措施的效果明顯，衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費用已連續(xù)兩年接近零增長，明顯低于居民消費物價指數(shù)的增長幅度。

（五）中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進，中醫(yī)藥事業(yè)得到進一步發(fā)展。堅定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進一步加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，與科技部等聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，全面規(guī)劃了今后一段時期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展藍圖和任務(wù)。加強中醫(yī)藥文化建設(shè)，開展了“中醫(yī)中藥中國行”大型科普 宣傳活動。實施全國重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設(shè)項目，加強對綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)建設(shè)指導(dǎo)，積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥正以其簡、便、驗、廉的特點惠及越來越多的城鄉(xiāng)居民。中醫(yī)藥國際合作交流活動更加富有成效，國際影響不斷加大。

（六）認真開展調(diào)查研究，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進展。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部作為牽頭單位之一，與國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)開展了獨立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴大決策的民主性和社會參與程度。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見和配套文件已基本形成。此外，認真研究、積極支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，推動基本醫(yī)療保險體系建設(shè)。各地從實際出發(fā)，踴躍探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路，落實政府責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，努力增強公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。

（七）國際衛(wèi)生合作交流深入開展，外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進一步加強衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛(wèi)生研究論壇、中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展國際研討會、第39屆國際食品添加劑法典委員會會議和國際食品安全高層論壇，積極參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，發(fā)展與東盟、歐盟和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域國際組織的衛(wèi)生交往，加強同周邊國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的睦鄰友好和務(wù)實合作。積極爭取全球基金等國際項目，充分利用國外資源和技術(shù)，發(fā)展我國衛(wèi)生事業(yè)。在第60屆世界衛(wèi)生大會上再次挫敗臺灣少數(shù)政治勢力試圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國的政治圖謀。繼續(xù)推進與香港和澳門特別行政區(qū)的合作交流，為維持港澳繁榮穩(wěn)定做出了新貢獻。認真做好援外醫(yī)療隊選拔和派遣，向46個亞、非、拉國家派出醫(yī)療隊。積極落實中非合作論壇北京峰會的有關(guān)承諾，幫助非洲國家防治瘧疾，并設(shè)立防治中心。

（八）其他衛(wèi)生工作成效顯著。衛(wèi)生法制建設(shè)取得新的成果，制定發(fā)布了《人體器官移植條例》、《處方管理辦法》、《信訪工作辦法》等一批法規(guī)和部門規(guī)章，衛(wèi)生標準建設(shè)扎實推進。各級衛(wèi)生行政部門努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化公共服務(wù)和社會管理職能，堅持依法行政。努力推進政務(wù)公開，擴大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視加強人才隊伍建設(shè)，規(guī)范專科醫(yī)師、住院醫(yī)師、全科醫(yī)師和護士培訓(xùn)，努力為基層和中西部地區(qū)培訓(xùn)適宜人才，提高衛(wèi)生管理隊伍素質(zhì)。加強與新聞媒體的溝通協(xié)作，完善新聞發(fā)布機制，正確引導(dǎo)輿論。重視人民群眾的呼聲和訴求，認真做好信訪工作，主動化解矛盾，促進社會和諧。改進衛(wèi)生信息統(tǒng)計報告制度，提高時效性，為科學(xué)決策服務(wù)。大力推進衛(wèi)生 行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織全國性衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，向全社會展示了廣大衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的精神風(fēng)貌。大力宣傳先進模范人物事跡，新涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、先進工作者。注重建立糾風(fēng)工作長效機制，探索建立醫(yī)德考評制度。加大重點案件查辦力度，整肅醫(yī)療服務(wù)風(fēng)紀，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育、紀律教育和社會主義榮辱觀教育得到加強。落實衛(wèi)生保健和老干部工作的要求和相關(guān)政策，出色完成了服務(wù)和保障任務(wù)。

一年來衛(wèi)生工作取得的進步和成績，應(yīng)歸功于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會各界和人民群眾的關(guān)心幫助，歸功于全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的無私奉獻和共同努力。在此，我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府、中央有關(guān)部門、社會各界和新聞媒體，向廣大人民群眾、全國衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，也必須清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。重大傳染病、慢性非傳染性疾病嚴重威脅群眾健康，衛(wèi)生監(jiān)督管理能力不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行機制不適應(yīng)公益性目標要求，衛(wèi)生隊伍能力建設(shè)仍然薄弱，醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的任務(wù)非常艱巨。我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持吳儀副總理總結(jié)的衛(wèi)生工作重要經(jīng)驗，振奮精神，實事求是，開拓進取，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻！

二、著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的十分重要的大會。大會通過的報告是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要進一步增強學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實提高對發(fā)展中國特色社會主義過程中衛(wèi)生改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認識，堅持用十七大精神指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展實踐，不斷開拓前進。貫徹落實十七大精神，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標。

（一）充分認識衛(wèi)生事業(yè)在小康社會建設(shè)中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福”。這一觀點深刻揭示了健康在人的全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，闡明了健康既是發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的目標，又是全面建設(shè)小康社會的重要條件。將促進健康為己任的衛(wèi)生事業(yè)提到了經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的空前高度。貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就是要重視和發(fā)展人的權(quán)利，不僅包括生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且包括健康權(quán)。健康是人全面發(fā)展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。在發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對衛(wèi)生事業(yè)作用、性質(zhì)和地位的認識，堅持公益性，并將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要行動和檢驗政府績效的重要標準，落實政府職責(zé)，發(fā)揮政府作用。各級政府要把保障和增進健康作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益和加強衛(wèi)生工作，作為政府工作的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上，并與經(jīng)濟和各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)和衛(wèi)生工作者肩負著光榮的使命，必須積極改善服務(wù)，加強管理，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全民健康水平。

（二）人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生工作的重大戰(zhàn)略目標。十七大報告把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”，任何公民，無論民族、年齡、性別、職業(yè)、地域、收入水平等，都享有同等權(quán)利?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，國家、社會、個人能夠負擔(dān)得起的，投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括疾病預(yù)防控制、計劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采供血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，也包括采用基本藥物，使用適宜技術(shù)，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是黨中央從我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會主要矛盾的基本判斷出發(fā)，對面臨的新問題和新挑戰(zhàn)進行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，制定的切實可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標，是對人民群眾新期盼的鄭重承諾。

人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個重要著眼點是促進公平。因此，必須高度重視，并采取切實措施逐步縮小當前在醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置、服務(wù)利用和健康結(jié)果等方面存在的比較 明顯的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差異。各級政府在實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面負有重要責(zé)任。要實現(xiàn)人人享有，就必須充分發(fā)揮政府的動員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過加強法制建設(shè)，完善公共財政體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，充分調(diào)動中央和地方以及社會各方面的積極性，增強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供能力，加強監(jiān)管，保證服務(wù)安全和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。同時，也必須看到公共資源的有限性與需要無限性之間的矛盾，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須堅持科學(xué)發(fā)展的原則，堅持從優(yōu)先滿足社會成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生工作者要始終把增進人群健康放在一切衛(wèi)生工作目標的優(yōu)先位置。當前，尤其要準確分析和全面把握新形勢下影響城鄉(xiāng)居民健康的各種因素和主要健康問題，采取積極、主動、有效的干預(yù)策略，努力改善和不斷增進人群健康。研究實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，作為衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實全面建設(shè)小康社會新要求的重要舉措之一，努力促進公共服務(wù)均等化。這一戰(zhàn)略是以提高人民群眾健康水平為目標，以解決危害城鄉(xiāng)居民健康的主要問題為重點，堅持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、防治結(jié)合的原則，采用適宜技術(shù)，以政府為主導(dǎo)，動員全社會參與，切實加強對影響國民健康的重大和長遠衛(wèi)生問題的有效干預(yù)，確保到2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重大戰(zhàn)略目標。實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，必須著手以下工作：一是根據(jù)我國居民的主要健康問題及其可干預(yù)性和干預(yù)的成本效果以及相關(guān)國際承諾，確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點。二是根據(jù)影響健康的主要問題，制定切實可行的全國和地方行動計劃。行動計劃不僅要提供良好的衛(wèi)生服務(wù)，還要特別關(guān)注影響健康的各種社會經(jīng)濟環(huán)境和人口因素，營造有利于健康的環(huán)境。三是建立健全健康評價體系。評價體系要以人民健康狀況為中心，既反映工作情況，更要反映群眾健康素質(zhì)的變化。為此，必須建立和發(fā)展相應(yīng)的體制機制、投入、人才、科技、文化和國際合作等支撐體系。

（三）著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。十七大報告中明確提出中國特色社會主義社會建設(shè)的總要求，對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的新任務(wù)。新中國成立以來衛(wèi)生工作和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全部實踐概括起來就是在努力探索一條中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路。十七大報告著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，把衛(wèi)生事業(yè)制度建設(shè)提到了突出重要的位置?，F(xiàn)階段，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。四大體系之間是密切聯(lián)系的，只有同步 加強四大體系建設(shè)，并注重加強相互協(xié)調(diào)配合，才能建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。單獨加強某一體系或者割裂體系之間的聯(lián)系都難以實現(xiàn)上述目標?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度是中國特色社會主義基本社會制度的重要組成部分，是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，各級政府特別是廣大衛(wèi)生工作者必須牢牢把握方向，腳踏實地、持之以恒、不遺余力地予以推進。

建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要按照吳儀副總理講話的要求，把握正確方向和重點，扎扎實實推進各項工作，務(wù)求實效。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高對衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。必須從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律辦事。必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和政府主導(dǎo)、社會及個人積極參與的原則，努力實現(xiàn)公平、效率的有機統(tǒng)一。必須把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出重要的位置上，加大各級政府責(zé)任，增加政府投入，加強監(jiān)管。必須健全和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，優(yōu)先發(fā)展基本衛(wèi)生設(shè)施，配備基本衛(wèi)生人力，裝備基本衛(wèi)生技術(shù)，采用基本藥物，滿足城鄉(xiāng)居民基本的衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，同步加強各個體系的建設(shè)，并強化體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，依靠改革推動體制機制建設(shè)，依靠發(fā)展提高質(zhì)量和服務(wù)，將十七大提出的衛(wèi)生發(fā)展目標有效落實好。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展。深化衛(wèi)生改革是推動中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要動力，也是順應(yīng)人民群眾新期盼的客觀要求，更是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)戰(zhàn)略目標的重要行動。深化改革要堅持以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。當前，社會各界對衛(wèi)生改革十分關(guān)心，期待改革方案早日出臺。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組正在抓緊研究制定深化改革的指導(dǎo)意見及其配套文件。待成熟后，國務(wù)院將召開會議，進行專門部署。高強同志要在本次會議上闡述關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路。在此，談?wù)勆婕案母锇l(fā)展的幾個認識和實踐問題。

第一，突出公益性，堅持利民惠民。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門有著不同的存在和發(fā)展目的。衛(wèi)生事業(yè)主要的責(zé)任是維護和增進全民健康，促進人的全面發(fā)展，不是通過治療患者而獲取經(jīng)濟收益。黨的十六屆六中全會和十七大重點強調(diào)了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，這是從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，對公共醫(yī)療衛(wèi)生提出的明確要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向。由于受觀 念、投入、監(jiān)管、治理等多重因素影響，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)弱化已成為當前人民群眾反響最強烈的重大民生問題之一。如不有效解決，不僅無法保證群眾“病有所醫(yī)”，而且將對社會穩(wěn)定和諧造成嚴重影響。落實公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，必須重點著眼于政府舉辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，一方面要堅決執(zhí)行和落實現(xiàn)有的政府補助政策，另一方面還要隨著公共財政實力的不斷增強而加大投入。同時，要認真研究財政補助政策和價格政策之間的有效協(xié)同和配合，在增加財政投入的同時，相應(yīng)降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格，讓人民群眾切實受益。要科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行診療服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先采用基本藥物和適宜技術(shù)，嚴格控制服務(wù)成本。此外，還要通過完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理體制和治理框架，不斷提高服務(wù)水平和效率，實現(xiàn)公益性。

近年來，各地開設(shè)了一批濟困醫(yī)院和濟困病房，為緩解部分困難群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了積極作用，也為促進公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)探索了經(jīng)驗，值得肯定。要繼續(xù)完善這項工作，并將其納入“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”。各級政府要落實相應(yīng)的財政投入和價格政策，擴大財政補助范圍，提高補助水平，支持公立醫(yī)院等提供價廉、效佳的基本醫(yī)療服務(wù)。“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”要與醫(yī)療救助等制度相銜接，讓公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的陽光惠及困難群眾。

第二，加強規(guī)劃和協(xié)作，提升衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)、功能十分復(fù)雜的系統(tǒng)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標，需要將功能各異、定位不同、層級分化的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整合起來，共同服務(wù)于維護和增進健康的最終目標。因此，加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位和服務(wù)目標十分重要，這也是政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一。要根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，重點加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)大中型醫(yī)院重視和發(fā)展基本服務(wù)，增加供給，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展服務(wù)。

從衛(wèi)生系統(tǒng)增進健康的最終目的來看，在加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還必須強調(diào)不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的協(xié)同、配合與相互支持。要促進醫(yī)療服務(wù)體系與公共衛(wèi)生服務(wù)體系的功能融合與協(xié)調(diào)配合，共同履行好疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治功能；要堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，堅持共同存在、共同發(fā)展，提倡中西醫(yī)結(jié)合，共同為保護和增進城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)；要進一步加強城市衛(wèi)生對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立長效機制，并逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差異；要鼓勵支持社會資金舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進不同所有制醫(yī)療 機構(gòu)之間的功能與特色互補，形成分工明確、共同發(fā)展的格局，更好地滿足居民不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求；要促進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系與互動，建立指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，逐步實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診和信息互通互聯(lián)，編織好覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，鞏固和發(fā)揮中國衛(wèi)生的特色。促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是整個衛(wèi)生系統(tǒng)的目標，不僅城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責(zé)無旁貸，大中型機構(gòu)也負有重要的職責(zé)和使命。不僅衛(wèi)生服務(wù)體系必須確立公益性的服務(wù)導(dǎo)向，衛(wèi)生籌資和保障體系也必須對群眾利用醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給予積極支持，藥品供應(yīng)保障體系也必須及時提供安全有效價廉的基本藥物和設(shè)備。只有促進衛(wèi)生系統(tǒng)各個組成部分的有機聯(lián)系與互動配合，才能改善衛(wèi)生系統(tǒng)的整體績效，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

同志們，黨的十七大報告為中國特色衛(wèi)生事業(yè)描繪了新的發(fā)展藍圖，提出了新的要求。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇，也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級政府和全國衛(wèi)生系統(tǒng)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，振奮精神，認清形勢，明確任務(wù)，緊抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，不斷奪取衛(wèi)生改革發(fā)展的新勝利，提高全民健康水平！

三、扎扎實實做好今年的各項衛(wèi)生工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運會。做好今年的衛(wèi)生工作，對于貫徹落實黨的十七大精神、完成“十一五”規(guī)劃目標至關(guān)重要。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，今年衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，繼續(xù)發(fā)展完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強中醫(yī)藥工作，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和法制建設(shè)，努力推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)上述要求，今年要切實抓好以下幾方面工作：

（一）穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是各級政府工作的一件大事，國務(wù)院正在制定深化改革的指導(dǎo)意見及配套文件，還要進一步征求各方面意見。方案經(jīng)國務(wù)院批準后，今年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū)，圍繞改革重點內(nèi)容開展試點，為在全國范圍深化改革探索經(jīng)驗。各地要充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)改革。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標和政策措施，不折不扣而又創(chuàng)造性地進行落實。試點地區(qū)要根據(jù)中央精神制 定試點方案，加強政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，有效推進試點工作。衛(wèi)生部門作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要部門之一，要繼續(xù)開拓進取，積極做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，為探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路做出重要貢獻。

今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴大試點范圍，醫(yī)療救助規(guī)模進一步擴大，國家基本藥物制度也將探索建立，這些都是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)鼓勵和指導(dǎo)各地開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革探索，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對照中央的改革精神，及時進行調(diào)整完善和充實提高，形成良好的中央和地方互動局面。要重視政策研究能力建設(shè)，為改革提供強有力的支持。要調(diào)動和發(fā)揮社會各方面力量和智慧，尤其是注意聽取專家學(xué)者的意見，積極鼓勵科研教學(xué)機構(gòu)中從事衛(wèi)生政策研究的力量成為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要智庫。

（二）實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施短短四年來，在擴大覆蓋人數(shù)、控制醫(yī)藥費用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令國內(nèi)外公認的成就，說明在制度設(shè)計、管理體制、運行機制以及補償政策等方面是符合國情的，應(yīng)當在現(xiàn)有制度框架內(nèi)不斷完善。中央高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，提出今年在全國農(nóng)村全面實行的新目標，任務(wù)光榮而艱巨。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，主要做好以下幾方面工作：一是抓好擴面工作，組織、引導(dǎo)、動員農(nóng)民群眾參加，確保全國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多的農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。二是落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、繳費政策，提高籌資水平。中央和地方政府對參合農(nóng)民的補助標準由人均40元提高到80元，農(nóng)民繳費也相應(yīng)提高，各級政府要落實好上述要求。衛(wèi)生部門要主動與民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決好困難群眾繳費問題。三是在籌資額度增加的情況下，相應(yīng)調(diào)整補償方案，提高參合農(nóng)民保障水平，讓農(nóng)民群眾更多受益，讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更有吸引力。四是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦能力建設(shè)，落實管理機構(gòu)和人員，進一步完善管理體制和運行機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。五是規(guī)范基金監(jiān)管，嚴格基金使用，提高資金使用率，保證基金運行安全，防范各類風(fēng)險。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品使用監(jiān)督管理，推廣適宜技術(shù)，推廣基本用藥，嚴格控制醫(yī)藥費用上漲，為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

在普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，必須加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，逐步落實公益性。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面要積極落實去年初級衛(wèi)生 保健《北京倡議》中的有關(guān)承諾，做好以下工作：一是加快實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高水平。二是圍繞準入、穩(wěn)定、教育、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓好農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機制。要做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作，爭取用5年時間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘1萬名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。試點省份要高度重視這項工作，切實加強組織和管理，確保成效，為試點擴大到中西部省份打下良好基礎(chǔ)。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生體制機制改革。四是繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，深入開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，探索建立對口支援的長效機制，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）加強以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能提供方便、價廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾得到實惠，又緩解了大醫(yī)院的壓力，有利于兩個層級衛(wèi)生資源間的良性互補，是當前深化醫(yī)藥體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，各地要以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點，繼續(xù)大力健全體系，轉(zhuǎn)化運行機制，不斷提高公益性質(zhì)。主要任務(wù)是：一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，強化預(yù)防保健功能，探索建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作機制，切實發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。三是積極探索科學(xué)規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，落實政府投入政策，鼓勵和指導(dǎo)地方開展收支兩條線管理，藥品零差率銷售和保障人員經(jīng)費等方面的探索，建立激勵約束有效的人事和收入分配制度。四是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，要做最大的努力，充實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)秀人才隊伍，采取有效激勵機制動員、組織醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，實施技術(shù)指導(dǎo)，加強人員培訓(xùn)，建立聯(lián)系社區(qū)家庭的全科責(zé)任醫(yī)生和責(zé)任護士服務(wù)團隊，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范資源和技術(shù)準入，嚴格技術(shù)標準，加強服務(wù)管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容和績效考核辦法，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)。六是積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)方便價廉和防治結(jié)合的服務(wù)特點和優(yōu)勢，更好地為居民服務(wù)。

連續(xù)三年的實踐證明，開展醫(yī)院管理年活動是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。今年，繼續(xù)在全國深入開展醫(yī)院管理年活動，要繼續(xù)深化“以病人為中心”的服 務(wù)理念，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)。要積極引導(dǎo)各級公立醫(yī)院和其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)更加重視提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加入到“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”中來，并將承擔(dān)惠民服務(wù)的情況作為醫(yī)院考評的主要指標之一。今年，加強醫(yī)療機構(gòu)管理和內(nèi)涵建設(shè)的主要工作有：一是嚴格醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準入管理，認真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)和診療護理規(guī)范，加強臨床用藥和醫(yī)院感染管理。重視傳染病預(yù)防控制和急救等公共衛(wèi)生工作，加強與疾病控制機構(gòu)和急救指揮機構(gòu)的聯(lián)系與有效互動。二是不斷完善醫(yī)院管理評價指標體系，逐步建立中國特色醫(yī)院管理評價制度。擴大醫(yī)院巡查范圍，強化屬地化管理，探索建立加強醫(yī)院管理的長效機制。三是在二級以上所有醫(yī)院全面推行院務(wù)公開，加強民主管理和社會監(jiān)督，擴大職工和社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。四是加強公立醫(yī)院經(jīng)濟管理，規(guī)范收支行為，改進藥品采購管理，加強財務(wù)會計內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善審計制度，嚴格控制成本。重大投資項目必須經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)過政府批準，禁止擅自決策，從嚴控制新上項目和建設(shè)規(guī)模。五是努力探索公立醫(yī)院收入分配制度改革，完善激勵約束機制，既要充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，又要防止過分注重經(jīng)濟激勵的片面做法。六是加強護士隊伍建設(shè)，改善醫(yī)護比例，提高護士隊伍職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，不斷提高護理工作質(zhì)量。七是積極推動無償獻血工作，加強采供血機構(gòu)能力建設(shè)，狠抓質(zhì)量管理，確保血液安全。八是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，維護醫(yī)療機構(gòu)正常工作秩序和患者就醫(yī)環(huán)境。九是加強醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改進思想政治工作方式，建立醫(yī)德考評制度，弘揚行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)先進的醫(yī)院文化，努力促進醫(yī)患關(guān)系和諧。十是不斷鞏固和擴大治理商業(yè)賄賂的成果，健全完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機制。各級衛(wèi)生行政部門要把加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實十七大精神的重要行動，放到全局衛(wèi)生工作的重要位置，重點部署和安排，務(wù)求實效。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立長效機制。關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和紀律監(jiān)察工作，還要召開會議，進行專門部署。

（四）繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治工作。今年，我國公共衛(wèi)生工作面臨兩大機遇。一是將在北京舉辦第29屆奧運會和殘奧會，二是國家擴大免疫規(guī)劃將全面推開。因此，我們一方面要認真做好北京奧運會和殘奧會的衛(wèi)生保障工作，強化疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治。加強北京等奧運舉辦城市與周邊省份聯(lián)防聯(lián)控，做好境外疾病信息監(jiān)測，對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進行風(fēng)險評估和預(yù)測，組織開展演練并完善預(yù)案，以最大限度地預(yù)防、減輕和消除公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，切實落實奧運會和 殘奧會的衛(wèi)生保障措施，確保舉辦一屆成功的奧運盛會。另一方面，又要用好改革給公共衛(wèi)生工作帶來的機遇，不斷推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè)。一是進一步完善疾病預(yù)防控制體系，重點落實經(jīng)費保障機制，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和各級機構(gòu)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)和保障水平。二是進一步明確疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位和職責(zé)，在財政政策不斷到位的同時，探索建立科學(xué)規(guī)范的運行機制，積極推行定編、定崗，建立和完善機構(gòu)和崗位的績效考核制度，改善內(nèi)部管理，切實履行公共服務(wù)職能。三是加強預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)間的聯(lián)系。有條件的地方可支持疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間互派醫(yī)師，促進知識和技能融合。各級醫(yī)療機構(gòu)要重視和加強疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。通過加強預(yù)防和醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與互動，密切防治之間的工作聯(lián)系，提高綜合防治能力。四是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，進一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機制，強化規(guī)范管理，完善預(yù)案，組織綜合演練。嚴密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，暢通信息，擴大互聯(lián)互通范圍。五是繼續(xù)加強重大傳染病的預(yù)防控制工作，落實艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治策略。堅持以控制傳染源為主的綜合治理措施，加強血吸蟲病防控。進一步規(guī)范傳染病疫情信息報告和管理。加強病原微生物實驗室生物安全管理。六是根據(jù)國家擴大免疫規(guī)劃要求，各級政府要保障工作經(jīng)費，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確責(zé)任，落實任務(wù)，切實提高免疫效果，使擴大免疫規(guī)劃政策落到實處。七是加強婦幼保健工作。擴大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目覆蓋面，提高住院分娩率。加強出生缺陷監(jiān)測和干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。八是進一步做好慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，加強健康教育，落實基本防控措施，建立多部門合作和多渠道籌資機制。加快精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立完善基層防治網(wǎng)絡(luò)，改善對重性精神疾病患者的醫(yī)療救治。九是大力開展愛國衛(wèi)生運動和健康促進活動。充分發(fā)動群眾，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治，除害滅病，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。以社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為重點，深入開展健康教育和健康促進活動，培養(yǎng)健康積極的生活方式，消除危險因素。認真履行《煙草控制框架公約》，積極做好控?zé)煾深A(yù)工作，努力減少煙草對健康的危害。十是認真實施好中央財政轉(zhuǎn)移支付地方公共衛(wèi)生項目，加快執(zhí)行進度，加強資金監(jiān)管，保證項目執(zhí)行效果。

繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進監(jiān)管工作重點向基層下移，擴大基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費保障措施。完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、各種技術(shù) 規(guī)范、操作規(guī)程和行業(yè)標準，健全技術(shù)準入、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量考核、日常監(jiān)管、信息發(fā)布、患者權(quán)益保障等項監(jiān)管制度。嚴格規(guī)范衛(wèi)生行政許可，深化許可制度改革。重點加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成效，加大案件查處力度，狠抓長效機制建設(shè)。努力做好血液安全監(jiān)督，對重點地區(qū)、重點問題加強監(jiān)督檢查力度和頻度。做好食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。建立餐飲業(yè)食品索證制度，加強監(jiān)督抽檢和監(jiān)測工作，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。做好職業(yè)衛(wèi)生和放射防護監(jiān)管工作，擴大重點職業(yè)病群體的健康監(jiān)護覆蓋面，繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，重點解決農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)問題。進一步規(guī)范放射診療機構(gòu)許可，推動實施《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007年－2015年）》，積極開展飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽查。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，改善學(xué)校衛(wèi)生狀況，促進學(xué)生健康。

啟動“健康中國2020”戰(zhàn)略的研究和制定工作。要組織多學(xué)科力量，深入分析城鄉(xiāng)居民的疾病負擔(dān)，確定主要健康問題，篩選成本效果好的適合我國國情的服務(wù)和干預(yù)策略，制定相應(yīng)的籌資、服務(wù)、人才、科研等保障條件以及評價指標體系。這項工作需要衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部通力合作，并要加強跨部門協(xié)調(diào)，經(jīng)廣泛征求意見后，報國務(wù)院批準施行。各地要積極行動，因地制宜，著手制定本地區(qū)的行動計劃。

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥是中國特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組成部分。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名、三進”工程，尤其要將重點放在提高農(nóng)村、城市社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)可及性和服務(wù)水平上。加強中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)財政補償機制等重點、難點問題研究，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作，組織實施好中醫(yī)藥臨床研究基地、重點中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發(fā)病和中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的病種、?？?、專病為突破口，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高臨床療效和服務(wù)能力。探索發(fā)展中醫(yī)“治未病”保健服務(wù)體系。深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，切實推進中醫(yī)藥科普和文化建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，加強對外合作交流，推動中醫(yī)藥走向世界。

（六）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強衛(wèi)生法制化建設(shè)，認真做好精神衛(wèi)生法、初級衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標準，做好普法和行政復(fù)議工作。積極推進依法行政和科學(xué)執(zhí)政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員隊伍素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型衛(wèi)生行政機關(guān)。要牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施衛(wèi)生人才發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)培訓(xùn)和招聘適宜人才，推進高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，加快衛(wèi)生管理干部職業(yè)化建設(shè)。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收入分配制度改革，推行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)競爭上崗，促進人員流動，調(diào)動積極性。認真組織實施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項，加強衛(wèi)生部重點實驗室管理和科技交流。開展衛(wèi)生技術(shù)評估工作，促進費用低、效果好的技術(shù)服務(wù)于群眾。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展問題。規(guī)范畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，努力形成終身教育機制。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視政務(wù)公開工作，將其列入重要議事日程。要建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把涉及群眾健康權(quán)益的信息和事項作為衛(wèi)生政務(wù)公開的主要內(nèi)容，積極推進衛(wèi)生政務(wù)公開工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也要擴大信息公開的范圍，提高信息公開的程度，疏通信息公開的渠道。要進一步加強衛(wèi)生信訪工作，健全綜合協(xié)調(diào)機制、排查化解機制、信息匯集分析機制和督察考評機制等，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。要從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源，維護社會穩(wěn)定。要繼續(xù)加強國際合作交流，全方位推進衛(wèi)生外事工作。

在以上重點任務(wù)中，尤其要做好普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障奧運和擴大免疫規(guī)劃，以及中醫(yī)藥“三進”工程等幾件實事。

今年的衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重。衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊依靠群眾，深入實際搞調(diào)研，掌握情況，把握民生和民愿，全面增強領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧；既要沖鋒在前，踏實工作，又要善于協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極因素，形成合力；既要解決當前突出問題，又要著眼制度建設(shè)，謀劃長遠；要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷推進體制機制改革，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。

同志們，黨的十七大對衛(wèi)生改革發(fā)展的重大問題做出了戰(zhàn)略部署，令人振奮，催人奮進。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓奮進，扎實工作，努力開創(chuàng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面，以更好更大的成績迎接改革開放30周年，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！