第一篇：政府主導(dǎo) 全面謀劃 分步推進(jìn)

政府主導(dǎo) 全面謀劃 分步推進(jìn)

殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

——孝感市貫徹省委10號(hào)文件的作法與探討

《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2009〕10 號(hào)）文件出臺(tái)后，孝感市結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人保障體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。

一、政府主導(dǎo)，全面部署，系統(tǒng)謀劃殘疾人事業(yè)

2009年5月15日，省委10號(hào)文件出臺(tái)后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求：在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，提出貫徹文件的意見。市殘聯(lián)迅速行動(dòng)，在組織干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，于2009年7月14日召開各縣市區(qū)殘聯(lián)理事長會(huì)議作了進(jìn)一步安排。通過調(diào)查研究，市委、市政府在聽取了市殘聯(lián)工作匯報(bào)后，作出了一系列部署和安排：

一是市長辦公會(huì)議專題研究。2009年8月13日，市政府召開市長辦公會(huì)議，聽取了市殘聯(lián)關(guān)于省10號(hào)文件精神和市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)情況匯報(bào)，進(jìn)一步部署殘疾人工作，會(huì)上還確定了具體工作事項(xiàng)：

（1）出臺(tái)孝感市促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見；（2）確定分年度抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)；（3）新建孝感市殘疾人康復(fù)中心，由市發(fā)改委立項(xiàng)，采取爭取項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等辦法籌資；（4）特教學(xué)校建設(shè)由市教育局負(fù)責(zé)落實(shí)；（5）增加殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入。（6）爭取與省殘聯(lián)共建殘疾人兩個(gè)體系。二是與省殘聯(lián)簽定協(xié)議。市政府辦公會(huì)議確定，為了抓住殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)契機(jī)，自加壓力，發(fā)展殘疾人事業(yè)，由分管殘聯(lián)工作的副市長王紅玲同志到省殘聯(lián)匯報(bào)，主動(dòng)要求與省殘聯(lián)簽定協(xié)議，得到省殘聯(lián)市高度重視，2009年8月25日市政府與省殘聯(lián)簽訂了殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)協(xié)議書。三是向市直各職能部門分解目標(biāo)。2009年10月16日市政府辦公室根據(jù)孝感市政府與省殘聯(lián)簽訂“兩個(gè)體系”建設(shè)協(xié)議的內(nèi)容，將37個(gè)方面目標(biāo)內(nèi)容，按時(shí)間、責(zé)任要求分解到16個(gè)辦、委、局，以孝感政辦函[2009]40號(hào)文件印發(fā)到有關(guān)責(zé)任單位。

四是出臺(tái)文件。市政府在聽取各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，擬定了《孝感市促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，送請(qǐng)市委常委會(huì)議研究后，于2009年12月10日，以孝發(fā)[2009]20號(hào)出臺(tái)了《孝感市促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了全面部署。并對(duì)省委10號(hào)文件有關(guān)精神，結(jié)合孝感實(shí)際，又明確了一些具體化的特惠政策措施。例如：精神病殘疾人全部納入免費(fèi)服務(wù)范圍，并對(duì)急性重癥精神病患者

住院納入大病醫(yī)療救助范圍；明確在2015年前，孝感市建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，縣市都要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；將扶助殘疾人工作納入創(chuàng)建文明單位評(píng)比考核范圍等七個(gè)方面的具體意見。五是加強(qiáng)督辦。市長辦公會(huì)議明確“兩個(gè)體系”建設(shè)工作由市政府督辦室負(fù)責(zé)督辦，納入政府的日常工作。今年年初，市政府將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，列入了政府目標(biāo)責(zé)任落實(shí)手冊(cè)，列為年終政府目標(biāo)考核內(nèi)容。為了解掌握我市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況，切實(shí)將工作融入到部門工作之中，市政府在4月19日召開“兩個(gè)體系”建設(shè)工作座談會(huì)。會(huì)議由分管市長召集，市民政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局等16個(gè)相關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)上，各單位匯報(bào)了殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)目標(biāo)完成進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行了再布署。

六是高位推進(jìn)。6月29日，孝感市人大常委會(huì)五位主任就我市貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》及殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作情況開展執(zhí)法檢查。檢查組詳細(xì)了解查看了市特殊教育學(xué)校教學(xué)、市語訓(xùn)班聾兒語言訓(xùn)練和大禹電氣公司集中安置殘疾人就業(yè)等情況；檢查組聽取了市殘聯(lián)及教育局、民政局貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》及殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的工作匯報(bào)，要求各級(jí)要以制訂“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并就殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、無障礙設(shè)施建設(shè)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等具體工作提出了意見。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，分步推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)

在貫徹省委10號(hào)文件的過程中，我們始終把殘疾人工作納入大局，統(tǒng)籌安排；始終把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；始終把改善殘疾人生活狀況作為全面實(shí)現(xiàn)小康的一項(xiàng)重要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。

（一）在殘疾人“保障體系”建設(shè)方面：努力實(shí)行普惠加特惠，全納入、廣覆蓋。

以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，多措并舉，按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排和專項(xiàng)性制度安排相結(jié)合的要求，優(yōu)先優(yōu)惠確保殘疾人納入全市社會(huì)保障體系。

市以及各縣（市）區(qū)的民政、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧辦等單位對(duì)殘疾人特別關(guān)照，重點(diǎn)傾斜，把特困殘疾人納入了重點(diǎn)扶助對(duì)象。在城鎮(zhèn)殘疾人醫(yī)保方面：《孝感市城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，凡二級(jí)以上殘疾人憑證免費(fèi)參加醫(yī)保，其個(gè)人出資部分由當(dāng)?shù)卣鉀Q，在具體操作中，安陸、大悟、孝昌等縣市將殘疾人全部列入免費(fèi)范圍。在新農(nóng)合政策中：《孝感市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度市級(jí)統(tǒng)一實(shí)施辦法》規(guī)定：經(jīng)殘聯(lián)、民政部門審核認(rèn)可的農(nóng)村殘疾人等困難群體參合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政、殘聯(lián)、民政部門審核后，分別從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，醫(yī)療救助基金、優(yōu)撫專項(xiàng)資金中集中解決，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至新農(nóng)合基金專戶，殘聯(lián)和民政部門確定的農(nóng)村殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等憑證住院補(bǔ)償時(shí)取消起付線。這些優(yōu)惠執(zhí)行全“市級(jí)統(tǒng)一”。安陸市在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，市委市政府關(guān)于《安陸市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定對(duì)各類重度殘疾人免收最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)其他級(jí)別的殘疾人參保每人每年可享受政府補(bǔ)貼30元。參保人員年滿60周歲后，可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。在低保工作中對(duì)殘疾人做到“應(yīng)保盡保”，我市納入城鎮(zhèn)最低生活保障的殘疾人18500人，占低保人數(shù)17%；在農(nóng)村低保殘疾人2.4萬人，占農(nóng)村低保人數(shù)21%。2004年孝感城區(qū)全面啟動(dòng)盲道、坡道無障礙設(shè)施建設(shè)，近兩年，各縣、市城區(qū)開始無障礙設(shè)施建設(shè)。到2009年我市殘疾人危房改造1950戶，占我市危房改造總戶數(shù)的13%，爭取到2015年，基本消除殘疾人危房。開展多形式“包、幫、帶、扶”活動(dòng)。市、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)口扶殘幫困2000多戶，對(duì) 3萬多農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)行了不同形式的救助。去年，我們開始實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，以居家托養(yǎng)為主，鼓勵(lì)民辦公助辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)200名重度貧困殘疾人實(shí)行補(bǔ)助。

（二）在殘疾人“服務(wù)體系”建設(shè)方面：打造服務(wù)工作平臺(tái)，做多做大服務(wù)項(xiàng)目。

針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。圍繞“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，做大康復(fù)項(xiàng)目。今年，省委、省政府將2600名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助納入十件實(shí)事之一，為了作好這項(xiàng)工作，我市成立了以分管副市長王紅玲同志為組長，衛(wèi)生、殘聯(lián)、計(jì)生、教育、民政、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)人為成員的0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作計(jì)劃，召開了會(huì)議，進(jìn)行了部署。市政府從財(cái)政每年安排搶救性康復(fù)經(jīng)費(fèi)23萬元，以后視情況追加。各縣市區(qū)都承若安排了配套資金。到目前為止，全市對(duì)580名0—6歲貧困殘疾兒童篩查工作已基本結(jié)束，已報(bào)經(jīng)省殘聯(lián)和省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)我市中心醫(yī)院、大悟縣人民醫(yī)院、市聾兒康復(fù)中心等6家為手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。今年省下達(dá)我市貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)救助對(duì)象107名，上半年已手術(shù)和正在接受康復(fù)的41人，下半年可以如期完成任務(wù)。常規(guī)性的康復(fù)項(xiàng)目力求作大作好，去年以來，免費(fèi)白內(nèi)障手術(shù)1000余例。語訓(xùn)聾兒100余人，為在訓(xùn)聾兒免費(fèi)發(fā)放了100臺(tái)助聽器。為殘疾人安裝假肢90人，免費(fèi)為殘疾人配發(fā)輔助器具3300件。從2006年?duì)幦〉搅酥袣埪?lián)精神防治項(xiàng)目，孝感市直以及漢川、應(yīng)城已被列為精神防治試點(diǎn)，每年有400名精神病患者可納入防治范圍，康復(fù)效果良好。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人教育機(jī)會(huì)均等化，改善教育環(huán)境。

1、改善辦學(xué)條件。市政府辦公會(huì)議決定建設(shè)孝感市特殊教育學(xué)校，將孝感市特校與孝南特校合并建設(shè)，開辦高中教育和中等職業(yè)教育，建成融殘疾人小學(xué)、初高中教育與殘疾人中等職業(yè)教育一體的綜合教育學(xué)校。目前已實(shí)施改擴(kuò)建工程，新征地20余畝，教學(xué)樓已開工建設(shè)。我們將加大對(duì)特殊教育的投入，改善辦學(xué)條件。

2、切實(shí)落實(shí)助學(xué)項(xiàng)目。教育部門落實(shí)殘疾兒童、少年“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，確保殘疾兒童、少年不因貧困而輟學(xué)。民政部門將特校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)低保。殘聯(lián)落實(shí)國家彩票公益金項(xiàng)目和西部助學(xué)項(xiàng)目，每年資助100多名貧困殘疾學(xué)生。市教育局下發(fā)文件，對(duì)參加中考的殘疾考生，憑殘疾人證免試中考體育，體育按滿分45分計(jì)入殘疾中考生的中考總成績。作好殘疾高考上線生的錄取工作，不因殘疾而拒錄，去年全市高考上線殘疾生58人，全部錄取，并資助獎(jiǎng)勵(lì)殘疾高考錄取學(xué)生，近幾年來，考入大學(xué)殘疾學(xué)生逐年增加。

圍繞扶助殘疾人就業(yè)，從根本上解決殘疾人生活問題。采取多形式、多途徑開展殘疾人就業(yè)工作，一是貫徹湖北省《殘疾人就業(yè)條例》（145號(hào)令），開展分散按比例就業(yè)；二是搞好集中安置，我市福利企業(yè)發(fā)展到65家，安置殘疾人1500余人，其中安置達(dá)100人以上企業(yè)2家，大禹電氣有限公司被中殘聯(lián)授予“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”稱號(hào)；三是鼓勵(lì)和扶持殘疾人自謀職業(yè)，共扶持5000余名殘疾人個(gè)體從業(yè)。我市有5家殘疾人企業(yè)、實(shí)體被省殘聯(lián)命名為“殘疾人就業(yè)示范基地”、“殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地”。各級(jí)殘聯(lián)積極爭取康復(fù)扶貧貸款3000多萬元，扶持了一批貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、小型生產(chǎn)加工業(yè)，使他們擺脫貧困走向富裕。開展盲人按摩培訓(xùn)，盲人按摩從業(yè)人員300多名。為拓寬就業(yè)渠道，安陸、大悟、漢川開展就業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人赴深圳、武漢等地務(wù)工。

圍繞改善社會(huì)環(huán)境，營造扶殘助殘氛圍。廣泛開展 “紅領(lǐng)巾”助殘、社區(qū)助殘、志愿者助殘、義工助殘、愛心人士助殘、社會(huì)團(tuán)體助殘等活動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。湖北職院打造扶殘幫困團(tuán)隊(duì)—義工社，注冊(cè)會(huì)員一萬人。近幾年，組織了萬人簽名扶殘助殘活動(dòng)，重點(diǎn)開展“結(jié)對(duì)幫扶殘疾人”、“結(jié)對(duì)幫扶殘疾家庭”、“殘疾人子女義務(wù)家教”，大學(xué)生走出校園，走進(jìn)孝感市福利院、聾兒語訓(xùn)中心、特教學(xué)校、殘疾人福利企業(yè)“第二校園”，開展助學(xué)助教、幫做家務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)等。義工社任社長譚之平被授予“全國道德模范”，最近，被中殘聯(lián)表彰命名為“全國志愿助殘示范基地”。今年年初，孝感市志愿者協(xié)會(huì)得知民間愛心人士陳福橋個(gè)人創(chuàng)辦托養(yǎng)殘疾人機(jī)構(gòu)時(shí)，組織志愿者捐款8萬元。在第二十次全國助殘日來臨之際，5月10日，我市殘聯(lián)和《孝感日?qǐng)?bào)》社開展“文化助殘愛心贈(zèng)報(bào)”活動(dòng)，組織15家愛心企業(yè)共為殘疾人贈(zèng)送《孝感晚報(bào)》2000份。

在兩個(gè)體系建設(shè)中，注重殘疾人自強(qiáng)不息教育。既要改善殘疾人受歧視、多障礙、更困難的社會(huì)環(huán)境，又要鼓勵(lì)、激勵(lì)、教育殘疾人自強(qiáng)自立，使其成為社會(huì)的創(chuàng)造者。樹立先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范近100人。去年，田子君獲得“全國自強(qiáng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，得到胡錦濤總書記的接見。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力

搞好“兩個(gè)體系”建設(shè)，市殘聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，狠抓“三基”，即：加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)。以履行“代表?服務(wù)?管理”職能為核心內(nèi)容，創(chuàng)建 “學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)工作，以“人道、廉潔、奉獻(xiàn)”為基本內(nèi)容，建設(shè)一支熱心、實(shí)心、誠心服務(wù)殘疾人的干部隊(duì)伍。大興調(diào)研之風(fēng)，加強(qiáng)探討研究，2009年在省殘聯(lián)刊物上發(fā)表研究文章6篇。各級(jí)殘聯(lián)服務(wù)殘疾人意識(shí)不斷增強(qiáng)，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部精神面貌好，市殘聯(lián)連續(xù)三屆6年被評(píng)為“市級(jí)文明單位”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。為適應(yīng)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)新要求，更好地服務(wù)于殘疾人，我們努力抓好基層組織建設(shè)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)基層組織建設(shè)的通知》，要求按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強(qiáng)殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)和基層殘協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本得到完善。一是組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到最基層。各縣（市）區(qū)包括開發(fā)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)都建立健全了殘疾人組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道建立了殘聯(lián)，社區(qū)建立了殘協(xié)，村配備了專職委員。二是協(xié)會(huì)組織建設(shè)到殘疾人中間。各級(jí)殘聯(lián)建立健全了殘疾人五個(gè)專門協(xié)會(huì)組織，每個(gè)協(xié)會(huì)都有經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地，經(jīng)常開展活動(dòng)協(xié)會(huì)活動(dòng)，內(nèi)容豐富。殘疾人在殘聯(lián)組織中日益活躍，已成為發(fā)展殘疾人事業(yè)的一支重要力量。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照 “打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的思路，加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過幾年努力，7個(gè)縣市區(qū)都建起綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了整體有綜合服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)。2009年，市長辦公會(huì)議同意新建8000平方米的孝感市殘疾人康復(fù)中心，市殘聯(lián)與發(fā)改委、規(guī)劃局聯(lián)系，已完成立項(xiàng)工作。安陸市殘聯(lián)征地15畝，新建的1100多平方米的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施竣工交付使用。孝昌縣殘聯(lián)征地10畝，2000平米的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)已于6月開始施工。

四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)好10號(hào)文件的打算

我市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作還只是作了些起步性的工作，這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷探索，不斷突破難點(diǎn)、切入點(diǎn)。

1、把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃。將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上制定孝感市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、措施要求。

2、督促各縣、市、區(qū)迅速出臺(tái)貫徹實(shí)施省委10號(hào)文件和市委20號(hào)文件的相關(guān)細(xì)則，把殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)落到實(shí)處。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，更深切的了解殘疾人，不斷探索“兩個(gè)體系”建設(shè)工作新途徑、新方法，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又

第二篇：堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機(jī)制 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展

環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活工作息息相關(guān)、密不可分的社會(huì)公益性事業(yè)，即便是環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步推向市場(chǎng)化的今天，也必須堅(jiān)定政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上的主管部門和投資主體地位。否則環(huán)衛(wèi)行業(yè)將成為一盤散沙，更無從談起長效發(fā)展。面對(duì)著城市的快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境水平要求越來越高，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是環(huán)衛(wèi)人在新形勢(shì)下必須要完成的功課。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制總思路

創(chuàng)新管理思路，實(shí)行三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的整體水平和綜合效益，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變，建立和完善以政府投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)等多元投資為主體架構(gòu)的投資主體，打破“政府投資”“行業(yè)包攬”的運(yùn)行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展同政府財(cái)政承受能力相適應(yīng)的水平；三是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，建立起依據(jù)規(guī)劃保持連續(xù)性、依據(jù)條件法規(guī)對(duì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、依據(jù)制度實(shí)

施長效管理、依據(jù)科學(xué)管理和翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)對(duì)工作績效作出測(cè)評(píng)的科學(xué)管理體系。

按照濟(jì)寧市委、市政府關(guān)于建立“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的總體要求，我們應(yīng)以“打造生態(tài)宜居城市”為中心工作目標(biāo)，在目前已經(jīng)建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的環(huán)衛(wèi)保潔體系和“村鎮(zhèn)定點(diǎn)收集、區(qū)集中清運(yùn)、市統(tǒng)一處理”的垃圾治理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)管理體制，明確區(qū)、街、村（居）各自責(zé)任、保潔區(qū)域、范圍。突出區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督考核作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）和村（居）的保潔作業(yè)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對(duì)接、一體化管理”的目標(biāo)。通過實(shí)行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。應(yīng)該說這些措施是以全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體制改革的一件重要舉措。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門騰出主要精力抓規(guī)劃編制、政策制定和督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)由干管不分向干管分開、由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，逐步建立區(qū)、街、村（居）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序

隨著環(huán)衛(wèi)體制改革的縱深推進(jìn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門更應(yīng)該突出政策制定、監(jiān)管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責(zé)權(quán)明確、重心下移的改革中，起到關(guān)鍵作用。其改革的最終目的是將環(huán)衛(wèi)部門從直接組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督管理和對(duì)市容衛(wèi)生市場(chǎng)間接調(diào)控上來。改革后的環(huán)衛(wèi)部門一是要做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的起草，針對(duì)對(duì)城市環(huán)境影響較大的幾個(gè)難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的管理制度、辦法。如《門前三包》責(zé)任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時(shí)攤點(diǎn)管理辦法》等，以規(guī)范各種行為，減少對(duì)城市環(huán)境的造臟及污染；二是要強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)審查和管理的作用，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，有效解決垃圾收集、運(yùn)輸、堆放等出現(xiàn)的一系列難點(diǎn)、難題。如對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和建筑渣土的運(yùn)輸單位、個(gè)人實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)其日常經(jīng)營行為實(shí)行監(jiān)管。如對(duì)沿街門市、臨時(shí)攤點(diǎn)、市場(chǎng)周邊等進(jìn)行規(guī)范管理，使其自覺形成遵紀(jì)守規(guī)的合法經(jīng)營戶。通過以上措施規(guī)范相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)營行為，使之不僅為城市經(jīng)濟(jì)建發(fā)揮作用，更要為城市環(huán)境發(fā)展做出貢獻(xiàn)；三是建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對(duì)作業(yè)實(shí)體實(shí)行契約管理，讓隸屬不同管理機(jī)構(gòu)的環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時(shí)，組建相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司和其他市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，進(jìn)行工商登記，發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，通過投標(biāo)形式取得相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)。通過這些改革，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)行政管理新秩序。

要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序，需要夯實(shí)政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。目前，國家住建部、省建設(shè)廳都出臺(tái)了有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理方面的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，而我市至今還未形成有效的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，有關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更是空白，在對(duì)環(huán)衛(wèi)發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作缺少必要的依據(jù)，從而制約了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深入。當(dāng)前，最緊迫的需要是：著手制定出臺(tái)符合我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際的環(huán)衛(wèi)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生招標(biāo)管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類回收利用管理辦法、環(huán)衛(wèi)管理工作監(jiān)督考核辦法等政策法規(guī)，形成競(jìng)爭環(huán)境，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范有序，吸引社會(huì)投資主體加入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理，針對(duì)目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個(gè)超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導(dǎo)管理法。對(duì)攤販變“堵”為“疏”，引攤?cè)胧?，引鳳筑巢，落實(shí)攤前一個(gè)桶，門前責(zé)任“新三包”（包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督）。二是超前占領(lǐng)陣地管理法。在衛(wèi)生死角未形成前提前布控，實(shí)行全面

與重點(diǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合。三是超前數(shù)字化管理法。城市管理數(shù)字化是城市管理體制的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，利用高科技手段來彌補(bǔ)管理人員的不足，真正實(shí)現(xiàn)城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監(jiān)管，從而使監(jiān)管更有針對(duì)性，提高應(yīng)對(duì)突出事件的反應(yīng)圖，將有限的人力資源發(fā)揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、城中村、內(nèi)河、高速公路等區(qū)域的衛(wèi)生死角，一定能在一場(chǎng)徹底持久環(huán)境綜合整治活動(dòng)中，收到良好效果，并建立起長效機(jī)制。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)融資渠

環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)服務(wù)于社會(huì)公眾的公益性事業(yè)，要突出政府在環(huán)衛(wèi)發(fā)展投資的主導(dǎo)地位，逐步建立和完善以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級(jí)財(cái)政應(yīng)以目前的作業(yè)服務(wù)與財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)基數(shù)，同比例增加政府經(jīng)費(fèi)投入，并與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。對(duì)新建成交付使用的城市道路應(yīng)按有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額核撥，保潔作業(yè)實(shí)行公開招投標(biāo)。同時(shí)，每年應(yīng)按一定的經(jīng)費(fèi)增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新車輛、新設(shè)備的投入，并將各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的購置統(tǒng)一到區(qū)財(cái)政預(yù)算中，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓展多元化投資渠道，通過市場(chǎng)運(yùn)作和合理化配置資源，依靠政策引導(dǎo)和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金的投資，鼓勵(lì)他們參與到城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，改變目前傳統(tǒng)的政府單一投資模式，解決政府財(cái)政資金的不足。對(duì)一些大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展。

第三篇：以黨委和政府為主導(dǎo)（模版）

以黨委和政府為主導(dǎo)、減少醫(yī)療費(fèi)用、提高健康水平的試點(diǎn)方案

一、健康面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

眾所周知：改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到長足發(fā)展，然而疾病也在一起“繁榮”。

2005年國家衛(wèi)生部報(bào)告，在13億中國人口中，高血壓

1.6億，血脂異常1.6億，超重和肥胖2.6億，糖尿病25年間（1980—2005年）增長了六倍，達(dá)到了5000萬，癌癥的發(fā)病率快速增長，中國肺癌死亡率30年增長了五倍??。衛(wèi)生部長陳竺一次內(nèi)部講話：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已達(dá)9700萬，糖尿病前期1.1億，這五年的增長更是驚人！

衛(wèi)生部長陳竺說：“慢性非傳染性疾病患病早增加，已成為威肋中國健康的突出問題??”，這不僅要影響幾代人的健康素質(zhì)，也會(huì)因不堪重負(fù)的疾病負(fù)擔(dān)，消耗掉社會(huì)經(jīng)浪濟(jì)發(fā)展的成果！

二、醫(yī)療費(fèi)用上漲的嚴(yán)重挑戰(zhàn)：陳竺部長的話給我們敲起了警鐘：慢性疾病的快速增加和醫(yī)療費(fèi)用上漲，會(huì)使改革開放30年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果毀于一旦！

不僅中國，連西方世界也已經(jīng)承受不起指數(shù)般上升的醫(yī)

藥費(fèi)用的上漲！

美國總統(tǒng)醫(yī)療顧客方勵(lì)培先生2005年12月講：美國醫(yī)療費(fèi)用上漲會(huì)使美國財(cái)政崩潰！

要知道，中國人均醫(yī)藥費(fèi)2000年統(tǒng)計(jì)為世界平均水平的二十分之一，而且政府負(fù)擔(dān)與個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例為39.4：60.6，即政府負(fù)擔(dān)小頭，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府負(fù)擔(dān)占大頭）。

中國政府已在實(shí)施擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提升報(bào)銷比例??，這意味著：政府要承擔(dān)越來越大的醫(yī)藥費(fèi)用，國家將面臨醫(yī)費(fèi)支出的巨大壓力！

根據(jù)2000年的官方報(bào)告；我國每衛(wèi)生資源的消耗是10700億元，約占當(dāng)年GDP的四分之一！

胡總書記“溫總理”黨和政府對(duì)此高度重視，把建立和諧社會(huì)防治未病，關(guān)注民生做為國策！

三、過渡醫(yī)療的巨大害處：

中國長期經(jīng)歷“缺醫(yī)少藥”的歷史，因而更加依賴藥物，有一份統(tǒng)計(jì)，中國人的吃藥量是日本人的50倍，是美國人的100倍，然而是藥三分毒，聯(lián)合國的專家說：70%的疾病都與不正常的用藥和醫(yī)療有關(guān)，因醫(yī)藥不當(dāng)而死亡的占了總死亡率的三分之一！

在世界暢銷書“別讓醫(yī)生殺了你”這本書說：醫(yī)院中只有15%的醫(yī)藥措施有確切的依據(jù)；三分之二的用藥是不需要

或是有害的，多數(shù)手術(shù)是錯(cuò)誤的??。

世界衛(wèi)生組織官員說：人們不是死于疾病，而是死于無知！

擴(kuò)大醫(yī)保和提高報(bào)銷比例后，不少人認(rèn)為不用就是吃虧，結(jié)果是害民傷財(cái)！中國是藥物浪費(fèi)最多的國家！

目前，全世界都在向中華醫(yī)學(xué)和中華養(yǎng)生學(xué)習(xí)。1988年，在世上的諾貝爾獎(jiǎng)得主在巴黎開會(huì)，最后的結(jié)論是：人類要想在21世紀(jì)健康的生活，必須到東方孔子的故鄉(xiāng)去吸取智慧！而許多中國人卻無動(dòng)于衷！

四、減少過度醫(yī)藥，降低醫(yī)藥費(fèi)又提高康復(fù)水平和健康水平的可能性和必然性。

國外已有許多試點(diǎn)報(bào)告：通過健康管理，醫(yī)藥費(fèi)大幅度下降，甚至下降到原來的十分之一！而康復(fù)效果提高！

國內(nèi)也有許多實(shí)證，我學(xué)醫(yī)，從醫(yī)到專攻健康養(yǎng)生已走過47個(gè)年頭，我堅(jiān)信這是完全可以做到的！

健康管理是最大的節(jié)約！

無論是那一級(jí)黨委、政府、能夠在醫(yī)療模式改革方面做好實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，尤其是既解決了人民群眾的健康問題，又大幅度降低醫(yī)藥費(fèi)用，他們一定是為國分憂，為民造福立了大功！

五、科學(xué)性和安全性

現(xiàn)代慢性非傳染性疾病，又稱為“生活方式病”即主要

是不正確的生活方式導(dǎo)致，通過教育，是可以改變的，許多疾病源于錯(cuò)誤醫(yī)藥，減少錯(cuò)誤的醫(yī)藥，就會(huì)減少疾病，大家也都知道，現(xiàn)代慢性病多數(shù)是吃出來的！

美國參論院“營養(yǎng)問題特別委員會(huì)”、“美國國家癌癥研究所”、“美國心血管研究所”、“美國營養(yǎng)研究所”、“美國國家健康福利部”等單位，以世界性做了人類歷史以來最龐大的飲食健康報(bào)告，報(bào)告長達(dá)五千多頁，這項(xiàng)權(quán)威性報(bào)告最后得出的結(jié)論是：癌癥、心臟病、腦中風(fēng)、糖尿病等致病的主要原因在于飲食不當(dāng)。所有的成人病都可以依賴飲食的改善得到的治療與復(fù)原。

另外中華醫(yī)學(xué)自然養(yǎng)生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我們以健康教育，健康管理，自然養(yǎng)生為主，不限制就醫(yī)和用藥，也不“強(qiáng)迫命令”，由于完善了健康管理，突發(fā)情況會(huì)得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具體操作方案：

1、黨委和政府把它做為一項(xiàng)醫(yī)療改革，健康管理的重要試點(diǎn)工作；

2、組成由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由醫(yī)保局、衛(wèi)生局、市醫(yī)院、科技廣播電視局、民政局、老齡委、老年大學(xué)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時(shí)聘請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授參與和指

導(dǎo)；

3、制定完善的試點(diǎn)方案，經(jīng)專家論證，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

4、由醫(yī)保局協(xié)同衛(wèi)生局、市醫(yī)院從去年醫(yī)藥費(fèi)最多的人員中，根據(jù)自顧的原則，挑選100名左右的試點(diǎn)人群；

5、組織權(quán)威專家對(duì)確定人選進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，試點(diǎn)期滿（一年）再做醫(yī)學(xué)鑒定，科學(xué)判定康復(fù)效果；

6、醫(yī)保局統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)前后的醫(yī)藥費(fèi)用做比較，目標(biāo)是醫(yī)藥費(fèi)下降的原來的三分之一至十分之一。試點(diǎn)組可以立下軍令狀，醫(yī)藥費(fèi)在不強(qiáng)迫，不干予的前提下至少減少三分之二！

7、寫出科學(xué)的試點(diǎn)報(bào)告，上報(bào)各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，直至黨中央國務(wù)院。并接受上級(jí)有關(guān)部門的嚴(yán)格考核；

8、表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員及贊助企業(yè)。

七、資金來源：

健康教育，健康管理以及服務(wù)需要人、財(cái)、物。需要一定的投入，政府可以適當(dāng)投入，但最好以成功后獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)霓k法，避免吃大鍋飯，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供場(chǎng)所，提供一定的條件為主。

鼓勵(lì)企業(yè)贊助，通過調(diào)研，大多數(shù)企業(yè)很愿意贊助，有的說：這比救災(zāi)捐款捐物更有勁！他們?cè)敢馀c政府一起干事！他們也期望通過此舉，多出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上有廣告的效應(yīng)。尤其是試點(diǎn)成功后，他們會(huì)有更大的潛在影響！

八、政治意義深遠(yuǎn)

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，醫(yī)藥費(fèi)的飛漲，國家難以承受甚至?xí)垢母镩_放的成果毀于一旦。

中國現(xiàn)已有老年人1.69億，并以每年800萬的速度增長，老年人是醫(yī)療費(fèi)支出最多的群體。

2008年11月24日在海南三亞落幕的“衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)總編座談會(huì)上”衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安指出：“一個(gè)人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在臨死前的一個(gè)月的治療上?！奔訌?qiáng)老年人的健康管理，提前加強(qiáng)予防，意義非常巨大。

醫(yī)療改革，關(guān)乎國計(jì)民生，是中國目前最重要的國事之一！讓我們一起努力，各盡所能，為國分憂，為民造福！在黨委政府的主導(dǎo)下，完成這一神圣的使命，勇敢地實(shí)踐這一偉大的創(chuàng)新試點(diǎn)。

第四篇：政府主導(dǎo)學(xué)前教育的解讀

結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃，談?wù)鲗?dǎo)下的學(xué)前教育對(duì)我國學(xué)前教育發(fā)展的意義與作用

2010年底，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財(cái)政安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展。這是政府主導(dǎo)下，解決我國學(xué)幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發(fā)展綱要》中我國2010至2020十年內(nèi)基本普及幼兒教育任務(wù)的起步工程，對(duì)于未來我國學(xué)前教育的發(fā)展來說，意義重大。

一、促進(jìn)從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導(dǎo)，公私并舉”城鄉(xiāng)幼兒園共同建設(shè)幼兒教育事業(yè)發(fā)展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發(fā)展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導(dǎo)理念。在這影響下，作為社會(huì)服務(wù)體系性質(zhì)的免費(fèi)公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農(nóng)村幼兒教育處于停滯和緩慢發(fā)展的狀態(tài)，于是導(dǎo)致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農(nóng)村幼兒入園率低，城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規(guī)定以縣為單位在三年內(nèi)有一定數(shù)量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對(duì)于促進(jìn)教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質(zhì)上劣勢(shì)顯于量上的劣勢(shì)，所以普通城市幼兒園在政府的主導(dǎo)建立下，將朝著質(zhì)量高、理念新的方向發(fā)展。幼兒園建設(shè)在質(zhì)和量上的是否有雙重保障是衡量當(dāng)前我國城鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一。以往我國由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育觀念滯后，導(dǎo)致幼兒園資源配置不足，三年行動(dòng)計(jì)劃為之發(fā)展提供了契機(jī)，不光是單純的財(cái)政傾斜和物質(zhì)支持，同時(shí)也是一場(chǎng)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個(gè)適齡的幼兒接受保質(zhì)保量的學(xué)前教育，是促進(jìn)幼兒個(gè)體發(fā)展和提高民族素質(zhì)必然要求。

二、在中央統(tǒng)籌和實(shí)施國家財(cái)政傾斜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府主體作用，將學(xué)前教育的發(fā)展納入政績考核內(nèi)容，因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性與創(chuàng)造性。

國家的宏觀調(diào)控具有強(qiáng)制性、法制性等特點(diǎn)，國家對(duì)教育的調(diào)控亦然。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》明確了確保教育財(cái)政投入2012年落實(shí)4%的一系列措施，提出了新增財(cái)力要向教育傾斜，新增教育財(cái)力要向?qū)W前教育傾斜；在財(cái)政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學(xué)前教育的支出比例要明顯提高的觀點(diǎn)，國家財(cái)政傾斜是在全國范圍內(nèi)建立幼兒園促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的有力保障。

全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，并將學(xué)前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財(cái)政支持的同時(shí)予以政策上保障，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性和創(chuàng)造性全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展的同時(shí)，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當(dāng)?shù)匚幕挠變簣@。這樣，無論是城市、還是農(nóng)村，無論是幼兒園的數(shù)量還是質(zhì)量，都在一定程度上得到保障，結(jié)束了市場(chǎng)為主導(dǎo)地位發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和無序性，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)長足穩(wěn)定發(fā)展必由之路。

三、政府主導(dǎo)，是堅(jiān)持公益普惠基本方向，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)的第二個(gè)十年基本普及學(xué)前教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“國十條”將構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持的五個(gè)重大原則的第一項(xiàng)，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質(zhì)保量的學(xué)前教育”基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育的性質(zhì)都是公益的，建立和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系是政府職能的體現(xiàn)。社會(huì)主義初級(jí)階段是我國目前最大的國情，雖然已經(jīng)把公益性和普惠性作為學(xué)前教育發(fā)展的基本方向，但是要建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系還需要長時(shí)間的努力，而三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施就為基本普及學(xué)前教育和建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系邁開了基礎(chǔ)性的步伐。

要基本普及學(xué)前教育，無論是農(nóng)村還是城市，無論是經(jīng)濟(jì)富裕家庭還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的家庭，必須先讓每個(gè)適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉(xiāng)布局合理的幼兒園體系的建立是基礎(chǔ)。建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有一定質(zhì)量的幼兒園是第一步，只有在每個(gè)孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎(chǔ)上，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系才有意義。所以，政府主導(dǎo)的三年行動(dòng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的奠基工程。

政府主導(dǎo)為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，但是，也不無挑戰(zhàn)。任何事業(yè)的崛起和發(fā)展都要引起與之相關(guān)的社會(huì)機(jī)制的變革。學(xué)前教育的發(fā)展與社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，處理好學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和解決好學(xué)前教育起飛階段的社會(huì)適應(yīng)性問題是關(guān)鍵。比如：怎樣處理好效率與質(zhì)量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學(xué)前教育領(lǐng)域，其來源和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工資怎樣安排？隨著育兒教育規(guī)模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場(chǎng)變革以適應(yīng)發(fā)展?國家立法的完善和社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立是否能夠與之同步？這都是學(xué)前教育長足穩(wěn)定發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發(fā)展綱要（2010-2020)》

【2】《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》

【3】《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》

【4】教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會(huì)上的講話

學(xué)前教育學(xué)術(shù)前沿

作

業(yè)

第五篇：分步構(gòu)建校園網(wǎng)　推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我校作為教育部首批掛牌的全國現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校，以實(shí)施素質(zhì)教育為突破口，通過“學(xué)科教學(xué)改革、創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實(shí)踐能力訓(xùn)練、信息技術(shù)運(yùn)用”的教改實(shí)驗(yàn)，用現(xiàn)代教育思想引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念；用現(xiàn)代教育技術(shù)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力；用現(xiàn)代教育手段優(yōu)化課堂教學(xué)過程；用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；用現(xiàn)代教育技術(shù)努力構(gòu)建具有二中特色的主體性教學(xué)模式，收到了良好的教學(xué)效果，對(duì)推進(jìn)我校的素質(zhì)教育起到了很好的促進(jìn)作用。XX年以來，我校自籌資金，加大對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的投入。以“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)保證、逐步發(fā)展”為原則，三年來先后建成了由百兆改造升級(jí)為千兆的校園網(wǎng)：由DNA專線64K容量上互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)為10M光纖通道上互聯(lián)網(wǎng)；由借助電信的僅20M空間的校園網(wǎng)頁到目前擁有的校園網(wǎng)站；由原來的電化教室升級(jí)為多媒體教室到目前擁有主控裝置的多功能多媒體教室。目前又建成了校園網(wǎng)控制中心，多媒體電子備課室，66座的學(xué)生電子閱覽室（教學(xué)網(wǎng)吧）、各行政辦公室、年段均配有電腦，初步實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化及資源共享。在硬件設(shè)備不斷完善的基礎(chǔ)上，我校還非常重視教師教育觀念的更新，信息技術(shù)的培養(yǎng)。除假期集中組織培訓(xùn)外，還利用每周六下午滾動(dòng)式的進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向全體教工提出“人人要學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)”。到目前為止，我校教師中有70%已掌握了電腦操作，有50%學(xué)會(huì)了制作多媒體課件，45歲以下的中青年教師做到每學(xué)期最少開設(shè)一節(jié)應(yīng)用多媒體技術(shù)的教學(xué)研究課。目前，我校的多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初具規(guī)模，多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)已開始走進(jìn)課堂，走進(jìn)校園的年段辦公室。近3年來我校在構(gòu)建校園網(wǎng)、信息技術(shù)的運(yùn)用方面具體做法如下：

一、總體規(guī)劃、分步實(shí)施校園網(wǎng)工程。我校建設(shè)校園網(wǎng)的原則是：總體規(guī)劃，分步實(shí)施。一要考慮網(wǎng)絡(luò)的性能，二要考慮網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用性，三要考慮網(wǎng)絡(luò)的性價(jià)比，不能趕時(shí)髦。我校從98年開始籌建局域網(wǎng)，第一期投入資金十幾萬元，由本校電教組老師自行設(shè)計(jì)、施工，建成100M以太網(wǎng)為主干的校園網(wǎng)，經(jīng)過2年的使用，由于應(yīng)用范圍擴(kuò)大，2000年底又投入資金近30萬元籌建100M以太網(wǎng)為主干的校園網(wǎng)二期工程。通過實(shí)踐我們體會(huì)到，構(gòu)建校園網(wǎng)，首先應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)能力，還要考慮網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用性，學(xué)校發(fā)展進(jìn)程，過分強(qiáng)調(diào)超前、高檔是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該分析要求，然后再作決定選型。在千兆校園網(wǎng)的籌建設(shè)計(jì)時(shí)，我們首先考慮三個(gè)選擇，一選擇1000M以太網(wǎng)為主干速率以100Mbps到桌面，二選擇設(shè)備與性價(jià)比，設(shè)備有3COM、聯(lián)想D-LINK、清華紫光等，我們選擇中檔的聯(lián)想D-LINK交換機(jī)、朗訊的光纖和超五類雙絞線，三經(jīng)過投標(biāo)篩選選擇一家有實(shí)力的公司（技術(shù)力量強(qiáng)、施工好、售后服務(wù)好、工程造價(jià)低）。校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，骨干交換機(jī)選用DES-6000，它是一款可網(wǎng)管機(jī)箱式的千兆以太網(wǎng)交換機(jī)，將10/100/1000M以太網(wǎng)交換技術(shù)融合在一個(gè)大容量機(jī)箱中。通過千兆模塊用朗訊的光纖接入層交換機(jī)，然后用超五類雙絞線連到桌面。網(wǎng)絡(luò)的性能和所連服務(wù)器總線的速度關(guān)系較大，如果總線速度不高，卻配置一個(gè)千兆網(wǎng)卡，那么在千兆網(wǎng)工作時(shí)，硬盤基本上就無法工作了，因?yàn)榭偩€全部被網(wǎng)卡占用了。在實(shí)際情況中，網(wǎng)卡還不是網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸是總線，如果總線速度較低，將影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的性能，如果采用一臺(tái)低檔的服務(wù)器，并且是IDE硬盤，那么就不適宜連接千兆網(wǎng)。因此，在千兆網(wǎng)設(shè)計(jì)中，一要采用好的服務(wù)器，二要采用64位66MHj的網(wǎng)卡，三是最好用WINDOWS 2000，WINDOWS 2000對(duì)千兆網(wǎng)絡(luò)的支持最好，性能比用WINDOWS高10~20%?？傊ㄔO(shè)校園網(wǎng)要考慮到網(wǎng)絡(luò)實(shí)用性和今后的擴(kuò)展性留有余地，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的很快，現(xiàn)在有100Mbps交換以太網(wǎng)，再過不久可能就會(huì)有10Gbps交換以太網(wǎng)，或更新的帶寬的網(wǎng)絡(luò)。目前1000MHj到桌面是個(gè)浪費(fèi)，以后1000M網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備會(huì)大大地降低。到那時(shí)1000M網(wǎng)到桌面所花的費(fèi)用相當(dāng)干現(xiàn)在100M網(wǎng)到費(fèi)用。

二、重視信息技術(shù)教學(xué)，實(shí)施素質(zhì)教育。我校從1985年開設(shè)了電子計(jì)算機(jī)教學(xué)，從當(dāng)時(shí)的純計(jì)算機(jī)語言（編程）教學(xué)，發(fā)展至今的應(yīng)用型教學(xué)，從當(dāng)時(shí)的Ap-II機(jī)分組上機(jī)操作，發(fā)展至今擁有人手一臺(tái)的586以上的機(jī)型硬件環(huán)境。十幾年來信息技術(shù)教學(xué)逐步規(guī)范、完善。通過實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到：開展信息技術(shù)教學(xué)的主要目的是讓學(xué)生在了解計(jì)算機(jī)文化，初步掌握一些計(jì)算機(jī)基本知識(shí)和技能的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)信息意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有效培養(yǎng)學(xué)生對(duì)信息的收集、處理、應(yīng)用和傳輸?shù)哪芰?，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和創(chuàng)造能力，在開發(fā)智力，受人以漁的教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。教學(xué)中要時(shí)刻注意信息技術(shù)教學(xué)不僅僅是傳授計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)，更不是片面追求“學(xué)而致用”的職業(yè)培訓(xùn)，而是把計(jì)算機(jī)作為一種工具來提高學(xué)生的素質(zhì)，培養(yǎng)他們用信息技術(shù)解決問題的各種能力?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們把信息技術(shù)教學(xué)根據(jù)不同內(nèi)容劃分為理論講授、上機(jī)實(shí)踐、課外活動(dòng)三種形式分別采用不同的教學(xué)策略進(jìn)行教學(xué)。理論講授：根據(jù)信息技術(shù)教學(xué)內(nèi)容，理論講授作為基礎(chǔ)知識(shí)的掌握是非常必要，但所占課時(shí)的比例應(yīng)遠(yuǎn)小于上機(jī)操作實(shí)踐。理論的講授可借助于多媒體教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高課堂教學(xué)效率。上機(jī)實(shí)踐：上機(jī)操作的能力的訓(xùn)練是信息技術(shù)課的主要部分，操作之前的引導(dǎo)、示范是提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)鍵，因此我們?cè)谟?jì)算機(jī)