第一篇：政府主導(dǎo)協(xié)會(huì)助推促進(jìn)轉(zhuǎn)型

政府主導(dǎo) 協(xié)會(huì)助推 促進(jìn)轉(zhuǎn)型 ———瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì) 2013、9、18 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

瀘州餐飲源遠(yuǎn)流長，是川菜大河幫小河味的發(fā)源地，目前正在努力打造“中國長江（上游）河鮮美食之鄉(xiāng)”。瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)在省、市商務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在加強(qiáng)行業(yè)自律，提高餐飲技能水平，弘揚(yáng)瀘州餐飲，促進(jìn)餐飲轉(zhuǎn)型等方面積極探索。

一、整合資源，轉(zhuǎn)變職能

瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)自2011年6月?lián)Q屆以來，通過對餐飲行業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是從名人會(huì)長向?qū)嶓w會(huì)長轉(zhuǎn)變。將原烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、市老科協(xié)烹飪專委員會(huì)合并更名為“瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)”；2012年協(xié)會(huì)進(jìn)行會(huì)長改選，由瀘州餐飲行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)貴豐園餐飲有限公司董事長出任會(huì)長，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)在餐飲行業(yè)中的凝聚力。

二是從行業(yè)自律向行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)編錄了《餐飲行業(yè)政策與法規(guī)》，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，不斷完善協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，組織瀘州餐飲界的高級技術(shù)人才設(shè)立專家組，為行業(yè)提供技術(shù)支持。

三是協(xié)會(huì)功能完善的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)以會(huì)員為主體，成立協(xié)會(huì)加工會(huì)模式的“瀘州市餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”進(jìn)行二次覆蓋,使其相互補(bǔ)充、相互完善、相得益彰。在今年開展的企業(yè)工資集體協(xié)商中，簽定了《瀘州市餐飲行業(yè)專項(xiàng)工資集體合同》，8月27日在全省工資集體協(xié)商培訓(xùn)會(huì)上作了發(fā)言，9月11日省政協(xié)就《四

川省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》出臺實(shí)施，調(diào)研了《瀘州市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商》，其做法得到充分肯定。

四是從單純的橋梁和紐帶作用向引導(dǎo)企業(yè)辦實(shí)體，拓展經(jīng)營思路上轉(zhuǎn)變。以貴豐園牽頭，組織部分成員單位，建立了投融資公司，為餐飲企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，走向行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

二、直面轉(zhuǎn)型 上下求索

中央八項(xiàng)規(guī)定的政策出臺以后，這給高速增長的餐飲行業(yè)確實(shí)帶來了一定影響。在餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型之際，如何引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，我們組織了部分企業(yè)先后考察了成渝兩市和省內(nèi)重點(diǎn)城市，考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東順德、深圳和市場經(jīng)濟(jì)較早的香港、臺灣，也考察了旅游與餐飲開發(fā)結(jié)合較好的云南，考察了云南滇菜研發(fā)中心，贊嘆云南人把本地食材發(fā)揮到了極致。通過考察研討，我們體會(huì)到大眾餐飲就是普通百姓家日常生活中或逢年過節(jié)時(shí)常見、常做和常吃的一類菜肴。它隨家而生，隨食而存，隨吃而在；它受地域、物產(chǎn)、時(shí)令和人們飲食生活習(xí)俗的影響，在各地有著各自不同的風(fēng)味和特色；它有其特有的親和力和物美價(jià)廉的優(yōu)勢；它貼近生活，貼近民眾，是一種日常而又持續(xù)的消費(fèi)范疇，具有廣泛的市場適應(yīng)性，是餐飲消費(fèi)的主流和未來趨勢。同時(shí)，大眾餐飲絕非等同于粗制濫造，隨著餐飲業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，滿足“大眾”口味的大眾菜在用料上越來越講究，做法上也越來越復(fù)雜，味型上則越來越豐富，大眾菜的創(chuàng)新和提升已經(jīng)勢在必行。在這種理念的影響下，企業(yè)瞄準(zhǔn)大眾消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、針對婚生壽宴降餐標(biāo)、推行“六常管理”降成本。今年上半年我市餐飲營業(yè)額實(shí)現(xiàn)27.8億元，同比增長12.3%，增速較上年同期下降15個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)椋?/p>

第一、我市的餐飲市場尚未形成非常高端的氛圍，餐飲消費(fèi)一直低于周邊

城市，高檔餐飲從11年下半年才開始起步，號稱人均消費(fèi)300元起價(jià)的會(huì)所、酒家，經(jīng)營兩三個(gè)月就趕快把餐標(biāo)調(diào)到人均150元，消費(fèi)還是比較理性的。

第二、去年進(jìn)入餐飲市場的投資者，定位于高端消費(fèi)的有一定影響，但都不致于關(guān)門，這大多是這些投資者來源于煤老板、房地產(chǎn)老板、酒老板，資金雄厚。

第三、餐飲消費(fèi)總量在增加。公務(wù)宴請據(jù)有關(guān)資料顯示大約占餐飲總量的10％左右，而家庭消費(fèi)人群在增加，特別是80后90后的年青一簇，上得廳堂下不得廚房，未來餐飲市場仍有上升空間。據(jù)市食藥監(jiān)局的數(shù)據(jù)反映，全市2011年各類餐飲企業(yè)7252家，2012年8741家，今年上半年是9361家，餐飲經(jīng)營者還在不斷增加，消費(fèi)總量也還是在增長，而反映到單個(gè)餐飲企業(yè)的總體感覺上是不到10％的企業(yè)能與去年同期持平或略有增長，這是經(jīng)營中的佼佼者；大眾餐飲增長較快，特別是快餐、茶餐吧、休閑會(huì)所等，其中很大成份是增量部份；多數(shù)中餐比去年同期下降，特別是定位于高端，依賴于公務(wù)消費(fèi)的餐飲企業(yè)、未適時(shí)轉(zhuǎn)型，管理模式陳舊，經(jīng)營確實(shí)非常困難。

與此同時(shí)我市餐飲行業(yè)存在的主要問題 第一、餐飲行業(yè)開始進(jìn)入微利時(shí)代。

餐飲行業(yè)是一個(gè)市場化程度很高的行業(yè)。改革開放后餐飲業(yè)一直保持高增長，從2010年開始整個(gè)行業(yè)就開始逐年回落，“四高一低”逐年升溫，人工工資年年上漲，食材價(jià)格只漲不迭，房租越來越高，水電氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)無法兌現(xiàn)；餐飲平均利潤年年下滑。據(jù)中烹?yún)f(xié)在全國100家大型餐飲企業(yè)調(diào)查，餐飲平均利潤率2010年是9.42%；2011年是8.04%；2012年是7.6%；今年上半年是5.6%；這個(gè)數(shù)據(jù)反映餐飲行業(yè)從2010年就開始步入微利時(shí)代，瀘州也不例外。

第二、我市餐飲行業(yè)整體管理水平不高。

我市餐飲行業(yè)是從改革開放以后才發(fā)展起來，百年老店基本沒有，從業(yè)人員文化程度普遍偏低，國營餐飲企業(yè)的從業(yè)人員和商技校的學(xué)生而今成了骨干力量，廚師隊(duì)伍多數(shù)是以師傅帶徒弟的方式培養(yǎng)起來的，科班出生的餐飲管理人員、職業(yè)經(jīng)理人滿足不了市場的需要，多數(shù)是在實(shí)戰(zhàn)中打拼積累出來的，缺乏系統(tǒng)的管理理論作指導(dǎo)，在微利時(shí)代企業(yè)的生存與發(fā)展，要依賴于管理水平的提高。

第三、我市餐飲缺乏地方品牌。

瀘州地處長、沱兩江在這里交匯而過，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美稱。水文化、碼頭文化、名酒文化與中原文化和西南的民族文化在這兒碰撞出代表川南地域的飲食文化。上世紀(jì)初，瀘州的餐飲業(yè)就開始興起，瀘州廚師在保持瀘州地方風(fēng)味特色的前提下，博采各大菜系之長，兼收并蓄，集燕蒸菜精粹而獨(dú)創(chuàng)瀘州正宗川菜風(fēng)格——大河幫、小河味，聲譽(yù)蜀南。當(dāng)時(shí)重慶有“小上?！敝雷u(yù)，瀘州有“小重慶”之稱。改革開放以后，我市餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，各大菜系在味型上呈現(xiàn)出大融合時(shí)代，而各地都以地方食材為特征，研發(fā)具有地方特色的餐飲品牌而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而最能代表餐飲技能水平的中餐在我市也有一些地方品牌，但缺乏規(guī)劃引導(dǎo)與包裝，以致沒有叫得響的餐飲品牌，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不大。

三、下步工作打算

宏觀上看，餐飲在最近兩年投資過熱，過剩，短期內(nèi)市場的份額在縮小，長期看餐飲還有上升空間。行業(yè)需要通過引導(dǎo)、規(guī)范，提升一批，轉(zhuǎn)型一批，市場淘汰一批。通過行業(yè)洗牌達(dá)到一種基本良性的態(tài)勢。下一步工作中，我們將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：

一是舉辦和參與賽事，引導(dǎo)菜品轉(zhuǎn)型，賽出名廚和名師，賽出本土食材在烹飪技能上的精品。

二是推廣“六常管理”，提高管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完善企業(yè)工資集體協(xié)商和職工的勞動(dòng)合同，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)職工合法權(quán)益。發(fā)揮員工的積極性和首創(chuàng)性，樹立企業(yè)與員工共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”理念，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三是繼續(xù)配合食藥監(jiān)部門開展“餐飲服務(wù)業(yè)示范工程”，此項(xiàng)工程對提升餐飲行業(yè)的整體水平起到了很重要的作用，他的作用不亞于當(dāng)年我們開展的”萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“酒店酒家分等定級”，促進(jìn)餐飲行業(yè)再提升。

各位領(lǐng)導(dǎo)：我們在餐飲轉(zhuǎn)型中盡管做了一些工作，但與其轉(zhuǎn)型的本身要求差距尚大，還存在諸多不足，今后我們還將繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟市州協(xié)會(huì)的交流，在省、市商務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，為我市的餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型而不懈努力。

第二篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的途徑：政府主導(dǎo),地域間協(xié)作

促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的途徑：政府主導(dǎo)，地

域間協(xié)作

[日期：

2007-08-20] 來源：中國第三產(chǎn)業(yè)作者：寇亞愛 [字體：大 中 小]

一、“大旅游”離不開“大調(diào)控”、“大協(xié)作”

“大旅游”離不開“大調(diào)控”。旅游的產(chǎn)業(yè)群體特性決定了它對宏觀調(diào)控有比較強(qiáng)的依附性，它的迅速發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的支持和引導(dǎo)。在管理體制上，要體現(xiàn)一個(gè)“大”字，宏觀調(diào)控各行業(yè)各部門，努力克服條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，需由政府要員掛帥的“大”機(jī)構(gòu)才可以對那些與旅游相關(guān)聯(lián)的方方面面，如規(guī)劃、建設(shè)、布局、價(jià)格、治安以及游、娛、購、吃、住、行等進(jìn)行全方位管理，規(guī)范其行為，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

“大旅游”離不開“大協(xié)作”。旅游業(yè)的廣闊特性要求有打破地域界限的協(xié)作。如新疆這樣一個(gè)區(qū)域廣袤的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是旅游的發(fā)展僅僅靠一兩個(gè)中心城市發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

因?yàn)橐粋€(gè)中心城市的凝聚力和輻射力畢竟是有限的。同時(shí)由于地理和歷史的原因，各中心城市的形成和存在都有著客觀的必然性，而且每個(gè)中心城市都各有其功能與作用。特別是旅游地理、自然資源等方面更是各有千秋。所以，只有搞眾多城市的大協(xié)作，打破景點(diǎn)之間、部門之間以至區(qū)域之間的壁壘，把各方面的人、財(cái)、物以及各種旅游要素更有效地組織利用起來，旅游業(yè)才可能更具有吸引力，更具有發(fā)展前景。

二、加大政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游業(yè)順利地發(fā)展

旅游業(yè)需要一個(gè)好的社會(huì)綜合環(huán)境，單個(gè)部門或企業(yè)永遠(yuǎn)解決不了這樣的問題。要促進(jìn)旅游及旅游企業(yè)大發(fā)展，必須加大政府主導(dǎo)作用。

1.做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。目前新疆各級政府已在規(guī)劃上做了大量的工作。自治區(qū)宏觀上已確立總的發(fā)展思路，按照營造大環(huán)境、著眼大區(qū)域、發(fā)展大旅游的思想，突出地域特色，把獨(dú)特的自然風(fēng)景、文物古跡、民俗風(fēng)情有機(jī)地結(jié)合起來，從孤立單一的景點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)到謀求區(qū)域聯(lián)合，綜合開發(fā)，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線結(jié)合的旅游格局。各地州現(xiàn)在都已經(jīng)或正在制定“九五”和2010年的旅游發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃可以有兩種考慮，一是單獨(dú)制定，二是可以放在“九五”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃之內(nèi)。但無論采取何種方式，都應(yīng)該多從環(huán)境適應(yīng)性來考慮，適度開發(fā)旅游資源，強(qiáng)調(diào)包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求對規(guī)劃進(jìn)行不斷完善，使之更科學(xué)化，轉(zhuǎn)變過去那種單純依靠鋪新攤子、上新項(xiàng)目、盲目追求外延擴(kuò)張型的發(fā)展方式。真正做到有計(jì)劃、有步驟、有實(shí)效地進(jìn)行資源開發(fā)和旅游

景點(diǎn)、旅游設(shè)施的建設(shè)。

2.政府要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游投資環(huán)境。投資環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩部分。在軟件方面應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加深對“對外開放”的理解，不僅要搞好對國門以外的開放，而且要搞好對國內(nèi)其他地區(qū)的開放，形成一個(gè)有效的投資推動(dòng)機(jī)制，包括形成通暢、有效的信息渠道，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體的投資鼓勵(lì)政策，必要的金融支持，形成一整套合理的利益分配機(jī)制等。在硬件方面則要有明確的小區(qū)規(guī)劃，具體的投資方案，有電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障。總之，根據(jù)資金供給的可能性和市場發(fā)展?fàn)顩r，合理確定旅游基本建設(shè)規(guī)模，充分挖掘潛力，利用好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。

3.加強(qiáng)對天然景觀的保護(hù)。天然景觀是指因自然發(fā)展而形成的山光、水色、冰川、沙漠、洞穴、森林等具有觀賞價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，不經(jīng)人工雕飾的景觀，亦稱地質(zhì)旅游景觀或地質(zhì)遺跡。令人遺憾的是，我們在對天然景觀保護(hù)方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如：新疆昌吉回族自治州硅化木景點(diǎn)，1995年以前基本處于自然狀態(tài)，當(dāng)時(shí)化石被偷盜，被擊打，損壞嚴(yán)重，1996年國家旅游局投資建立硅化林園加以保護(hù)。目前已修了大門及部分鐵絲圍墻，對院內(nèi)10余處橫臥及直立的較大硅化木進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)。然而，時(shí)常有人懷著獵奇的心情偷偷敲打采集硅化木。在其他景點(diǎn)內(nèi)，也有程度不同的資源開發(fā)不當(dāng)影響了旅游景觀。要結(jié)束這種局面，必須先立法，這樣政府才能加強(qiáng)保護(hù)力度，領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門依法開發(fā)和依法保護(hù)天然景點(diǎn)，真正使我們的天然景觀明天美麗依然。

4.處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，但并不意味著任其發(fā)展不會(huì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)。旅游生活污水、垃圾對環(huán)境的影響，旅游交通、建設(shè)對植被的影響，旅游狩獵對生態(tài)的影響等等都是旅游業(yè)的負(fù)面影響。注意環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類生存空間，這既是基本國策，又是一個(gè)世界性的話題，任何人都不能為了眼前的蠅頭小利而損毀美好的家園，任何開發(fā)都不得以損害環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)。

政府要認(rèn)真處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾，處理好它們之間的關(guān)系，可以推動(dòng)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)與改善，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永久利用；反之就可能對旅游業(yè)賴以生存的資源和環(huán)境造成破壞。為此，政府必須組織各部門加強(qiáng)旅游環(huán)保工作。

（1）建立健全旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。目前人們的環(huán)境保護(hù)意識還比較差，因此有必要利用法律制度來約束人的行為，用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，培養(yǎng)、提高人們愛護(hù)環(huán)境的意識和責(zé)任感，規(guī)范旅游者的行為。如天池景區(qū)規(guī)定了不得亂丟垃圾、不得隨意選擇燒烤或野炊地點(diǎn)、不得砍伐樹木等公約。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境并重，建立生態(tài)破壞限期治理制度，促使開發(fā)者對開發(fā)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)治理。天池管理局針對植被

破壞嚴(yán)重的問題，加大植被恢復(fù)工程的力度，采取人工噴灌種植方式，確保種植、噴灌、保護(hù)三到位。

（3）加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作，對旅游區(qū)的廢物、廢渣、廢水做到妥善處理?？茖W(xué)地處理廢水垃圾，使之再利用。

三、加強(qiáng)地域間協(xié)作，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展

1.聯(lián)合開發(fā)一批文化古城，促進(jìn)文化宗教旅游。我們?nèi)杂胁簧俸苡袃r(jià)值、很有優(yōu)勢的資源未能得到很好的宣傳、利用。首先，以北庭都護(hù)府城址、樓南古城、六運(yùn)古城等為代表的古城古跡類，國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)保護(hù)文物，對研究我們中華民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展歷史有著重要價(jià)值，并在國內(nèi)外具有較高的知名度，是文化旅游的重要資源。其次，宗教資源也很豐富。一是佛教，現(xiàn)在古道邊仍留有西大寺、千佛洞、東地大廟等國家重點(diǎn)保護(hù)文物。由于出土大量回鶻時(shí)期的壁畫及回鶻文題記，歷史價(jià)值極高，對世界各國專家學(xué)者有很大的吸引力。二是道教，在高昌地區(qū)流行甚廣，以天池娘娘廟、鐵瓦寺為主的道教文化遺址，至今還保留著舉辦相當(dāng)規(guī)模的三月三祭拜活動(dòng)，每年都有臺、澳同胞趕來參拜。三是伊斯蘭教，有很多大清真寺具有觀賞價(jià)值。如果適當(dāng)?shù)匦麄?，為訪祖、尋根、覓遺跡提供方便，可開發(fā)相當(dāng)規(guī)模的文化宗教旅游。

2.跨地區(qū)搞資源配置，接通各地黃金旅游線。只有地域間的聯(lián)合，才能打破行政界線，擴(kuò)大旅游范圍，達(dá)到最佳的資源配置。1999年初，新疆烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、石河子五地州聯(lián)合成立“烏魯木齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”，經(jīng)協(xié)商聯(lián)合開發(fā)旅游資源，開通五地州的黃金旅游線，即哈密――吐魯番――烏魯木齊――昌吉――石河子，以烏魯木齊市為中心向東線、西線輻射，這是古絲綢之路的三條主線，圍繞三條主線開辟不同景點(diǎn)組合的旅游線路，達(dá)到延長旅游時(shí)間、擴(kuò)大旅游范圍、增強(qiáng)吸引力、加大經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)大旅游的目標(biāo)。

3.開辟新的項(xiàng)目，充實(shí)旅游內(nèi)容。積極創(chuàng)造條件，搞好冬季旅游，特別是開展天池冬季滑雪、滑冰活動(dòng)，打破新疆旅游只在7、8、9 三個(gè)月的老格局。開展城郊型休閑旅游。這是針對城鄉(xiāng)居民提出的在節(jié)假日里休閑、度假、娛樂的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游項(xiàng)目，也是我國城鄉(xiāng)人民生活發(fā)展的必然趨勢。昌吉市地處烏魯木齊市近郊，完全可以開展城郊游，以園林賓館為中心搞園藝場、二道壩景區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民節(jié)假日旅游，開展游泳、保齡、果園野餐、魚塘垂釣等項(xiàng)目。

4.聯(lián)合起來全面開展宣傳攻勢，把旅游推上一個(gè)新臺階。新疆土地遼闊，旅游資源十分豐富，現(xiàn)除極少部分已開發(fā)，絕大部分珍貴的資源還鮮為人知。人們只知道九寨溝，可有多少人知道新疆的高山湖泊天池、終年積雪的博格達(dá)峰和綿綿幾千里的天山風(fēng)光；世人知道甘肅有座鳴沙山，可有多少人知道新疆木壘堪稱世界第一的鳴沙山群……即使國內(nèi)人士也知之甚少，更何況國外旅游者。擴(kuò)大對外宣傳、吸引更多的國內(nèi)外游客是發(fā)展新疆旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，也是行之有效的手段。

各地州要聯(lián)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有步驟、有計(jì)劃、全面完整地推銷我們的旅游。在宣傳做法上要有針對性，對學(xué)術(shù)研討、觀光度假、宗教旅游等不同客源的要求，投其所好，從而產(chǎn)生吸引力。在宣傳手段上盡可能多樣化，如：利用廣告、電視、電影、書刊、展覽、體育、商務(wù)等多種形式進(jìn)行。在宣傳力度上，既要重點(diǎn)突出，又要有一定的覆蓋面。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo),促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0952號

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_ 案 由:關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學(xué)齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數(shù)量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視學(xué)前教育的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告首次明確提出要“重視學(xué)前教育”，2010年11月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學(xué)前教育雖然取得了較大發(fā)展，但由于歷史原因，學(xué)前教育還存在著許多與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的突出問題，在各類教育中基礎(chǔ)最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學(xué)前教育的全國性法律。由于學(xué)前教育法律地位不明確,導(dǎo)致管理體制和投入機(jī)制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學(xué)體制混亂。學(xué)前教育辦園形式多樣，結(jié)構(gòu)不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質(zhì)的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊的幼兒園已達(dá)1298所，數(shù)量超過正式注冊的1266所幼兒園。三是經(jīng)費(fèi)投入不力。由于我國學(xué)前教育沒列入義務(wù)教育范疇，各級財(cái)政對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善，成為影響學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入的1.05%。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。資金匱乏使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，如安徽省安慶地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童入園率不到30%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。五是幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負(fù)荷的工作和較低的待遇，導(dǎo)致現(xiàn)有幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)化程度不高。

學(xué)前教育是重要的民生工程，對于普及義務(wù)教育、提高國民素質(zhì)意義重大而深遠(yuǎn)。為抓好“國十條”的貫徹落實(shí)、促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的快速健康發(fā)展，為此建議：

一、加快學(xué)前教育立法步伐，落實(shí)各項(xiàng)配套措施。一是建議盡快將學(xué)前教育納入人大立法計(jì)劃，通過制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育事業(yè)的社會(huì)屬性和地位功能。二是盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，明確各級政府的職責(zé)任務(wù)、資金投入比例以及教育成本分擔(dān)機(jī)制。三是按照國家對學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，各地人民政府要承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。四是各地人民政府要健全促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，并切實(shí)將職責(zé)履行情況納入納入政府目標(biāo)考核體系中。

二、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大投入扶持力度。一是各級政府要逐步增加財(cái)政性教育支出，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于普惠性幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、園舍改造維修、學(xué)前教師培訓(xùn)，以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)等。二是建議可參照中小學(xué)的生均撥款方式，給每個(gè)幼兒園每年一定的生均公用經(jīng)費(fèi)，用以保證學(xué)前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金對民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務(wù)等方式,允許其適度放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。政府部門則要重點(diǎn)建設(shè)好具有公益性和普惠性的農(nóng)村幼兒園。

三、理順管理體制，推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范有序發(fā)展。一是發(fā)揮好國家教育行政管理部門對學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌制定出臺標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費(fèi)管理辦法等制度規(guī)定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，盡快在各級教育行政部門恢復(fù)學(xué)前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)。三是要加快幼兒園布局調(diào)整步伐。堅(jiān)持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規(guī)模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設(shè)一批體現(xiàn)學(xué)前教育公益性、普惠性并且上規(guī)模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。一是建議國家相關(guān)部門盡快制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將幼兒園教師納入職務(wù)（職稱）評審系列，以保障師資隊(duì)伍的規(guī)范管理。特別要將民辦園、農(nóng)村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對幼兒教師現(xiàn)有的數(shù)量和素質(zhì)狀況，建議各級各地政府出臺剛性政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實(shí)行幼兒教師任職資格、注冊和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓(xùn)制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續(xù)教育工程。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：政府主導(dǎo)學(xué)前教育的解讀

結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃，談?wù)鲗?dǎo)下的學(xué)前教育對我國學(xué)前教育發(fā)展的意義與作用

2010年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財(cái)政安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展。這是政府主導(dǎo)下，解決我國學(xué)幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發(fā)展綱要》中我國2010至2020十年內(nèi)基本普及幼兒教育任務(wù)的起步工程，對于未來我國學(xué)前教育的發(fā)展來說，意義重大。

一、促進(jìn)從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導(dǎo)，公私并舉”城鄉(xiāng)幼兒園共同建設(shè)幼兒教育事業(yè)發(fā)展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發(fā)展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導(dǎo)理念。在這影響下，作為社會(huì)服務(wù)體系性質(zhì)的免費(fèi)公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農(nóng)村幼兒教育處于停滯和緩慢發(fā)展的狀態(tài)，于是導(dǎo)致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農(nóng)村幼兒入園率低，城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規(guī)定以縣為單位在三年內(nèi)有一定數(shù)量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進(jìn)教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質(zhì)上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導(dǎo)建立下，將朝著質(zhì)量高、理念新的方向發(fā)展。幼兒園建設(shè)在質(zhì)和量上的是否有雙重保障是衡量當(dāng)前我國城鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一。以往我國由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，教育觀念滯后，導(dǎo)致幼兒園資源配置不足，三年行動(dòng)計(jì)劃為之發(fā)展提供了契機(jī)，不光是單純的財(cái)政傾斜和物質(zhì)支持，同時(shí)也是一場在我國廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個(gè)適齡的幼兒接受保質(zhì)保量的學(xué)前教育，是促進(jìn)幼兒個(gè)體發(fā)展和提高民族素質(zhì)必然要求。

二、在中央統(tǒng)籌和實(shí)施國家財(cái)政傾斜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府主體作用，將學(xué)前教育的發(fā)展納入政績考核內(nèi)容，因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性與創(chuàng)造性。

國家的宏觀調(diào)控具有強(qiáng)制性、法制性等特點(diǎn)，國家對教育的調(diào)控亦然。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》明確了確保教育財(cái)政投入2012年落實(shí)4%的一系列措施，提出了新增財(cái)力要向教育傾斜，新增教育財(cái)力要向?qū)W前教育傾斜；在財(cái)政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學(xué)前教育的支出比例要明顯提高的觀點(diǎn)，國家財(cái)政傾斜是在全國范圍內(nèi)建立幼兒園促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的有力保障。

全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，并將學(xué)前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財(cái)政支持的同時(shí)予以政策上保障，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性和創(chuàng)造性全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展的同時(shí)，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當(dāng)?shù)匚幕挠變簣@。這樣，無論是城市、還是農(nóng)村，無論是幼兒園的數(shù)量還是質(zhì)量，都在一定程度上得到保障，結(jié)束了市場為主導(dǎo)地位發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和無序性，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)長足穩(wěn)定發(fā)展必由之路。

三、政府主導(dǎo)，是堅(jiān)持公益普惠基本方向，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)的第二個(gè)十年基本普及學(xué)前教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“國十條”將構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持的五個(gè)重大原則的第一項(xiàng)，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質(zhì)保量的學(xué)前教育”基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育的性質(zhì)都是公益的，建立和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系是政府職能的體現(xiàn)。社會(huì)主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經(jīng)把公益性和普惠性作為學(xué)前教育發(fā)展的基本方向，但是要建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系還需要長時(shí)間的努力，而三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施就為基本普及學(xué)前教育和建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系邁開了基礎(chǔ)性的步伐。

要基本普及學(xué)前教育，無論是農(nóng)村還是城市，無論是經(jīng)濟(jì)富裕家庭還是經(jīng)濟(jì)相對困難的家庭，必須先讓每個(gè)適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉(xiāng)布局合理的幼兒園體系的建立是基礎(chǔ)。建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有一定質(zhì)量的幼兒園是第一步，只有在每個(gè)孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎(chǔ)上，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系才有意義。所以，政府主導(dǎo)的三年行動(dòng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的奠基工程。

政府主導(dǎo)為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，但是，也不無挑戰(zhàn)。任何事業(yè)的崛起和發(fā)展都要引起與之相關(guān)的社會(huì)機(jī)制的變革。學(xué)前教育的發(fā)展與社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，處理好學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和解決好學(xué)前教育起飛階段的社會(huì)適應(yīng)性問題是關(guān)鍵。比如：怎樣處理好效率與質(zhì)量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學(xué)前教育領(lǐng)域，其來源和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工資怎樣安排？隨著育兒教育規(guī)模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應(yīng)發(fā)展?國家立法的完善和社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立是否能夠與之同步？這都是學(xué)前教育長足穩(wěn)定發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發(fā)展綱要（2010-2020)》

【2】《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》

【3】《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》

【4】教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會(huì)上的講話

學(xué)前教育學(xué)術(shù)前沿

作

業(yè)

第五篇：堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機(jī)制 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展

環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活工作息息相關(guān)、密不可分的社會(huì)公益性事業(yè)，即便是環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步推向市場化的今天，也必須堅(jiān)定政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上的主管部門和投資主體地位。否則環(huán)衛(wèi)行業(yè)將成為一盤散沙，更無從談起長效發(fā)展。面對著城市的快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對城鄉(xiāng)環(huán)境水平要求越來越高，對城鄉(xiāng)環(huán)境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是環(huán)衛(wèi)人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制總思路

創(chuàng)新管理思路，實(shí)行三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的整體水平和綜合效益，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變，建立和完善以政府投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)等多元投資為主體架構(gòu)的投資主體，打破“政府投資”“行業(yè)包攬”的運(yùn)行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展同政府財(cái)政承受能力相適應(yīng)的水平；三是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，建立起依據(jù)規(guī)劃保持連續(xù)性、依據(jù)條件法規(guī)對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、依據(jù)制度實(shí)

施長效管理、依據(jù)科學(xué)管理和翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)對工作績效作出測評的科學(xué)管理體系。

按照濟(jì)寧市委、市政府關(guān)于建立“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的總體要求，我們應(yīng)以“打造生態(tài)宜居城市”為中心工作目標(biāo)，在目前已經(jīng)建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的環(huán)衛(wèi)保潔體系和“村鎮(zhèn)定點(diǎn)收集、區(qū)集中清運(yùn)、市統(tǒng)一處理”的垃圾治理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順完善區(qū)、街、村（居）三級管理體制，明確區(qū)、街、村（居）各自責(zé)任、保潔區(qū)域、范圍。突出區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督考核作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）和村（居）的保潔作業(yè)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標(biāo)。通過實(shí)行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。應(yīng)該說這些措施是以全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、進(jìn)一步深化市場取向的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體制改革的一件重要舉措。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門騰出主要精力抓規(guī)劃編制、政策制定和督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)由干管不分向干管分開、由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，逐步建立區(qū)、街、村（居）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、重心下移、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序

隨著環(huán)衛(wèi)體制改革的縱深推進(jìn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門更應(yīng)該突出政策制定、監(jiān)管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責(zé)權(quán)明確、重心下移的改革中，起到關(guān)鍵作用。其改革的最終目的是將環(huán)衛(wèi)部門從直接組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督管理和對市容衛(wèi)生市場間接調(diào)控上來。改革后的環(huán)衛(wèi)部門一是要做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的起草，針對對城市環(huán)境影響較大的幾個(gè)難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的管理制度、辦法。如《門前三包》責(zé)任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時(shí)攤點(diǎn)管理辦法》等，以規(guī)范各種行為，減少對城市環(huán)境的造臟及污染；二是要強(qiáng)化對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位進(jìn)入市場進(jìn)行資質(zhì)審查和管理的作用，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，有效解決垃圾收集、運(yùn)輸、堆放等出現(xiàn)的一系列難點(diǎn)、難題。如對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和建筑渣土的運(yùn)輸單位、個(gè)人實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對其日常經(jīng)營行為實(shí)行監(jiān)管。如對沿街門市、臨時(shí)攤點(diǎn)、市場周邊等進(jìn)行規(guī)范管理，使其自覺形成遵紀(jì)守規(guī)的合法經(jīng)營戶。通過以上措施規(guī)范相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)營行為，使之不僅為城市經(jīng)濟(jì)建發(fā)揮作用，更要為城市環(huán)境發(fā)展做出貢獻(xiàn)；三是建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業(yè)實(shí)體實(shí)行契約管理，讓隸屬不同管理機(jī)構(gòu)的環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時(shí)，組建相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司和其他市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，進(jìn)行工商登記，發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，通過投標(biāo)形式取得相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)。通過這些改革，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)行政管理新秩序。

要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序，需要夯實(shí)政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。目前，國家住建部、省建設(shè)廳都出臺了有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理方面的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，而我市至今還未形成有效的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，有關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更是空白，在對環(huán)衛(wèi)發(fā)展和市場化運(yùn)作缺少必要的依據(jù)，從而制約了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深入。當(dāng)前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際的環(huán)衛(wèi)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生招標(biāo)管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類回收利用管理辦法、環(huán)衛(wèi)管理工作監(jiān)督考核辦法等政策法規(guī)，形成競爭環(huán)境，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運(yùn)作規(guī)范有序，吸引社會(huì)投資主體加入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個(gè)超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導(dǎo)管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤?cè)胧?，引鳳筑巢，落實(shí)攤前一個(gè)桶，門前責(zé)任“新三包”（包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督）。二是超前占領(lǐng)陣地管理法。在衛(wèi)生死角未形成前提前布控，實(shí)行全面

與重點(diǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合。三是超前數(shù)字化管理法。城市管理數(shù)字化是城市管理體制的一個(gè)發(fā)展趨勢，利用高科技手段來彌補(bǔ)管理人員的不足，真正實(shí)現(xiàn)城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監(jiān)管，從而使監(jiān)管更有針對性，提高應(yīng)對突出事件的反應(yīng)圖，將有限的人力資源發(fā)揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區(qū)、集貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)、城中村、內(nèi)河、高速公路等區(qū)域的衛(wèi)生死角，一定能在一場徹底持久環(huán)境綜合整治活動(dòng)中，收到良好效果，并建立起長效機(jī)制。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)融資渠

環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)服務(wù)于社會(huì)公眾的公益性事業(yè)，要突出政府在環(huán)衛(wèi)發(fā)展投資的主導(dǎo)地位，逐步建立和完善以各級財(cái)政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級財(cái)政應(yīng)以目前的作業(yè)服務(wù)與財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)基數(shù)，同比例增加政府經(jīng)費(fèi)投入，并與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。對新建成交付使用的城市道路應(yīng)按有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額核撥，保潔作業(yè)實(shí)行公開招投標(biāo)。同時(shí)，每年應(yīng)按一定的經(jīng)費(fèi)增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新車輛、新設(shè)備的投入，并將各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的購置統(tǒng)一到區(qū)財(cái)政預(yù)算中，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運(yùn)作和合理化配置資源，依靠政策引導(dǎo)和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金的投資，鼓勵(lì)他們參與到城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，改變目前傳統(tǒng)的政府單一投資模式，解決政府財(cái)政資金的不足。對一些大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展。