第一篇：陳雷在水利定點扶貧工作會議上的講話

在水利定點扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，回顧總結水利定點扶貧工作成效和經(jīng)驗，深入分析當前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務副市長、劉光磊常委到會指導。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經(jīng)濟社會發(fā)展、水利建設管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負責同志結合本地、本單位實際作了交流發(fā)言，講的都很好。國務院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統(tǒng)總結水利定點扶貧積累的寶貴經(jīng)驗

在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。10多年來，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當?shù)匕l(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。定點扶貧７縣農(nóng)民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實現(xiàn)當?shù)匦率兰o前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標作出了重要貢獻，受到當?shù)攸h委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發(fā)領導小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結合水利行業(yè)特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、水電建設、水文設施等方面入手，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，同時大力實施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，著力增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。

第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。多年來，我們堅持把創(chuàng)新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)席會議機制、水利扶貧項目年度計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧年度調研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領導小組統(tǒng)一領導，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。

第三，科學編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規(guī)劃為引領，充分發(fā)揮規(guī)劃指導協(xié)調各方的作用，堅持用規(guī)劃統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調。同時，建立監(jiān)測評估制度，全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，科學評價規(guī)劃實施效果，定期分析規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，為適時調整規(guī)劃目標任務、制定扶貧工作措施提供了科學依據(jù)。

第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關司局牽頭，技術部門和有一定經(jīng)濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，開展技術幫扶、人才幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶以及形式多樣的捐資助學、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構建水利發(fā)展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區(qū)水利工程建設，也注重建立當?shù)厮茖W發(fā)展的體制機制，下大力氣推動貧困地區(qū)水利工程建設管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務體系等改革，為貧困地區(qū)水利又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負責的原則，努力做好組織協(xié)調、溝通聯(lián)系和服務指導，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關系，注重發(fā)揮地方黨委、政府和水利系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極動員當?shù)貜V大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關部門的密切協(xié)作，也離不開水利部各有關單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關心支持水利扶貧工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利扶貧戰(zhàn)線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義

扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業(yè)，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。這些地區(qū)，涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，水利基礎設施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務。中央扶貧開發(fā)工作會議和扶貧開發(fā)綱要明確提出了新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標任務和政策舉措，特別強調要著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發(fā)目標任務，把灌區(qū)改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電、防洪保安、抗旱減災等列為重要內(nèi)容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區(qū)都位于中西部地區(qū)，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農(nóng)民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環(huán)境等基本生活生產(chǎn)條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，重中之重、難中之難在貧困地區(qū)。水利定點扶貧地區(qū)水利基礎設施建設欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發(fā)展相對滯后已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現(xiàn)全面小康，貧困地區(qū)加快發(fā)展的任務艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設滯后的局面，支撐地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。水利定點扶貧地區(qū)大多位于河流源頭或邊遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。這就要求我們在促進貧困地區(qū)脫貧致富的同時，必須高度重視當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境治理和保護，切實改善山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務

當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉貧困地區(qū)水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎支撐和保障能力。

要堅持以下基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，抓緊解決農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的水利問題，努力實現(xiàn)水利基本公共服務均等化，統(tǒng)籌推進建設一批事關區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局的骨干水利工程，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供堅實水利支撐。

二是因地制宜、注重實效。從貧困地區(qū)水利建設實際需求出發(fā)，結合各地不同的自然經(jīng)濟條件，科學確定水利扶貧建設任務和工作重點，合理確定工程類型和補助標準，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。

三是軟硬結合、全面提升。在強化工程建設、項目開發(fā)等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務水平和發(fā)展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區(qū)水利行業(yè)盡快走上良性發(fā)展道路。

四是上下聯(lián)動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區(qū)的指導，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區(qū)各級政府要將水利扶貧納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，把上級扶持與自力更生結合起來，對本行政區(qū)域內(nèi)水利扶貧工作負總責。

要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。要通過優(yōu)先編報項目、優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農(nóng)村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內(nèi)剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要根據(jù)國家確定的西南五省區(qū)市重點水源工程近期建設規(guī)劃，指導定點扶貧地區(qū)扎實做好建設規(guī)劃內(nèi)的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點小（2）型病險水庫，優(yōu)先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮(zhèn)防洪工程建設步伐，突出抓好規(guī)劃內(nèi)重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區(qū)水土流失。要在保護自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾利益的前提下，切實強化農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農(nóng)村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區(qū)轉變農(nóng)村水電發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農(nóng)田水利設施建設。要以實施縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農(nóng)田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農(nóng)田水利興修，積極推廣經(jīng)濟適用的高效節(jié)水灌溉技術，使定點扶貧地區(qū)農(nóng)村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠發(fā)展，著力深化體制機制改革創(chuàng)新。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為定點扶貧地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區(qū)水利干部的政治素質、綜合能力和業(yè)務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰(zhàn)

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責任。各有關單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標任務。

一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要著力強化組織領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。領導小組各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強溝通聯(lián)系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。

二要抓緊制定規(guī)劃，認真編制方案。做好水利扶貧開發(fā)工作，規(guī)劃是龍頭，實施方案是基礎。要根據(jù)國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規(guī)劃，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學依據(jù)。各有關地方政府要根據(jù)相關規(guī)劃抓緊編制實施方案，明確年度工作目標、建設任務、投資規(guī)模、保障措施，認真組織實施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向定點扶貧地區(qū)傾斜。要切實發(fā)揮水利扶貧項目年度計劃會商機制作用，保證年度水利投資對定點扶貧地區(qū)給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯(lián)系工作制度，組織有關司局和單位組成聯(lián)合工作組，實現(xiàn)定點扶貧對口聯(lián)系全覆蓋。有關單位和扶貧地區(qū)要建立定期協(xié)商機制，突出扶貧重點，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進扶貧項目順利實施。有關地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當?shù)馗刹咳罕娕d修水利。

五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內(nèi)容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經(jīng)驗，讓更多的人認識和了解水利扶貧工作，關心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業(yè)務能力強、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點扶貧地區(qū)掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結合起來。有關地區(qū)黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔子、多提要求、放手使用，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應。掛職干部要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協(xié)調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區(qū)重點項目建設。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。農(nóng)田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設，農(nóng)田水利基本建設實現(xiàn)恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風景區(qū)建設成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經(jīng)費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮?！矮I身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農(nóng)村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。強調要突出加強農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學習領會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強農(nóng)田水利建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務。結合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，對縣域農(nóng)田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區(qū)域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結合農(nóng)業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設，調整和建設淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。加快農(nóng)民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區(qū)調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學習型黨組織建設。加大干部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結構，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領導干部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內(nèi)部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土

建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農(nóng)村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結合農(nóng)業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。加快農(nóng)民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災

設，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內(nèi)部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)

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第四篇：水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關鍵時刻，在全國各地大興冬春農(nóng)田水利建設、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節(jié)，水利部召開全國農(nóng)村水利工作會議。會議的主要任務是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點任務，奮力推進農(nóng)村水利新跨越，為服務“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導。剛才，王君省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才同志、財政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認真總結農(nóng)村水利工作經(jīng)驗

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團結拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，為國家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性突破。累計解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農(nóng)民譽為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設實現(xiàn)恢復性增長。農(nóng)田水利建設新機制逐步建立，全國農(nóng)田水利基本建設完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農(nóng)田水利重點縣建設。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴重旱災，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機構、維修基金和水質檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產(chǎn)權改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術標準和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設“四項制度”，技術指導和基層培訓大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運行，農(nóng)村水利隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

五年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎設施邁上新的臺階，較好地實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進度和質量、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時期農(nóng)村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發(fā)動，是農(nóng)村水利發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各地適應農(nóng)村稅費改革等新形勢，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設和管理體制機制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強大動力。強化農(nóng)村水利工程建設管理，推進灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強農(nóng)民用水合作組織建設，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，以改革促發(fā)展。第六，加強部門溝通和協(xié)調配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農(nóng)村水利建設的強大合力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持農(nóng)村水利工作的中央和國家有關部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，管理信息化建設較為滯后，基層水利服務體系亟待加強。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對滯后?？h級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價機制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢，切實增強做好農(nóng)村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設滯后、水利基礎保障脆弱的問題更加凸顯。實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最關鍵的因素是水，最重要的基礎是農(nóng)田水利。加強農(nóng)田水利建設，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農(nóng)田水利建設作為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實農(nóng)田水利這個重要基礎。

第三，應對全球氣候變化，增強抗御自然災害能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日益突出，年均洪澇干旱災害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴重的冬春連旱。2010年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農(nóng)業(yè)的抗災減災能力。

第四，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質條件，解決農(nóng)田水利設施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動力加速轉移，農(nóng)村水利建設出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉變農(nóng)村水利建設和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水利基本公共服務均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當前，農(nóng)村水、電等公共設施建設相對滯后，全國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，對農(nóng)村水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項政策措施。這是針對農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機遇，也為今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農(nóng)田水利建設，加大灌區(qū)改造和建設力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，加強農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展?？茖W規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農(nóng)村水利協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

要妥善處理好以下幾個關系：

第一，處理好政府主導和農(nóng)民參與的關系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協(xié)力相結合。一方面，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實現(xiàn)公共財政對水利特別是農(nóng)村水利領域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農(nóng)村水利的特點，廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關系。當前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項目和資金時，要優(yōu)先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關系。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學規(guī)劃新建一批重點灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發(fā)展的關系。解決農(nóng)村水利建設滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域實現(xiàn)重點突破，又要多做打基礎利長遠的工作，切實增強農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設，加強山丘區(qū)“五小水利”工程建設，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉變，著力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質量效益的關系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標和任務，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結構和布局。要更加注重工程質量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長久受益一處。

四、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推進“十二五”農(nóng)村水利建設

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標、任務已經(jīng)明確，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農(nóng)村水利建設：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設。在抓好第一、二批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設的同時，繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，推動小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，促進農(nóng)田水利重點縣建設取得實實在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節(jié)約和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術。從今年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節(jié)水灌溉技術，在消化吸收的基礎上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結合，確保“十二五”期間新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調整種植結構，加強水資源節(jié)約保護，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設。進一步建立“政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設新機制，充分調動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設施建設，積極開展小型水源工程建設和灌溉設施維護，修復水毀、災損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災減災能力。實施山丘區(qū)小型農(nóng)水設施恢復搶救工程，對已有的小型農(nóng)田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點項目建設，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設生態(tài)清潔型小流域，力爭經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區(qū)水利建設。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區(qū)的牧區(qū)水利建設，以點帶面，力爭“十二五”期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態(tài)保護和恢復。

五、著力加強農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務。

第一，加強農(nóng)村水利工程建設管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項目要大力推行工程建設“四項制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監(jiān)督責任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質量監(jiān)督員制度，嚴格設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等資質預審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設市場主體信用制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

第二，加強農(nóng)村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農(nóng)村水利投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創(chuàng)新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監(jiān)管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農(nóng)村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

第四，加強農(nóng)村水利服務體系建設。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，落實人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實解決農(nóng)村水利設施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節(jié)水等技術隊伍建設，搞好技術服務、培訓、推廣工作；加強農(nóng)村抗旱服務組織建設，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務網(wǎng)絡。

第五，加強農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設。要加大農(nóng)村水利基礎研發(fā)和技術創(chuàng)新力度，大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓力度，盡快完成基礎數(shù)據(jù)入庫工作，確保2011年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運行，全面提高農(nóng)村水利項目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強農(nóng)村水利管理基礎工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關法規(guī)制度建設，制定和完善農(nóng)村水利各類重點項目建設管理辦法和相關技術標準，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

當前，農(nóng)村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

第二，繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護市場，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農(nóng)業(yè)水價改革和水權合理流轉。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機制，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎設施投入

近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協(xié)調、努力爭取，著力把各項政策轉化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農(nóng)村水利項目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設領域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農(nóng)村水利的投入力度，確保各級財政對農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務院批準的新的水利建設基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設基金征收渠道和規(guī)模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設占用農(nóng)村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補償?shù)茸龇?，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，是農(nóng)田水利建設資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調配合有關部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設的具體辦法，加強計提和結算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設投資需求不相匹配的結構性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設任務重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉技術推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農(nóng)田水利建設予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設施。

第四，用好農(nóng)機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農(nóng)田基本建設機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區(qū)財政還在此基礎上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，有關部門規(guī)定了46類、180個農(nóng)機補貼品目，各省還可在此基礎上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農(nóng)民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008-2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節(jié)約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務院及時決策出臺了加強抗旱水源建設、抗旱服務隊設備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務隊的指導，促進抗旱服務隊在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關部門溝通協(xié)調，研究出臺農(nóng)村飲水安全工程建設用地政策和稅費減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護費用補助，以及對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農(nóng)村水利工作領導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農(nóng)村水利工作任務，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領導，落實工作責任。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設、管理和改革。對重點農(nóng)村水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規(guī)劃，搞好前期工作。要認真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項規(guī)劃的編制，千方百計落實前期工作經(jīng)費，超前開展項目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質量和效率。要嚴格規(guī)劃和項目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。要強化水利部門的團結協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機制，充分發(fā)揮流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設的重大意義，深入解讀中央關于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農(nóng)村水利建設的典型事例和先進經(jīng)驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災減災等知識，推廣先進技術和經(jīng)驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設，轉變工作作風。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農(nóng)”工作，服務農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業(yè)務知識學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入基層調查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農(nóng)村水利科學發(fā)展的能力和水平。要加強基層農(nóng)村水利隊伍培訓，全面提高農(nóng)村水利隊伍的政治素質和綜合素質，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務。要加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關鍵環(huán)節(jié)要嚴格把關，切實做到為民、務實、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態(tài)度、認真扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動農(nóng)村水利工作再上新臺階，為服務“三農(nóng)”、保障民生和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！

第五篇：陳雷出席四川省委水利工作會議

陳雷出席四川省委水利工作會議 強調要認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神 努力推進治水興蜀新跨越

2011-11-25

會場

陳雷講話

劉奇葆講話

蔣巨峰主持會議

矯勇出席會議

陳雷出席四川省委水利工作會議，強調要認真貫徹落實中央1號文

件和中央水利工作會議精神

努力推進治水興蜀新跨越

劉奇葆講話 蔣巨峰主持 陶武先矯勇等出席

本站訊 11月24日，四川省委召開水利工作會議，水利部部長、黨組書記陳雷應邀出席會議并講話。他強調，要深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，努力推進四川水利新跨越，為全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并講話，四川省委副書記、省長蔣巨峰主持會議。四川省政協(xié)主席陶武先，水利部副部長、黨組副書記矯勇和四川省領導李春城、魏宏、王懷臣、鐘勉、黃新初、陳光志、李昌平、李崇禧、王寧、陳文華、劉捷、陳次昌等出席會議。

陳雷指出，全國上下高度重視，水利發(fā)展形勢喜人。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大力發(fā)展民生水利、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。陳雷從中央重視程度前所未有、國家政策支持力度空前、水利資金投入大幅增加、部門密切協(xié)作合力推進、各地治水興水高潮迭起、“十二五”水利開局很好等六個方面介紹了當前全國水利改革發(fā)展的喜人局面。

陳雷指出，四川治水歷史悠久，水利事業(yè)成效顯著。四川是西部大省、經(jīng)濟大省，也是水利大省和農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府高度重視水利工作，堅持治水興蜀的方針不動搖，各項水利工作取得顯著成效。一是治水思路實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整。在準確把握新時期水利戰(zhàn)略定位的基礎上，提出了“圍繞一個目標、推進三個突破、構建六大體系”的水利工作思路，找到了從戰(zhàn)略上和根本上解決四川水利薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的有效途徑。二是水利投入實現(xiàn)歷史性增長?！笆晃濉逼陂g，四川水利投資達459億元，相當于“十五”的3.5倍，水利保障支撐能力全面提高。三是防災減災得到整體性加強。奪取了水利抗震救災的重大勝利，水利災后恢復重建任務全面完成，有效應對了特大旱災、特大洪水泥石流災害。四是改革創(chuàng)新取得階段性突破。初步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)涉水事務統(tǒng)一管理，水利投資體制改革實現(xiàn)突破，水管單位體制改革基本完成，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，小型農(nóng)田水利重點縣建設“四位一體”工作機制取得明顯成效。

陳雷強調，四川省情水情特殊，水利工作任重道遠。四川是“千河之省”，水資源是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要基礎支撐。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之受特殊地理氣候條件的影響，四川水利一些深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，水資源供需矛盾突出，骨干水源工程缺乏，農(nóng)村水利建設相對滯后，防災減災能力亟待增強，“水”已成為制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。陳雷在深刻分析四川水利面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，全面闡述了四川水利改革發(fā)展具有的獨特優(yōu)勢：一是有西部開發(fā)的政策優(yōu)勢，二是有全省上下的大力支持，三是有前期工作的基礎支撐，四是有能打硬仗的水利隊伍，五是有部省合作的良好契機。

陳雷強調，要抓住寶貴發(fā)展機遇，推進四川水利新跨越。一要堅持科學發(fā)展，不斷完善治水興蜀方略。堅持人與自然、人與水和諧，因勢利導、因地制宜，正確處理上下游、左右岸、干支流的關系，攔蓄分泄兼籌，興利除害并舉，防災減災并重，治標治本結合，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。加強頂層設計，科學制定實施水利規(guī)劃，合理確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模和工程布局。

二要堅持以人為本，著力解決民生水利問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，加快實施病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加強重點中小河流和山洪災害防治，突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施水利血防工程，著力加強牧區(qū)水利建設，積極推進小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設，不斷改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷完善水利工程體系。抓好骨干水利工程建設，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓緊建設一批新灌區(qū)，進一步夯實保障國家糧食安全的水利基礎。加大大江大河治理力度，加強山洪災害防治，搞好地震災區(qū)堰塞湖疏浚，完善水文基礎設施和預警預報系統(tǒng)，進一步從整體上提升防洪保安減災能力。堅持建管并重，嚴格執(zhí)行管理設施與主體工程“三同時”制度，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來。

四要堅持節(jié)約保護，落實最嚴格水資源管理制度。著力落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，抓緊建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，完善用水定額指標，制定水功能區(qū)水質達標評價體系。大力推進節(jié)水型社會建設，盡快形成政府主導、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水新機制。加強需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

五要堅持改革創(chuàng)新，建立健全水利體制機制。加大省、市、縣各級財政對水利的投入，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，完善水利建設基金政策，加大水利建設金融支持力度，鼓勵各地廣泛吸納社會資金參與水利建設，足額落實水利建設地方配套資金，確保水利投資穩(wěn)定增長。進一步深化水務一體化管理體制改革，加快建立或恢復基層水利站，健全基層水利服務體系，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

六要堅持強基固本，全面提高水利服務能力。完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施效果的評估。盡快構建適合省情和水情的水法規(guī)體系，推進水行政綜合執(zhí)法，健全水事糾紛調處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。加強水利科技創(chuàng)新平臺建設，不斷提高水利科技含量和技術裝備水平。加快重點水利信息系統(tǒng)建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

劉奇葆強調，水利具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的突出地位，大力提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，是在新起點上推進科學發(fā)展、建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的一項重大任務。要深入貫徹中央水利工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求部署上來；要清醒認識全省水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的突出矛盾，切實增強加快水利改革發(fā)展的積極性和主動性；要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅定實現(xiàn)水利跨越發(fā)展的信心和決心。

劉奇葆指出，當前和今后一個時期，四川水利要圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，在全省建成一批實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)較高水平保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水和優(yōu)質供水。堅持政府主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發(fā)展的水利項目，著力強化農(nóng)田水利基礎設施建設，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務改革與發(fā)展，建成水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進水利可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利大省向水利強省跨越。要通過5至10年的努力，推動四川水利在工程建設、水利抗災減災、水資源利用方式、水利建設體制機制等四個方面實現(xiàn)根本性突破。

劉奇葆強調，要加強統(tǒng)籌謀劃，整合各方力量，扎實推進水利改革發(fā)展的重點工作。一是要抓緊推進骨干工程建設，以“再造一個都江堰灌區(qū)”為核心，“十二五”期間開工和建成一批大中型骨干水利工程，全力打造調水補水網(wǎng)絡。二是要大興農(nóng)田水利建設，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強中小型水利設施建設，推進“全域灌溉”試點工作。三是要加強防汛抗旱工程建設，加大大江大河治理力度，做好病險水庫整治，抓好中小河流的治理，切實提升災害防御能力。四是要優(yōu)先發(fā)展惠民項目，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，加強水源保護和水質監(jiān)測，提升水利服務民生水平。五是要強力推進水資源保護，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，加快實施節(jié)水技術改造，堅決遏制用水浪費。六是要加大水利改革力度，加大水利投入，深化水務體制改革，加快水利工程建設管理體制改革，建立健全水利發(fā)展保障機制。

劉奇葆強調，各級黨委、政府是加快水利改革發(fā)展的責任主體，要把水利工作納入任期工作目標，完善考核評價和責任追究制度。要統(tǒng)籌謀劃，科學規(guī)劃，國民經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。要加快推進地方水利法規(guī)配套，完善水法規(guī)體系，全面推進水行政綜合執(zhí)法。地方和部門以及部門與部門之間，要密切配合、通力協(xié)作，科學統(tǒng)籌各項任務，抓緊制定實施細則。要鼓勵和引導全社會支持水利事業(yè)發(fā)展，廣泛動員各方面力量參與水利建設。

蔣巨峰強調，全省各地要按照“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃要求，抓緊制定完善本地水利發(fā)展規(guī)劃。要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重水利自身發(fā)展規(guī)律，準確把握水利所處發(fā)展階段，切實解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高支撐能力。要加大水利投資力度，注重統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結合，協(xié)調好蓄水、泄水、調水過程，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。要針對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量實施重點突破，全面提高防汛抗旱減災能力，突出抓好農(nóng)田水利建設，加強水生態(tài)治理和水環(huán)境保護，加快建設節(jié)水型社會。

蔣巨峰指出，必須堅持政府主導，推進改革創(chuàng)新，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。在水利建設投入上，要優(yōu)化財政支出結構，努力增加財政投入。在建管機制上，要認真總結推廣農(nóng)民直接參與的建管新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在強化科技支撐上，要廣泛吸納科研單位、高等院校的力量，組織開展科技攻關，大力推廣運用先進實用的水利新技術、新材料、新工藝、新設備。

會議還舉行了分組討論和交流發(fā)言，省委常委、副省長鐘勉作了會議總結講話。

水利部總規(guī)劃師周學文，水利部有關司局，四川省有關部門負責人、省委農(nóng)村工作領導小組成員等出席會議。會議以電視電話會議形式召開，各市（州）、縣（市、區(qū)）設分會場，全省共1.7萬人參加會議。