第一篇：關(guān)于促進(jìn)上海市旅行社業(yè)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的若干意見(滬府

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】滬府辦[2002]60號(hào) 【發(fā)布日期】2002-07-05 【生效日期】2002-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于促進(jìn)上海市旅行社業(yè)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的若干意見

(滬府辦[2002]60號(hào))

上海市人民政府辦公廳

（二OO二年七月五日）

為更好地落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知》（滬府發(fā)[2001] 41號(hào)）精神，積極適應(yīng)我國(guó)入世的新形勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)本市旅行社進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放提出如下意見：

一、創(chuàng)造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)（集團(tuán)）通過投資、參股、兼并、收購、遷移總部等方式來滬經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。對(duì)來滬投資設(shè)立的旅行社企業(yè)（集團(tuán)），實(shí)行與本市旅行社企業(yè)（集團(tuán)）的同等待遇。

二、來滬投資設(shè)立的旅行社企業(yè)符合下列情形之一的，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定后，視同大企業(yè)（集團(tuán)），可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策：

（一）連續(xù)三年位列全國(guó)國(guó)際旅行社前50強(qiáng)（含50強(qiáng)）或國(guó)內(nèi)旅行社前30強(qiáng)（含30強(qiáng)），且總部遷移來滬的；

（二）在滬自有固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬元以上的；

（三）在滬注冊(cè)的獨(dú)資、控股（相對(duì)控股）企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1億元以上的；

（四）在滬注冊(cè)的企業(yè)，連續(xù)兩年年銷售額在5億元以上的。

三、允許部分省市的“雙百強(qiáng)”旅行社在滬實(shí)行自帶旅游團(tuán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)本市地接旅游市場(chǎng)全面對(duì)外開放。對(duì)跨區(qū)域旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照相關(guān)法規(guī)實(shí)行屬地管理。

四、加快興辦中外合資旅行社的步伐，按照我國(guó)入世的有關(guān)承諾，有序開放和允許歐美及日本的著名旅行社企業(yè)來滬興辦外資控股的合資旅行社，積極創(chuàng)造條件試點(diǎn)興辦獨(dú)資旅行社。

五、鼓勵(lì)和扶持本市有條件的旅行社企業(yè)“走出去”，凡跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的旅行社企業(yè)，享受本市境外投資的有關(guān)鼓勵(lì)政策；凡到西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)的旅行社企業(yè)，享受本市關(guān)于服務(wù)參與西部大開發(fā)的有關(guān)政策。

六、對(duì)在本市注冊(cè)的旅行社，實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“兩級(jí)政府、兩級(jí)財(cái)政”的原則，市屬企業(yè)資金安排在市旅委的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，區(qū)屬企業(yè)由區(qū)財(cái)政解決。

七、在滬注冊(cè)的旅行社符合如下條件的，在其開設(shè)第11個(gè)營(yíng)業(yè)部起，免收保證金：

（一）年旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3000萬元人民幣以上（含3000萬元）；

（二）年接待進(jìn)入本市游客數(shù)達(dá)5000人次；

（三）無重大違紀(jì)違規(guī)和重大事故投訴；

（四）開業(yè)三年以上。

八，支持本市旅行社做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)本市旅行社與航空、鐵路、旅游汽車、水陸客運(yùn)、飯店等企業(yè)組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)。

九、培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化運(yùn)作的旅行社管理人才，按照上海引進(jìn)人才和《上海市居住證》制度的政策規(guī)定，吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外熟悉國(guó)際慣例和WTO規(guī)則的復(fù)合型高級(jí)管理人才到本市旅行社企業(yè)任職。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和十七屆五中全會(huì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，請(qǐng)認(rèn)真按照《意見》的部署和要求，努力推進(jìn)旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國(guó)家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁，在推動(dòng)旅游消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，有著良好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”）和《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，改進(jìn)、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（一）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認(rèn)識(shí)、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會(huì)議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動(dòng)地開展服務(wù)和營(yíng)銷宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。旅行社在繳納營(yíng)業(yè)稅和各種收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件和有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的法律法規(guī)，如實(shí)向稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)說明。遇到理解和執(zhí)行不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)主管部門的具體規(guī)定。宣傳促銷費(fèi)用是旅行社銷售產(chǎn)品、開發(fā)市場(chǎng)的必要費(fèi)用，旅行社應(yīng)該如實(shí)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問，旅行社應(yīng)該認(rèn)真做出說明，必要時(shí)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)該依照國(guó)發(fā)41號(hào)文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門，適應(yīng)旅行社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)政策的盡快落實(shí)。

二、全面貫徹實(shí)施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬；不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）規(guī)定，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門掛靠承包等行為。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極開展引導(dǎo)規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。

（七）嚴(yán)格按照許可經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕無許可經(jīng)營(yíng)行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》、《細(xì)則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處無許可或未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。

（八）按照規(guī)定開展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁借機(jī)無許可經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開展委托代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)不得開展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。

（九）認(rèn)真履行合同，誠信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社合同行為的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十）建立健全安全管理機(jī)制，切實(shí)保障旅游者旅行安全。各級(jí)旅游行政管理部門要指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和安全責(zé)任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門的指導(dǎo)支持下，推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)安全保障機(jī)制建設(shè)，研究建立旅游團(tuán)行前說明會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認(rèn)證制度。旅行社要進(jìn)一步重視安全管理工作，建立健全對(duì)服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評(píng)估制度，建立完善告知、提示、警示、避險(xiǎn)等制度規(guī)定，做好安全預(yù)防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。

三、加快推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)旅行社等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)行旅行社資質(zhì)、信用等級(jí)劃分與評(píng)定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定、檢查復(fù)核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度。

（十二）認(rèn)真貫徹旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細(xì)則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，認(rèn)真、全面、深入地貫徹實(shí)施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。

（十三）不斷完善和加強(qiáng)旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要通過調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)對(duì)旅行社制定、實(shí)施企業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強(qiáng)實(shí)力。

（十四）鞏固和擴(kuò)大對(duì)旅行社組織、開發(fā)客源市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動(dòng)對(duì)旅行社組織散客旅游、特種旅游等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持旅行社開發(fā)中高端客源市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時(shí)積極推動(dòng)對(duì)旅行社實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增強(qiáng)旅行社的綜合實(shí)力。

（十五）積極推進(jìn)旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門要積極推動(dòng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅行社開發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式等方面的指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強(qiáng)保護(hù)工作；支持旅行社按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿意度。各級(jí)旅游行政管理部門要以旅行社守法經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門、分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠信意識(shí)、品牌意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

（十七）大力促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化，提高科技運(yùn)用水平。旅行社要順應(yīng)信息革命和自身依托信息資源、運(yùn)用信息手段的需要，在基本實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進(jìn)旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的客觀需要，予以積極指導(dǎo)和支持。

五、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行改革開放方針，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)市場(chǎng)。（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進(jìn)行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織，要積極主動(dòng)地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂解難，以促進(jìn)旅行社投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的全面開放。（十九）穩(wěn)步推進(jìn)外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅行社業(yè)的對(duì)外開放。要貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件，按照工作部署認(rèn)真組織好中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對(duì)外商投資旅行社開放出境游市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)的全面開放。

（二十）繼續(xù)推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進(jìn)旅行社按照經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運(yùn)作方式，形成科學(xué)的利益分享、激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機(jī)制基礎(chǔ)。

六、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。

（二十一）積極開展旅游市場(chǎng)引導(dǎo)培育，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極主動(dòng)、科學(xué)有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學(xué)校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識(shí)，引導(dǎo)旅游者樹立科學(xué)理性、生態(tài)環(huán)保、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的科學(xué)旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進(jìn)“品質(zhì)旅游，理性消費(fèi)”活動(dòng)，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務(wù)職責(zé)。各級(jí)旅游行政管理部門要按照依法行政、科學(xué)管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造行政管理的公開、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動(dòng)旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。

（二十三）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅行社的指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范等工作。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)組織，要以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和主要職責(zé)，通過組織活動(dòng)、開展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地對(duì)旅行社開展指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，真正成為會(huì)員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過組織開展教育培訓(xùn)、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感、忠誠度、美譽(yù)度和誠實(shí)守信觀念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的干擾。各級(jí)旅游行政管理部門和行業(yè)組織要積極宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會(huì)議臨時(shí)征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線路，導(dǎo)致取消旅行社團(tuán)隊(duì)游客預(yù)訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計(jì)劃安排臨時(shí)調(diào)整變更等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開放、開拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效、切實(shí)可行的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見(滬府

【發(fā)布單位】上海市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見

(滬府發(fā)〔2009〕20號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進(jìn)政府信息公開，是提高政府依法行政能力，更好地為人民服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。2004年以來，本市以“公開為原則，不公開為例外”，積極推進(jìn)政府信息公開工作，使政府信息公開制度初步確立，公開意識(shí)不斷增強(qiáng)，較好地滿足了社會(huì)公眾獲取利用政府信息的需求，有力地促進(jìn)了政府依法行政。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來，本市政府信息公開工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》，按照把上海建設(shè)成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的要求，以深化公開內(nèi)容為核心，在資金、項(xiàng)目、政策、服務(wù)等方面切實(shí)加大公開力度，逐步形成以主動(dòng)公開為主、依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充的格局，推動(dòng)本市政府信息公開工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下若干意見：

一、以財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金為重點(diǎn)，著力提高政府資金公開透明度。

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開。根據(jù)《預(yù)算法》，以政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容為重點(diǎn)，分步驟、分層次、分內(nèi)容不斷提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。擴(kuò)大向同級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算全部報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審議（涉及國(guó)家安全的部門除外）。細(xì)化報(bào)送同級(jí)人大的本級(jí)預(yù)算草案，逐年擴(kuò)大預(yù)算草案列示的款級(jí)科目。向社會(huì)公開經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)算、決算報(bào)告及預(yù)算、決算表。探索向社會(huì)公開部門預(yù)算的方式、范圍、內(nèi)容和形式。及時(shí)發(fā)布月度（季度）財(cái)政收支情況。依托“金財(cái)工程”，加快構(gòu)建完整的財(cái)政信息庫，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管系統(tǒng)，為進(jìn)一步加大財(cái)政信息公開力度創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

（二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金的公開力度。全面梳理各類財(cái)政專項(xiàng)資金情況，以用于改善民生和促進(jìn)發(fā)展的專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，明確公開要求，逐年擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的公開范圍。先行選擇部分涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的專項(xiàng)資金，包括對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)救助資金、排污費(fèi)專項(xiàng)資金、幫困助學(xué)資金、信息化發(fā)展資金、科技小巨人專項(xiàng)資金、公交行業(yè)補(bǔ)貼資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等，主動(dòng)公開其資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結(jié)果。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（三）加大政府非稅收入公開力度。建立完善定期發(fā)布機(jī)制，公開地方政府債券籌集資金安排的項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，公開國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入和使用、監(jiān)督情況等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市建設(shè)交通委、市交通港口局）

（四）推動(dòng)行政事業(yè)性收費(fèi)公開透明。健全收費(fèi)公示、持證收費(fèi)等制度，確保收費(fèi)透明。優(yōu)化行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)布平臺(tái)，完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)情況等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。凡發(fā)生變更的收費(fèi)項(xiàng)目，變更后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局）

（五）建立完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度。遵循“依法披露、突出重點(diǎn)、真實(shí)有效、促進(jìn)和諧”的原則，定期公開本市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員、享受待遇情況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各類社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體情況以及收支情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的基本情況，經(jīng)辦管理重要事項(xiàng)和社會(huì)保險(xiǎn)違規(guī)違紀(jì)典型案例的處理以及整改情況等。研究加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的有效途徑。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（六）完善住房公積金定期公告制度。公開本市住房公積金歸集、提取、使用計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況，包括住房公積金繳存使用主要指標(biāo)完成情況、增值收益使用情況。公開住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、增值收益表和財(cái)務(wù)情況說明。公開住房公積金管理及業(yè)務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等。依托公積金信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化公開的程序和方式，方便繳存職工和單位查詢與自身相關(guān)的公積金繳納使用情況等。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）

（七）健全房屋維修基金定期公告制度。及時(shí)發(fā)布本市房屋維修基金歸集金額、劃轉(zhuǎn)金額。健全房屋維修基金管理信息統(tǒng)計(jì)、公告制度，方便業(yè)主隨時(shí)掌握、準(zhǔn)確了解個(gè)人維修基金的繳存、使用情況。（責(zé)任單位：市住房保障房屋管理局、市公積金管理中心）

（八）公開彩票公益金籌集、分配和使用情況。定期向社會(huì)公告本市福利、體育等彩票公益金的籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與度，提高公益金使用效益。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市財(cái)政局）

（九）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息透明度。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況，公開出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)縣政府）

（十）進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取Ｍ晟撇少徯畔⒐嬷贫?，及時(shí)規(guī)范發(fā)布政府采購信息，主動(dòng)公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)公告、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等招投標(biāo)信息，政府采購有關(guān)投訴處理、考核結(jié)果等監(jiān)管信息，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。完善政府采購信息管理平臺(tái)，健全單一來源采購公示制度，推動(dòng)采購過程公開透明。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府機(jī)管局、各區(qū)縣政府）

（十一）公開捐贈(zèng)款物的募集、分配和使用情況。對(duì)“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動(dòng)結(jié)束后的一個(gè)季度內(nèi)向社會(huì)公布；對(duì)全市經(jīng)常性捐贈(zèng)中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會(huì)公布一次；對(duì)為突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行的募捐活動(dòng)募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市民政局）

（十二）進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度。按照“依法、漸進(jìn)、客觀、公正”的原則，完善審計(jì)公開機(jī)制和程序，不斷擴(kuò)大審計(jì)公開領(lǐng)域，豐富審計(jì)公開內(nèi)容，拓寬審計(jì)公開渠道，優(yōu)化審計(jì)公開形式。公開重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告。逐步公開政府部門或國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織以及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。逐步公開有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)資金的綜合審計(jì)結(jié)果。逐步公開專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、各區(qū)縣政府）

二、加大政府投資項(xiàng)目及計(jì)劃規(guī)劃公開力度，積極推動(dòng)行政審批公開透明。

（十三）增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目透明度。把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)的全過程。及時(shí)發(fā)布本市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政府投資的重點(diǎn)投向和資金測(cè)算情況。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目公開制度，及時(shí)公布重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及其實(shí)施進(jìn)展情況。公開市政府實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況。進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)透明度。進(jìn)一步加大國(guó)有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十四）推進(jìn)行政審批過程透明和結(jié)果公開。全面公開行政審批事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部申請(qǐng)材料目錄等，方便公眾辦理。公開行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、咨詢公司、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等參與審批、監(jiān)管的情況。依托全市行政審批辦事平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督。公開行政審批效能監(jiān)察報(bào)告，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)行政審批效率的提高。不斷擴(kuò)大審批結(jié)果公開范圍，加大房地產(chǎn)開發(fā)、動(dòng)拆遷、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等行政審批結(jié)果向社會(huì)公開的力度。（責(zé)任單位：市審改辦、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十五）公開國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)信息。公開國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃表。公開國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及評(píng)估報(bào)告。公開環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等各類社會(huì)關(guān)注度高的計(jì)劃的實(shí)施情況。及時(shí)公開城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃。加大產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生、信息化等專項(xiàng)規(guī)劃的公開力度。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，加大本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

三、加大政策公開力度，完善政策制定和發(fā)布機(jī)制。

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與。各級(jí)政府制訂涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的公共政策時(shí)，要廣泛征求社會(huì)各方意見，推動(dòng)公眾有序參與。積極建立健全征詢、聽證、專家論證等征詢民意的有效程序和方式，適時(shí)制定公眾參與行政重大決策的相關(guān)制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十七）推行政策公開“三同步”制度。及時(shí)公開涉及社會(huì)公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項(xiàng)，主動(dòng)發(fā)布人才引進(jìn)、住房保障、促進(jìn)就業(yè)、舊區(qū)改造、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等政策及其實(shí)施細(xì)則。推行政策公開“三同步”制度，即政策文件、政策解讀、新聞發(fā)布稿同步公開，加大政策宣傳力度，推動(dòng)政策落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（十八）加強(qiáng)政策執(zhí)行情況公開。依托政府信息公開各種渠道，注意收集社會(huì)各方對(duì)政策實(shí)施情況的反應(yīng)，為推進(jìn)政策實(shí)施和完善政策提供依據(jù)。加大重大政策措施執(zhí)行情況的信息公開力度，積極探索重大政策評(píng)估報(bào)告公開機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

四、加大公共服務(wù)類信息公開力度，方便市民生活和企業(yè)生產(chǎn)。

（十九）積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開。根據(jù)《條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門（單位）的總體要求，積極推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要制定各行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法或細(xì)則，使公共企事業(yè)單位信息公開不斷規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市水務(wù)局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市交通港口局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司）

（二十）加強(qiáng)與政府管理相關(guān)公共信息公開工作。依托法人信息庫建設(shè)，主動(dòng)公開企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息等，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。積極推動(dòng)實(shí)有人口、土地房屋、空間地理、行政業(yè)務(wù)等政府公共信息資源的編目、共享和應(yīng)用。公開環(huán)境保護(hù)、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。及時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督檢查情況，逐步建立信息查詢數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，公開相關(guān)安全生產(chǎn)事故處理情況。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十一）積極推進(jìn)依法行政類信息公開。及時(shí)公開行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制及其調(diào)整、變動(dòng)情況。在公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通、水務(wù)、城管等領(lǐng)域積極開展行政處罰類信息公開實(shí)踐，逐步形成有效運(yùn)作機(jī)制。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開本市行政機(jī)關(guān)依法行政狀況，包括制定和執(zhí)行重大行政決策、制定發(fā)布規(guī)范性文件、實(shí)施行政許可和行政處罰、辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等方面的基本狀況。推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市糾風(fēng)辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十二）加大世博會(huì)相關(guān)信息公開力度。重點(diǎn)做好世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、招展布展以及與世博會(huì)相關(guān)的社會(huì)管理、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作。（責(zé)任單位：上海世博局、市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

五、不斷拓展優(yōu)化公開渠道，切實(shí)做到公開及時(shí)、有效、便民。

（二十三）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺(tái)作用。以“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站為核心，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)。進(jìn)一步完善“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站和各級(jí)政府網(wǎng)站功能，突出權(quán)威性、及時(shí)性、系統(tǒng)性；整合網(wǎng)站的各種公開欄目，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級(jí)搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。完善各級(jí)政府網(wǎng)站之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，做到界面友好、分類科學(xué)、查詢方便、更新及時(shí)。健全網(wǎng)上政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、在線交流等欄目的有效運(yùn)作機(jī)制，暢通社情民意反饋渠道，增進(jìn)政民雙向互動(dòng)。在保護(hù)來信人隱私的基礎(chǔ)上，將來信的收件反饋、處理狀態(tài)、結(jié)果告知等及時(shí)在網(wǎng)上公布。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十四）進(jìn)一步構(gòu)建多樣化的公開渠道。本著“促進(jìn)公開，方便公眾”的原則，不斷豐富和完善公開渠道。建立健全新聞發(fā)布制度，積極推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，完善即時(shí)發(fā)布、議題設(shè)置發(fā)布機(jī)制。結(jié)合數(shù)字電視推廣建設(shè)，探索開設(shè)“政府信息公開”數(shù)字頻道或欄目，提高信息公開服務(wù)的普及性和便民性。完善“政務(wù)服務(wù)熱線114”功能，使之逐步成為社會(huì)公眾與政府聯(lián)系的“電話門戶”。探索開展“市民參觀日”、“政府信息公開日”等活動(dòng)。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點(diǎn)、政府公報(bào)、市民信箱、短信平臺(tái)、信息公告欄、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市文廣影視局、市政務(wù)公開辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十五）推動(dòng)政府信息公開向基層延伸。每年命名和建設(shè)一批“社區(qū)（農(nóng)村）信息公開服務(wù)示范點(diǎn)”，依托居委會(huì)、村委會(huì)現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利。推動(dòng)行政村為農(nóng)服務(wù)信息智能終端機(jī)（“農(nóng)民一點(diǎn)通”）部署應(yīng)用。在基層組織開展政府信息志愿者服務(wù)，宣傳政府信息公開工作，及時(shí)收集公眾對(duì)信息公開的意見建議。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立政府信息公開長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣、各部門要明確信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信息公開工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善信息公開的服務(wù)窗口。各區(qū)縣政府以及社會(huì)關(guān)注度高的市級(jí)部門原則上至少配備1－2名政府信息公開專職工作人員。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十七）推動(dòng)信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施，分級(jí)部署”的原則，完善政府信息公開平臺(tái)功能，統(tǒng)一規(guī)范政府部門公開政府信息工作規(guī)則，對(duì)主動(dòng)公開政府信息發(fā)布主體、內(nèi)容、形式、范圍，以及依申請(qǐng)公開接收、答復(fù)、提供等環(huán)節(jié)，加以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)機(jī)關(guān)要制定本領(lǐng)域信息公開細(xì)則，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各相關(guān)部門之間和市、區(qū)縣兩級(jí)部門之間的信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。繼續(xù)推進(jìn)公文類信息目錄備案工作，進(jìn)一步把信息公開貫穿于公文管理全過程。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十八）完善信息公開相關(guān)配套制度。修訂完善政府信息公開目錄、指南編制規(guī)范，建立健全公開信息更新維護(hù)、歷史文件梳理、虛假和不完整信息澄清、主動(dòng)公開信息送交及政府信息歸檔等制度。圍繞依法平穩(wěn)有序目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)公開工作指導(dǎo)和釋疑，完善依申請(qǐng)公開處理工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開行為，做好有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。健全落實(shí)政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查和監(jiān)督保障等制度，完善考核評(píng)估辦法，加大社會(huì)評(píng)議力度，促進(jìn)政府信息公開工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市檔案局、市保密局、上海圖書館、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十九）建立健全政府信息公開的專業(yè)支撐體系。組建市政府信息公開專家咨詢組，依托本市科研院所和高校建立市政府信息公開研究基地，為深入開展信息公開提供專業(yè)支撐和決策參考。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市教委）

（三十）切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開工作培訓(xùn)。將政府信息公開納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行全員培訓(xùn)，全面增強(qiáng)本市公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政府信息公開意識(shí)和責(zé)任感。對(duì)從事政府信息公開工作的人員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)考核。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市公務(wù)員局、上海行政學(xué)院、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的實(shí)施方案和具體措施；市政府辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保本意見落到實(shí)處。

上海市人民政府

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化

改革的意見

【頒布單位】 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)／中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

【頒布日期】 19990329

【實(shí)施日期】 19990329

【章名】 全文

境外上市公司（以下簡(jiǎn)稱公司）是到境外募集資本的公司，是現(xiàn)代企 業(yè)制度的一種組織形式，在公司治理結(jié)構(gòu)和信息披露等方面有較高的要求。目前，大多數(shù)公司在制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得了進(jìn)展，但也有 一些公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換沒有完全到位，在規(guī)范運(yùn)作及內(nèi)部管理等方面存 在問題。為進(jìn)一步促進(jìn)公司嚴(yán)格遵循境內(nèi)外有關(guān)法律和法規(guī)，切實(shí)履行對(duì) 投資者的持續(xù)責(zé)任，樹立公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)的良好形象，現(xiàn)對(duì)公司規(guī) 范運(yùn)作和深化改革提出以下意見：

一、公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與控股機(jī)構(gòu)必須分開

公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求理順公司管理體制。公司和控股機(jī)構(gòu)（指對(duì)公司控股的具有法人資格的公司、企事業(yè)單位，下同）必須各自獨(dú) 立核算，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。控股機(jī)構(gòu)主要通過股東會(huì)以法定程序?qū)?司行使股東權(quán)利。公司的機(jī)構(gòu)，特別是董事會(huì)、經(jīng)理層、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等機(jī) 構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于控股機(jī)構(gòu)；凡是目前沒有獨(dú)立的，必須在１９９９年底前分開。控股機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與公司的相應(yīng)部門沒有上下級(jí)關(guān)系，前者不得通過 下發(fā)文件等形式影響公司機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

控股機(jī)構(gòu)向公司派出股權(quán)代表依法進(jìn)入董事會(huì)?？毓蓹C(jī)構(gòu)的高級(jí)管理 人員（董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事）兼任公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、執(zhí)行 董事職務(wù)的人數(shù)不得超過二名，且必須分清各自職務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)所兼職 務(wù)的法定責(zé)任和行使所兼職務(wù)的法定權(quán)利，并保證有足夠的時(shí)間和必要的 知識(shí)能力承擔(dān)公司的工作?？毓蓹C(jī)構(gòu)的管理人員不得兼任公司經(jīng)理、副經(jīng) 理、財(cái)務(wù)主管、營(yíng)銷主管和董事會(huì)秘書。

二、進(jìn)一步深化控股機(jī)構(gòu)和公司的改組工作

國(guó)有控股機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)和資產(chǎn)已納入公司的，控股機(jī)構(gòu)的職能要逐 步劃轉(zhuǎn)或合并到其他國(guó)有法人實(shí)體。除公司業(yè)務(wù)外還擁有其它資產(chǎn)和業(yè)務(wù) 的控股機(jī)構(gòu)，應(yīng)減少與公司的關(guān)聯(lián)交易，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

要逐步分離控股機(jī)構(gòu)的辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過拍賣、并 購、移交地方政府、納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于 目前難以徹底分離的，要制定嚴(yán)格的管理辦法，保證在財(cái)務(wù)和人員等方面 與公司分開。

分離公司辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行上市重組時(shí)公司 與控股機(jī)構(gòu)所簽訂的協(xié)議；對(duì)分離不徹底的，要繼續(xù)分離，限期完成。新 上市的公司應(yīng)在上市前制訂分離辦社會(huì)職能以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體方案，有關(guān)遺留問題要明確解決的辦法和責(zé)任，否則不予批準(zhǔn)上市。各級(jí)政府 及有關(guān)部門要采取積極措施，支持公司和控股機(jī)構(gòu)的改組工作。

三、明確公司決策程序，強(qiáng)化董事責(zé)任

公司必須在公司章程中明確決策程序，不能以非股東大會(huì)的任何形式 代替股東大會(huì)進(jìn)行決策。公司也不得以其他形式（如聯(lián)席會(huì)議等）代替董 事會(huì)進(jìn)行決策。凡須經(jīng)公司董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)，必須按法定時(shí)間事先 通知所有執(zhí)行董事及外部董事（指不在公司內(nèi)部任職的董事，下同），并 同時(shí)提供足夠的資料，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。董事可要求提出補(bǔ)充材 料。當(dāng)１／４以上董事或２名以上外部董事認(rèn)為資料不充分或論證不明確 時(shí)，可聯(lián)名提出緩開董事會(huì)或緩議董事會(huì)所議的部分事項(xiàng)，董事會(huì)應(yīng)予以 采納。

公司董事負(fù)有誠信義務(wù)，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)。董事應(yīng)當(dāng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度 出席董事會(huì)，對(duì)所議事項(xiàng)表達(dá)明確的意見。董事無法出席董事會(huì)，不得轉(zhuǎn) 讓其表決權(quán)，可以書面形式委托其他董事代為出席，但要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé) 任。凡未按法定程序形成經(jīng)董事簽字的書面決議，即使每一位董事都以不 同方式表示過意見，亦不具有董事會(huì)決議的法律效力。董事會(huì)的決議違反 法律、行政法規(guī)和公司章程，投贊成票的董事應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任；對(duì)經(jīng)證明 在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的投反對(duì)票的董事，可以免除責(zé)任 ；對(duì)在表決中投棄權(quán)票或未出席也未委托他人出席的董事不得免除責(zé)任； 對(duì)在討論中明確提出異議但在表決中未明確投反對(duì)票的董事，也不得免除 責(zé)任。董事會(huì)要對(duì)會(huì)議所議事項(xiàng)及決議進(jìn)行完整記錄。董事會(huì)秘書要認(rèn)真 組織記錄和整理會(huì)議所議事項(xiàng)，并在決議上簽字，承擔(dān)準(zhǔn)確記錄的責(zé)任。

四、強(qiáng)化董事會(huì)的戰(zhàn)略決策功能，積極利用好社會(huì)咨詢力量

公司董事會(huì)要集中精力組織研究公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，可根據(jù)需要成 立戰(zhàn)略決策、審計(jì)等專業(yè)性的委員會(huì)。公司在作出有關(guān)市場(chǎng)開發(fā)、兼并收 購、新領(lǐng)域投資等方面的決策前，對(duì)投資額或兼并收購資產(chǎn)額達(dá)到公司總 資產(chǎn)１０％以上的項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見，作為董事會(huì) 決策的重要依據(jù)。

五、保持公司高級(jí)管理人員的穩(wěn)定，提高公司高級(jí)管理人員素質(zhì)

公司高級(jí)管理人員（指董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管和董事 會(huì)秘書，下同）的選舉、委派或聘任，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司 法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）和《到境外上市公司章程必備條款》（以下 簡(jiǎn)稱《必備條款》）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如無特殊原因，有關(guān)高級(jí)管理人員 在公司章程要求的任期內(nèi)不得隨意變動(dòng)；若變動(dòng)，必須履行法定的手續(xù)和 程序，向社會(huì)公眾披露，并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的公司，董事長(zhǎng)、經(jīng)理應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。

公司董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)吸收在發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái) 務(wù)、營(yíng)銷、技術(shù)開發(fā)以及法律等方面的專業(yè)人才。公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái) 務(wù)主管、董事會(huì)秘書應(yīng)參加中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的境外上市相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)并 通過任職資格考試。公司要立足境內(nèi)和境外人才市場(chǎng)，擇優(yōu)聘任財(cái)務(wù)、市 場(chǎng)開拓、技術(shù)開發(fā)等高級(jí)管理人員。

六、逐步建立健全外部董事和獨(dú)立董事制度

公司應(yīng)增加外部董事的比重。董事會(huì)換屆時(shí)，外部董事應(yīng)占董事會(huì)人 數(shù)的１／２以上，并應(yīng)有２名以上的獨(dú)立董事（獨(dú)立于公司股東且不在公 司內(nèi)部任職的董事，下同）。外部董事應(yīng)有足夠的時(shí)間和必要的知識(shí)能力 以履行其職責(zé)。外部董事履行職責(zé)時(shí)，公司必須提供必要的信息資料。獨(dú) 立董事所發(fā)表的意見應(yīng)在董事會(huì)決議中列明。公司的關(guān)聯(lián)交易必須由獨(dú)立 董事簽字后方能生效。２名以上的獨(dú)立董事可提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。獨(dú) 立董事可直接向股東大會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和其他有關(guān)部門報(bào)告情況。

七、加強(qiáng)公司監(jiān)事會(huì)的建設(shè)

公司要不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的功能，明確監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，制定監(jiān)事 會(huì)的具體工作規(guī)則和議事程序，避免監(jiān)事會(huì)流于形式。公司監(jiān)事會(huì)的首要 職責(zé)是檢查公司財(cái)務(wù)，有了解和查詢公司經(jīng)營(yíng)情況的權(quán)利，可按規(guī)定程序 向董事會(huì)秘書及財(cái)務(wù)部門索要有關(guān)材料，并承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。監(jiān)事會(huì) 可對(duì)公司聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表建議，可在必要時(shí)以公司名義另行委托會(huì) 計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立審查公司財(cái)務(wù)，可直接向中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門報(bào)告 情況。國(guó)家有關(guān)部門可委托公司監(jiān)事會(huì)對(duì)特定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。公司應(yīng)增 加外部監(jiān)事（不在公司內(nèi)部任職的監(jiān)事，下同）的比重。如果公司監(jiān)事會(huì) 換屆，外部監(jiān)事應(yīng)占監(jiān)事會(huì)人數(shù)的１／２以上，并應(yīng)有２名以上的獨(dú)立監(jiān) 事（獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的監(jiān)事）。公司外部監(jiān)事應(yīng)向股 東大會(huì)獨(dú)立報(bào)告公司高級(jí)管理人員的誠信及勤勉盡責(zé)表現(xiàn)。

八、充分發(fā)揮董事會(huì)秘書的作用

公司董事會(huì)秘書由董事會(huì)委任，經(jīng)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織公司的 信息披露工作，負(fù)責(zé)與投資者、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)工作。公 司董事會(huì)及經(jīng)理層要注意增強(qiáng)公司透明度，積極支持董事會(huì)秘書履行職責(zé)，并在工作機(jī)構(gòu)及人員配備方面給予必要的保證。

九、探索對(duì)公司高級(jí)管理人員的激勵(lì)辦法

公司可從自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)，將公司高級(jí)管理人員的物質(zhì)利益與公司 業(yè)績(jī)聯(lián)系起來，根據(jù)收入公開、提高透明度的原則，設(shè)計(jì)各具特色的分配 和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。經(jīng)股東大會(huì)同意，公司可采取適當(dāng)?shù)男问?，?duì)公司高級(jí)管理 人員及在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、挑戰(zhàn)性強(qiáng)且績(jī)效易于考核的崗位上的有 特殊貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

十、深化公司內(nèi)部改革

公司要防止和改變重籌資、輕轉(zhuǎn)制的傾向，要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)有效的管理 制度。

公司可自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和招工的條件、方式、數(shù)量與時(shí)間。公 司依照法律、法規(guī)和公司章程，可實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，解除與職工簽訂的勞 動(dòng)合同；可辭退、開除職工。

公司要取消“干部”和“工人”的稱謂，打破“干部”和“工人”的

身份界限和崗位界限，不得套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。對(duì)管理人員要實(shí)行 競(jìng)爭(zhēng)上崗、淘汰下崗。

公司自主決定工資總額和內(nèi)部分配辦法。

公司必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行住房制度改革，停止對(duì)職工福利分房。公司要參加社會(huì)保障制度的改革，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)。

十一、政企分開，規(guī)范股東與公司的出資關(guān)系

解除公司與政府部門的行政隸屬關(guān)系，公司與政府部門在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員管理等方面要徹底脫鉤。政府部門不得干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不得向公司收繳任何形式的管理費(fèi)或監(jiān)管費(fèi)。

行使公司國(guó)家股股權(quán)的機(jī)構(gòu)或公司國(guó)有法人股的持股機(jī)構(gòu)委派的股東 代表，要按照法律規(guī)定的程序出席股東大會(huì)，依法行使權(quán)利。任何股東機(jī) 構(gòu)及其委派的代表不得越過股東大會(huì)干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、任免公司 的高級(jí)管理人員，不得對(duì)公司股東大會(huì)人事選舉決議和董事會(huì)人事聘任決 議履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第五篇：上海市關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(滬府辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

上海市關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

(滬府辦發(fā)〔2004〕43號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○四年七月十二日

關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

根據(jù)全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神和市委、市政府的總體要求，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)提出本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點(diǎn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管，并實(shí)行整治與建設(shè)相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，為構(gòu)筑本市誠信生產(chǎn)、安全加工、規(guī)范流通、放心消費(fèi)的食品安全防范體系而努力。

（二）工作重點(diǎn)

以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、與外省接壤部和集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)抓好食品源頭污染治理；堅(jiān)決取締無證無照地下食品加工窩點(diǎn)；嚴(yán)格實(shí)行“先證后照”與生產(chǎn)許可證管理制度；加強(qiáng)市境道口和批發(fā)零售市場(chǎng)的檢查。

二、具體目標(biāo)

通過開展食品安全專項(xiàng)整治，使群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題得到及時(shí)解決；非法食品加工窩點(diǎn)得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時(shí)查處；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)如下：

――蔬菜農(nóng)藥殘留指標(biāo)合格率穩(wěn)定在95%以上；

――畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測(cè)合格率穩(wěn)定在90%以上；

――無證照地下食品加工窩點(diǎn)得到基本鏟除；

――米、面、油、醬油、醋5類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)許入達(dá)到90%；

――經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進(jìn)貨索票索證率達(dá)到100%；

――整治28個(gè)暫時(shí)保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠；

――中小學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理率分別達(dá)到100%和90%以上。

三、主要措施

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，各食品安全監(jiān)管部門牽頭或配合，開展食品安全專項(xiàng)整治工作。

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管

要搞好基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量普查，認(rèn)真開展土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)。加快調(diào)整，將不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的土壤退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大整治農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)力度，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營(yíng)單位。嚴(yán)肅查處經(jīng)銷毒鼠強(qiáng)、甲胺磷和偽劣農(nóng)藥的違法行為。加大菜區(qū)農(nóng)藥殘留檢測(cè)力度，全年完成30萬個(gè)樣本的快速檢測(cè)和20萬個(gè)樣品的一滴靈檢測(cè)。

（二）加強(qiáng)水產(chǎn)品源頭質(zhì)量的監(jiān)管

加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境控制，增加養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)抽檢頻度，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域重點(diǎn)污染源加強(qiáng)監(jiān)管。建立并實(shí)施漁業(yè)污染事故處置預(yù)案，籌建重大突發(fā)性水產(chǎn)疾病預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防范和控制大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖疾病。

（三）加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)的安全監(jiān)管

推進(jìn)實(shí)施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的飼養(yǎng)質(zhì)量記錄規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病預(yù)防、檢疫工作的監(jiān)管。加大對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的檢測(cè)、監(jiān)管力度，開展對(duì)以“瘦肉精”為重點(diǎn)的違禁物品、有毒有害物質(zhì)的抽檢。貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，年內(nèi)完成110個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的治理。

（四）嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的行為

以農(nóng)村地區(qū)、市郊結(jié)合部和市區(qū)出租私房、廠房為重點(diǎn)，摸清無證照食品生產(chǎn)加工的場(chǎng)所和人員情況，組織執(zhí)法力量主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的違法行為，堅(jiān)決取締無證照地下食品加工窩點(diǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

（五）積極推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

進(jìn)一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展對(duì)無證生產(chǎn)5類食品違法活動(dòng)的查處工作，并加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督工作。加快推進(jìn)肉制品等10類食品生產(chǎn)加工許可證審查發(fā)放和管理工作，并推廣對(duì)其他13類食品生產(chǎn)的許可證申請(qǐng)管理工作。

（六）規(guī)范兒童食品生產(chǎn)、銷售的行為

全面清查兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格杜絕濫用添加劑生產(chǎn)兒童食品的現(xiàn)象；研究制訂完善兒童食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督的規(guī)范和制度；嚴(yán)格兒童食品銷售中的質(zhì)量驗(yàn)收制度，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)中積極推行兒童食品進(jìn)貨索票索證制度。

（七）加強(qiáng)食品原料和添加劑使用的監(jiān)管

重點(diǎn)整治食品生產(chǎn)中違法使用“吊白塊”、工業(yè)鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白生產(chǎn)乳制品和兒童食品的行為。

（八）加強(qiáng)保健食品的安全監(jiān)管

重點(diǎn)做好保健食品功效（或指標(biāo)）成分含量以及標(biāo)示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學(xué)藥品的抽檢工作，開展對(duì)保健食品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品說明書的查核。對(duì)功效成分含量不合格、違法添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要加大打擊力度。

（九）加強(qiáng)畜禽流通和屠宰的安全監(jiān)管

整治28個(gè)需要暫時(shí)保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠。加強(qiáng)生豬流通規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施生豬產(chǎn)銷規(guī)?；瘜?duì)接管理。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

（十）開展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的整治

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）重點(diǎn)食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一帳”（經(jīng)營(yíng)單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場(chǎng)商品交易確認(rèn)單、進(jìn)出貨源臺(tái)帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、豆制品送貨單）以及進(jìn)貨憑證、經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳查驗(yàn)的制度。全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)工作。嚴(yán)厲查處各類食品交易市場(chǎng)中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十一）對(duì)食品企業(yè)普遍進(jìn)行檢查

全面檢查注冊(cè)本市的各類食品企業(yè)，掌握基本情況，分類建立企業(yè)食品安全檔案。進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)的法定前置條件審核、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地勘察、企業(yè)名稱和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)證照不全、實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)范圍超越證照規(guī)定，以及長(zhǎng)期未發(fā)生生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為與企業(yè)名稱中行為表述不一致的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。

（十二）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)的建設(shè)

完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)建設(shè)。今年內(nèi)完成20家食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)的規(guī)范創(chuàng)建。

（十三）完善進(jìn)入市境的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善8個(gè)市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監(jiān)管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。

（十四）全面加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理

積極推進(jìn)中、小學(xué)校改善食堂設(shè)施、設(shè)備，使食堂硬件設(shè)施全部達(dá)到《上海市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中、小學(xué)食堂的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。開展以預(yù)防餐飲行業(yè)食物中毒為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督行動(dòng)，落實(shí)食品衛(wèi)生管理員制度，實(shí)施基本衛(wèi)生設(shè)施分類管理和餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任

開展食品安全專項(xiàng)整治，要堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局。市有關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣政府是本區(qū)域食品安全工作的責(zé)任主體，要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域開展食品安全專項(xiàng)整治的任務(wù)。做好食品安全監(jiān)管工作，要實(shí)行幾項(xiàng)制度。一是首責(zé)管理制，各行政執(zhí)法部門要形成發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)、快速處理的機(jī)制，做到有案先受理，相互不推諉，主動(dòng)去協(xié)作；二是屬地管理制，一旦發(fā)生食品安全事件由所在區(qū)域的政府責(zé)成有關(guān)部門依法處理；三是責(zé)任追究制，對(duì)由于失職瀆職引發(fā)的食品安全事故，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成各方合力 市政府已批準(zhǔn)建立食品安全聯(lián)席會(huì)議制度。要發(fā)揮市食品安全聯(lián)席會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。在開展食品安全專項(xiàng)整治工作中，各食品安全監(jiān)管部門要各司其職，并加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。各牽頭部門要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平。

（三）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，以多種形式、多個(gè)視角，廣泛開展食品安全專項(xiàng)整治工作和食品消費(fèi)安全放心的宣傳活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)督管理者對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)食品的安全生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)。對(duì)造成一定后果的假、劣產(chǎn)品或違規(guī)企業(yè)（市場(chǎng)）和人員，要在依法處理的同時(shí)，予以曝光并作追蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（四）及時(shí)溝通，加強(qiáng)信息報(bào)送

為及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，建立食品專項(xiàng)整治工作的信息月報(bào)制度。專項(xiàng)整治工作的各個(gè)牽頭部門、各區(qū)縣政府要在每月5日前，將上月本系統(tǒng)或本區(qū)域開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況報(bào)送市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總報(bào)市政府。

五、工作步驟與時(shí)間安排

按照全國(guó)統(tǒng)一部署，全市食品安全專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段：

第一階段（7月前），開展調(diào)查研究，制訂實(shí)施意見，對(duì)有關(guān)工作做出周密安排。這一階段現(xiàn)已結(jié)束。

第二階段（7月至12月），市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按照本實(shí)施意見，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展食品安全專項(xiàng)整治工作。市食品安全聯(lián)席會(huì)議將組織開展食品安全專項(xiàng)整治的督促檢查。

第三階段（今年年底至明年春節(jié)前），進(jìn)行食品安全專項(xiàng)整治的總結(jié)，市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要形成書面材料報(bào)送市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總報(bào)市政府和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。

上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室

二○○四年七月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。