第一篇：政府轉(zhuǎn)型[定稿]

政府轉(zhuǎn)型

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”

由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，改革的漸進(jìn)性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)比較多，存在宏觀管理微觀化的問題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒有管好、沒有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象還比較普遍。

溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點(diǎn)問題的破解都亟須轉(zhuǎn)變政府職能，如交通擁堵、就醫(yī)難就醫(yī)貴、擇校熱、社會(huì)保障欠缺等。

還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直在提，但現(xiàn)在依然沒有解決好，說明行政體制改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中存在的問題和矛盾。

【核心觀點(diǎn)】

轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這沒什么可爭論的，但做起來難。其中的原因，一是思想認(rèn)識滯后，二是運(yùn)行方式落后。

首先，一些地方政府和官員在信息公開和陽光運(yùn)行方面存在認(rèn)識片面等問題，比如，認(rèn)為搞征求意見、民意測驗(yàn)、專家咨詢、意見反饋會(huì)影響決策形成和實(shí)施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認(rèn)為神秘感和權(quán)威性是聯(lián)系起來的；有的干部懼怕接受監(jiān)督，不愿意把決策的過程公之于眾。

其次，政府在陽光下運(yùn)行是個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在一些地方缺乏配套的體制、機(jī)制，缺乏必要的組織架構(gòu)。比如，開設(shè)市長熱線和設(shè)立接待日，就需要一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)；一些地方和部門的發(fā)言人缺乏專業(yè)訓(xùn)練。

其實(shí)，現(xiàn)在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來不信任，帶來矛盾，這是不應(yīng)該的。

轉(zhuǎn)變政府職能重要的一條是要建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評價(jià)體系，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的考核，最大限度地調(diào)動(dòng)各級干部的積極性和創(chuàng)造性。

第一，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，保證考核工作的正確導(dǎo)向。要克服單一對經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的追求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高。

第二，考核方法要增強(qiáng)針對性，保證真實(shí)性。傳統(tǒng)的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對不同領(lǐng)域、不同崗位、不同職務(wù)層次、不同級別干部的考核采取同一種方法、同一個(gè)尺度，同一套考核方案既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，又考核副職，同時(shí)還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實(shí)地反映不同干部在自己所在崗位的業(yè)績。

第三，建立和完善政績成本的分析機(jī)制，保證考核結(jié)果的公正性。對干部的考核要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面成本的分析，政績的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來遏制不計(jì)成本、不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的行為。

政府職能轉(zhuǎn)變，必然牽涉到如何約束和監(jiān)督政府，其中一個(gè)重要途徑就是各級人大的預(yù)算決算。當(dāng)前，我國政府的非稅收入比重過大，在整個(gè)政府性收入當(dāng)中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過大，對政府財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)性有很大影響。

另外，行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用都應(yīng)該在人大會(huì)議上公開，當(dāng)然這些涉及很多技術(shù)問題需要進(jìn)一步細(xì)化研究，但要有這個(gè)意識。各級政府要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)方針政策、全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，如何確保政府在執(zhí)行過程中不打折扣，這是政府職能轉(zhuǎn)換很重要的方面。

官員必須轉(zhuǎn)變觀念，掃除“家長制”、“一言堂”作風(fēng)，以及與改革開放格格不入的舊觀念。必須強(qiáng)化官員依法行政的意識。同時(shí)，官員必須增強(qiáng)公仆意識，要增強(qiáng)政府和官員“花納稅人錢”的意識，增強(qiáng)服務(wù)意識。

第二篇：政府管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型心得體會(huì)

政府 管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型心得體會(huì)

目前，信息化水平已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。其中，具體體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字政府等方面。社會(huì)的數(shù)字化率，成為衡量一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的數(shù)字化水平的新標(biāo)準(zhǔn)。

中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已取得重大進(jìn)展

從 1999 年“政府上網(wǎng)年”開始，中國數(shù)字政府建設(shè)已走過了20 多年，全國數(shù)字政府的形態(tài)基本上展現(xiàn)出來了，體現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：一是由碎片化轉(zhuǎn)變到整體性；二是由封閉轉(zhuǎn)向開放；三是由過去的部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的整體協(xié)同；四是從手工作業(yè)轉(zhuǎn)變到智能智慧。

我國數(shù)字政府建設(shè)的快速發(fā)展，有四個(gè)原因：一是技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的保障；二是社會(huì)信息化水平大幅度提升；三是公眾對政務(wù)服務(wù)的新訴求，醫(yī)療、教育、保障性住房、養(yǎng)老，老百姓對政府服務(wù)的訴求也倒逼我們加快數(shù)字政府的建設(shè)；四是政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)取得了很多成績。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

政府信息化走到今天，是數(shù)字化的作用。而數(shù)字政府的快速發(fā)展，反過來對數(shù)字經(jīng)濟(jì)又起到了一定的推動(dòng)引領(lǐng)作用。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在疫情和貿(mào)易摩擦雙重影響下，中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都面臨一系列新問題。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行。貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅是當(dāng)務(wù)之急，也面臨多重壓力。

在這種新形勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望成為中國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)低迷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型的新引擎。中央政策導(dǎo)向非常明確，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新經(jīng)濟(jì)體系，在政策引導(dǎo)下，將產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)。2019 年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到 35.8 萬億元，占 GDP 比重達(dá) 36.2%?？梢哉f數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改變中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)扮演了重要的角色。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要雙向發(fā)力

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各個(gè)省市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，但加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要整體雙向發(fā)力。所謂雙向發(fā)力就是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面做文章。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可能受到的影響很多，各地的情況差異很大，要量力而行。比如，發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)需要考慮環(huán)境因素；發(fā)展云計(jì)算，則需要考慮電力、土地等要素。因此，西部是較為理想的選地。此外，人才和技術(shù)也是各地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)

化的重要依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從而提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力和水平。

雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中，也暴露出一些新問題。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)分布、區(qū)域分布和行業(yè)分布方面有比較大的差異。一般來講，廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較好，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般基礎(chǔ)較為薄弱。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。融合發(fā)展體現(xiàn)在宏觀層面，也在微觀層面體現(xiàn)出來。宏觀層面來看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度、廣度存在不足。從微觀層面來看，企業(yè)和一些行業(yè)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合價(jià)值認(rèn)同有缺陷。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相對緊缺。雖然，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在核心技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備不足，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才是制約其發(fā)展的最大因素。此外，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境等還沒有整體形成。

對此，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成健康有序的發(fā)展格局。

一要加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G 是數(shù)字基建的網(wǎng)絡(luò)支撐。根據(jù)工信局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國已建成 5G 基站超過70 萬個(gè)，地級市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也是新基建中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要大力發(fā)展。目前，全國各類型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量總計(jì)已有上百家，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片巨大的藍(lán)?！薄?/p>

值得一提的是，新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點(diǎn)，工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點(diǎn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是以原材料、機(jī)器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人等各種要素的互聯(lián)為基礎(chǔ)，通過工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換，快速計(jì)算處理、高級建模分析，實(shí)現(xiàn)智能控制、運(yùn)營優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式變革。為此，應(yīng)抓緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局。

二要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由線下到線上的轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游無縫對接、配合聯(lián)動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)市場需求，提升企業(yè)競爭力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)智能化、平臺(tái)化、品牌化發(fā)展。例如，新媒體融合平臺(tái)上線的“新花城”在廣州市已經(jīng)產(chǎn)生很大的影響，這就是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的范例。

三要提升數(shù)字治理的能力，有效整合數(shù)字資源。數(shù)字治理在當(dāng)下非常重要。要著力破解“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、溝通數(shù)據(jù)

難”的問題，打破“數(shù)據(jù)不通、網(wǎng)絡(luò)不通、業(yè)務(wù)不通”的限制，實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的一體化政務(wù)服務(wù)。然而，“三跨”的難度在于數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是瓶頸。因此，從總體的發(fā)展來看，數(shù)據(jù)治理的重要性體現(xiàn)在提升數(shù)字治理能力，這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大。通過有效數(shù)據(jù)治理，可以提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌能力。另外，當(dāng)前全國不少地方都在建設(shè)數(shù)據(jù)中心，在此過程中，要防止浪費(fèi)和一哄而起。數(shù)據(jù)需要的是數(shù)字整合和統(tǒng)籌，要防止數(shù)字中心“遍地開花”，造成重復(fù)浪費(fèi)。對此，可通過工業(yè)大數(shù)據(jù)的有效治理，提高智能制造的能力和水平，提高數(shù)據(jù)共享能力。

此外，要完善政府治理體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境包括營商環(huán)境、法治環(huán)境和人才環(huán)境，需要各地有為政府大膽創(chuàng)新，政府環(huán)境好了，才可以更快更好地進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開有為政府

人民日報(bào):經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開“有為政府” 全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系

中央關(guān)于全面深化改革的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是改革開放進(jìn)程中的又一次重大思想解放，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，打下非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為什么我們要把政府和市場關(guān)系放到如此重要的地位？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史視角，提供了一種非常深刻的解讀。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。對于所有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，發(fā)展都是最重要的前提條件。二戰(zhàn)之后，不少國家擺脫了殖民半殖民狀態(tài)，開始追求現(xiàn)代化，希望能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。然而，至今只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從低收入到中等收入、再到高收入的躍進(jìn)，一個(gè)是我國臺(tái)灣，一個(gè)是韓國；只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從中等收入到高收入的提升，亞洲也只有日本與“四小龍”。全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多達(dá)180多個(gè)，絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。

歷史地看，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級始終是一國經(jīng)濟(jì)增長、收入提高的基礎(chǔ)。如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利用好后發(fā)優(yōu)勢，可以加速趕超、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，由于二戰(zhàn)后的所謂“結(jié)構(gòu)主義”的發(fā)展理念泛濫，眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展中的作用，結(jié)果經(jīng)濟(jì)績效非常差，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大。上世紀(jì)80年代之后，發(fā)展思潮又被新自由主義代替，希望推行私有化、市場化、自由化，讓政府完全撒手不管。這樣做的結(jié)果，只能是增速更慢、危機(jī)更多甚至經(jīng)濟(jì)崩潰。

前面列舉的幾個(gè)成功例子都有共同特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既依靠了有效的市場、政府也積極有為。有效的市場必須與有為的政府相結(jié)合，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展必須有競爭力，必須有比較優(yōu)勢。如何形成比較優(yōu)勢？企業(yè)家對于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的偏好，是自發(fā)的，需要有效的價(jià)格信號作為前提，只有在充分競爭的有效市場之下才能形成，這也就是市場的“決定性作用”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，上層建筑也必須隨之改進(jìn)；此外，包括外部風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不是個(gè)別企業(yè)家所能完成的，同樣離不開政府部門的頂層設(shè)計(jì)。

有為的政府，對于轉(zhuǎn)型國家尤為重要。這是由于，轉(zhuǎn)型國家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來促進(jìn)就業(yè)、關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強(qiáng)有力的政府來協(xié)調(diào)、支持。所以，從計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)型，并不意味著政府的甩手不管，更不會(huì)自然而然形成市場的良性循環(huán)。改革開放推行的就是一種解放思想、實(shí)事求是的觀念，比如雙軌制，既讓市場發(fā)揮作用，也讓政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善上層建筑，這也正是從1978年到2012年，中國人均可支配收入實(shí)際增長10.5倍的關(guān)鍵性因素。

往前看，要應(yīng)對收入分配差距的拉大、解決好一些領(lǐng)域的壟斷、尋租甚至腐敗，既要堅(jiān)持市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。一方面按照比較優(yōu)勢發(fā)展，消除各種扭曲市場的保護(hù)、補(bǔ)貼、行政壟斷，另一方面要依靠有形之手，因勢利導(dǎo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀環(huán)境，解決外部性等改革開放中累積的矛盾。如此，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡就一定會(huì)延續(xù)，十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長）

《 人民日報(bào) 》（2013年11月26日 05 版）

第四篇：政府主導(dǎo)協(xié)會(huì)助推促進(jìn)轉(zhuǎn)型

政府主導(dǎo) 協(xié)會(huì)助推 促進(jìn)轉(zhuǎn)型 ———瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì) 2013、9、18 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

瀘州餐飲源遠(yuǎn)流長，是川菜大河幫小河味的發(fā)源地，目前正在努力打造“中國長江（上游）河鮮美食之鄉(xiāng)”。瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)在省、市商務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在加強(qiáng)行業(yè)自律，提高餐飲技能水平，弘揚(yáng)瀘州餐飲，促進(jìn)餐飲轉(zhuǎn)型等方面積極探索。

一、整合資源，轉(zhuǎn)變職能

瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)自2011年6月?lián)Q屆以來，通過對餐飲行業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是從名人會(huì)長向?qū)嶓w會(huì)長轉(zhuǎn)變。將原烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、市老科協(xié)烹飪專委員會(huì)合并更名為“瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)”；2012年協(xié)會(huì)進(jìn)行會(huì)長改選，由瀘州餐飲行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)貴豐園餐飲有限公司董事長出任會(huì)長，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)在餐飲行業(yè)中的凝聚力。

二是從行業(yè)自律向行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)編錄了《餐飲行業(yè)政策與法規(guī)》，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，不斷完善協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，組織瀘州餐飲界的高級技術(shù)人才設(shè)立專家組，為行業(yè)提供技術(shù)支持。

三是協(xié)會(huì)功能完善的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)以會(huì)員為主體，成立協(xié)會(huì)加工會(huì)模式的“瀘州市餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”進(jìn)行二次覆蓋,使其相互補(bǔ)充、相互完善、相得益彰。在今年開展的企業(yè)工資集體協(xié)商中，簽定了《瀘州市餐飲行業(yè)專項(xiàng)工資集體合同》，8月27日在全省工資集體協(xié)商培訓(xùn)會(huì)上作了發(fā)言，9月11日省政協(xié)就《四

川省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》出臺(tái)實(shí)施，調(diào)研了《瀘州市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商》，其做法得到充分肯定。

四是從單純的橋梁和紐帶作用向引導(dǎo)企業(yè)辦實(shí)體，拓展經(jīng)營思路上轉(zhuǎn)變。以貴豐園牽頭，組織部分成員單位，建立了投融資公司，為餐飲企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，走向行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

二、直面轉(zhuǎn)型 上下求索

中央八項(xiàng)規(guī)定的政策出臺(tái)以后，這給高速增長的餐飲行業(yè)確實(shí)帶來了一定影響。在餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型之際，如何引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，我們組織了部分企業(yè)先后考察了成渝兩市和省內(nèi)重點(diǎn)城市，考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東順德、深圳和市場經(jīng)濟(jì)較早的香港、臺(tái)灣，也考察了旅游與餐飲開發(fā)結(jié)合較好的云南，考察了云南滇菜研發(fā)中心，贊嘆云南人把本地食材發(fā)揮到了極致。通過考察研討，我們體會(huì)到大眾餐飲就是普通百姓家日常生活中或逢年過節(jié)時(shí)常見、常做和常吃的一類菜肴。它隨家而生，隨食而存，隨吃而在；它受地域、物產(chǎn)、時(shí)令和人們飲食生活習(xí)俗的影響，在各地有著各自不同的風(fēng)味和特色；它有其特有的親和力和物美價(jià)廉的優(yōu)勢；它貼近生活，貼近民眾，是一種日常而又持續(xù)的消費(fèi)范疇，具有廣泛的市場適應(yīng)性，是餐飲消費(fèi)的主流和未來趨勢。同時(shí)，大眾餐飲絕非等同于粗制濫造，隨著餐飲業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，滿足“大眾”口味的大眾菜在用料上越來越講究，做法上也越來越復(fù)雜，味型上則越來越豐富，大眾菜的創(chuàng)新和提升已經(jīng)勢在必行。在這種理念的影響下，企業(yè)瞄準(zhǔn)大眾消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、針對婚生壽宴降餐標(biāo)、推行“六常管理”降成本。今年上半年我市餐飲營業(yè)額實(shí)現(xiàn)27.8億元，同比增長12.3%，增速較上年同期下降15個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)椋?/p>

第一、我市的餐飲市場尚未形成非常高端的氛圍，餐飲消費(fèi)一直低于周邊

城市，高檔餐飲從11年下半年才開始起步，號稱人均消費(fèi)300元起價(jià)的會(huì)所、酒家，經(jīng)營兩三個(gè)月就趕快把餐標(biāo)調(diào)到人均150元，消費(fèi)還是比較理性的。

第二、去年進(jìn)入餐飲市場的投資者，定位于高端消費(fèi)的有一定影響，但都不致于關(guān)門，這大多是這些投資者來源于煤老板、房地產(chǎn)老板、酒老板，資金雄厚。

第三、餐飲消費(fèi)總量在增加。公務(wù)宴請據(jù)有關(guān)資料顯示大約占餐飲總量的10％左右，而家庭消費(fèi)人群在增加，特別是80后90后的年青一簇，上得廳堂下不得廚房，未來餐飲市場仍有上升空間。據(jù)市食藥監(jiān)局的數(shù)據(jù)反映，全市2011年各類餐飲企業(yè)7252家，2012年8741家，今年上半年是9361家，餐飲經(jīng)營者還在不斷增加，消費(fèi)總量也還是在增長，而反映到單個(gè)餐飲企業(yè)的總體感覺上是不到10％的企業(yè)能與去年同期持平或略有增長，這是經(jīng)營中的佼佼者；大眾餐飲增長較快，特別是快餐、茶餐吧、休閑會(huì)所等，其中很大成份是增量部份；多數(shù)中餐比去年同期下降，特別是定位于高端，依賴于公務(wù)消費(fèi)的餐飲企業(yè)、未適時(shí)轉(zhuǎn)型，管理模式陳舊，經(jīng)營確實(shí)非常困難。

與此同時(shí)我市餐飲行業(yè)存在的主要問題 第一、餐飲行業(yè)開始進(jìn)入微利時(shí)代。

餐飲行業(yè)是一個(gè)市場化程度很高的行業(yè)。改革開放后餐飲業(yè)一直保持高增長，從2010年開始整個(gè)行業(yè)就開始逐年回落，“四高一低”逐年升溫，人工工資年年上漲，食材價(jià)格只漲不迭，房租越來越高，水電氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)無法兌現(xiàn)；餐飲平均利潤年年下滑。據(jù)中烹?yún)f(xié)在全國100家大型餐飲企業(yè)調(diào)查，餐飲平均利潤率2010年是9.42%；2011年是8.04%；2012年是7.6%；今年上半年是5.6%；這個(gè)數(shù)據(jù)反映餐飲行業(yè)從2010年就開始步入微利時(shí)代，瀘州也不例外。

第二、我市餐飲行業(yè)整體管理水平不高。

我市餐飲行業(yè)是從改革開放以后才發(fā)展起來，百年老店基本沒有，從業(yè)人員文化程度普遍偏低，國營餐飲企業(yè)的從業(yè)人員和商技校的學(xué)生而今成了骨干力量，廚師隊(duì)伍多數(shù)是以師傅帶徒弟的方式培養(yǎng)起來的，科班出生的餐飲管理人員、職業(yè)經(jīng)理人滿足不了市場的需要，多數(shù)是在實(shí)戰(zhàn)中打拼積累出來的，缺乏系統(tǒng)的管理理論作指導(dǎo)，在微利時(shí)代企業(yè)的生存與發(fā)展，要依賴于管理水平的提高。

第三、我市餐飲缺乏地方品牌。

瀘州地處長、沱兩江在這里交匯而過，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美稱。水文化、碼頭文化、名酒文化與中原文化和西南的民族文化在這兒碰撞出代表川南地域的飲食文化。上世紀(jì)初，瀘州的餐飲業(yè)就開始興起，瀘州廚師在保持瀘州地方風(fēng)味特色的前提下，博采各大菜系之長，兼收并蓄，集燕蒸菜精粹而獨(dú)創(chuàng)瀘州正宗川菜風(fēng)格——大河幫、小河味，聲譽(yù)蜀南。當(dāng)時(shí)重慶有“小上?！敝雷u(yù)，瀘州有“小重慶”之稱。改革開放以后，我市餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，各大菜系在味型上呈現(xiàn)出大融合時(shí)代，而各地都以地方食材為特征，研發(fā)具有地方特色的餐飲品牌而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而最能代表餐飲技能水平的中餐在我市也有一些地方品牌，但缺乏規(guī)劃引導(dǎo)與包裝，以致沒有叫得響的餐飲品牌，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不大。

三、下步工作打算

宏觀上看，餐飲在最近兩年投資過熱，過剩，短期內(nèi)市場的份額在縮小，長期看餐飲還有上升空間。行業(yè)需要通過引導(dǎo)、規(guī)范，提升一批，轉(zhuǎn)型一批，市場淘汰一批。通過行業(yè)洗牌達(dá)到一種基本良性的態(tài)勢。下一步工作中，我們將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：

一是舉辦和參與賽事，引導(dǎo)菜品轉(zhuǎn)型，賽出名廚和名師，賽出本土食材在烹飪技能上的精品。

二是推廣“六常管理”，提高管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完善企業(yè)工資集體協(xié)商和職工的勞動(dòng)合同，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)職工合法權(quán)益。發(fā)揮員工的積極性和首創(chuàng)性，樹立企業(yè)與員工共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”理念，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三是繼續(xù)配合食藥監(jiān)部門開展“餐飲服務(wù)業(yè)示范工程”，此項(xiàng)工程對提升餐飲行業(yè)的整體水平起到了很重要的作用，他的作用不亞于當(dāng)年我們開展的”萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“酒店酒家分等定級”，促進(jìn)餐飲行業(yè)再提升。

各位領(lǐng)導(dǎo)：我們在餐飲轉(zhuǎn)型中盡管做了一些工作，但與其轉(zhuǎn)型的本身要求差距尚大，還存在諸多不足，今后我們還將繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟市州協(xié)會(huì)的交流，在省、市商務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，為我市的餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型而不懈努力。

第五篇：收入分配制度改革關(guān)鍵在政府轉(zhuǎn)型

收入分配制度改革關(guān)鍵在政府轉(zhuǎn)型。要以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局，劃分中央和地方在收入分配中的分工與責(zé)任，規(guī)范行政支出，杜絕公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。

收入分配問題既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。收入分配有市場因素，但重要的是政府因素。例如，收入分配差距的不斷擴(kuò)大，不僅與政府追求總量增長的方式相關(guān)，而且是這種增長方式的必然結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期，無論是一次分配還是二、三、四次分配，需要綜合治理。而這四次分配都離不開政府。

發(fā)揮政府在收入分配中的主導(dǎo)作用的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配中的分工與責(zé)任；建立公平的基礎(chǔ)制度，重要是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。

以提高勞動(dòng)者報(bào)酬為目標(biāo)，強(qiáng)化政府在初次分配中的基本責(zé)任

目前，初次分配中存在的農(nóng)民工工資長期被過分壓低，行業(yè)收入差距過大，工資集體談判機(jī)制不健全，規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)等問題，說明政府提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重必須有所作為。

1.以工資談判協(xié)商為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步。2000-2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從51.4%下降到39.7%，七年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬占比大大低于發(fā)達(dá)國家水平和部分發(fā)展中國家水平。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。

（1）健全初次分配中工資集體談判機(jī)制。由于缺乏有序、有效的集體談判機(jī)制，我國企業(yè)內(nèi)的勞資糾紛多以無序方式展開，其中集體爭議案件大幅度上升，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。因此，應(yīng)加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制。尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。同時(shí)，修改完善勞動(dòng)法。加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

（2）以提高農(nóng)民工工資為重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個(gè)城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少超過40%的。最低工資標(biāo)準(zhǔn)國際上一般是社會(huì)平均工資的40-60%，這意味著這些地區(qū)農(nóng)民工工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。多項(xiàng)研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場規(guī)律辦事，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場政策，反對就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3千至5千億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對擴(kuò)大消費(fèi)、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。

（3）落實(shí)規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律關(guān)系。在最低工資、最低勞動(dòng)條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。按照國際慣例，最低工資應(yīng)占社會(huì)平均工資的40%-60%，但據(jù)全國總工會(huì)的調(diào)查，2009年各省會(huì)城市的最低工資多數(shù)只略高于30%，今年各地最低工資有較大幅度的增長，多數(shù)仍未達(dá)到國際慣例標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步完善收入分配、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責(zé)任。

2.以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國有資本配置的定位問題不解決，只對壟斷性國有企業(yè)收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對國有資本配置進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

（1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。當(dāng)前，收入分配差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是國有資源在很大程度上配置于市場領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域。著眼于調(diào)整國民收入分配基本格局，建議加快國有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，要反思央企涉足房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。國有資本涉足房地產(chǎn)，應(yīng)主要限定在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。

（2）實(shí)現(xiàn)行政體制改革與國有資本配置的聯(lián)動(dòng)改革，使政府能充分利用國有資本在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系中承擔(dān)重要責(zé)任。

3.實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)。下決心減免中小企業(yè)稅費(fèi)，為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者報(bào)酬、建立勞資協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造條件。

以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加大政府再分配力度

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距估計(jì)達(dá)到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r(shí)期，政府應(yīng)確定財(cái)政支出的民生原則，增加基本公共服務(wù)供給，初步形成基本公共服務(wù)均等化格局。

（1）制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個(gè)約束和參照。（2）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接。（3）重點(diǎn)保障農(nóng)民工基本公共服務(wù)。“十二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。

2.建立中央地方在收入分配中的職責(zé)分工體系。當(dāng)前的中央地方財(cái)稅關(guān)系主要以激勵(lì)做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)很清楚，但在收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)的職責(zé)分工上尚缺乏明確的制度安排。

（1）明確中央地方各級政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任分工，使各級政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問責(zé)。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)與財(cái)力的平衡。

3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確?；竟卜?wù)支出增長不低于GDP增長速度。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

收入分配制度改革是牽扯到社會(huì)多方利益的系統(tǒng)工程，政府是主導(dǎo)力量。收入分配制度改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破取決于決策層下更大決心沖破兩大障礙，一是壟斷集團(tuán)，二是既得利益集團(tuán)。這關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

1.嚴(yán)格規(guī)范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國政府轉(zhuǎn)型的突出問題。相關(guān)的數(shù)字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間?！笆濉睂?shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算和支出的透明化，形成對財(cái)政預(yù)算和支出規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上的財(cái)政壓力會(huì)明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動(dòng)真格，才能夠提振社會(huì)對收入分配改革的信心。

2.確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都有賴于財(cái)產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序?！笆濉睉?yīng)當(dāng)把確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。

（1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小瓣柟夤べY”。在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。

（2）努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會(huì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度。

3.強(qiáng)化各級人大的監(jiān)督職能。加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政預(yù)算報(bào)表，使之易看易懂，以便于人大代表審核財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)監(jiān)督其中用于社會(huì)保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設(shè)等不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等。進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾對關(guān)系民生建設(shè)等事項(xiàng)決策的監(jiān)督力度，提高科學(xué)性、公正性。

4.加強(qiáng)收入分配的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管體系建設(shè)。我國收入差距到底有多大？國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未取得一致的意見，有的說高估了，有的說低估了。難以“準(zhǔn)確測量”，一方面是由于我國收入構(gòu)成復(fù)雜性導(dǎo)致的，但更重要的是我們的收入統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)管制度的缺失。例如，有學(xué)者估計(jì)，2008年全國隱性收入和灰色收入分別達(dá)到9.26萬億和5.4萬億。但真正對灰色收入做精確的數(shù)量推算很難。因此，無論是治理灰色收入，還是個(gè)稅改革，關(guān)鍵是要有一套健全的收入分配的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管體系，為政府相關(guān)政策出臺(tái)提供信息指導(dǎo)。