第一篇：楊傳堂部長(zhǎng)在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

楊傳堂部長(zhǎng)在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

全面深化改革 加強(qiáng)法治建設(shè) 在新常態(tài)下推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展 ——在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)2014年交通運(yùn)輸工作，部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快“四個(gè)交通”發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化交通運(yùn)輸改革的啟動(dòng)之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，大力推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，努力做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化交通運(yùn)輸改革。把深化改革作為促進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展的根本之策，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設(shè)計(jì)抓起，組織開展改革調(diào)研，部署9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究制定《全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，將12項(xiàng)工商登記改為后置，建立管理權(quán)力清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體制改革，完成部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，逐步理順部與國(guó)家局之間的職責(zé)分工和工作程序，著手編制《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究交通運(yùn)輸事權(quán)劃分，保持中央支持專項(xiàng)資金政策的連續(xù)性，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門制定《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，認(rèn)真推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的19個(gè)交通示范項(xiàng)目。推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施6項(xiàng)航運(yùn)開放政策。海事救撈體制改革、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革等取得較好進(jìn)展。研究了部屬事業(yè)單位分類改革。

（二）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)措施落地，加大固定資產(chǎn)投資，預(yù)計(jì)全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的制定和規(guī)劃編制。制定落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)工作綱要，推動(dòng)與沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和交通一體化率先突破方案，啟動(dòng)并推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)。貫徹國(guó)務(wù)院推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，梳理并推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目落實(shí)。支持西藏、新疆和福建交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。二是注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快高速公路“斷頭路”和普通國(guó)道“瓶頸”路段建設(shè)，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)和干線路網(wǎng)監(jiān)測(cè)，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設(shè)保持良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農(nóng)村公路，超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，推廣公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，京新高速公路內(nèi)蒙西段等開工建設(shè)，港珠澳大橋等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。做好云南魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建工作。武警交通部隊(duì)抓隊(duì)伍、促轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面。四是水運(yùn)建設(shè)取得新進(jìn)展。新擴(kuò)建泊位631個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位125個(gè)，改善內(nèi)河航道里程2068公里。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程、引江濟(jì)漢通航工程等投入試運(yùn)行，長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治工程順利進(jìn)行，上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期等開工建設(shè)。

（三）做好運(yùn)輸保障，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全社會(huì)鐵路公路水路民航完成客運(yùn)量、貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)3.7%、7.2%，郵政全行業(yè)業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)34%，規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)4.8%和6.1%，三峽船閘貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運(yùn)”等重要時(shí)段運(yùn)輸保障。一是推動(dòng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)實(shí)施意見，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)航運(yùn)服務(wù)業(yè)和郵輪運(yùn)輸業(yè)有序加快發(fā)展。繼續(xù)開展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。二是提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)路網(wǎng)中心部級(jí)平臺(tái)和省級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，開展高速公路交通廣播示范工程，全國(guó)地級(jí)市全部開通12328服務(wù)監(jiān)督電話。指導(dǎo)大型航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提升重點(diǎn)戰(zhàn)略物資國(guó)輪承運(yùn)份額，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽等重點(diǎn)水域客滾班輪化運(yùn)輸。三是推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)98個(gè)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目和103個(gè)貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)項(xiàng)目，加快國(guó)家物流信息平臺(tái)區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)城市配送指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法行政，深化法治政府部門建設(shè)。高度重視法治建設(shè)，一手抓科學(xué)立法，一手抓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《航道法》頒布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國(guó)務(wù)院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》正在積極推進(jìn)。全年共發(fā)布部頒規(guī)章22件，廢止37件。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，開展全國(guó)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)禁止”規(guī)定，深化海事政風(fēng)建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴，依法做好信訪維穩(wěn)工作。同時(shí)，加大政府信息公開力度，發(fā)布2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色交通發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。一是推動(dòng)重大專項(xiàng)攻關(guān)，組織實(shí)施高海拔高寒地區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)等5個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃，以及“黃金水道通過能力提升技術(shù)”等重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，啟動(dòng)京津冀公共交通一卡通互聯(lián)互通和一卡通國(guó)家級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，成功實(shí)施首次300米飽和潛水作業(yè)，國(guó)家高速公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究?jī)身?xiàng)技術(shù)成果，獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。二是加快智慧交通建設(shè)，開展新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)總體方案研究，完成城市智能交通和船聯(lián)網(wǎng)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)在公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與效率提升應(yīng)用等相關(guān)研究任務(wù)，加快公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，北京等14個(gè)省市實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)綠色交通發(fā)展，印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院低碳發(fā)展行動(dòng)方案的實(shí)施意見，推進(jìn)17個(gè)綠色交通區(qū)域性主題示范項(xiàng)目，制定京津冀一體化節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)方案，編制完成《全國(guó)公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)劃》，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，組織水運(yùn)行業(yè)開展應(yīng)用液化天然氣、碼頭油氣回收試點(diǎn)示范。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制定《綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系》。

（六）深化“平安交通”建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能力。堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，著力強(qiáng)化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟(jì)損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責(zé)任落實(shí)，制定《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機(jī)制，連續(xù)召開5次電視電話會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”和重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入開展中韓客運(yùn)班線、三峽庫(kù)區(qū)、瓊州海峽客滾運(yùn)輸專項(xiàng)整治。二是強(qiáng)化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，制定加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督管理意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和安全風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“安全生產(chǎn)月”“道路客運(yùn)安全年”和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，搞好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查，做好監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)達(dá)標(biāo)考核監(jiān)管，深入推進(jìn)治理車輛超限超載工作，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進(jìn)展。三是妥善處置重大突發(fā)事件，全力做好馬航失聯(lián)客機(jī)應(yīng)急處置，完成接回我在越同胞應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，開展公路交通和城市軌道交通的應(yīng)急演練以及海峽兩岸聯(lián)合搜救演練，防范重大海上溢油風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩(wěn)處置，圓滿完成亞信峰會(huì)、青奧會(huì)和APEC峰會(huì)等交通安保任務(wù)。

（七）服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放大局，不斷深化國(guó)際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國(guó)家對(duì)外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域交通運(yùn)輸合作。一是建立健全周邊國(guó)家互聯(lián)互通工作機(jī)制，簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，中巴、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。積極參與中美投資協(xié)定和中澳、中韓高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，穩(wěn)步開展“引進(jìn)來”工作，主動(dòng)為交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，助推中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)設(shè)備和中國(guó)企業(yè)走向世界。二是加大參與國(guó)際組織事務(wù)力度，促成國(guó)際海事組織將“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)納入全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道國(guó)際合作，維護(hù)海上運(yùn)輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進(jìn)港澳臺(tái)工作，做好內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進(jìn)兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。一是認(rèn)真落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的新部署，召開部直屬機(jī)關(guān)第二次黨代會(huì)，印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》等14項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，完成第一批教育實(shí)踐活動(dòng)部黨組確定的91項(xiàng)整改任務(wù)和10件便民利民實(shí)事，加強(qiáng)對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全“四個(gè)一雙”工作機(jī)制，開展黨風(fēng)廉政工作約談，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全“五個(gè)體系”的交通運(yùn)輸特色反腐倡廉工作格局。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓重要節(jié)點(diǎn)教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的查處通報(bào)，深化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工程治理專項(xiàng)整治，開展嚴(yán)明組織紀(jì)律等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)巡視工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。完善部管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部配備，落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)要求。組織開展全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國(guó)家級(jí)人才評(píng)選推薦。深入實(shí)施人才支援和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。第六屆全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽被列入國(guó)家級(jí)一類競(jìng)賽。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和社團(tuán)工作。扎實(shí)做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院教學(xué)科研工作取得積極進(jìn)展。四是加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運(yùn)輸安全的忠誠(chéng)護(hù)衛(wèi)”陳維的先進(jìn)事跡，開展“交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)實(shí)踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動(dòng)，評(píng)選“感動(dòng)交通十大年度人物”。開展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動(dòng)，做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新起點(diǎn)，開創(chuàng)新局面，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

2014年是新組建的國(guó)家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運(yùn)行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，全年完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2013年以來共取消鐵路審批項(xiàng)目14項(xiàng)，占改革前原鐵道部審批項(xiàng)目的56%。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，制定《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路準(zhǔn)入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批影響鐵路運(yùn)輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動(dòng)中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國(guó)西部快線高鐵等鐵路合作項(xiàng)目。

民航系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等取得新的成績(jī)。民航改革開放取得新進(jìn)展，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，新取消下放行政審批事項(xiàng)24個(gè)。堅(jiān)持不懈實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升，航班正點(diǎn)率不斷提高，預(yù)計(jì)全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、旅客運(yùn)輸量3.9億人次和貨郵運(yùn)輸量591萬噸，同比增長(zhǎng)10.4%、10.1%和5.3%?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠(yuǎn)、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽(yáng)9個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建陜西漢中機(jī)場(chǎng)，我國(guó)大陸地區(qū)頒證民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)到202個(gè)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機(jī)場(chǎng)工程已于12月26日正式開工建設(shè)，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國(guó)298個(gè)市（地）郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國(guó)近半數(shù)省份以及部分重點(diǎn)城市制定扶持快遞服務(wù)發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步加快。郵政普遍服務(wù)能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)近5萬個(gè)，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作取得重大進(jìn)展，快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預(yù)計(jì)全年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入3200億元、快遞業(yè)務(wù)量140億件、快遞業(yè)務(wù)收入2032億元，同比分別增長(zhǎng)26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強(qiáng)，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)56%的情況下，圓滿完成快遞服務(wù)旺季保障工作，實(shí)現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標(biāo)。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)交通運(yùn)輸廣大干部職工以認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記對(duì)農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，保持了交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭，為順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠(chéng)摯感謝！

在全面分析工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運(yùn)輸改革剛剛啟動(dòng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運(yùn)輸方式深度融合尚待加強(qiáng)；交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強(qiáng)，建設(shè)成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護(hù)資金缺口加大，建設(shè)資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢、基本功不扎實(shí)，專業(yè)應(yīng)急保障能力尚不適應(yīng)；一些地方干部職工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)性和解決新問題的能力還不強(qiáng)，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機(jī)制不健全、治理能力不足是根本原因。對(duì)這些問題，必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，認(rèn)真解決。

二、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來走勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

從運(yùn)輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。2014年鐵路公路水路民航客運(yùn)量增速約為3.7%，貨運(yùn)量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速變化有較大的耦合性。

從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，特別是高端出行增長(zhǎng)較快。2014年高鐵、動(dòng)車旅客發(fā)送量增長(zhǎng)均超過30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過50%，民航旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)10%左右。這種變化體現(xiàn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。

從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用依然重要。

從發(fā)展動(dòng)力上看，受“三期疊加”因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。交通運(yùn)輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動(dòng)力。

從發(fā)展要素上看，過去在交通運(yùn)輸短缺時(shí)期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長(zhǎng)，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從上面分析看出，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長(zhǎng)的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。還要看到，新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運(yùn)輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是交通運(yùn)輸判斷發(fā)展大勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，深化理解，認(rèn)真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸工作全局。我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放是交通運(yùn)輸事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動(dòng)力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。新形勢(shì)下，推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動(dòng)改革的動(dòng)力應(yīng)該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應(yīng)該更大。破解當(dāng)前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對(duì)于全面深化交通運(yùn)輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設(shè)計(jì)層面的，主要任務(wù)和措施都有了。今后全面深化交通運(yùn)輸改革的主要任務(wù)，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系為核心，以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理對(duì)交通運(yùn)輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運(yùn)輸投融資改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭?dòng)力，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交通運(yùn)輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。一要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，圍繞四中全會(huì)提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，完善依法決策機(jī)制，深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運(yùn)輸依法行政體制。三要進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中面臨很多兩難、多難問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，存在著投資增長(zhǎng)乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強(qiáng)總理都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。當(dāng)然，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大有效投資看，中央對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的認(rèn)識(shí)是一貫的、明確的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時(shí)。馬凱副總理在山東調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)指出，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有空間?！苯煌ㄟ\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)門類多，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)用好交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅(jiān)持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快破解交通運(yùn)輸發(fā)展的要素制約，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)交通運(yùn)輸工作而言，就是要服務(wù)好“4+3”國(guó)家戰(zhàn)略?！?”，就是繼續(xù)實(shí)施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“3”，就是重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。對(duì)“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍(lán)圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性?！叭髴?zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國(guó)務(wù)院已印發(fā)了建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)務(wù)院也印發(fā)了指導(dǎo)意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實(shí)施。我們要充分認(rèn)識(shí)“三大戰(zhàn)略”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全面對(duì)外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)化抓手，細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地，項(xiàng)目、政策、資金要“三個(gè)跟上”，充分發(fā)揮好交通運(yùn)輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導(dǎo)性作用。同時(shí)，還要繼續(xù)貫徹好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施好海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的核心要求。這項(xiàng)工作我們年年部署、年年推進(jìn)，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場(chǎng)不得不打的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造交通運(yùn)輸升級(jí)版，“大”不是問題了，我們的不少指標(biāo)已經(jīng)世界第一了，有些指標(biāo)即使不是第一，也在世界前幾位，難點(diǎn)和重點(diǎn)還是要解決好結(jié)構(gòu)不優(yōu)和大而不強(qiáng)兩大突出問題，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)，關(guān)鍵是抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國(guó)省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設(shè)，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，讓“短板”盡快長(zhǎng)起來。二是優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運(yùn)等低成本、大運(yùn)量的運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸樞紐、物流信息平臺(tái)和物流園區(qū)建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)為載體推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下，依靠深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，徹底改變長(zhǎng)期以來主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，走出一條符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路也在于創(chuàng)新。以前我們講創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機(jī)制，也強(qiáng)調(diào)了以原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新。這些好的做法和機(jī)制，仍要繼續(xù)堅(jiān)持。如今面對(duì)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命浪潮，交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)和主動(dòng)力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。李克強(qiáng)總理講，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。還有人講，互聯(lián)網(wǎng)不只是技術(shù)，還是一種思想。的確，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們活動(dòng)的空間軸、時(shí)間軸和思維緯度，既是一場(chǎng)科技革命，也是一場(chǎng)社會(huì)變革。跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，我們不僅無法創(chuàng)新，更會(huì)落后于這個(gè)時(shí)代。所以，交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要圍繞“四個(gè)交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用作為主攻方向，爭(zhēng)取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，為交通運(yùn)輸這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，帶動(dòng)綜合交通、綠色交通、平安交通提質(zhì)上檔。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機(jī)制。交通運(yùn)輸系統(tǒng)科研教學(xué)單位，要圍繞交通運(yùn)輸創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)和主攻方向，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使科研真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要推動(dòng)力量。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。破解當(dāng)前制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的各種硬約束，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以前我們講的可持續(xù)，側(cè)重生態(tài)環(huán)保層面多些。在新的形勢(shì)下，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，就是要大力發(fā)展綠色交通，按照節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，既要在財(cái)稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運(yùn)輸投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運(yùn)輸建設(shè)，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，延長(zhǎng)使用壽命，提高交通運(yùn)輸資金投入產(chǎn)出效益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)，就是要積極回應(yīng)公眾關(guān)切，大力推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

更加注重保障改善民生。交通運(yùn)輸既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是民生領(lǐng)域。總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，專門強(qiáng)調(diào)了就業(yè)和扶貧工作的重要性。交通運(yùn)輸工作必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好交通運(yùn)輸“?；?、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進(jìn)一步拓展交通運(yùn)輸促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

上面講的“三個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)更加”，是我們貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的總體思路。在2014年交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，部黨組提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐和保障。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，“四個(gè)交通”發(fā)展理念和各項(xiàng)舉措，已經(jīng)得到了行業(yè)上下的高度認(rèn)同和切實(shí)貫徹。在新常態(tài)下推動(dòng)“四個(gè)交通”改革發(fā)展，形勢(shì)更為復(fù)雜，使命更為艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，牢記使命，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)交通運(yùn)輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績(jī)。

三、2015年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好全年交通運(yùn)輸工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以解決突出矛盾問題為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，推動(dòng)“四個(gè)交通”發(fā)展邁上新臺(tái)階，讓人民交通實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出具體部署。今天會(huì)議主要部署綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作。

第一，狠抓改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展活力。把深化改革貫穿于加快“四個(gè)交通”發(fā)展全過程，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是抓好《全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》實(shí)施，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。強(qiáng)化督促考核，確保改革措施落實(shí)到位。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步推行和研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化交通運(yùn)輸投融資改革，推動(dòng)建立規(guī)范的支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。加快推進(jìn)收費(fèi)公路管理改革，建立政府財(cái)政保障與鼓勵(lì)社會(huì)資本相結(jié)合的收費(fèi)公路管理制度和發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長(zhǎng)江干線航道等管理體制改革，深化道路運(yùn)輸市場(chǎng)改革。三是推進(jìn)改革試點(diǎn)。按照可復(fù)制、可推廣的要求，抓好9項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地進(jìn)行差別化探索。做好上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣工作，積極探索其他自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新。建立改革實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，及時(shí)將較為成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范制度。

第二，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，制定全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確推進(jìn)依法行政的思路、任務(wù)、措施和要求。二是建立健全綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。頒布《關(guān)于建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架的實(shí)施意見》《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，加強(qiáng)《航道法》的宣貫實(shí)施，推進(jìn)《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《快遞暫行條例》《道路運(yùn)輸條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)的修訂與立法進(jìn)程，開展重大決策合法性審查，完善規(guī)范性文件制定程序，建立健全規(guī)范性文件有效期制度和清理制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)事權(quán)與法定職責(zé)，針對(duì)執(zhí)法主體、對(duì)象及法定程序，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，整合執(zhí)法資源，減少多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，開展執(zhí)法評(píng)議考核，完善權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制。探索建立政府法律顧問制度，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，積極疏導(dǎo)涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖。在確保全面完成交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神做好綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，確?！笆濉迸c“十三五”規(guī)劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，細(xì)化任務(wù)，實(shí)化措施，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，還要系統(tǒng)評(píng)估“十二五”規(guī)劃的實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真研究編制綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)的部署要求，全面分析“十三五”發(fā)展的階段性特征，研究確定綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃體系設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，提出“十三五”重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。三是統(tǒng)籌研究編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運(yùn)輸服務(wù)、科技與信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、法規(guī)體系等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整修編《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)完善省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，有序啟動(dòng)部分“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，服務(wù)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項(xiàng)目并率先啟動(dòng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。一是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)重要國(guó)際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實(shí)施推進(jìn)，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口和機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。三是加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極配合編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，體現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。加快提升長(zhǎng)江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)和公路運(yùn)輸大通道建設(shè)，促進(jìn)有條件的地區(qū)江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸。四是促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國(guó)家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴(kuò)容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)加快國(guó)邊防交通建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)和支持武警交通部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在能打勝仗上下功夫。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開展“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，研究制定“十三五”全國(guó)公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，控制工程建設(shè)成本。五是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國(guó)際陸港等設(shè)施的建設(shè)。

第五，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力。一是提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。以政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制、試點(diǎn)示范、科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“公交都市”創(chuàng)建，深入開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。二是加強(qiáng)運(yùn)輸保障能力建設(shè)。做好國(guó)家重大節(jié)日和重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行等政策。啟動(dòng)實(shí)施貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。落實(shí)好進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和出行信息服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。三是抓好《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)。合力推進(jìn)物流大通道建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家物流公共信息平臺(tái)區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)和交換互聯(lián)，建設(shè)具有公共服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)，組織實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)村物流等示范工程，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。

第六，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)智慧交通發(fā)展。培育交通運(yùn)輸新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根本出路在創(chuàng)新。一是以促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，開展重大基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以智慧交通為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力提升交通運(yùn)輸信息化智能化水平，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)交通一卡通，加快便利運(yùn)輸電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧公路、智慧港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)好加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，發(fā)揮部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)的作用，發(fā)布綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

第七，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。更加注重走資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)交通運(yùn)輸向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。二是加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，開展水運(yùn)能效、清潔能源利用、綠色港口等試點(diǎn)示范。加強(qiáng)船舶大氣污染防治工作，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見。做好合同能源管理、碳排放交易應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。三是做好交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作，修訂《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。配合開展京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)重大交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，做好生態(tài)環(huán)保型示范工程和環(huán)境污染第三方治理工作。

第八，繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，提升交通運(yùn)輸安全質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。以貫徹新的《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，以建體系、重監(jiān)管、強(qiáng)保障為重點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。一是完善安全體系。制定實(shí)施推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)新體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展道路運(yùn)輸安全年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點(diǎn)”船舶、“六區(qū)一線”水域和港口?；反a頭及罐區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸保障體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強(qiáng)橋隧施工安全監(jiān)管，建立安全隱患臺(tái)帳和銷號(hào)制度。落實(shí)《加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查和專項(xiàng)檢查。三是強(qiáng)化應(yīng)急救助保障能力。加強(qiáng)專業(yè)部隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心。修訂完善國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升海上搜救、溢油應(yīng)急處置和救助打撈能力。加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴(kuò)大合作交流，開創(chuàng)交通運(yùn)輸對(duì)外開放新格局。認(rèn)真落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神，服務(wù)服從于我國(guó)對(duì)外開放大局。一是加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，貫徹親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，用好中國(guó)—東盟、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等區(qū)域合作平臺(tái)，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家、區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸便利化進(jìn)程，擴(kuò)大與東盟等海上絲綢之路沿海國(guó)家務(wù)實(shí)合作和海運(yùn)互聯(lián)互通。二是深入落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)、設(shè)備制造等領(lǐng)域的管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓寬與發(fā)展中國(guó)家合作渠道，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、服務(wù)和交通運(yùn)輸企業(yè)在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，深度參與國(guó)際海事組織等多邊合作事務(wù)，深層次影響國(guó)際規(guī)則制定，積極參與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)和APEC等國(guó)際組織的活動(dòng)，有效參與海洋維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)臺(tái)工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。一是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)，在直屬機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育，打造先鋒工程，努力營(yíng)造黨建工作新常態(tài)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念、貫徹民主集中制為重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化；以整治工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等漏洞為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控；以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；以探索綜合執(zhí)法、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)；以依紀(jì)依法辦案、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為重點(diǎn)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。四是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和新聞宣傳工作。綜合運(yùn)用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚(yáng)行業(yè)正能量。繼續(xù)組織開展“感動(dòng)交通年度人物”評(píng)選，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。把握正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發(fā)言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持黨管干部原則、“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，完善干部考核評(píng)價(jià)體系和人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高。充分發(fā)揮大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的重要作用。做好職業(yè)資格評(píng)價(jià)工作。發(fā)揮好社團(tuán)組織和工青婦作用。做好新形勢(shì)下離退休干部工作。

面對(duì)全年復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，我們必須立足全局，站位高遠(yuǎn)，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓大事。要高度重視形勢(shì)分析和政策研究，加強(qiáng)對(duì)重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲(chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做到摸清微觀、把握宏觀，實(shí)現(xiàn)重大政策有預(yù)研、重大項(xiàng)目有儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高工作的主動(dòng)性。要高度重視工作協(xié)調(diào)和上下互動(dòng)，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)交通運(yùn)輸新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營(yíng)造上下齊心、內(nèi)外團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，克服萎靡不振、為官不為的消極態(tài)度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，凡屬重大決策和部署，都要強(qiáng)化分工落實(shí)，倒排工期，到點(diǎn)交賬，做到“一分部署，九分落實(shí)”。

同志們，在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的大時(shí)代里，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大格局里，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以新動(dòng)力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新作為推進(jìn)改革攻堅(jiān)，以新貢獻(xiàn)加強(qiáng)民生保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)交通運(yùn)輸保障，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：楊傳堂部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議上的講話

以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動(dòng) 堅(jiān)決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國(guó)務(wù)委員多次對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報(bào)近一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長(zhǎng)講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。宏峰同志通報(bào)了全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運(yùn)輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對(duì)性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真對(duì)待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)整改到位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅(jiān)決承擔(dān)起維護(hù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運(yùn)輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、深刻把握交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的新形勢(shì)新特點(diǎn)

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，做好今年的交通運(yùn)輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是各級(jí)黨委、政府高度重視、有效施策，社會(huì)各界高度關(guān)注、切實(shí)關(guān)心，交通運(yùn)輸系統(tǒng)頑強(qiáng)拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報(bào)的情況，可以看出，今年交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運(yùn)行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡?！?.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會(huì)影響較大的事故及險(xiǎn)情，如“南方6號(hào)”事故險(xiǎn)情，城市地鐵多次事故及險(xiǎn)情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，都呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運(yùn)輸安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運(yùn)輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對(duì)此，我們要以對(duì)黨的事業(yè)和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故高位運(yùn)行，推進(jìn)安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運(yùn)行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運(yùn)行。從總體上來看，交通運(yùn)輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員流動(dòng)持續(xù)增加，交通運(yùn)輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對(duì)交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國(guó)公路水路完成客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年1—8月比去年同期也有較大增長(zhǎng)。二是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時(shí)，安全方面也面臨更大的考驗(yàn)。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進(jìn)，建設(shè)中的特長(zhǎng)特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運(yùn)輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運(yùn)輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對(duì)安全管理規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實(shí)實(shí)做好交通運(yùn)輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，隨著交通運(yùn)輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時(shí)候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對(duì)、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)的部署和要求不落實(shí)或落實(shí)不力、落實(shí)不快，隱患排查不徹底、治理不及時(shí)、督導(dǎo)不到位，對(duì)已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運(yùn)行，工作無記錄、檢查無臺(tái)賬、記錄不真實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域和重點(diǎn)車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。初步統(tǒng)計(jì)，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機(jī)制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運(yùn)輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實(shí)到位。特別是一些單位和部門對(duì)安全管理重要性認(rèn)識(shí)不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對(duì)安全隱患排查不深入，甚至對(duì)已知的安全隱患不及時(shí)整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，維護(hù)安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運(yùn)輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予交通運(yùn)輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)?；返陌踩O(jiān)管職責(zé)交由港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，危貨運(yùn)輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運(yùn)輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸預(yù)警機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強(qiáng)。四是非傳統(tǒng)安全對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺絹碓酱?。我?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)交通運(yùn)輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對(duì)交通運(yùn)輸安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是交通運(yùn)輸部門面臨的重大考驗(yàn)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運(yùn)輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是責(zé)任落實(shí)不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實(shí)不到位。為此，我們既要堅(jiān)定信心，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實(shí)到現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動(dòng)權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點(diǎn)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個(gè)多月的時(shí)間，黨的十八大即將勝利召開，這個(gè)時(shí)間段的交通運(yùn)輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運(yùn)輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，結(jié)合正在開展的“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動(dòng)，加大管控和治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理。這是當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，按照全國(guó)交通安全緊急電視電話會(huì)議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長(zhǎng)途客運(yùn)班線清理，對(duì)所有跨省及800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，逐線逐車清理排查隱患。對(duì)新增長(zhǎng)途客運(yùn)班線，開展安全性評(píng)估，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客車中途休息制度，督促客運(yùn)企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點(diǎn)前到達(dá)的要調(diào)整發(fā)班時(shí)間；對(duì)不能調(diào)整班次時(shí)間或運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)的車輛強(qiáng)力推行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停止運(yùn)行，或?qū)嵭新涞匦菹?、接駁運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)山區(qū)三級(jí)公路夜間禁行客運(yùn)車輛；嚴(yán)格實(shí)行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員行為的視頻跟蹤，堅(jiān)決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運(yùn)安全整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運(yùn)輸。要敦促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化車輛出站、超速、中途停車等動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實(shí)強(qiáng)化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)治超工作。嚴(yán)格落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的治超格局，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強(qiáng)化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對(duì)貨運(yùn)源頭全方位實(shí)時(shí)管理，及時(shí)更新公示貨運(yùn)源頭企業(yè)名單，對(duì)貨運(yùn)公司實(shí)施重點(diǎn)跟蹤，并建立超載運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測(cè)站點(diǎn)關(guān)口，堅(jiān)決杜絕以罰代管，堅(jiān)決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對(duì)違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強(qiáng)化管理的同時(shí)，加快推進(jìn)解決公路客貨運(yùn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)不合理等突出問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會(huì)宣傳工作力度，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。要按照新出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》確定的交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運(yùn)輸危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸和安全管理行為。要切實(shí)加強(qiáng)從事行業(yè)危險(xiǎn)品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的要求，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進(jìn)部門間的信息共享，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進(jìn)一步加快從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，確保按要求及時(shí)安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理，落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任。

第四，切實(shí)強(qiáng)化水上客貨運(yùn)輸安全管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。目前，渡運(yùn)仍然是偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾出行的重要方式?？傮w看，我國(guó)渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級(jí)低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)渡改橋工作。關(guān)于渡運(yùn)安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行部署。同時(shí)，要繼續(xù)把“四客一?！边\(yùn)輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查和整治，特別是要針對(duì)客滾船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隱患，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理和責(zé)任，及時(shí)排除安全隱患，彌補(bǔ)安全漏洞。

第五，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營(yíng)運(yùn)安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強(qiáng)與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)督促城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運(yùn)營(yíng)基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運(yùn)營(yíng)，防止帶“病”的上馬運(yùn)營(yíng)。要定期組織開展城市軌道交通安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對(duì)橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，采取有效措施妥善保管、運(yùn)輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備的安全管理，進(jìn)一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實(shí)做好臨海施工作業(yè)防臺(tái)、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅(jiān)決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)外包工程的安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)影響交通運(yùn)輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系、推進(jìn)行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運(yùn)輸安全管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下近期必須抓好的幾項(xiàng)具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)客流高峰。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國(guó)慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性強(qiáng)的有效措施。我們要認(rèn)真落實(shí)，特別要提前調(diào)查研判“十一”長(zhǎng)假客流特點(diǎn)以及實(shí)行小型客車免費(fèi)通行可能對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對(duì)性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運(yùn)安全暢通。二是要對(duì)本部門、本單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行再研判、再分析，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對(duì)近段時(shí)間查出的隱患要加強(qiáng)督辦，保證各項(xiàng)隱患及時(shí)整改到位。四是加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國(guó)務(wù)院的時(shí)限要求，完成好客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。六是切實(shí)做好國(guó)務(wù)院對(duì)“打非治違”、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)和國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)文件落實(shí)情況的檢查準(zhǔn)備工作。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議上

楊傳堂在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：沒有安全就沒有發(fā)展沒

有民生沒有幸福

6月9日上午，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)直接關(guān)系到老百姓的平安出行，與民生息息相關(guān)，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福，領(lǐng)導(dǎo)干部不抓好安全工作就是失職、就是不稱職、就必須被問責(zé)。對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得好的要表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的要鐵面無私、追查到底；對(duì)工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律要嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，絕不姑息。要通過事故查處，使責(zé)任人真正得到處理，其他人員真正受到教育、警示。楊傳堂指出，今年以來，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)中趨好，但重大事故時(shí)有發(fā)生，重特大事故險(xiǎn)情多發(fā)頻發(fā)。這些重大事故和險(xiǎn)情充分暴露了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序不規(guī)范，安全監(jiān)管不到位，從業(yè)人員安全責(zé)任和意識(shí)比較淡薄，防范自然災(zāi)害和人為破壞的能力不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和國(guó)務(wù)院一系列會(huì)議精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，以推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，集中開展為期百日的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

楊傳堂要求，這次大檢查要突出工作內(nèi)容，分動(dòng)員、自查、暗訪、督察、整改、總結(jié)等階段有序推進(jìn)，做到“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。“大檢查”就是要橫向到邊、縱向到底、不留死角，特別是要突出道路客運(yùn)、渡口渡船和客滾運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口危險(xiǎn)品罐區(qū)和危化品運(yùn)輸、公路安保、大型施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。檢查責(zé)任要明確到帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)區(qū)域、一線現(xiàn)場(chǎng)。檢查工作要多聽一線員工的意見，多征集社會(huì)公眾的心聲。

“大整改”就是要對(duì)檢查出來的隱患和問題實(shí)行“零容忍”，明確每一個(gè)安全隱患和存在問題的整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任，對(duì)重大隱患和突出問題實(shí)行掛牌督辦。對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實(shí)行倒查，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！按笮麄鳌本褪且浞掷酶鞣N媒體、廣告牌、告示欄等宣傳安全生產(chǎn)，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等接受社會(huì)監(jiān)督。要通過安全宣傳行動(dòng)增強(qiáng)行業(yè)職工的安全意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在首位，自覺做好各項(xiàng)安全工作；引導(dǎo)社會(huì)公眾時(shí)刻關(guān)心自身安全，主動(dòng)參與和積極支持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

“大提高”就是要大力消除事故隱患，有力治理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展

能力。大檢查結(jié)束后，各部門、各單位要注重總結(jié)和發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是那些新招、過硬的招、管用的實(shí)招，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。楊傳堂指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，各部門、各單位要按照一號(hào)文件的要求和“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)及工作要點(diǎn)的部署，切實(shí)抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是牢牢抓住“打非治違”這個(gè)“牛鼻子”，做到組織、措施、落實(shí)“三到位”，依法嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，凈化交通運(yùn)輸市場(chǎng)。二是強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。三是加大安全基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，推進(jìn)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大事故問責(zé)力度。

副部長(zhǎng)馮正霖主持會(huì)議，副部長(zhǎng)何建中出席會(huì)議。安全總監(jiān)宋家慧，部機(jī)關(guān)各司局及部屬在京單位主要負(fù)責(zé)人和在京交通運(yùn)輸央企有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門及海事、救撈系統(tǒng)各單位和部屬京外單位主要負(fù)責(zé)人在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。重慶市交通委、浙江省交通運(yùn)輸廳、上海市交通運(yùn)輸與港口管理局、湖北交通運(yùn)輸廳和山東海事局5個(gè)單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。

第四篇：李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話——加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)

發(fā)展新局面

2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運(yùn)輸工作。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作又取得新成績(jī)。預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%。公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長(zhǎng)14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長(zhǎng)14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)15%、18.8%。城市公共交通運(yùn)輸總量達(dá)870億人，同比增長(zhǎng)12%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運(yùn)量2.7億人，貨郵運(yùn)輸量556.4萬噸，同比增長(zhǎng)24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長(zhǎng)21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大和歷次全會(huì)精神，正確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個(gè)努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動(dòng)交通運(yùn)輸走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力大幅提升?！笆晃濉碧貏e是2008年以來，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，制定出臺(tái)政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十一五”期全社會(huì)共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里?！拔蹇v七橫”12條國(guó)道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉(cāng)、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內(nèi)河航道4181公里，全國(guó)內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場(chǎng)達(dá)到176個(gè)，五年新增35個(gè)，改建了一批機(jī)場(chǎng)，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個(gè)，“村郵戶箱”工程全面啟動(dòng)。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運(yùn)輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場(chǎng)督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年等活動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對(duì)中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購(gòu)稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，加快客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。到今年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)1143萬輛，較2005年增長(zhǎng)56%，2010年公路客貨運(yùn)量均為2005年的1.8倍。運(yùn)輸船舶25萬余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國(guó)大陸分別占12個(gè)和9個(gè)。民用航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬個(gè)，郵路總長(zhǎng)402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?，建成了覆蓋全國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運(yùn)，打通和保障“生命線”，為搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國(guó)慶60周年慶?；顒?dòng)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運(yùn)、空運(yùn)、郵政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國(guó)家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。國(guó)有大型交通運(yùn)輸企業(yè)、武警交通部隊(duì)在保障運(yùn)輸服務(wù)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項(xiàng)治理，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，建立了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運(yùn)輸業(yè)向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，向倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運(yùn)、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國(guó)登記政策，推進(jìn)國(guó)輪船隊(duì)建設(shè)。完成京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國(guó)際班輪運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸市場(chǎng)。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動(dòng)。建立渤海灣客滾運(yùn)價(jià)、國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)、無船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)報(bào)備制度。加強(qiáng)三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗(yàn)性蓄水期等特殊時(shí)期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對(duì)外開放港口保安體系，提升港航動(dòng)態(tài)治安防控能力?！笆晃濉逼诤Ｊ戮葥葡到y(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機(jī)12架、基地58處，在沿海和長(zhǎng)江干線建設(shè)15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。水上交通安全形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號(hào)”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災(zāi)引發(fā)的建國(guó)以來最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時(shí)的記錄，是我國(guó)民航史上最長(zhǎng)的安全周期，百萬小時(shí)重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機(jī)制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)改革和對(duì)外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺(tái)了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，部審批的行政許可項(xiàng)目70%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長(zhǎng)60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長(zhǎng)大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運(yùn)政信息化、高速公路不停車收費(fèi)、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動(dòng)化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實(shí)現(xiàn)研究試驗(yàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊(duì)、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動(dòng)分揀系統(tǒng)項(xiàng)目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，開展低碳交通運(yùn)輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)運(yùn)車船的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，改革涉及人員安置工作進(jìn)展順利，17個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。交通運(yùn)輸部和民航局、郵政局完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實(shí)現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行。

積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。與美國(guó)、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國(guó)—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國(guó)間的交通運(yùn)輸合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運(yùn)輸與物流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)、國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，成功當(dāng)選萬國(guó)郵聯(lián)行政理事會(huì)和郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì)理事國(guó)。推動(dòng)建立馬六甲海峽國(guó)際合作機(jī)制。協(xié)助我國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)員工人身及船舶等財(cái)產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，研究提出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。成功舉辦航海日活動(dòng)。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級(jí)交通運(yùn)輸部門被命名為省部級(jí)文明單位，142名個(gè)人獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國(guó)重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強(qiáng)宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國(guó)技能人才楷?！狈Q號(hào)，2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”稱號(hào)，66人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)，583人獲得“全國(guó)交通技術(shù)能手”稱號(hào)，張喜剛同志榮獲“十佳全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”稱號(hào)。建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個(gè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運(yùn)輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學(xué)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅(jiān)持牢牢把握和用好機(jī)遇，是推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要前提。積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅(jiān)持以人為本、民生為先，是交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)牟唤邉?dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

第五，堅(jiān)持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對(duì)處置重特大自然災(zāi)害等，形成全國(guó)交通運(yùn)輸一家人、交通運(yùn)輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)恼伪Ｕ?。把兩手抓、兩手都要硬落到?shí)處，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運(yùn)輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長(zhǎng)期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略判斷，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展，加深對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識(shí)，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對(duì)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對(duì)于交通運(yùn)輸來說，今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期有四個(gè)“沒有變”：一是整個(gè)國(guó)家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，我們要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國(guó)情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)省道改造，力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國(guó)沿海港口萬噸級(jí)以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力，到2015年，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)80%以上的縣級(jí)城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國(guó)郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場(chǎng)向物流站場(chǎng)特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動(dòng)郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個(gè)問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲(chǔ)備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上。基本建立公路應(yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級(jí)以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)?；窘⒉渴÷?lián)動(dòng)的市場(chǎng)信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺(tái)，建成全國(guó)高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國(guó)際組織的合作，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。到“十二五”末，爭(zhēng)取創(chuàng)建150個(gè)全國(guó)文明單位，創(chuàng)建80個(gè)省部級(jí)文明行業(yè)、400個(gè)省部級(jí)文明單位和500個(gè)省部級(jí)文明示范窗口；打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運(yùn)輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊(duì)伍。

上述總體要求和“六個(gè)推進(jìn)”歸納了交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請(qǐng)大家結(jié)合這次會(huì)上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批同意后組織實(shí)施。

三、2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢(shì)頭。

2011年的民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家公路網(wǎng)，完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國(guó)省干線公路升級(jí)改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實(shí)國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游重慶、長(zhǎng)江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國(guó)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國(guó)家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動(dòng)“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立全國(guó)汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場(chǎng)與港口、火車站、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測(cè)工作。

建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

深化國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、海峽兩岸航運(yùn)、國(guó)際班輪、無船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，完善港口價(jià)格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國(guó)際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國(guó)家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國(guó)家重大科技項(xiàng)目，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。

推進(jìn)部省兩級(jí)行業(yè)管理工作平臺(tái)以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場(chǎng)信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國(guó)高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)考核體系，逐步形成對(duì)國(guó)家高速公路沿線、三峽庫(kù)區(qū)、環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動(dòng)示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國(guó)家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)公路應(yīng)急保障基地，建立國(guó)家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處置能力，完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，不斷強(qiáng)化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆纯址婪丁Ｍ晟蒲睾?、長(zhǎng)江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，制定航道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)航道應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，深化體制機(jī)制改革。

研究制訂綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。力爭(zhēng)出臺(tái)《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）堅(jiān)持互利共贏，積極拓展國(guó)際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中國(guó)－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)公路通道建設(shè)與多國(guó)過境道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞國(guó)家間的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作。辦好第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，促進(jìn)歐亞運(yùn)輸連接。做好參加國(guó)際海事組織第27屆大會(huì)和競(jìng)選A類理事國(guó)的有關(guān)工作，積極參與航運(yùn)減排等多邊談判。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會(huì)。加強(qiáng)海運(yùn)海事合作，維護(hù)我航運(yùn)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，推動(dòng)海運(yùn)、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實(shí)施。完善和加強(qiáng)界河航道管理機(jī)制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)防范海盜的國(guó)際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強(qiáng)船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和有關(guān)工作程序，及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。

（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會(huì)矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強(qiáng)行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢(shì)下的信訪工作，落實(shí)國(guó)家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚(yáng)交通精神和時(shí)代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭(zhēng)當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程。加強(qiáng)行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動(dòng)、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時(shí)組織宣傳報(bào)道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

--在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，總結(jié)2011年交通運(yùn)輸工作情況，安排2012年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

前天下午，德江副總理在交通運(yùn)輸工作座談會(huì)上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、2011年交通運(yùn)輸工作取得新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展良好開局。預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%。民航完成客運(yùn)量2.9億人，貨郵運(yùn)量552萬噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長(zhǎng)23%、5.3%、56%。

一年來，交通運(yùn)輸工作主要在以下幾個(gè)方面取得了新的成績(jī)。

（一）健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年以來，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財(cái)政部提前下達(dá)了車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計(jì)6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計(jì)245億元。積極爭(zhēng)取人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸資金落實(shí)。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃管理辦法，保證車購(gòu)稅資金規(guī)范有效使用。出臺(tái)扶持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)?；瘜I(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場(chǎng)5個(gè)。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）做好運(yùn)輸組織保障，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策實(shí)施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。水運(yùn)、民航、公路交通密切配合，順利完成中國(guó)公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項(xiàng)整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運(yùn)航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。

積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

認(rèn)真實(shí)施新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。出臺(tái)了《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評(píng)議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。探索路政、運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。

加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開展了公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以國(guó)家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

完善公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、國(guó)際班輪、無船承運(yùn)、船舶交易市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺(tái)液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運(yùn)輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動(dòng)港口建設(shè)費(fèi)征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。深入開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補(bǔ)給和“神舟八號(hào)”

發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動(dòng)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

（六）加大科技創(chuàng)新力度，落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。

有序開展重大科技專項(xiàng)研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國(guó)家重大科技項(xiàng)目，國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃（一期）基本完成，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項(xiàng)。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運(yùn)輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國(guó)家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動(dòng)共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競(jìng)賽、全國(guó)道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)和中國(guó)海員技能大比武等活動(dòng)。

（七）堅(jiān)持互利共贏，深化對(duì)外交流合作。

推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國(guó)際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)和第27屆亞洲集郵展覽。

維護(hù)國(guó)家安全利益。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強(qiáng)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營(yíng)救了被劫船舶和船員。

（八）開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以“學(xué)樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。

成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動(dòng)。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。

扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢(shì)下信訪工作。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實(shí)施了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。

繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開展“小金庫(kù)”、公務(wù)用車問題和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

回顧一年來的工作，我們更加深切體會(huì)到：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強(qiáng)和改善行業(yè)管理這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅(jiān)持提升服務(wù)能力和水平這個(gè)根本，把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2011年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重的情況下，交通運(yùn)輸工作取得了新的成績(jī)，“十二五”開局良好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候！

二、把握總基調(diào)，推動(dòng)新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展來講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

這些年來，部黨組堅(jiān)持從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個(gè)審視”、“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征?，F(xiàn)在看來，也完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，積極爭(zhēng)取融資政策和信貸的支持，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購(gòu)稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸是全國(guó)節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”的要求，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃，正會(huì)同發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。

要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問題。

要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要按照五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》要求，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是衡量一個(gè)行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。

要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么?、效果好?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

三、全力做好2012年交通運(yùn)輸工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運(yùn)輸工作，對(duì)于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國(guó)家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，實(shí)施重要路段擴(kuò)容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級(jí)改造，提高國(guó)省干線公路中二級(jí)以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，東中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年”活動(dòng)，推動(dòng)以公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級(jí)航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級(jí)航道水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動(dòng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

提升運(yùn)輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點(diǎn)。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購(gòu)稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝啊蛄核淼?、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和民兵作用，逐步落實(shí)重要公路橋隧武警部隊(duì)守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究?jī)?nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣海峽海上搜救合作機(jī)制建設(shè)，為兩岸海上往來提供安全保障。

（四）繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。

加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)。加強(qiáng)信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，并逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。深入開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣典型示范工程經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險(xiǎn)品船管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，規(guī)范國(guó)際班輪、無船承運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并收購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵(lì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國(guó)家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動(dòng)水路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

（六）不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革。

完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺(tái)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺(tái)收費(fèi)公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級(jí)清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

（七）繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作。

深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國(guó)際組織事務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、陸港協(xié)定等重要國(guó)際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際條約履約，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國(guó)際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家道路運(yùn)輸領(lǐng)域合作。

繼續(xù)深化落實(shí)中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國(guó)際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國(guó)際交流合作，適應(yīng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國(guó)際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全。

（八）扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“十百千”工程。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應(yīng)急宣傳體制機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以深化工程專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理工作力度，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善制度，加強(qiáng)政務(wù)公開。堅(jiān)持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運(yùn)輸信訪工作。

同志們，2012年交通運(yùn)輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！