第一篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干政策意見的通知滬府

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局

等五部門關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干政策意見的通知

滬府辦發(fā)[2008]38號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市地稅局、市外經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二OO八年八月二十三日

關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在視察上海時(shí)提出的“努力在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在全國(guó)前列”的重要指示，加快落實(shí)溫家寶總理在上海調(diào)研時(shí)關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等目標(biāo)要求，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下若干政策意見：

一、鼓勵(lì)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)高檔商務(wù)樓宇，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展；允許零星工業(yè)點(diǎn)、零星舊里在符合規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育配套的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)郊區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持有條件的老工業(yè)基地和工業(yè)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二、加強(qiáng)金融體系建設(shè)，優(yōu)化金融投資環(huán)境，積極發(fā)展各類金融業(yè)務(wù)。自2008年起至2011年，對(duì)總機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海的外資法人銀行在本市開展外幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由市財(cái)政給予政策扶持。

三、支持商業(yè)連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)連鎖企業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，進(jìn)一步完善大型商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)力分配辦法，擴(kuò)大連鎖企業(yè)財(cái)力分配政策惠及面。自2008年1月1日起，將在本市注冊(cè)登記并跨區(qū)域開設(shè)連鎖分支機(jī)構(gòu)，且由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅，年納稅額符合一定條件的大型商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入財(cái)力分配范圍，在市與總、分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣之間進(jìn)行財(cái)力分配。

四、鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)本市具有鑒證職能的各類會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事代理業(yè)務(wù)，可按其取得的全部收入扣除支付給協(xié)作方相關(guān)費(fèi)用后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

五、大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，積極培育國(guó)際會(huì)展品牌，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。對(duì)舉辦或承辦展覽業(yè)務(wù)的單位，以其直接向參展商收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除支付給第三方的場(chǎng)租費(fèi)、場(chǎng)地搭建費(fèi)、廣告費(fèi)、食宿費(fèi)、門票費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

六、積極支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快物流企業(yè)差額征收營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)。對(duì)列入本市試點(diǎn)名單的物流企業(yè)，將其承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

七、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加安排地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新入駐本市的跨國(guó)公司地區(qū)總部通過資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式實(shí)施政策扶持。

八、實(shí)行商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格，結(jié)合本市自來(lái)水價(jià)格調(diào)整，實(shí)行與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。

九、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，充分體現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)特色，提升上海制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自2008年9月1日起，對(duì)本市重大裝備制造業(yè)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，采取購(gòu)進(jìn)、自制或融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)(不含不動(dòng)產(chǎn))以及為新增固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用，由財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。

十、鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，暫減按3 9／5的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

十一、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)以電子信息、裝備制造、船舶海詳、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等專業(yè)化配套方面為主發(fā)展；引導(dǎo)非公企業(yè)以中介服務(wù)、信息服務(wù)、航運(yùn)物流、文化服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)

域?yàn)橹靼l(fā)展，篩選非公服務(wù)企業(yè)在這些領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域功能項(xiàng)目。

十二、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)本市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保發(fā)生的代償損失，給予限率補(bǔ)償。簡(jiǎn)化中小企業(yè)融資擔(dān)保程序，由財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按順序依次審核改為同步審核。

十三、加強(qiáng)金融服務(wù)，支持本市有條件的中小企業(yè)上市。對(duì)列入上海證監(jiān)局?jǐn)M上市輔導(dǎo)期中小企業(yè)名單的企業(yè)將非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增股本的，以及用未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在取得股權(quán)分紅派息時(shí)，一并繳納個(gè)人所得稅。

十四、對(duì)2007年3月16日之前，注冊(cè)在松江出口加工區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從2008年起至2011年，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予政策扶持。

上海市財(cái)政局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

上海市地方稅務(wù)局

上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

二OO八年八月二十一日

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門 關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕12號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦《關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年二月十四日

關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹市委八屆五次全會(huì)精神，落實(shí)市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)〔2003〕114號(hào)）要求，努力營(yíng)造改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，制止亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和廣大人民群眾負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收費(fèi)和罰款行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理亂收費(fèi)、亂罰款工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作內(nèi)容

對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，治理的重點(diǎn)是：沒有法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)雖然符合法律、法規(guī)規(guī)定，但項(xiàng)目存在的歷史條件和政策背景已經(jīng)發(fā)生變化的，也要取消和停收；對(duì)企事業(yè)單位和廣大群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理的，按照成本補(bǔ)償原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理的重點(diǎn)是：一些政府部門將屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過所辦中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無(wú)償為有償收費(fèi)；違反自愿有償原則，不提供服務(wù)或少服務(wù)、強(qiáng)制收取經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；利用經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)。

二、組織分工

設(shè)立市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由市財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦等部門參加，按各自的職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)、檢查和組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣設(shè)立治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由區(qū)縣政府牽頭，組織財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。首先，通過設(shè)立舉報(bào)電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開展調(diào)研，并對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)進(jìn)行具體分類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，按照行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)兩大類確定治理方向，具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，受理企業(yè)和群眾反映亂收費(fèi)和亂罰款的投訴。同時(shí)要選擇具有代表性的行業(yè)、企業(yè)，并組織人大代表、政協(xié)委員分別舉辦專題座談會(huì)，了解亂收費(fèi)、亂罰款情況，必要時(shí)組織力量，選取相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。要整理出所有收費(fèi)項(xiàng)目，為治理整頓提供可靠的基礎(chǔ)資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)的問題要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查實(shí)后要認(rèn)真處理。要規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)檢查工作制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，并給舉報(bào)人以滿意的答復(fù)。對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的亂收費(fèi)要堅(jiān)決查處。對(duì)非法收入一律沒收并上繳市財(cái)政。

要進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款的處理力度，做到經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰相結(jié)合。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)、亂罰款的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。同時(shí)，選取一些典型案例在新聞媒體進(jìn)行曝光，以震懾亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎(chǔ)上，市財(cái)政、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)重新審核，提出取消、歸并、保留收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》和《天津市經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證管理目錄》。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段，于2004年6月底前完成。各區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室應(yīng)于2004年6月底前將本區(qū)縣開展專項(xiàng)治理工作的情況，以書面形式報(bào)送市人民政府和市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各區(qū)縣政府和有關(guān)委、辦、局要充分認(rèn)識(shí)治理整頓的必要性，要從優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，從源頭治理和預(yù)防腐敗的高度出發(fā)，認(rèn)真組織和落實(shí)治理整頓工作。

（二）各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、減負(fù)等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和市一級(jí)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)禁各部門和各區(qū)縣越權(quán)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要嚴(yán)格按照《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《收費(fèi)許可證》規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)收入要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡賬戶，嚴(yán)禁坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要依法納稅，同時(shí)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定與行政事業(yè)性收費(fèi)分開核算。

（四）對(duì)國(guó)家和市人民政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門一律立即停止收費(fèi)。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。

（五）要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳，使群眾充分了解收費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)在全市范圍內(nèi)推行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)政策和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

天津市財(cái)政局

天津市物價(jià)局

天津市審計(jì)局

天津市糾風(fēng)辦

天津市減負(fù)辦

二ＯＯ四年一月十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見

市經(jīng)貿(mào)委財(cái)政局市國(guó)稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監(jiān)局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和省政府 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見》（魯政發(fā) 〔２００８〕８２號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作提出以下意見：

一、明確技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)

（一）技術(shù)改造要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)。技術(shù)改造是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，應(yīng)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等入手，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）技術(shù)改造要與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)改造的先導(dǎo)，技術(shù)改造能夠放大自主創(chuàng)新成果的規(guī)模化效應(yīng)。要深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。要將企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)作為技術(shù)改造的核心內(nèi)容，不斷改善研究開發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證條件，提高工程化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)裝備水平。

（三）技術(shù)改造要以省市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)。按照我省加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見和我市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，以老城區(qū)企業(yè)搬遷改造為切入點(diǎn)，以大中型工業(yè)企業(yè)為主力軍，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興先進(jìn)裝備制造業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，提升我市工業(yè)整體水平。

（四）技術(shù)改造要以我市七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主線。根據(jù)我市工業(yè)實(shí)際，著重推

進(jìn)家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等七大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造工作，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、加強(qiáng)技術(shù)改造工作的組織管理

（五）組織實(shí)施全市技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，從２００９年開始組織實(shí)施 《青島市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，建立投資１０００萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，通過對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的匯總和分析，有針對(duì)性地提供政策支持與服務(wù)。

（六）健全區(qū)市組織管理體系。區(qū)市工業(yè)主管部門要確定專門機(jī)構(gòu)和人員，研究采取各項(xiàng)有效措施，做好企業(yè)技術(shù)改造的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在組織上報(bào)投資１０００萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目的同時(shí)，可以建立投資５００萬(wàn)元以上區(qū)市技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)。

（七）企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)改造主體作用。企業(yè)是技術(shù)改造投入的主體、實(shí)施的主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體和分配利益的主體，技術(shù)改造項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。積極利用鼓勵(lì)技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機(jī)遇，加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)技術(shù)改造工作的政策措施

（八）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造的財(cái)政支持。用好國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)。市財(cái)政設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，通過貼息等形式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)市財(cái)政也要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。

（九）加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。積極落實(shí)國(guó)家適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的支持力度，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)。探討通過政府資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持。探討設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重。支持商業(yè)銀行設(shè)立主要為小企業(yè)提供授信服務(wù)的小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，全面提高小企業(yè)金融服務(wù)水平。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。

（十一）鼓勵(lì)通過融資租賃形式支持企業(yè)技術(shù)改造。以融資租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)支出，按照規(guī)定構(gòu)成融資租入固定資產(chǎn)價(jià)值的部分應(yīng)當(dāng)提取折舊費(fèi)用，分期扣除。

（十二）技術(shù)改造相關(guān)的借款費(fèi)用可以稅前扣除。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為購(gòu)置建造固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)過１２個(gè)月以上的建造才能達(dá)到預(yù)定可銷售狀態(tài)的存貨發(fā)生借款的，在有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、建造期間發(fā)生的合理的借款費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)的成本，并依照稅法規(guī)定扣除。

（十三）技術(shù)改造相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)可以稅前扣除。除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術(shù)改造可以稅前扣除。搬遷企業(yè)根據(jù)市政府發(fā)展規(guī)劃，將搬遷收入用于重置固定資產(chǎn)以及進(jìn)行技術(shù)改造，或因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向等原因?qū)徇w收入用于購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，按

照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

（十五）固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可從銷項(xiàng)稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)（包括接受捐贈(zèng)、實(shí)物投資）或者自制（包括改擴(kuò)建、安裝）固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項(xiàng)稅額中抵扣。增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一調(diào)低至３％。

（十六）企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備可以免稅。鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)裝備制造自主化。企業(yè)引進(jìn) 《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（２００８年調(diào)整）》之外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，可以免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十七）固定資產(chǎn)的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的計(jì)稅基礎(chǔ)５０％以上，且修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長(zhǎng)２年以上的固定資產(chǎn)大修理支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按照固定資產(chǎn)尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產(chǎn)可以加速折舊。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為３年。

（十九）購(gòu)進(jìn)軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為２年。

（二十）購(gòu)置環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排專用設(shè)備可以部分抵免稅收。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用 《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的１０％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后５個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)際購(gòu)置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備。此外，如專用設(shè)備投資額較大的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減免水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二十一）節(jié)能減排技術(shù)改造可以減免稅收。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（２００８年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的產(chǎn)品所取得收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按９０％計(jì)入當(dāng)年收入總額。對(duì)銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品符合國(guó)家增值稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）研究開發(fā)費(fèi)用可以加計(jì)扣除。企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開發(fā)活動(dòng)，所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)

用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無(wú)形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，允許再按其研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的５０％，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。研究開發(fā)費(fèi)用形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照該無(wú)形資產(chǎn)成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于１０年。

對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目中的研究開發(fā)活動(dòng)，企業(yè)可申請(qǐng)列入 《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目管理，并申請(qǐng)享受研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。

第四篇：的通知重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案

【法規(guī)名稱】 重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案的通知

【頒布部門】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 渝辦發(fā)[2004]247號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-10

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-10

【效力屬性】 有效

【正

文】

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二00四年八月十日

關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案

(市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局)

按照公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)局下發(fā)的《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見的通知》(公通字〔2004〕33號(hào))的精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)交通安全監(jiān)管責(zé)任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故，遏制重、特大交通事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、要求目標(biāo)

預(yù)防道路交通事故，實(shí)施“五整頓”“三加強(qiáng)”(即：整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段，加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查)工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)社會(huì)管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。各級(jí)政府及部門要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院預(yù)防道路交通事故和實(shí)施“五整頓”“三加強(qiáng)”電視電話會(huì)議和市政府“2.12”全市安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持從源頭抓起，綜合

治理，把“五整頓”“三加強(qiáng)”工作作為本地區(qū)、本部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期預(yù)防道路交通事故工作的主要內(nèi)容，堅(jiān)決遏制群死群傷特大道路交通事故上升的勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)道路交通安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，成立市預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作。各成員單位要成立相應(yīng)的工作班子，制定本部門具體的實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作。

各區(qū)縣(自治縣、市)要按照市里的做法成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，積極開展預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作，全面落實(shí)各項(xiàng)道路交通安全措施，確保工作落實(shí)。

三、任務(wù)措施

(一)公安交通管理部門負(fù)責(zé)組織駕駛員隊(duì)伍整頓工作

1.解決駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)辦理駕駛證問題

(1)清理整頓車管所考試員隊(duì)伍，對(duì)考試員一律重新考試，實(shí)行資格認(rèn)證。

①8月20日前，統(tǒng)一組織對(duì)考試員的培訓(xùn)考試，考試合格的，頒發(fā)《機(jī)動(dòng)車駕駛員考試員證書》。

②聘請(qǐng)駕校優(yōu)秀教練員和運(yùn)輸企業(yè)安全員擔(dān)任考試員。年底前，聘請(qǐng)的考試員數(shù)量不少于考試員總數(shù)的20%。申請(qǐng)從事考試員工作，應(yīng)經(jīng)市公安局交通管理局評(píng)審合格后，參加統(tǒng)一考試。

(2)完善駕駛員考試機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約。

①駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，要對(duì)相關(guān)車管所的考試、發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

②使用計(jì)算機(jī)隨機(jī)安排考試員，在考場(chǎng)公開考試員名單，組織考試員異地交叉考試;組織考試監(jiān)督小組，對(duì)駕駛員考試質(zhì)量進(jìn)行抽查;有條件的地方可建立雙考官制度。

③理論考試、場(chǎng)地駕駛考試、道路駕駛考試3個(gè)科目的考試成績(jī)單實(shí)行學(xué)員和考試員雙簽名制度，并存入駕駛員檔案。對(duì)駕駛員檔案考試成績(jī)單不全，或者考試成績(jī)單沒有簽名的，不得核發(fā)駕駛證。

④制定《駕駛員考試工作規(guī)范》，規(guī)范考試員考試行為，嚴(yán)格考試程序，明確考試員責(zé)任。

(3)嚴(yán)格考試程序，保證考試質(zhì)量。

①在考試受理環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格確認(rèn)考試申請(qǐng)人資格，做到“三不受理”，即：不見申請(qǐng)人身份證明原件不受理，未經(jīng)醫(yī)院體檢合格不受理，申請(qǐng)人情況與所提供的資料不一致不受理。屬異地申請(qǐng)駕駛證的，必須進(jìn)行網(wǎng)上核對(duì)。

②結(jié)合公安部開發(fā)的全國(guó)駕駛員登記核心軟件，對(duì)現(xiàn)行的駕駛員登記軟件修改完善，一是受理、考試、制證環(huán)節(jié)全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制程序，實(shí)行技術(shù)保障與業(yè)務(wù)管理分離;二是通過計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)，限制考試間隔時(shí)間，使不按規(guī)定辦理的無(wú)法打印駕駛證;三是計(jì)算機(jī)程序必須有臺(tái)賬功能，記錄申請(qǐng)受理、科目考試、駕駛證核發(fā)等全過程;四是駕駛證信息必須進(jìn)入全國(guó)信息查詢系統(tǒng)，工作庫(kù)信息發(fā)生變化的，24小時(shí)內(nèi)必須更新查詢系統(tǒng)的信息。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見滬府辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會(huì)影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市地稅局）

（二）鼓勵(lì)勞動(dòng)者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對(duì)處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)

業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便利。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國(guó)家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。支持有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、鼓勵(lì)各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)吸納就業(yè)的扶持政策。對(duì)本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門要按照國(guó)家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或者臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國(guó)家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國(guó)家和本市的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價(jià)位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點(diǎn)推進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級(jí)培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺(tái)。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺(tái)（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊(duì)伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對(duì)接、人員調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)體系。各方搭建平臺(tái)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)意識(shí)。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅?、定向培?xùn)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接，吸納符合條件的勞動(dòng)力來(lái)本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評(píng)選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實(shí)保障消費(fèi)者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，開展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，培育市場(chǎng)氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，組織各類交流評(píng)比活動(dòng)，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市民政局

上海市衛(wèi)生局

上海市工商行政管理局

上海市財(cái)政局

上海市總工會(huì)

共青團(tuán)上海市委員會(huì)

上海市婦女聯(lián)合會(huì)

二○一二年三月二十二日