第一篇：上海市人民政府辦公廳文件滬府(2009)70號(hào)《關(guān)于本市投靠類戶口遷移若干實(shí)施意見》

上海市人民政府辦公廳文件

滬府（2009）70號(hào)

《關(guān)于本市投靠類戶口遷移若干實(shí)施意見》

為了積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留戶口問題，現(xiàn)就本市投靠類戶口遷移提出若干實(shí)施意見如下：

一、關(guān)于子女投靠

（一）外省市人員與本市常住戶口居民（指在本市具有登記常住戶口滿5年）依法辦理婚姻登記后，符合本市計(jì)劃生育政策規(guī)定生育的未成年子女（16周歲以下或普通高中就讀學(xué)生，下同），已隨外省市父（母）辦理出生登記，現(xiàn)要求投靠本市父（母）戶口的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地（家庭戶，且不因投靠落戶使家庭人均住房面積低于市政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。下同）落戶。

（二）原由本市經(jīng)動(dòng)員、分配去外省市工作現(xiàn)已被批準(zhǔn)回滬落戶的人員，其生育的子女從未就業(yè)、未婚未育、實(shí)際生活基礎(chǔ)長(zhǎng)期在本市、年齡不超過25周歲的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地落戶。

（三）經(jīng)市教委批準(zhǔn)已在本市落戶的高校畢業(yè)生，其符合本市計(jì)劃生育政策規(guī)定生育的未成年子女在滬居住生活的，可準(zhǔn)予在父（母）戶口所在地落戶。

（四）本市常住戶口居民收養(yǎng)外省市小孩，經(jīng)審核符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，依法辦理《收養(yǎng)登記證》后隨父（母）在滬共同居住生活滿5年以上且未成年的，可準(zhǔn)予在養(yǎng)父（母）戶口所在地落戶。

二、關(guān)于夫妻投靠

（一）外省市人員（指農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的無業(yè)人員，下同）與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿10年）依法辦理婚姻登記滿10年、年滿35周歲，可準(zhǔn)予其在配偶戶口所在地落戶。

（二）外省市少數(shù)民族及歸僑、歸僑子女、華僑子女與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿7年）依法辦理婚姻登記滿7年，可準(zhǔn)予-1-

其在配偶戶口所在地落戶。

（三）外省市人員與本市殘疾居民依法辦理婚姻登記滿5年，可準(zhǔn)予其在配偶戶口所在地落戶。

三、關(guān)于老人投靠

（一）經(jīng)動(dòng)員分配去外省市工作的原本市常住戶口人員，現(xiàn)已按國家法定年齡退休，并已享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求回滬投靠子女的，可準(zhǔn)予其在子女戶口所在地落戶。如系未生育或未領(lǐng)養(yǎng)過子女，本市親屬（父母、兄弟姐妹）愿意接受的，可準(zhǔn)予其在本市親屬戶口所在地落戶。

（二）原本市常住戶口人員因其他原因去外省市工作的，現(xiàn)已按國家法定年齡退休（夫妻雙方須同時(shí)符合規(guī)定年齡），并已享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，要求返滬投靠本市子女的，可準(zhǔn)予其在子女戶口所在地落戶。

四、關(guān)于其他事項(xiàng)

（一）本市公安、人力資源社會(huì)保障、教育、民政等部門作出的外省市人員遷滬落戶審批決定中，對(duì)查明因弄虛作假落戶的人員一律予以注銷戶口，并由原遷出地公安部門予以恢復(fù)戶口。

（二）被批準(zhǔn)落戶的人員，一律登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于同意市公安局<關(guān)于解決本市當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的實(shí)施意見>的批復(fù)》（滬府[1999]38號(hào)）停止執(zhí)行。本市其他有關(guān)規(guī)定如有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

上海市人民政府辦公廳

二〇〇九年八月二十四日

第二篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)本市消防安全工作的通知(滬府

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-19 【生效日期】2004-02-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)本市消防安全工作的通知

(滬府辦發(fā)〔2004〕7號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近期，全國部分地區(qū)相繼發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。為吸取教訓(xùn)，積極預(yù)防和控制火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)對(duì)社會(huì)的危害，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的要求和公安部召開的全國春季防火安全電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)本市消防安全工作作如下通知：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持清醒頭腦，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的重要性。要增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民、責(zé)任重于泰山意識(shí)，樹立警鐘長(zhǎng)鳴、如履薄冰、常抓不懈的憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的措施，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二、依法履行職能，狠抓責(zé)任落實(shí)。

各區(qū)縣、各部門、各單位要按照《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》、公安部發(fā)布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（61號(hào)令）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門不斷完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決消防工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各系統(tǒng)、各單位要建立健全消防安全管理制度，確定各級(jí)（崗位）消防安全責(zé)任人，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，落實(shí)安全防范措施，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。市和區(qū)縣要建立消防安全聯(lián)席會(huì)議制度，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，及時(shí)通報(bào)情況，部署工作，研究解決消防安全問題。各級(jí)公安消防部門要建立健全重大火災(zāi)隱患報(bào)告制度，及時(shí)掌握重大火災(zāi)隱患整改的進(jìn)展情況，幫助相關(guān)單位研究整改措施，并加強(qiáng)跟蹤督促。

三、強(qiáng)化火災(zāi)防范，開展安全檢查。

各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位以及各級(jí)公安消防部門要結(jié)合本市近期火災(zāi)特點(diǎn)，按照“普遍清查、消除隱患、確保安全”的要求，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開展消防安全大檢查。重點(diǎn)是：事關(guān)國計(jì)民生的供電、供水、供油、供氣單位，廣播、電視、金融、交通和通信樞紐等重點(diǎn)要害部門、單位以及標(biāo)志性建筑；易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、地鐵、學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所；生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所；消防安全設(shè)施薄弱的小作坊、小加工、小門店等個(gè)體、私營企業(yè)等。公安消防部門要堅(jiān)持去年對(duì)人員聚集場(chǎng)所實(shí)行消防安全承諾告知和簽署責(zé)任狀的做法，重點(diǎn)解決安全疏散通道和出口不暢，自動(dòng)消防設(shè)施不好，滅火器材缺乏，消防安全管理制度不落實(shí)，火災(zāi)防范措施不到位等問題，消除火災(zāi)隱患。有關(guān)職能部門要開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)格、有效查處和糾正問題。

四、搞好宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。

各區(qū)縣、各單位要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，不斷提高市民群眾的消防安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。宣傳教育既要有聲勢(shì)，更要講實(shí)效。社區(qū)要重點(diǎn)突出對(duì)老人、兒童、精神病患者等弱勢(shì)群體的宣傳；企、事業(yè)單位要重點(diǎn)突出對(duì)消防責(zé)任人和消防安全管理人、重點(diǎn)崗位和易燃易爆等特殊崗位的工種人員的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)和特殊工種人員的消防知識(shí)與特殊技能的培訓(xùn)。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體要在對(duì)消防安全進(jìn)行公益宣傳的同時(shí)，對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行深度報(bào)道和跟蹤報(bào)道，公開曝光嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的有關(guān)單位和人員。要把普及消防法律法規(guī)、消防安全常識(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、重要的工作，不斷規(guī)范單位和市民的消防安全行為，增強(qiáng)市民遵守消防法律法規(guī)和消防安全規(guī)范的自覺性，增強(qiáng)火災(zāi)防范能力。

五、加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，確保萬無一失。

公安消防部隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)伍要加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤和業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)地演練，制訂和完善各類滅火救災(zāi)預(yù)案，提高組織指揮、快速處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)特別是發(fā)生重、特大火災(zāi)事故時(shí)，能夠攻得上、救得下、打得贏，最大限度地減少火災(zāi)給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

二○○四年二月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(滬府辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

上海市關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

(滬府辦發(fā)〔2004〕43號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○四年七月十二日

關(guān)于本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

根據(jù)全國食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神和市委、市政府的總體要求，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)提出本市開展食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點(diǎn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管，并實(shí)行整治與建設(shè)相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，為構(gòu)筑本市誠信生產(chǎn)、安全加工、規(guī)范流通、放心消費(fèi)的食品安全防范體系而努力。

（二）工作重點(diǎn)

以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、與外省接壤部和集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)抓好食品源頭污染治理；堅(jiān)決取締無證無照地下食品加工窩點(diǎn)；嚴(yán)格實(shí)行“先證后照”與生產(chǎn)許可證管理制度；加強(qiáng)市境道口和批發(fā)零售市場(chǎng)的檢查。

二、具體目標(biāo)

通過開展食品安全專項(xiàng)整治，使群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題得到及時(shí)解決；非法食品加工窩點(diǎn)得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時(shí)查處；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)如下：

――蔬菜農(nóng)藥殘留指標(biāo)合格率穩(wěn)定在95%以上；

――畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測(cè)合格率穩(wěn)定在90%以上；

――無證照地下食品加工窩點(diǎn)得到基本鏟除；

――米、面、油、醬油、醋5類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)許入達(dá)到90%；

――經(jīng)營企業(yè)對(duì)嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進(jìn)貨索票索證率達(dá)到100%；

――整治28個(gè)暫時(shí)保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠；

――中小學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理率分別達(dá)到100%和90%以上。

三、主要措施

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，各食品安全監(jiān)管部門牽頭或配合，開展食品安全專項(xiàng)整治工作。

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管

要搞好基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量普查，認(rèn)真開展土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)。加快調(diào)整，將不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的土壤退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大整治農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)力度，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營單位。嚴(yán)肅查處經(jīng)銷毒鼠強(qiáng)、甲胺磷和偽劣農(nóng)藥的違法行為。加大菜區(qū)農(nóng)藥殘留檢測(cè)力度，全年完成30萬個(gè)樣本的快速檢測(cè)和20萬個(gè)樣品的一滴靈檢測(cè)。

（二）加強(qiáng)水產(chǎn)品源頭質(zhì)量的監(jiān)管

加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境控制，增加養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)抽檢頻度，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域重點(diǎn)污染源加強(qiáng)監(jiān)管。建立并實(shí)施漁業(yè)污染事故處置預(yù)案，籌建重大突發(fā)性水產(chǎn)疾病預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防范和控制大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖疾病。

（三）加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)的安全監(jiān)管

推進(jìn)實(shí)施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的飼養(yǎng)質(zhì)量記錄規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病預(yù)防、檢疫工作的監(jiān)管。加大對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的檢測(cè)、監(jiān)管力度，開展對(duì)以“瘦肉精”為重點(diǎn)的違禁物品、有毒有害物質(zhì)的抽檢。貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，年內(nèi)完成110個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的治理。

（四）嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的行為

以農(nóng)村地區(qū)、市郊結(jié)合部和市區(qū)出租私房、廠房為重點(diǎn)，摸清無證照食品生產(chǎn)加工的場(chǎng)所和人員情況，組織執(zhí)法力量主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)加工的違法行為，堅(jiān)決取締無證照地下食品加工窩點(diǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

（五）積極推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

進(jìn)一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展對(duì)無證生產(chǎn)5類食品違法活動(dòng)的查處工作，并加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督工作。加快推進(jìn)肉制品等10類食品生產(chǎn)加工許可證審查發(fā)放和管理工作，并推廣對(duì)其他13類食品生產(chǎn)的許可證申請(qǐng)管理工作。

（六）規(guī)范兒童食品生產(chǎn)、銷售的行為

全面清查兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格杜絕濫用添加劑生產(chǎn)兒童食品的現(xiàn)象；研究制訂完善兒童食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督的規(guī)范和制度；嚴(yán)格兒童食品銷售中的質(zhì)量驗(yàn)收制度，在經(jīng)營企業(yè)中積極推行兒童食品進(jìn)貨索票索證制度。

（七）加強(qiáng)食品原料和添加劑使用的監(jiān)管

重點(diǎn)整治食品生產(chǎn)中違法使用“吊白塊”、工業(yè)鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白生產(chǎn)乳制品和兒童食品的行為。

（八）加強(qiáng)保健食品的安全監(jiān)管

重點(diǎn)做好保健食品功效（或指標(biāo)）成分含量以及標(biāo)示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學(xué)藥品的抽檢工作，開展對(duì)保健食品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品說明書的查核。對(duì)功效成分含量不合格、違法添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要加大打擊力度。

（九）加強(qiáng)畜禽流通和屠宰的安全監(jiān)管

整治28個(gè)需要暫時(shí)保留的生豬屠宰廠，關(guān)閉7個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠。加強(qiáng)生豬流通規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施生豬產(chǎn)銷規(guī)?；瘜?duì)接管理。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

（十）開展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的整治

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）重點(diǎn)食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一帳”（經(jīng)營單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場(chǎng)商品交易確認(rèn)單、進(jìn)出貨源臺(tái)帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、豆制品送貨單）以及進(jìn)貨憑證、經(jīng)營臺(tái)帳查驗(yàn)的制度。全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)工作。嚴(yán)厲查處各類食品交易市場(chǎng)中的違法經(jīng)營活動(dòng)。

（十一）對(duì)食品企業(yè)普遍進(jìn)行檢查

全面檢查注冊(cè)本市的各類食品企業(yè)，掌握基本情況，分類建立企業(yè)食品安全檔案。進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)的法定前置條件審核、經(jīng)營場(chǎng)地勘察、企業(yè)名稱和企業(yè)經(jīng)營行為，對(duì)證照不全、實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營范圍超越證照規(guī)定，以及長(zhǎng)期未發(fā)生生產(chǎn)或經(jīng)營行為、實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營行為與企業(yè)名稱中行為表述不一致的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。

（十二）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)的建設(shè)

完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)建設(shè)。今年內(nèi)完成20家食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全示范市場(chǎng)的規(guī)范創(chuàng)建。

（十三）完善進(jìn)入市境的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善8個(gè)市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監(jiān)管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。

（十四）全面加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理

積極推進(jìn)中、小學(xué)校改善食堂設(shè)施、設(shè)備，使食堂硬件設(shè)施全部達(dá)到《上海市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中、小學(xué)食堂的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。開展以預(yù)防餐飲行業(yè)食物中毒為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督行動(dòng)，落實(shí)食品衛(wèi)生管理員制度，實(shí)施基本衛(wèi)生設(shè)施分類管理和餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任

開展食品安全專項(xiàng)整治，要堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局。市有關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣政府是本區(qū)域食品安全工作的責(zé)任主體，要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域開展食品安全專項(xiàng)整治的任務(wù)。做好食品安全監(jiān)管工作，要實(shí)行幾項(xiàng)制度。一是首責(zé)管理制，各行政執(zhí)法部門要形成發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)、快速處理的機(jī)制，做到有案先受理，相互不推諉，主動(dòng)去協(xié)作；二是屬地管理制，一旦發(fā)生食品安全事件由所在區(qū)域的政府責(zé)成有關(guān)部門依法處理；三是責(zé)任追究制，對(duì)由于失職瀆職引發(fā)的食品安全事故，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成各方合力 市政府已批準(zhǔn)建立食品安全聯(lián)席會(huì)議制度。要發(fā)揮市食品安全聯(lián)席會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。在開展食品安全專項(xiàng)整治工作中，各食品安全監(jiān)管部門要各司其職，并加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。各牽頭部門要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平。

（三）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，以多種形式、多個(gè)視角，廣泛開展食品安全專項(xiàng)整治工作和食品消費(fèi)安全放心的宣傳活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、監(jiān)督管理者對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)食品的安全生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)。對(duì)造成一定后果的假、劣產(chǎn)品或違規(guī)企業(yè)（市場(chǎng)）和人員，要在依法處理的同時(shí)，予以曝光并作追蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（四）及時(shí)溝通，加強(qiáng)信息報(bào)送

為及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，建立食品專項(xiàng)整治工作的信息月報(bào)制度。專項(xiàng)整治工作的各個(gè)牽頭部門、各區(qū)縣政府要在每月5日前，將上月本系統(tǒng)或本區(qū)域開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況報(bào)送市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總報(bào)市政府。

五、工作步驟與時(shí)間安排

按照全國統(tǒng)一部署，全市食品安全專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段：

第一階段（7月前），開展調(diào)查研究，制訂實(shí)施意見，對(duì)有關(guān)工作做出周密安排。這一階段現(xiàn)已結(jié)束。

第二階段（7月至12月），市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按照本實(shí)施意見，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展食品安全專項(xiàng)整治工作。市食品安全聯(lián)席會(huì)議將組織開展食品安全專項(xiàng)整治的督促檢查。

第三階段（今年年底至明年春節(jié)前），進(jìn)行食品安全專項(xiàng)整治的總結(jié)，市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要形成書面材料報(bào)送市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總報(bào)市政府和國家食品藥品監(jiān)管局。

上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室

二○○四年七月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)〔2008〕136號(hào)

甘肅省人民政府辦公廳 印發(fā)省政府金融辦關(guān)于開展 小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各市、自治州人民政府，省直各部門，有關(guān)單位：

省政府金融辦《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(省政府金融辦 二○○八年九月十九日)

為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，更好地支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào))，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)新領(lǐng)域，有效配置金融資源，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

(二)基本原則。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，在全省范圍內(nèi)選取3—5個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)(原則上1個(gè)試點(diǎn)縣只設(shè)立1家小額貸款公司)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，各級(jí)政府要認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；按照嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，各級(jí)政府和監(jiān)管部門要明確分工、各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作。

二、組織實(shí)施

(一)省政府金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的省級(jí)牽頭協(xié)調(diào)部門，會(huì)同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局建立聯(lián)席會(huì)議制度。其主要職責(zé)：一是制定全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的相關(guān)管理辦法；二是對(duì)試點(diǎn)市州、縣市區(qū)小額貸款公司籌建和開業(yè)進(jìn)行審查、核準(zhǔn)；三是指導(dǎo)試點(diǎn)市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

(二)確定試點(diǎn)的市州、縣市區(qū)政府要明確小額貸款公司試點(diǎn)工作的管理部門和人員。市州政府要做好小額貸款公司籌建和開業(yè)的復(fù)審工作；縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，做好小額貸款公司申報(bào)材料的初審，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，組織工商、公安、人行和銀監(jiān)等職能部門跟蹤監(jiān)管小額貸款公司資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。

三、小額貸款公司的性質(zhì)和設(shè)立條件

(一)小額貸款公司是指在本省境內(nèi)依法設(shè)立的不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

(三)小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

(四)小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2至200名發(fā)起人，其中需有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

(五)小額貸款公司主發(fā)起人原則上應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)，凈資產(chǎn)1000萬元以上且資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％，近3年連續(xù)贏利且3年凈利潤累計(jì)總額在300萬元以上。在當(dāng)?shù)卣慕M織指導(dǎo)下，主發(fā)起人為主協(xié)商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發(fā)起人和其他企業(yè)法人股東應(yīng)符合以下條件：

1．在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人資格；

2．企業(yè)法人代表無犯罪記錄；

3．企業(yè)無不良信用記錄；

4．財(cái)務(wù)狀況良好，入股前兩連續(xù)盈利；

5．有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力。

自然人投資入股小額貸款公司，應(yīng)符合以下條件：

1．有完全民事行為能力；

2．無犯罪記錄和不良信用記錄；

3．有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資金實(shí)力；

4．具備一定的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)。

(六)申請(qǐng)小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合《公司法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件：

1．小額貸款公司董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上；

2．小額貸款公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理應(yīng)從事銀行業(yè)工作2年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上，具備大專以上(含大專)學(xué)歷。

(七)小額貸款公司的注冊(cè)資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬元，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于2000萬元，試點(diǎn)期間，小額貸款公司注冊(cè)資本上限原則上不超過1億元。小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不得超過注冊(cè)資本的20％。單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織持股比例不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本的10％，不得低于注冊(cè)資本的5‰。對(duì)于切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)、規(guī)范經(jīng)營、效益良好需增資擴(kuò)股的小額貸款公司，增資擴(kuò)股方案經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓瑘?bào)省政府金融辦審批后到當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T辦理有關(guān)變更手續(xù)。

(八)設(shè)立小額貸款公司的全體投資人共同成立籌備工作小組，籌備工作小組應(yīng)向試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門提出籌建申請(qǐng)，主要包括籌建申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及股東承諾書等相關(guān)材料。

(九)試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門對(duì)小額貸款公司籌建材料認(rèn)真初審把關(guān)，選取2—3家，經(jīng)市州政府同意報(bào)省政府金融辦審核批準(zhǔn)后，正式開始籌建，籌備期2個(gè)月。

(十)小額貸款公司應(yīng)持省政府金融辦同意開業(yè)的審批文件60日內(nèi)在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)設(shè)立資料。

四、小額貸款公司的資金來源和業(yè)務(wù)規(guī)定

(一)小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款。

(二)小額貸款公司正式掛牌開業(yè)前一周，將全部注冊(cè)資金從驗(yàn)資賬戶轉(zhuǎn)入與試點(diǎn)縣市區(qū)主管部門簽訂承諾書的相關(guān)銀行。

(三)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50％。

(四)小額貸款公司可經(jīng)營的業(yè)務(wù)為：

1．辦理各項(xiàng)小額貸款；

2．辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財(cái)務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)；

3．其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

(五)堅(jiān)持面向“三農(nóng)”和為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，小額貸款公司用于支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的貸款比例不得低于70％。

(六)按照“小額、分散”原則，嚴(yán)格控制大額放貸，小額貸款公司對(duì)同一借款人貸款余額不超過30萬元，發(fā)放給小額借款人貸款總額不低于小額貸款公司資本金的70％，其余30％資本金對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5％。

(七)小額貸款公司貸款利率最高不超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的09倍。

(八)小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

(九)小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款。小額貸款公司不得跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得對(duì)外投資，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(十)小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。

五、小額貸款公司的監(jiān)督管理

(一)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作由試點(diǎn)縣市區(qū)指定的管理部門負(fù)責(zé)。

(二)小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息，省政府金融辦有權(quán)要求公司以適當(dāng)方式，適時(shí)向社會(huì)披露其中部分內(nèi)容或全部?jī)?nèi)容。

(三)省政府金融辦要指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門要建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，小額貸款公司除定期向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息外，還應(yīng)提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動(dòng)質(zhì)押等情況。

(四)與試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門簽訂承諾書的銀行要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金的監(jiān)督。每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報(bào)試點(diǎn)縣市區(qū)管理部門。

(五)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡并定期報(bào)送利率監(jiān)測(cè)相關(guān)報(bào)表；應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

(六)小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

(七)小額貸款公司以及向小額貸款公司提供融資的銀行，應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在縣級(jí)政府主管部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)。提供融資的銀行應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

(八)小額貸款公司在經(jīng)營過程中，如有違反本意見規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見談話、監(jiān)管質(zhì)詢和罰款等措施，督促其及時(shí)整改。如有非法集資、變相吸收公眾存款、高息放貸等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級(jí)政府組織有關(guān)職能部門及時(shí)查處，并報(bào)省政府金融辦取消其試點(diǎn)資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

六、小額貸款公司的終止

(一)小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

1．公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

2．股東大會(huì)決議解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

5．人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。

(二)小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

七、小額貸款公司的扶持政策

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

(二)省政府金融辦會(huì)同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各試點(diǎn)市州、縣市區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化要求，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

主題詞：金融 貸款 試點(diǎn) 通知 抄送：

第五篇：滬府發(fā)〔2012〕38號(hào) 上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發(fā)〔2012〕38號(hào)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務(wù)保障等方面發(fā)揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進(jìn)了節(jié)能減排，為構(gòu)建城市綜合運(yùn)輸體系提供了重要支撐。社會(huì)各界廣泛關(guān)注軌道交通發(fā)展，人民群眾對(duì)軌道交通服務(wù)要求不斷提高。隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大和軌道交通快速發(fā)展，本市軌道交通進(jìn)入了由大規(guī)模建設(shè)為主向運(yùn)營管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)型的新階段。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營情況復(fù)雜、管理人員緊缺和管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題日益顯現(xiàn)，與軌道交通迅速發(fā)展不相適應(yīng)，給軌道交通加強(qiáng)安全管理和提高服務(wù)質(zhì)量帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)軌道交通的迅速發(fā)展，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理的重要意義

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是促進(jìn)上海城市和諧發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)軌道交通管理，是落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，有利于進(jìn)一步促進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)和引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步有效降低能源消耗、節(jié)約集約利用土地、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是確保上海社會(huì)安全穩(wěn)定的有力支撐。上海經(jīng)過多年快速大規(guī)模城市建設(shè)，在現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時(shí)，進(jìn)入了安全管理高風(fēng)險(xiǎn)期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。密閉式的構(gòu)造、密集式的運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行以及地下空間的局限，使得軌道交通運(yùn)營安全和應(yīng)急處置面臨前所未有的壓力。只有加強(qiáng)軌道交通管理，才能有效地確保本市社會(huì)正常運(yùn)行，才能更好地促進(jìn)城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理，是提高人民群眾出行質(zhì)量的內(nèi)在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。與國際先進(jìn)水平相比，本市軌道交通在承運(yùn)比例、服務(wù)水平和營運(yùn)效率等方面還存在一定差距。要以加強(qiáng)本市軌道交通的安全運(yùn)營、全方位提高服務(wù)水平為突破口，不斷提高軌道交通運(yùn)營質(zhì)量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的軌道交通服務(wù)。

二、把握進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務(wù)為本。將確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全有序運(yùn)行放在首要位置，健全規(guī)章制度，逐步完善工作機(jī)制，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求，不斷提高軌道交通服務(wù)品質(zhì)。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步建設(shè)。軌道交通規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)軌道交通各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（三）各司其職，綜合監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，強(qiáng)化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，采取綜合措施，加強(qiáng)軌道交通管理。

三、落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。市規(guī)劃部門要會(huì)同市建設(shè)交通、交通運(yùn)輸、公安、消防部門和運(yùn)營單位按照全市總體規(guī)劃要求，合理規(guī)劃線路走向和敷設(shè)方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺(tái)軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，確保線路線型、附屬設(shè)施等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)劃控制，保障相關(guān)用地。加強(qiáng)站點(diǎn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化站內(nèi)布局，完善外部交通組織，根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防規(guī)范要求。

（二）規(guī)范工程建設(shè)。市發(fā)展改革、建設(shè)交通等部門要嚴(yán)格執(zhí)行軌道交通項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方按照國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和管理要求開展相關(guān)工作。安全操作施工機(jī)具，采取先進(jìn)施工工藝，規(guī)范操作施工流程，增強(qiáng)施工人員安全責(zé)任意識(shí)。建立施工階段安全評(píng)估機(jī)制，開展專項(xiàng)安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患?？茖W(xué)安排施工周期，倡導(dǎo)文明施工，確保質(zhì)量安全。軌道交通工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收備案。

（三）做好運(yùn)營前期準(zhǔn)備。市交通運(yùn)輸部門對(duì)新開通的軌道交通線路，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以確保試運(yùn)營安全和滿足基本服務(wù)要求為原則，認(rèn)真組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展試運(yùn)營基本條件評(píng)審認(rèn)定。軌道交通新線進(jìn)行試運(yùn)營前，土建、車輛、設(shè)施設(shè)備、消防、環(huán)保等必須達(dá)到載客運(yùn)營基本要求，取得各項(xiàng)安全認(rèn)證證書，做好相關(guān)銜接配套。軌道交通試運(yùn)營和正式運(yùn)營要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的城市軌道交通運(yùn)營管理辦法和軌道交通試運(yùn)營基本條件等相關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)管理。市交通運(yùn)輸部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理，督促運(yùn)營單位做好日常巡視工作。對(duì)未經(jīng)行政許可，或經(jīng)行政許可但未采取必要安全保護(hù)措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規(guī)定施工的行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格處理。各區(qū)縣政府要對(duì)所屬區(qū)域的軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理和行政執(zhí)法工作給予支持并做好協(xié)助處置工作。

（五）加強(qiáng)運(yùn)營安全管理。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同市建設(shè)交通部門加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，制定安全運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)運(yùn)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善安全分析例會(huì)、安全約談警示等一系列安全監(jiān)管工作制度。建立以軌道交通網(wǎng)絡(luò)、試運(yùn)營線路、既有線路為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，充實(shí)軌道交通監(jiān)管專家?guī)?，增?qiáng)第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力量，有序開展既有運(yùn)營線路的安全評(píng)價(jià)。督促運(yùn)營單位加強(qiáng)消防安全管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查，落實(shí)安全運(yùn)營主體責(zé)任，遵守相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實(shí)覆蓋全員的安全責(zé)任、事故報(bào)告處理、設(shè)施設(shè)備安全管理等制度，完善事故調(diào)查機(jī)制。對(duì)違規(guī)操作人員，堅(jiān)持“四不放過”原則，及時(shí)整改教育；對(duì)造成事故的，要依法追究其責(zé)任。

（六）加強(qiáng)安保防范。軌道交通公安機(jī)關(guān)要完善安檢制度，加強(qiáng)軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。推進(jìn)軌道交通圖像監(jiān)控系統(tǒng)和其他安防系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)車站車廂監(jiān)控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運(yùn)營時(shí)段“每站有警”，防止因各種突發(fā)情況引發(fā)踩踏事件，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)車站及周邊良好治安秩序。加強(qiáng)控制中心、車輛基地、主變電站等重點(diǎn)要害部位的安保管理，健全規(guī)章制度，落實(shí)保衛(wèi)責(zé)任。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急處置。市應(yīng)急管理、建設(shè)交通、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管和公安等部門要會(huì)同運(yùn)營單位編制和完善涉及運(yùn)營安全的各項(xiàng)預(yù)案，定期開展預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練。完善預(yù)警保駕響應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)營指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布的應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)軌道交通應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，合理配置應(yīng)急處置裝備和器材，科學(xué)設(shè)置、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置流程，不斷提高應(yīng)急處置水平。健全信息發(fā)布機(jī)制，積極運(yùn)用微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會(huì)對(duì)軌道交通的關(guān)切。

（八）加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。市交通運(yùn)輸部門要依據(jù)軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)營單位日常服務(wù)檢查，重點(diǎn)開展對(duì)行車、客運(yùn)、設(shè)施、票務(wù)、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測(cè)評(píng)作為提高行業(yè)整體服務(wù)水平的重要抓手，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)營單位要建立內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督制度，將服務(wù)監(jiān)督情況納入日常工作評(píng)價(jià)考核體系。

（九）規(guī)范站內(nèi)多種經(jīng)營行為。市交通運(yùn)輸、工商等相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本市公共交通車輛、車站廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定，遵循安全、規(guī)范、整齊、文明等原則，加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)廣告的管理，規(guī)范站內(nèi)、換乘通道等運(yùn)營區(qū)域的商鋪、報(bào)刊零售點(diǎn)經(jīng)營行為。運(yùn)營單位要審驗(yàn)運(yùn)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶證照，確保其具有合法經(jīng)營資質(zhì)。

（十）提升行車組織水平。運(yùn)營單位要加強(qiáng)運(yùn)營范圍內(nèi)的日常管理。強(qiáng)化運(yùn)輸組織和調(diào)度，科學(xué)編制列車運(yùn)營計(jì)劃，建立完善基于全網(wǎng)絡(luò)的行車指揮體系。積極推進(jìn)信息化工作，加強(qiáng)客流動(dòng)態(tài)趨勢(shì)研判，實(shí)施遠(yuǎn)端客流引導(dǎo)措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布客流擁堵和限流措施等信息，引導(dǎo)乘客避開擁擠區(qū)段。

（十一）提高設(shè)施設(shè)備性能和養(yǎng)護(hù)水平。運(yùn)營單位要在設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統(tǒng)可靠成熟性，積極推進(jìn)國產(chǎn)化替代研究和應(yīng)用。建立健全設(shè)施設(shè)備檢測(cè)評(píng)估、維修保養(yǎng)制度。采用科技手段，提高設(shè)施設(shè)備安全性，逐步形成各相關(guān)專業(yè)聯(lián)動(dòng)的

設(shè)備維護(hù)聯(lián)檢模式，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)既有線路設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估，加大設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)和大修改造力度，減少設(shè)施設(shè)備運(yùn)行故障。

四、完善進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通管理的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)上海軌道交通建設(shè)指揮部職能，進(jìn)一步加大政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌力度。市建設(shè)交通部門要加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)日常運(yùn)營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市軌道交通建設(shè)和管理例會(huì)制度，定期分析研究和協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)和管理中的重大問題和重要事項(xiàng)。

（二）提高行政管理執(zhí)行力。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》、《上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》、《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同相關(guān)職能部門在管理實(shí)踐中，深入研究制度規(guī)范優(yōu)化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)交通、交通運(yùn)輸部門要會(huì)同運(yùn)營單位結(jié)合軌道交通建設(shè)和運(yùn)營實(shí)際，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)運(yùn)營成本規(guī)制和還本付息機(jī)制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法。市交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步充實(shí)軌道交通執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與軌道交通公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)營功能配置、運(yùn)營服務(wù)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。運(yùn)營單位要根據(jù)相關(guān)法規(guī)授權(quán)，對(duì)乘客妨礙運(yùn)營安全、擾亂運(yùn)營秩序、危害運(yùn)營設(shè)施等違規(guī)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)軌道交通站點(diǎn)出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同運(yùn)營單位完善關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、發(fā)展、退出機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置和消防知識(shí)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。運(yùn)用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)人物和事跡，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全運(yùn)營、規(guī)范操作的從業(yè)人員，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者和社會(huì)組織等力量的作用。加強(qiáng)正面宣傳，動(dòng)員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發(fā)展，加強(qiáng)軌道交通安全普及教育，培養(yǎng)文明乘車習(xí)慣，倡導(dǎo)有序出行秩序，形成促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日