第一篇：滬府發(fā)〔2012〕38號 上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發(fā)〔2012〕38號

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運行的重要基礎設施，是優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的重點，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務保障等方面發(fā)揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進了節(jié)能減排，為構建城市綜合運輸體系提供了重要支撐。社會各界廣泛關注軌道交通發(fā)展，人民群眾對軌道交通服務要求不斷提高。隨著城市規(guī)模逐步擴大和軌道交通快速發(fā)展，本市軌道交通進入了由大規(guī)模建設為主向運營管理為主轉型、由單一線路運行向網(wǎng)絡化運行轉型的新階段。軌道交通網(wǎng)絡化運營情況復雜、管理人員緊缺和管理經(jīng)驗不足等問題日益顯現(xiàn)，與軌道交通迅速發(fā)展不相適應，給軌道交通加強安全管理和提高服務質量帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為適應軌道交通的迅速發(fā)展，降低安全風險，提升服務水平，現(xiàn)就進一步加強本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認識進一步加強軌道交通管理的重要意義

（一）進一步加強軌道交通管理，是促進上海城市和諧發(fā)展的重要保證。加強軌道交通管理，是落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略、構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，有利于進一步促進綠色交通發(fā)展，服務和引導城市發(fā)展模式轉變，有利于進一步有效降低能源消耗、節(jié)約集約利用土地、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）進一步加強軌道交通管理，是確保上海社會安全穩(wěn)定的有力支撐。上海經(jīng)過多年快速大規(guī)模城市建設，在現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時，進入了安全管理高風險期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢也更為嚴峻。密閉式的構造、密集式的運輸、網(wǎng)絡化的運行以及地下空間的局限，使得軌道交通運營安全和應急處置面臨前所未有的壓力。只有加強軌道交通管理，才能有效地確保本市社會正常運行，才能更好地促進城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進一步加強軌道交通管理，是提高人民群眾出行質量的內在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務的重要內容。與國際先進水平相比，本市軌道交通在承運比例、服務水平和營運效率等方面還存在一定差距。要以加強本市軌道交通的安全運營、全方位提高服務水平為突破口，不斷提高軌道交通運營質量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質的軌道交通服務。

二、把握進一步加強軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務為本。將確保軌道交通網(wǎng)絡安全有序運行放在首要位置，健全規(guī)章制度，逐步完善工作機制，更好地滿足人民群眾不斷增長的出行需求，不斷提高軌道交通服務品質。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步建設。軌道交通規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實行標準化、規(guī)范化建設，量力而行，穩(wěn)妥推進軌道交通各項建設任務。

（三）各司其職，綜合監(jiān)管。各有關部門要按照職責分工，主動協(xié)調、密切配合，強化源頭控制和關鍵環(huán)節(jié)管理，采取綜合措施，加強軌道交通管理。

三、落實進一步加強本市軌道交通管理的措施

（一）科學規(guī)劃設計。市規(guī)劃部門要會同市建設交通、交通運輸、公安、消防部門和運營單位按照全市總體規(guī)劃要求，合理規(guī)劃線路走向和敷設方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺軌道交通規(guī)劃設計規(guī)范，確保線路線型、附屬設施等符合相關技術規(guī)范。加強規(guī)劃控制，保障相關用地。加強站點設計，優(yōu)化站內布局，完善外部交通組織，根據(jù)規(guī)劃要求，建設公交樞紐等基礎設施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強消防設計，優(yōu)化完善設計標準，落實消防規(guī)范要求。

（二）規(guī)范工程建設。市發(fā)展改革、建設交通等部門要嚴格執(zhí)行軌道交通項目審批程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促建設單位依據(jù)建設規(guī)劃，做好項目前期工作。督促建設、設計、施工、監(jiān)理四方按照國家和本市規(guī)定的技術標準、技術規(guī)定和管理要求開展相關工作。安全操作施工機具，采取先進施工工藝，規(guī)范操作施工流程，增強施工人員安全責任意識。建立施工階段安全評估機制，開展專項安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患。科學安排施工周期，倡導文明施工，確保質量安全。軌道交通工程竣工后，按有關規(guī)定組織竣工驗收備案。

（三）做好運營前期準備。市交通運輸部門對新開通的軌道交通線路，要嚴格依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，以確保試運營安全和滿足基本服務要求為原則，認真組織專業(yè)機構，開展試運營基本條件評審認定。軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設施設備、消防、環(huán)保等必須達到載客運營基本要求，取得各項安全認證證書，做好相關銜接配套。軌道交通試運營和正式運營要嚴格執(zhí)行國家和本市的城市軌道交通運營管理辦法和軌道交通試運營基本條件等相關規(guī)定。

（四）加強安全保護區(qū)管理。市交通運輸部門要根據(jù)相關法規(guī)要求，進一步加強軌道交通安全保護區(qū)管理，督促運營單位做好日常巡視工作。對未經(jīng)行政許可，或經(jīng)行政許可但未采取必要安全保護措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規(guī)定施工的行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴格處理。各區(qū)縣政府要對所屬區(qū)域的軌道交通安全保護區(qū)管理和行政執(zhí)法工作給予支持并做好協(xié)助處置工作。

（五）加強運營安全管理。市交通運輸部門要會同市建設交通部門加強日常安全監(jiān)管，制定安全運營規(guī)范標準，推進運營單位安全生產(chǎn)標準化工作。完善安全分析例會、安全約談警示等一系列安全監(jiān)管工作制度。建立以軌道交通網(wǎng)絡、試運營線路、既有線路為重點的各項安全評估、評價體系，充實軌道交通監(jiān)管專家?guī)?，增強第三方安全風險評估力量，有序開展既有運營線路的安全評價。督促運營單位加強消防安全管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查，落實安全運營主體責任，遵守相關法律、法規(guī)和強制性標準，建立并落實覆蓋全員的安全責任、事故報告處理、設施設備安全管理等制度，完善事故調查機制。對違規(guī)操作人員，堅持“四不放過”原則，及時整改教育；對造成事故的，要依法追究其責任。

（六）加強安保防范。軌道交通公安機關要完善安檢制度，加強軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險品進站上車。推進軌道交通圖像監(jiān)控系統(tǒng)和其他安防系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)車站車廂監(jiān)控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運營時段“每站有警”，防止因各種突發(fā)情況引發(fā)踩踏事件，加強治安管理，維護車站及周邊良好治安秩序。加強控制中心、車輛基地、主變電站等重點要害部位的安保管理，健全規(guī)章制度，落實保衛(wèi)責任。

（七）加強應急處置。市應急管理、建設交通、交通運輸、安全監(jiān)管和公安等部門要會同運營單位編制和完善涉及運營安全的各項預案，定期開展預案培訓和應急演練。完善預警保駕響應、應急運營指揮、現(xiàn)場應急搶險和信息聯(lián)動發(fā)布的應急處置體系。加強軌道交通應急處置隊伍建設，合理配置應急處置裝備和器材，科學設置、及時啟動應急處置流程，不斷提高應急處置水平。健全信息發(fā)布機制，積極運用微博等新媒體，更好地回應社會對軌道交通的關切。

（八）加強運營服務質量監(jiān)管。市交通運輸部門要依據(jù)軌道交通運營服務規(guī)范，加強運營單位日常服務檢查，重點開展對行車、客運、設施、票務、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測評作為提高行業(yè)整體服務水平的重要抓手，規(guī)范運營服務，提高服務質量。運營單位要建立內部服務監(jiān)督制度，將服務監(jiān)督情況納入日常工作評價考核體系。

（九）規(guī)范站內多種經(jīng)營行為。市交通運輸、工商等相關部門要嚴格執(zhí)行本市公共交通車輛、車站廣告設置相關規(guī)定，遵循安全、規(guī)范、整齊、文明等原則，加強對軌道交通設施范圍內廣告的管理，規(guī)范站內、換乘通道等運營區(qū)域的商鋪、報刊零售點經(jīng)營行為。運營單位要審驗運營區(qū)域內經(jīng)營戶證照，確保其具有合法經(jīng)營資質。

（十）提升行車組織水平。運營單位要加強運營范圍內的日常管理。強化運輸組織和調度，科學編制列車運營計劃，建立完善基于全網(wǎng)絡的行車指揮體系。積極推進信息化工作，加強客流動態(tài)趨勢研判，實施遠端客流引導措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時發(fā)布客流擁堵和限流措施等信息，引導乘客避開擁擠區(qū)段。

（十一）提高設施設備性能和養(yǎng)護水平。運營單位要在設施設備設計選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統(tǒng)可靠成熟性，積極推進國產(chǎn)化替代研究和應用。建立健全設施設備檢測評估、維修保養(yǎng)制度。采用科技手段，提高設施設備安全性，逐步形成各相關專業(yè)聯(lián)動的

設備維護聯(lián)檢模式，強化設施設備日常維護保養(yǎng)。加強既有線路設施設備運行質量評估，加大設施設備專項和大修改造力度，減少設施設備運行故障。

四、完善進一步加強本市軌道交通管理的保障

（一）加強組織領導。加強上海軌道交通建設指揮部職能，進一步加大政府協(xié)調、統(tǒng)籌力度。市建設交通部門要加強前期規(guī)劃設計和建設過程中的統(tǒng)籌協(xié)調，市交通運輸部門要加強日常運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調。建立全市軌道交通建設和管理例會制度，定期分析研究和協(xié)調軌道交通建設和管理中的重大問題和重要事項。

（二）提高行政管理執(zhí)行力。各相關職能部門要嚴格執(zhí)行《上海市軌道交通管理條例》、《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、《城市軌道交通運營管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。市交通運輸部門要會同相關職能部門在管理實踐中，深入研究制度規(guī)范優(yōu)化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理條例》夯實基礎。

（三）建立資金保障長效機制。市發(fā)展改革、財政、建設交通、交通運輸部門要會同運營單位結合軌道交通建設和運營實際，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)財務會計核算制度，加強運營成本規(guī)制和還本付息機制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強行政執(zhí)法。市交通運輸部門要進一步充實軌道交通執(zhí)法隊伍，加強與軌道交通公安機關聯(lián)動執(zhí)法，并依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，加強運營功能配置、運營服務管理和設施設備維護等方面監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。運營單位要根據(jù)相關法規(guī)授權，對乘客妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設施等違規(guī)行為，加強行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府負責本區(qū)域內軌道交通站點出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。

（五）加強從業(yè)人員隊伍建設。市交通運輸部門要會同運營單位完善關鍵崗位從業(yè)人員的準入、培訓、發(fā)展、退出機制，切實保障從業(yè)人員合法權益。強化突發(fā)事件應急處置和消防知識的培訓和輪訓。運用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，對長期堅持安全運營、規(guī)范操作的從業(yè)人員，給予相應獎勵和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，進一步發(fā)揮志愿者和社會組織等力量的作用。加強正面宣傳，動員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發(fā)展，加強軌道交通安全普及教育，培養(yǎng)文明乘車習慣，倡導有序出行秩序，形成促進軌道交通健康發(fā)展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第二篇：上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發(fā)〔2011〕22號)

上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府

發(fā)〔2011〕22號)

發(fā)布日期：2011-06-11來源：上海市人民政府瀏覽次數(shù)：643（2012-02-22）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強本市食品安全工作，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，增強政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：

一、全面強化企業(yè)管理，切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。

（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高自身食品安全內控能力。

（三）落實員工培訓制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應認真貫徹落實國務院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。每年均應組織職工參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

（四）落實企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進行抽檢。質量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。實施自行檢驗的企業(yè)應定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。

（五）落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”制度，按照相關規(guī)定，推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準入”制度；落實批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營的產(chǎn)銷對接機制，在市商務部門和農(nóng)業(yè)部門指導監(jiān)督下，與生產(chǎn)供應基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營者應按照有關監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。

（六）落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準使用食品添加劑，并按照有關規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。

（七）落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應定期或者不定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產(chǎn)加工場所進行實地查驗。對生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者，應及時終止其供貨資格；對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向有關部門報告。

（八）落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質或者超過保質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應商；食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營者應做好銷毀記錄，內容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

（九）落實標簽標識相關規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執(zhí)行有關標簽、說明書及相關標識的規(guī)定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產(chǎn)日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。

（十）推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵本市連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應商。

二、加強綜合協(xié)調，進一步明確監(jiān)管職責界面

（十一）加強綜合協(xié)調。在建立完善市、區(qū)縣兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。

（十二）明確監(jiān)管職責界面。針對當前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進一步明確各有關部門的以下職責：

1.關于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管對食用農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為；質量技監(jiān)部門負責監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為；工商部門負責監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。

2.關于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質量監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負責生豬產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管。

3.關于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)，質量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品的生產(chǎn)，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質量安全問題，應及時相互通報；保健食品專用原料生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對專門經(jīng)營保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實施前，應在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。

4.關于食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負責監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸，質量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務企業(yè)內部的食品儲存和運輸。

5.關于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場、超市等流通領域現(xiàn)場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現(xiàn)場制售食品的行為。

6.關于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管。質量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心”，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。

7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市容管理部門負責“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執(zhí)法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰；環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理；商務部門加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營；質量技監(jiān)部門加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗檢疫部門加強對出口食品生產(chǎn)加工和國境口岸范圍內餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，嚴厲打

擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關監(jiān)管部門應對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復使用食用油的規(guī)范管理提出指導性意見。

8.關于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負責對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動、綜合治理。

9.關于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質量技監(jiān)部門負責監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理，相關部門配合。各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食品加工園區(qū)。

10.關于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責，加強對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調轄區(qū)內相關部門，對轄區(qū)內的食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應及時制止，并通報相關部門依法進行查處。

三、加強機制建設，切實增強政府監(jiān)管效能

（十三）加強績效考核。將食品安全列入本市各級政府績效考核內容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負總責、各監(jiān)管部門各司其職的責任體系。

（十四）加強行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度，督促有關監(jiān)管部門依法履職和嚴格隊伍管理；嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對相關執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進行重點監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

（十五）加強風險監(jiān)測評估。加強本市食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力的建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險評估，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。

（十六）加強應急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、食品安全信息發(fā)布機制，完善食品安全事故應急處置預案，提高應急處置能力。

（十七）加強監(jiān)管隊伍建設。進一步加強基層監(jiān)管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，增強監(jiān)管人員責任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務意識。實施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點，適時開展交叉執(zhí)法、錯時監(jiān)管、飛行檢查，堅決查處違法行為，跟蹤復查整改效果。

（十八）加強信息平臺建設。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)相關監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。

（十九）加強誠信體系建設。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業(yè)務系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度，落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點，建立企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。對食品安全量化分級實行動態(tài)管理，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全水平上等級，促進食品行業(yè)良性健康發(fā)展。

（二十）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。制定和實施鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)?；蜻B鎖化的產(chǎn)業(yè)引導政策。推進食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。

（二十一）加強科技創(chuàng)新應用。積極開展科技創(chuàng)新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關，攻

克監(jiān)管技術難點；積極推廣運用現(xiàn)場快速檢測技術、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，充實基層監(jiān)管技術裝備，提高監(jiān)管效率和水平。

四、調動社會資源，切實形成齊抓共管的局面

（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設；建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

（二十三）充分發(fā)揮第三方認證機構及檢驗機構的作用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調查；鼓勵社會第三方檢驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。

（二十四）充分發(fā)揮社會各方監(jiān)督的作用。有關部門和單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時公布食品抽檢的檢測結果，發(fā)布風險預警的消費提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關規(guī)定開展調查處理，必要時進行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進行輿論監(jiān)督。

（二十五）充分發(fā)揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導科學消費，提振消費信心，支持理性維權。

五、依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢

（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應按照《食品安全法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。（二十七）治理突出問題，嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質的行為，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。

（二十八）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調查取證，公安部門要及時立案查處。對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案

（八）》的相關規(guī)定，移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。

（二十九）依法嚴格執(zhí)行行業(yè)退出機制，曝光違法行為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。

各區(qū)縣和相關部門要采取切實有效措施，確保本意見落到實處。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。

上海市人民政府

二○一一年五月二十七日

第三篇：上海市關于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定(滬府發(fā)〔2004〕5號)

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕5號 【發(fā)布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市關于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定

(滬府發(fā)〔2004〕5號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月二十九日

關于本市加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定

為了進一步做好本市擁軍優(yōu)屬工作，增強全民國防觀念，促進國防建設，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國國防法》、《 中華人民共和國兵役法》和國務院《 軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第一條第一條 本規(guī)定所稱優(yōu)撫對象，是指中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。

本規(guī)定所稱家屬，是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

本規(guī)定所稱隨軍隨調家屬，是指駐滬部隊軍官、高級士官的隨軍隨調配偶。

第二條第二條 本規(guī)定所指的有效證件，是指國務院、中央軍委，武警總部、各類軍事院校、民政部和省級以上民政部門制發(fā)的證明個人身份的有效證件。

第三條第三條 本市行政區(qū)域內的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織和公民，依照本規(guī)定履行擁軍優(yōu)屬的責任和義務。

第四條第四條 各級政府要加強對擁軍優(yōu)屬工作的領導，把擁軍優(yōu)屬工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實保障擁軍優(yōu)屬工作得到落實。

第五條第五條 各級政府和各單位要大力開展以愛國主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛民為重要內容的國防教育，努力在全社會形成關心支持國防建設、維護軍政軍民團結的良好風尚。

第六條第六條 各級政府和有關單位要按照《上海市人民政府、上海警備區(qū)關于推進駐滬部隊后勤保障社會化改革的意見》（滬府〔2003〕2號）的要求，支持駐滬部隊的后勤保障社會化改革。

第七條第七條 各級政府及其土地管理部門要依法及時辦理因國防建設需要征用土地及進行項目建設的審批手續(xù)。

第八條第八條 各級政府要采取有效措施，協(xié)助部隊管理和保護國防設施，維護營區(qū)安全。

第九條第九條 公路和市政部門要做好通往部隊駐地道路的修建和養(yǎng)護工作。

第十條第十條 任何單位和組織不得向部隊集資、攤派。地方公益事業(yè)或建設項目確需部隊支持的，必須報經(jīng)市或區(qū)（縣）雙擁辦統(tǒng)一協(xié)調安排。

第十一條第十一條 各級政府和有關單位要通過多種形式，積極開展科教擁軍工作。

要積極支持駐滬部隊開展官兵學歷教育和人才培養(yǎng)；為部隊的科技練兵提供技術指導和器材、設備等方面的幫助；組織擁軍志愿者隊伍為駐軍部隊及其官兵服務；對駐滬部隊的科研立項等給予支持，并將其納入地方科研成果評比范圍。

第十二條第十二條 各級政府要落實和完善征兵工作責任制，動員和鼓勵適齡青年履行征兵義務，并確保兵員質量，完成征兵任務。

第十三條第十三條 各級政府及有關方面要高度重視維護軍人、軍屬合法權益，落實維護國防利益的責任。

各級司法行政機關要指導法律援助機構和法律服務機構為軍人、軍屬提供法律服務；各級法律援助機構增設維護軍人、軍屬合法權益法律援助中心，會同駐軍單位法律顧問處、各區(qū)縣人武部法律咨詢站為本轄區(qū)內涉軍案件提供法律援助。

第十四條第十四條 對軍用機動車通過本市行政區(qū)域內的公路（含高速公路）、橋梁、隧道、渡口（輪渡）以及在本市行政區(qū)域內的各類公共收費性停車場停放，由有關部門制定具體政策給予優(yōu)待。

第十五條第十五條 民航、鐵路、水運和公路長途客運等部門要堅持設立軍人售票窗口，開設軍人候車（船）室。現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車（船），并享受國家規(guī)定的優(yōu)待。對革命傷殘軍人、革命烈士家屬乘坐市內公共交通車輛，由有關部門制定具體政策給予優(yōu)待。

第十六條第十六條 本市各類向公眾開放的收費觀瞻場所對持有效證件的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部和革命烈士家屬實行優(yōu)待；各類文化和體育場所對上述人員觀看電影、演出和體育比賽實行優(yōu)惠。各類觀瞻場所和文化、體育場所需張貼優(yōu)待、優(yōu)惠告示，簡化接待手續(xù)。非國有資本投資經(jīng)營的觀瞻場所和文化、體育場所接待上述人員，可參照本款有關規(guī)定辦理。

政府部門出資興建的體育場館和運動場所，應對部隊有計劃組織的軍事訓練給予支持。

第十七條第十七條 本市公安、人事、勞動保障部門要積極為準予進滬的隨軍隨調家屬辦理落戶等相關手續(xù)。

第十八條第十八條 各級政府及有關部門要做好隨軍隨調家屬的就業(yè)、培訓和生活保障工作。

（一）堅持以市場就業(yè)為主導、政府安置重點對象為輔助、保底就業(yè)為基礎的原則，為隨軍隨調家屬的首次就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵隨軍隨調家屬通過市場推薦方式實現(xiàn)就業(yè)。對駐滬部隊中的飛行員、潛艇干部、從事艦艇工作滿10年的軍官或榮立二等功以上的軍官或因戰(zhàn)因公致殘（二等乙級以上）、犧牲等軍官的配偶，每年由市政府下達計劃給予安置；對經(jīng)過培訓及二次推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)、但本人有就業(yè)需求的隨軍隨調家屬，給予就業(yè)幫助，安排其參加公益性勞動。

（二）本市出臺的促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，均適用于隨軍隨調家屬。各級就業(yè)服務機構要安排專人，為隨軍隨調家屬開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導；各區(qū)（縣）勞動保障部門要為隨軍隨調家屬安排有針對性的職業(yè)技能培訓；各級政府要對駐島及駐扎在市外監(jiān)獄、勞教場所等處和其它艱苦地區(qū)的部隊在當?shù)氐碾S軍隨調家屬的就業(yè)給予幫助；各有關部門要對隨軍隨調家屬從事個體工商經(jīng)營、創(chuàng)辦非正規(guī)勞動組織、創(chuàng)立微小型企業(yè)給予支持，并按本市有關規(guī)定予以優(yōu)先辦理開業(yè)指導及小額貸款的擔保貼息。

（三）凡有用工需求的機關、企事業(yè)單位、社會團體，要優(yōu)先錄（聘）用隨軍隨調家屬；各級政府及有關部門要鼓勵企事業(yè)單位主動接收軍官配偶就業(yè)并與其簽訂兩年以上勞動聘用合同；各級政府及有關部門要為隨軍隨調家屬參加本市的人才引進、人才招聘創(chuàng)造各種便利條件，并鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用隨軍隨調家屬。

（四）對未實現(xiàn)就業(yè)的隨軍隨調家屬，可按照市勞動保障局《關于對戶口已報入本市的軍隊隨軍隨調軍官配偶享受失業(yè)保險若干問題的通知》（滬勞保社〔1999〕1號）的規(guī)定，予以享受相應的失業(yè)保險待遇；失業(yè)救濟期滿后仍未實現(xiàn)就業(yè)且生活確有困難的，由民政部門參照本市居民最低生活保障標準，對其實施最長不超過一年的臨時生活困難救濟。

（五）對來滬后有工作的隨軍隨調家屬，所在單位要按本市規(guī)定，及時為他們辦理各項社會保險等接續(xù)手續(xù)。對其中年齡偏大、在本市實際繳費年限滿5年、已到達法定退休年齡，其個人養(yǎng)老保險繳費年限（含連續(xù)工齡）不滿15年的，可按照市勞動保障局、市人事局、市公安局、市醫(yī)療保險局《關于外省市轉移進滬人員若干問題處理意見的通知》（滬勞保社發(fā)〔2003〕9號）中的有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）各有關部門要認真落實《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于印發(fā)〈中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕102號）精神，做好隨軍隨調家屬的社會保險工作。

第十九條第十九條 企事業(yè)單位在改制、改革中，對革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人配偶就業(yè)崗位要保持相對穩(wěn)定，并確保優(yōu)撫對象在同等條件下優(yōu)先上崗；各有關部門、主管單位和街道（鎮(zhèn)）對下崗失業(yè)的優(yōu)撫對象要優(yōu)先進行技能培訓、職業(yè)介紹，為他們重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

第二十條第二十條 對分居兩地的現(xiàn)役軍人配偶，其所在單位在安排工種、班次等方面應予照顧；對按規(guī)定探親的，應安排假期，準予報銷路費，并按公休假處理其工資、福利待遇。

第二十一條第二十一條 革命傷殘軍人、復退軍人（復退一年內）、現(xiàn)役軍人（含其子女）報考本市高中階段學校和高等學校的，在錄取時分別給予適當?shù)膬?yōu)待。革命烈士子女、因公犧牲軍人子女，長期在邊海防、高山海島、艦艇部隊、特殊艱苦崗位工作的軍人和軍隊飛行員子女報名就讀和報考本市各級各類學校的，在錄取時分別給予不同類別的優(yōu)待?，F(xiàn)役軍人工作調動，其未成年子女隨調轉學的，由區(qū)（縣）教育部門及學校及時予以妥善安排。

按國家有關規(guī)定，對革命烈士子女入國家辦的托兒所、幼兒園，托費中由家長承擔的部分予以免除。

第二十二條第二十二條 各級政府及其職能部門、各企事業(yè)單位要給予優(yōu)撫對象適當?shù)姆孔饧百彿績?yōu)待。優(yōu)撫對象申請廉租房時，對其認定標準可適當放寬。對涉及動拆遷的優(yōu)撫對象，給予購買中低價商品房等的優(yōu)待。

第二十三條第二十三條 各級政府及其職能部門要進一步加強軍隊轉業(yè)干部安置工作。

有關部門要采取帶編分配、先進后出、按規(guī)定增加非領導職數(shù)等方法，安排好師團級職務軍隊轉業(yè)干部的職務；機構編制部門要按照黨和國家機關安置軍隊轉業(yè)干部計劃數(shù)，相應增加行政編制，主要用于安排師團級職務軍隊轉業(yè)干部；招聘錄用公務員時，經(jīng)考試合格后，同等條件下可優(yōu)先錄用已被安置在企事業(yè)單位中的軍隊轉業(yè)干部。

對自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營的，有關部門要優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)經(jīng)營許可證，優(yōu)先辦理開業(yè)貸款；其日常服務管理工作納入街道、社區(qū)管理服務體系。

第二十四條第二十四條 各類醫(yī)療機構要對重點優(yōu)撫對象和現(xiàn)役軍人就醫(yī)實行優(yōu)先、優(yōu)惠服務。

第二十五條第二十五條 各級政府要著眼于雙擁工作的發(fā)展，按照編制合理、協(xié)調有力的要求，加強本級雙擁辦的機構建設。

第二十六條第二十六條 各級政府及其職能部門要支持上海市擁軍優(yōu)屬基金會的發(fā)展。本市各級“擁軍優(yōu)屬社會保障金”按市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級進行管理，專項儲存，用于支持部隊建設，解決優(yōu)撫對象的特殊困難。

第二十七條第二十七條 對在擁軍優(yōu)屬工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級政府或有關部門予以表彰和獎勵。

第二十八條第二十八條 本規(guī)定自2004年4月1日起施行。本市過去頒布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

有關職能部門可根據(jù)本規(guī)定，制定相關實施細則。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：上海市人民政府關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知滬府發(fā)〔2011〕26號

上海市人民政府關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知滬

府發(fā)〔2011〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為保障在本市就業(yè)的外來從業(yè)人員的合法權益，經(jīng)研究，現(xiàn)就外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題通知如下：

一、與本市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員（以下簡稱“外來從業(yè)人員”），應當參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

二、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位和個人的繳費基數(shù)和比例，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。其中，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)實行5年過渡辦法：2011（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費基數(shù)為上全市職工月平均工資的40％；2012（當年4月至次年3月，下同）個人繳費基數(shù)為45%；2013個人繳費基數(shù)為50%；2014個人繳費基數(shù)為55%；2015起，個人繳費基數(shù)按本人上月平均工資收入確定。本人上月平均工資收入高于上全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入繳費基數(shù)；低于上全市職工月平均工資60%的，按上全市職工月平均工資的60%確定。非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行。

三、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險享有的待遇和基本養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)，按國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2011年7月1日起執(zhí)行，有效期自實施之日起5年。本市已有規(guī)定如與本通知不一致的，以本通知為準。

上海市人民政府

二○一一年六月十五日

第五篇：上海市人民政府辦公廳關于進一步加強本市保障性安居工程建設和管理的意見

上海市人民政府辦公廳

關于進一步加強本市保障性安居工程

建設和管理的意見

滬府辦發(fā)〔2012〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為不斷完善本市住房保障體系，繼續(xù)改善民生，按照國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）要求，現(xiàn)就進一步加強本市保障性安居工程建設和管理提出以下意見：

一、明確目標任務

（一）提高思想認識。全面推進保障性安居工程建設，建立健全本市廉租住房、共有產(chǎn)權保障住房（即經(jīng)濟適用住房，下同）、公共租賃住房、征收安置住房（即動遷安置房，下同）“四位一體”、租售并舉為特征的住房保障體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保障和改善民生的重要內容，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要保證，是積極滿足城市居民基本住房需要、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。本市各級政府和職能部門要進一步提高思想認識，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大發(fā)展工程的重大意義，加快解決本市中低收入家庭住房困難，努力完成保障性安居工程的各項任務。

（二）明確基本要求。根據(jù)國家要求，結合本市實際，合理確定各類住房保障制度的保障范圍、保障方式和保障標準，并加強相互銜接、有機聯(lián)動。對城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，主要實施廉租住房制度；對城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，主要實施共有產(chǎn)權保

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障住房制度；對存在階段性住房困難的本市青年職工和引進人才、來滬務工人員及其他常住人口，主要實施公共租賃住房制度；結合舊區(qū)改造，定向供應征收安置住房，改善舊城區(qū)內中低收入住房困難家庭的居住條件。到“十二五”期末，使本市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到基本解決，中低收入家庭住房困難問題得到明顯改善，本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等常住人口階段性居住困難得到有效緩解。

（三）完善制度政策，健全體制機制。及時總結經(jīng)驗，建立健全具有上海特點的住房保障體系，進一步完善廉租住房、共有產(chǎn)權保障住房、公共租賃住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加強各類住房保障制度、政策的有機銜接，建立優(yōu)化配置、平衡需求的各類保障性住房房源用途調整機制；進一步細化相關管理辦法、操作方法和配套政策，逐步形成較完備的法規(guī)政策體系；進一步加強住房保障基礎管理，綜合運用信息化手段，建立長效運行的住房保障管理體制和工作機制，實現(xiàn)住房保障動態(tài)管理。

（四）統(tǒng)籌安排2012年目標任務。“十二五”時期本市保障性安居工程的任務目標，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各區(qū)（縣）要按照任務目標，自下而上，按需申報，編制本區(qū)域保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到年。2012年是落實“十二五”規(guī)劃目標的關鍵一年，本市將繼續(xù)加強保障性住房的建設，努力擴大供應范圍，以公共租賃住房、廉租住房實物配租為重點，全面推進“四位一體”住房保障工作深入發(fā)展。2012年全市保障性安居工程建設任務為：新開工建設籌措各類保障性住房17.08萬套，竣工9萬套，達到供應要求11.4萬套；由市住房保障領導小組、市舊區(qū)改造工作領導小組將全市任務分解到各區(qū)（縣），并簽訂目標責任書。各區(qū)（縣）政府要按照要求，鼓足干勁，勇于創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實，確保各項任務順利完成。對“十二五”后三年目標任務，按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求，結合《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市舊區(qū)改造“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，—2—

適時適度優(yōu)化完善。

二、大力推進保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)公共租賃住房保障對象的實際需求，結合市場化租賃住房的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局，編制全市和各區(qū)（縣）公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)要突出面向社會供應的公共租賃住房；郊區(qū)特別是來滬務工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)要積極發(fā)展面向企事業(yè)單位的公共租賃住房（單位租賃房）；引進人才聚集的區(qū)域要合理安排一批定向供應的公共租賃住房（人才公寓）。要堅持政府引導、社會參與、市場運作的方式，推動公共租賃住房成規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展。要通過多種渠道、多種機制，加快建設和籌措房源，在供應試點的基礎上，及時擴大供應規(guī)模，體現(xiàn)公共租賃住房制度安排的實際成效。

要聚焦公共租賃住房建設投入、經(jīng)租運營中的突出問題，加強政府投入和政策扶持，千方百計降低建設和運營成本，推進市場化運作。公共租賃住房項目可采取劃撥、出讓等方式供應土地，并事先規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。公共租賃住房項目規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施的面積比例可適當增加，統(tǒng)一經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)資金平衡。公共租賃住房的套型面積應符合國家和本市的建筑設計規(guī)范要求，以小戶型為主，滿足基本居住需要。要進一步細化公共租賃住房配套政策，完善市場運作機制，堅持“誰投資、誰所有”的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制，鼓勵社會機構投資和經(jīng)營公共租賃住房。

（二）擴大廉租住房實物配租。合理放寬廉租住房準入條件，實行“應保盡?！?；進一步擴大實物配租范圍，著力提高實物配租比例；加大力度，通過新建、配建、改建、收購、包租轉租等各種方式，積極籌措適用、適配的廉租住房，及時投入供應，滿足實物配租需要；探索建立廉租住房實物配租與公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房的銜接機制，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一經(jīng)租、并

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軌運行，完善房源和產(chǎn)權管理。

（三）積極發(fā)展共有產(chǎn)權保障住房。按照共有產(chǎn)權保障住房的準入標準，及時保證房源供應，擴大政策受益面。開展申請審核工作，保證分配過程公開透明、分配結果公平公正。堅持實行“共有產(chǎn)權”運作機制，合理設定住房銷售價格以及政府和購房人的產(chǎn)權份額；共有產(chǎn)權保障住房按照規(guī)定上市轉讓的，屬于政府產(chǎn)權份額的收入應全部用于住房保障，嚴格管理、規(guī)范使用。

（四）保證征收安置住房建設供應。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設需要，加快建設和供應就近安置住房和異地安置住房，滿足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社區(qū)選址規(guī)劃，集中建設一批征收安置住房，著重解決中心城區(qū)征收安置房源緊缺的矛盾。此外，在南匯新城地區(qū)，開展特定供應區(qū)域、特定供應對象、限定銷售價格、限制交易轉讓的限價商品住房建設和供應，解決特定地區(qū)企事業(yè)職工、引進人才的住房困難。

（五）加快推進舊區(qū)改造。舊區(qū)改造作為改善廣大市民群眾住房條件的重要渠道和方式，是一項重要的住房保障工作。要認真落實《國有土地上房屋征收和補償條例》，以及市政府辦公廳《加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕26號）和市政府辦公廳轉發(fā)的市建設交通委、市住房保障房屋管理局《關于推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造的試行意見》（滬府辦發(fā)〔2011〕28號），完善各項配套政策，加快推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，啟動和推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造、“城中村”改造和國有農(nóng)場職工危舊房改造等。要堅持“政府主導、市場運作，以人為本、依法征收”，充分尊重群眾意愿，做到“過程全公開，結果全透明”，鼓勵社會各方參與，加強監(jiān)督和管理，維護群眾合法權益。

（六）推進農(nóng)村危舊房改造。在開展新一輪農(nóng)村低收入戶危舊房調查的基礎上，根據(jù)國家保障性安居工程關于農(nóng)村危舊房改造的要求，結合本市實際情況，合理擴大規(guī)模，完善操作程序，出臺支持政策，—4—

加強監(jiān)督管理，重點幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的家庭和殘疾人解決基本住房安全問題。同時，建立和完善農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

三、全面落實各項支持政策

（一）確保用地供應。依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，保障性住房的新增建設用地指標，實行計劃單列，重點保證。在符合規(guī)劃的情況下，對儲備土地和收回使用權的國有土地優(yōu)先安排用于保障性住房建設。要提前搞好保障性住房項目儲備并落實到具體地塊。鼓勵企業(yè)利用存量土地建設保障性住房，按照規(guī)劃要求，對具備獨立開發(fā)條件的“退二進三”地塊，實施配套開發(fā)建設保障性住房和經(jīng)營性房地產(chǎn)項目。區(qū)（縣）政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，積極開展利用農(nóng)村集體建設用地建設租賃住房試點，鼓勵由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織作為投資建設主體，保障集體經(jīng)濟組織成員的穩(wěn)定長效收益，及時總結試點經(jīng)驗，有序推動面上發(fā)展。嚴格保障性住房建設用地用途管理，未經(jīng)市、區(qū)（縣）政府批準同意，不得擅自改變土地用途；對擅自改變土地用途的單位或個人，依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。繼續(xù)加大市、區(qū)（縣）兩級財政性資金投入力度，確保區(qū)（縣）公共租賃住房運營機構的資本金足額及時到位，并按照規(guī)定，對公共租賃住房運營機構的建設運營給予支持。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設、籌措。市、區(qū)（縣）的土地出讓凈收益用于保障性住房的比例應不低于10%，在確保完成當年廉租住房和公共租賃住房任務的前提下，可用于舊區(qū)改造，并及時安排使用。中央代發(fā)的地方政府債券資金應優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。采取劃撥方式供地的共有產(chǎn)權保障住房項目，可按照約定期限，支付土地費用并以項目銷售款清繳。公共租賃住房項目還貸期間，經(jīng)營收入按照“收支兩條線”規(guī)定應上繳國庫的，上繳后應及時用于償還

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貸款。

（三）嚴格執(zhí)行配建政策。嚴格執(zhí)行市政府批轉市住房保障房屋管理局等五部門制訂的《上海市經(jīng)濟適用住房配建暫行意見》（滬府〔2010〕46號），認真落實在新出讓商品住宅用地項目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的項目，一律不得辦理土地使用權出讓手續(xù)；配建的房源及按照規(guī)定轉化的資金應優(yōu)先用于租賃型保障住房。要對相關政策執(zhí)行情況進行專項檢查，對違規(guī)行為追究相關人員責任。

（四）加大信貸支持力度。在加強管理、防范風險的基礎上，本地銀行業(yè)金融機構要帶頭支持保障性住房的信貸融資，鼓勵以銀團貸款形式發(fā)放貸款，特別是對符合信貸條件的公共租賃住房項目予以重點支持；努力擴大住房公積金結余資金貸款支持保障性安居工程的試點范圍，突出支持公共租賃住房建設。組建地產(chǎn)集團公共租賃住房運營機構，作為市政府融資平臺公司，按照規(guī)定向銀行業(yè)金融機構借款；區(qū)（縣）政府成立的公共租賃住房運營機構實行市場化運作，按照規(guī)定直接向各商業(yè)銀行借款。采取劃撥土地使用權抵押以及后續(xù)在建工程抵押、商業(yè)配套設施等補繳土地出讓金后上市等措施，滿足公共租賃住房項目開發(fā)建設貸款的風險抵補和本息償還要求。探索保障性住房建設貸款“四證齊全”審批放貸的簡化手續(xù)，積極開展試點工作。積極推進保障性安居工程項目名單式管理等方式，推動商業(yè)銀行落實信貸支持。

（五）開拓創(chuàng)新融資渠道。積極支持政府融資平臺公司或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設。積極開展利用企業(yè)年金基金投資公共租賃住房債權融資產(chǎn)品的試點工作。積極開拓利用保險資金、社會資金投融資保障性住房項目的渠道。

（六）落實稅費減免政策。對用于舊區(qū)改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事業(yè)單位、社會團體和其他組織轉讓舊房作為保障性住房的，按照規(guī)定給予享受稅收優(yōu)惠。稅務、住房保障等部門

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要加強合作、共享信息，確保各項保障性住房稅收優(yōu)惠政策的落實。

四、提高工程項目的規(guī)劃、建設、配套水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃設計。要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合舊區(qū)改造、新城和新市鎮(zhèn)建設，合理選址，統(tǒng)籌安排保障性住房建設項目和大型居住社區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平。要繼續(xù)優(yōu)化保障性住房項目的規(guī)劃和建筑設計，按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、緊湊合理”的要求，完善相關設計標準、規(guī)范和導則；在增加小戶型住房比例、控制套型建筑面積的同時，科學利用空間，不斷提高小戶型住房的設計水平，有效滿足基本居住需要，并積極促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）強化工程質量管理責任。堅持建設單位對工程質量負總責的制度，明確其法定代表人和項目負責人為工程質量的第一責任人和直接責任人。堅持設計單位對工程設計質量負責的制度，設計人員應當認真執(zhí)行保障性住房的建設標準、設計導則，對建筑物容易產(chǎn)生質量通病的部位，實施優(yōu)化及細化設計。建立健全施工現(xiàn)場質量保證體系，明確施工單位項目經(jīng)理為施工質量第一責任人，實行質量責任承諾和公示制度。嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理費按照基準費率上浮20%計費的規(guī)定，強化總監(jiān)理工程師負責制，確保監(jiān)理機構的人員和組織形式滿足工程監(jiān)理實際需要。實行保障性安居工程的全過程監(jiān)督檢查，對進入施工現(xiàn)場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗和政府監(jiān)督抽檢；探索建立居民代表對工程建設各個階段的跟蹤與監(jiān)督機制；建設部門應當對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等行為及時查處，并依法向社會公開。健全企業(yè)誠信體系建設，加大失信懲戒力度，對參建各單位的關鍵崗位人員實行記分處罰制度，實行動態(tài)考核；將違法違規(guī)或發(fā)生質量安全事故的建設工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設單位列入不良信用名單，并按照規(guī)定納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關社會主體依法查詢使用。在保障性安居工程項目中，認真貫徹執(zhí)行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375—2006），建立激勵示范引領機制；加強分戶驗收工作，—7—

試行由第三方實施分戶驗收抽檢的方法，開展“投訴不出小區(qū)”活動，實行質量投訴追查制度。

（三）提高配套建設水平。對成規(guī)模建設保障性住房的大型居住社區(qū)，按照“規(guī)劃優(yōu)先、同步配套、以人為本、確保基本需求”和“區(qū)（縣）為主，市區(qū)（縣）聯(lián)手”的原則，抓好保障性住房基地的市政公建配套設施建設，并按照《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》，加大信息基礎設施建設推進力度，加快完善公交出行系統(tǒng)，引進優(yōu)質教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)。各相關單位應承擔起社會責任，從長遠發(fā)展著眼，盡早投入并盡快啟用各項配套設施，努力提升配套服務水平。同步推進大型居住社區(qū)外圍道路、供排水、公交樞紐等市政設施建設，滿足保障性住房竣工交付需要。

五、加強住房保障工作的基礎管理

（一）規(guī)范準入機制。嚴格實行保障性住房準入制度，堅持公開公平、陽光操作，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、供應等工作程序。堅持申請對象如實申報、審核機構據(jù)實核查、社會公眾參與監(jiān)督的申請準入機制，進一步健全申請對象身份、住房、收入、財產(chǎn)等信息比對系統(tǒng)，不斷提高審核質量與效率。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消其在5年內申請保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，與本市社會誠信體系相銜接，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。保障性住房要明確使用要求和違規(guī)使用的處理辦法，并在租賃、出售合同中予以約定。制定公共租賃住房、廉租住房的租賃合同示范文本，實行租賃合同登記備案。公共租賃住房租賃期限一般為2—6年；共有產(chǎn)權保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在規(guī)定年限內，不得上市交易；對中介機構違規(guī)代理出租、出售保障性住房的，依法給予處罰。完善共有產(chǎn)權保障住房上市交易收入分配的操作辦法，建立住房保障機構回購住房的運作機制。探索創(chuàng)新保障性住房小區(qū)管理模式，發(fā)揮住戶自我管理作用，建立住房保

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障機構、物業(yè)服務機構和社區(qū)基層組織綜合服務管理機制。

（三）健全退出管理。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法等各種手段，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對不再符合住房保障條件的對象，建立有效的退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人不再符合相關住房保障條件的，要在規(guī)定期限內騰退，逾期不騰退的，可按高于市場價格收繳租金；共有產(chǎn)權保障住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房的，應按照規(guī)定退出共有產(chǎn)權保障住房。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請法院強制執(zhí)行。

（四）加強住房保障工作機構和隊伍建設。根據(jù)全面構建、持續(xù)發(fā)展住房保障體系的要求，建立健全本市住房保障的長效工作機制和管理體制。市和區(qū)（縣）政府將進一步加強住房保障領導小組統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的作用。區(qū)（縣）政府要完善住房保障管理機構職能，加強住房保障實施機構的建設，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障工作部門的作用。要充實工作人員，保證隊伍穩(wěn)定性；落實工作經(jīng)費，配備必要設備設施；加強工作人員培訓，強化思想素質和職業(yè)道德，提高政策和業(yè)務能力。

（五）建立健全信息管理系統(tǒng)。市有關部門要按照政府信息公開的相關規(guī)定，向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況。項目開工和竣工情況應包括項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等，通過政府信息發(fā)布平臺和項目所在地等渠道，公開相關信息，接受社會監(jiān)督。要充分運用現(xiàn)代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系統(tǒng)資源，建立完善住房信息化管理和服務網(wǎng)絡，優(yōu)化信息采集體系，強化信息核驗、比對和綜合應用的功能，對保障性住房建設、房源供應、申請審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規(guī)查處等各項工作實施全過程、動態(tài)化信息監(jiān)測和管理，更好地體現(xiàn)服務工作、服務決策、服務社會的作用。

六、落實政府責任，完善工作機制

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（一）建立目標責任制。市政府通過確立規(guī)劃和制定計劃、協(xié)調資源和資金等方式，推動和支持區(qū)（縣）政府落實住房保障各項任務。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實施住房保障的責任主體，負責保障性住房的建設和供應、住房保障對象的申請審核、輪候供應和租后售后管理等各項工作。市政府實行住房保障工作目標責任制管理，將有關工作任務納入對區(qū)（縣）政府的政績考核之中。各級政府要將住房保障工作任務完成情況向同級人大報告。

（二）落實工作責任。市有關部門要按照各自職能和市政府工作安排，分工協(xié)作、密切配合，切實推進住房保障各項任務完成。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設規(guī)劃和分實施計劃并組織實施。市發(fā)展改革部門要將保障性安居工程列入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃中，并積極支持有關企業(yè)發(fā)行保障性住房建設債券。市建設部門要確定本市舊區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造的計劃和具體任務，制訂征收安置住房房源供應計劃和有關分配方案；加強保障性安居工程質量和施工安全監(jiān)管；綜合協(xié)調大型居住社區(qū)優(yōu)質資源引進，組織推進外圍市政配套設施建設，采取有效措施提高保障性安居工程建設水平。市規(guī)劃國土資源部門要加快保障性住房的規(guī)劃選址和土地儲備，保證建設項目的土地供應，完善公共租賃住房項目市場化運作的規(guī)劃和土地等支持政策，落實在商品住房項目中配建保障性住房、利用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展租賃住房等各項工作。市財政部門要嚴格按照規(guī)定的資金來源渠道，落實保障性安居工程的政府資金投入，落實政府投資的公共租賃住房項目在市場化運作方式下財政管理支持的方法，并加強資金監(jiān)督管理。市稅務部門要細化落實保障性住房建設、運營和舊區(qū)改造項目享受稅收優(yōu)惠政策的相關措施。市金融管理部門要積極開展保障性住房和舊區(qū)改造項目的投融資創(chuàng)新工作，切實推動各商業(yè)銀行加大信貸規(guī)模、發(fā)行中期票據(jù)、創(chuàng)設金融產(chǎn)品等支持力度，指導利用企業(yè)年金基金、各類保險資金和社會資金支持發(fā)展公共租賃住

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房。市民政部門要進一步健全住房保障申請對象的經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，不斷完善經(jīng)濟狀況核對工作，提高核對的有效性和及時性。市人事勞動部門要積極支持和指導各區(qū)（縣）加強住房保障機構和隊伍建設的工作。市公安、衛(wèi)生、教育、綠化市容、經(jīng)濟信息化等部門要按照各自職責，落實保障性住房日常管理和服務方面的相關工作。

（三）完善工作機制。各區(qū)（縣）政府和相關職能部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，齊心協(xié)力、互相配合、用好政策，確保完成各項工作任務。要進一步優(yōu)化和規(guī)范保障性住房建設項目審批程序，通過各相關行政審批部門聯(lián)合會審、綠色通道等方式，創(chuàng)新審批機制，簡化辦事手續(xù)，縮短項目審批周期；進一步加大資金籌措力度，規(guī)范監(jiān)督管理，保證資金?？顚Ｓ谩Ｊ姓畬⒔^(qū)（縣）住房保障工作考核評價制度和工作機制。市住房保障領導小組和市舊區(qū)改造工作領導小組每年要組織定期檢查和年終考核，對檢查和考核情況要分析評價后報市委、市政府，并將各區(qū)（縣）考核評價情況適當向社會公布；建立約談和問責機制，對資金和用地不落實、政策措施不到位、工作進度緩慢的區(qū)（縣）政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的區(qū)（縣），市監(jiān)察、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設等部門要視情予以公開通報，并對其政府負責人進行問責。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

本意見的具體應用問題，由市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局等部門按照各自職責負責解釋。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月十七日

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