第一篇：陸昊同志關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌團(tuán)建試點(diǎn)的講話

陸昊同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、青年自組織和互聯(lián)網(wǎng)

團(tuán)建試點(diǎn)工作研討會(huì)上的講話

同志們，今天的研討會(huì)是一個(gè)思想交流、碰撞的會(huì)議，目的就是要分析矛盾，破解難題。我先談幾點(diǎn)看法，具體工作由軍科同志進(jìn)行部署。

一、充分認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)F(tuán)建試點(diǎn)工作的重要意義

1．試點(diǎn)工作是更好地履行團(tuán)的根本職責(zé)的必然要求

在新的歷史條件下，共青團(tuán)的發(fā)展面臨著許多新的情況和挑戰(zhàn)，全團(tuán)上下一定要站在新的歷史條件下做好黨的青年群眾工作的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)團(tuán)建試點(diǎn)工作的重要意義。團(tuán)建試點(diǎn)不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)，從根本上講是在新的歷史條件下履行共青團(tuán)的根本職責(zé)的必然要求。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)要履行好胡錦濤總書記提出的組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的工作職能，首先就要做到廣泛聯(lián)系青年，這是我們的一項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)，也是開展全部工作的重要前提。這一點(diǎn)在重大考驗(yàn)面前就會(huì)表現(xiàn)得極其清楚，比如當(dāng)遇到重大事件時(shí)，我們不難想象，團(tuán)組織能聯(lián)系到的青年或青年自組織是什么表現(xiàn)？沒有聯(lián)系到的又是什么表現(xiàn)？所以聯(lián)系青年實(shí)際上是我們這個(gè)組織首要的任務(wù)。要做到有效聯(lián)系青年就必須與團(tuán)的組織化載體緊密結(jié)合起來。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，組織化載體不進(jìn)行創(chuàng)新，共青團(tuán)就不可能更廣泛地聯(lián)系青年，也就無法完成黨交給我們的任務(wù)。對(duì)此，廣大團(tuán)干部和各級(jí)團(tuán)組織必須保持清醒認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，聯(lián)系青年必須堅(jiān)持廣泛地聯(lián)系普通青年，決不能只搞高端化，只有加強(qiáng)對(duì)廣大普通青年的聯(lián)系，才能從根本上體現(xiàn)黨對(duì)我們的工作要求，體現(xiàn)團(tuán)干部的政治素質(zhì)和工作境界。當(dāng)前，團(tuán)的基層組織建設(shè)確實(shí)面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部要樹立起為事業(yè)、為信仰而工作的決心。

2．試點(diǎn)工作是適應(yīng)青年群體分布、聚集、溝通、聯(lián)絡(luò)方式新變化的必然要求

我們經(jīng)常聽到一種說法，認(rèn)為基層團(tuán)建工作難就難在沒青年。這個(gè)問題根本就不成立。村里沒青年，中心鎮(zhèn)沒青年嗎？城市里沒青年嗎？實(shí)際上不是沒青年了，而是青年群體的聚集方式、分布方式發(fā)生了變化。共青團(tuán)的組織工作格局要服從于總體工作目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系廣大青年的工作目標(biāo)，各級(jí)團(tuán)組織就必須要適應(yīng)青年群體的新變化，通過開展試點(diǎn)工作積極探索能夠有效聯(lián)系最廣大青年的新型組織化載體。

需要指出的是，我們對(duì)試點(diǎn)工作要有正確的認(rèn)識(shí)，試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，不是一種榮譽(yù)，在這個(gè)過程中會(huì)暴露出我們工作中存在的很多問題，也可能會(huì)遇到很多困難、甚至失敗，但我們一定要從把握?qǐng)F(tuán)的根本職責(zé)出發(fā)，扎實(shí)做好工作，絕對(duì)不能走過場(chǎng)，使試點(diǎn)工作流于形式。團(tuán)的工作具有極強(qiáng)的思想性和政治性，與黨的事業(yè)息息相關(guān)，因此，我們一定要以高度的歷史責(zé)任感充分認(rèn)識(shí)和把握試點(diǎn)工作的重要意義，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)工作的發(fā)展。

二、試點(diǎn)工作要體現(xiàn)凝聚全團(tuán)智慧的一系列重要思想認(rèn)識(shí)

團(tuán)的十六大后，團(tuán)中央書記處對(duì)許多根本性、全局性、戰(zhàn)略性的問題進(jìn)行了深入思考，并集中全團(tuán)智慧，對(duì)共青團(tuán)面臨的重大挑戰(zhàn)、共青團(tuán)吸引和凝聚青年的基本路徑、基層組織建設(shè)和基層工作應(yīng)注意和把握的原則等進(jìn)行了歸納和總結(jié)，形成了許多重要成果。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，體現(xiàn)到試點(diǎn)工作中。

要善于借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，比如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建方面，很多地方的黨組織都探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，團(tuán)建試點(diǎn)工作必須要積極爭(zhēng)取黨建帶動(dòng)，注意在工作空間、工作內(nèi)容上盡量與黨建格局相融合。各級(jí)團(tuán)組織要從做好黨的群眾工作的角度，積極向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)團(tuán)建試點(diǎn)工作情況，爭(zhēng)取同級(jí)黨組織的支持。

要善于通過對(duì)青年重要需求的把握，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的吸引和凝聚。比如，人為什么要加入組織？在與歐洲政治家進(jìn)行交流時(shí)，我曾經(jīng)提出一個(gè)問題，不同政黨的政治主張之間差別不大，青年為什么要加入某個(gè)政黨的青年組織，而不是別的政黨的青年組織？說到底是這個(gè)組織具有一些獨(dú)特的東西。這些東西是什么呢？青年人為什么要加入一個(gè)組織呢？能得到什么呢？歐洲青年問題專家最終回答我們的是，很重要的一點(diǎn)就是適應(yīng)未來職業(yè)生涯所需要的一些社會(huì)化技能的培養(yǎng)。在座的團(tuán)干部也一樣，很多人從中學(xué)就開始做學(xué)生工作和團(tuán)的工作，許多社會(huì)化技能，包括溝通、交流、表達(dá)、組織、協(xié)調(diào)甚至妥協(xié)的能力，就是在這些具體過程中培養(yǎng)出來的。我們吸收了這一點(diǎn)，歸納總結(jié)出共青團(tuán)吸引凝聚青年的五條路徑。

要善于借助情感力量開展工作。做好共青團(tuán)組織工作除了運(yùn)用社會(huì)化動(dòng)員手段外，還有一個(gè)重要的方面就是要抓住人類的情感力量，特別是對(duì)親人、對(duì)家鄉(xiāng)的偉大的情感力量。情感是思想的一部分，沒有情感力量，缺乏對(duì)情感的認(rèn)識(shí)和把握，思想工作不可能做好。

試點(diǎn)工作千頭萬緒，具體工作中應(yīng)堅(jiān)持兩條原則，一是原則性和靈活性結(jié)合，以原則性為前提；二是要善于把復(fù)雜問題拆分成具體問題。我希望各試點(diǎn)單位的負(fù)責(zé)同志在試點(diǎn)工作中要特別注意工作方法，善于將復(fù)雜問題分解為簡(jiǎn)單問題，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展工作。

三、試點(diǎn)工作要善于抓住最本質(zhì)性工作要求

試點(diǎn)工作的最終目的是探索解決在青年群體中的組織載體問題。因此，一定要抓住最本質(zhì)的工作要求。具體到新領(lǐng)域三類試點(diǎn)而言，核心目標(biāo)就是能不能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范疇的青年人中建立團(tuán)組織，能不能在網(wǎng)絡(luò)上探索出團(tuán)的組織建設(shè)方式，能不能在自組織中探索出團(tuán)的組織建設(shè)方式，其他問題都要圍繞和服從于這個(gè)根本目標(biāo)。

1．關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作到底要解決什么問題？我考慮主要有以下幾個(gè)要素：

第一，青年在合理范圍內(nèi)的流動(dòng)性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些思想、資源、方法、路徑，可以作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建的依托載體，但必須要注意將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建問題區(qū)分開來，不能簡(jiǎn)單地將兩者混為一談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建，實(shí)際上是為了解決青年在合理范圍內(nèi)的流動(dòng)帶來的問題。這里面，第一是合理范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建是在一定區(qū)域內(nèi)或具有一定的人員流動(dòng)關(guān)聯(lián)度的地方之間進(jìn)行的；第二是流動(dòng)性，具體地講，就是大量農(nóng)村青年從村里流動(dòng)到中心鎮(zhèn)、縣城、大城市，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。我們的團(tuán)建試點(diǎn)工作中心任務(wù)就是要解決這些合理范圍內(nèi)的流動(dòng)后的組織載體問題。

第二，把握好青年流動(dòng)性的規(guī)律，把握好這種流動(dòng)性是靠什么規(guī)律實(shí)現(xiàn)的。青年群體的流動(dòng)具有一定的內(nèi)在規(guī)律，比如說從職業(yè)分布上，北京的搬家公司很多從業(yè)人員是四川籍，從事保姆行業(yè)的很多是安徽籍，建筑業(yè)中的農(nóng)民工很多是河南籍。要挖掘出流動(dòng)性的規(guī)律，就必須要深入流動(dòng)青年之中，與流動(dòng)青年進(jìn)行深入溝通，關(guān)注他們的實(shí)際需求。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到深入普通青年，聯(lián)系普通青年。

第三，在流動(dòng)性規(guī)律中挖掘具有一致性的因素和載體。比如說，同鄉(xiāng)會(huì)就是流動(dòng)過程中一致性的一個(gè)重要體現(xiàn)。我們要注意在流動(dòng)過程當(dāng)中挖掘類似的一致性因素和載體，將這些一致性因素和團(tuán)的組織載體有機(jī)結(jié)合。

第四，在流動(dòng)性規(guī)律中要特別注意借助和發(fā)揮親情、情感的力量。做群眾思想政治工作，人與人之間有些最根本的東西如情感、信任、友誼等不能丟，我們既要特別強(qiáng)調(diào)真理本身的魅力，又要注意情感、信任、友誼在真理傳播中的重要作用，不能把政治說得太抽象，總是說一些抽象的大話、空話的干部，最終只能成為小官僚，在群眾那里不會(huì)有真正的影響力。在貴州調(diào)研的時(shí)候，我和一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村團(tuán)支部書記說，可以嘗試將村里發(fā)生的重要的事兒用手機(jī)短信的方式給本村外出務(wù)工青年發(fā)過去，雖然這些事情很小，但是一定會(huì)引起他們的興趣，這就是親情、情感的天然力量。

第五，找到合適的工作、生活或產(chǎn)業(yè)載體，把流動(dòng)的一致性因素和這個(gè)載體相結(jié)合，然后再疊加上團(tuán)組織的工作職能。團(tuán)組織不能只是一個(gè)抽象的組織，必須要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中依托一個(gè)具體的工作載體，或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的組織載體，只有這樣建立起的團(tuán)組織才有生命力。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的流動(dòng)團(tuán)員管理問題，決不能抽象地就管理談管理，要抓住主要矛盾，首先要抓好組織存在，并解決好組織存在與流動(dòng)的內(nèi)在一致性，與青年工作、生活或產(chǎn)業(yè)載體相結(jié)合的問題，以多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的組織覆蓋，在此基礎(chǔ)上做好聯(lián)系、服務(wù)、管理工作。在這個(gè)問題上，大家既要從實(shí)際出發(fā)，也要解放思想。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建中的主要矛盾還是青年流動(dòng)背景下的組織設(shè)臵問題，我們要通過試點(diǎn)工作重點(diǎn)破解這一難題。

2．關(guān)于青年自組織團(tuán)建試點(diǎn)

青年自組織是最典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下青年溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)的新載體。其中有些是組織載體，有些是松散的聯(lián)絡(luò)載體、聚集載體。對(duì)于自組織團(tuán)建試點(diǎn)，要注意把握以下幾個(gè)方面：

第一，要非常鮮明地提出團(tuán)的根本主張和工作職能。自組織試點(diǎn)工作中遇到的第一個(gè)問題就是自組織對(duì)共青團(tuán)在思想上的認(rèn)同問題。我們必須要鮮明地強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織既有思想性、政治性、先進(jìn)性的一面，又有群眾性的一面。一方面，要向自組織明確表達(dá)共青團(tuán)組織的政治主張是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，我們的基本職能是組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益，團(tuán)組織與青年自組織在主張和職能上并不矛盾。維系共青團(tuán)組織體系一靠基本信念，二靠組織規(guī)則，三靠個(gè)人友誼，這同樣也適用于處理團(tuán)組織和普通青年、青年自組織的關(guān)系。另一方面，團(tuán)組織要努力將自身的官僚化、行政化的色彩淡化到最低程度，進(jìn)一步突出群眾組織的特點(diǎn)，通過充分的溝通交流，贏得青年自組織的認(rèn)可。

第二，要注意對(duì)青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務(wù)。在與青年自組織的溝通中，不能認(rèn)為我們是執(zhí)政黨的青年組織，就可以靠行政化命令對(duì)自組織進(jìn)行要求，必須要靠對(duì)青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務(wù)來建立與青年自組織的合作關(guān)系。

第三，要善于通過聯(lián)系、溝通建立與青年自組織的情感聯(lián)系。一個(gè)組織的生命力包括信仰、規(guī)則和情感，情感因素是組織因素當(dāng)中的重要力量，團(tuán)組織在與自組織進(jìn)行聯(lián)系、溝通的時(shí)候，需要特別注意形成情感聯(lián)系。

第四，要善于將情感紐帶和團(tuán)的政治主張與工作職能相結(jié)合，讓青年自組織理解和接受共青團(tuán)。

第五，要善于挖掘青年自組織對(duì)團(tuán)組織的需求。我們初步總結(jié)出兩條需求，一是青年自組織可以借助團(tuán)的公信力開展活動(dòng)，二是團(tuán)組織可以通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)度為青年自組織提供一些公共資源。在這方面，我們還要繼續(xù)深入挖掘。

第六，要善于團(tuán)結(jié)好青年自組織的領(lǐng)頭人、核心成員。一般來說，青年自組織都是一兩個(gè)領(lǐng)頭人領(lǐng)導(dǎo)的，其核心成員在組織內(nèi)部發(fā)揮著不可替代的重要作用，一定要善于把這些人團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)起來。

第七，要有針對(duì)性地為青年自組織活動(dòng)的便利性提供一些力所能及的幫助，并以此為基礎(chǔ)，探索建立團(tuán)組織。要在積極爭(zhēng)取黨政支持，為自組織開展活動(dòng)提供一些力所能及的幫助的基礎(chǔ)上，探索在那些政治主張與我們比較一致或者沒有政治主張的青年自組織中建立團(tuán)組織。

關(guān)于自組織團(tuán)建的工作路徑問題，關(guān)鍵是三條：第一要注意對(duì)自組織的尊重、溝通和聯(lián)絡(luò)；第二要敢于在條件成熟的自組織當(dāng)中建團(tuán)組織；第三要敢于用建自組織的方式來建團(tuán)組織。需要注意的是，有一些自組織本身是一種松散的聯(lián)絡(luò)載體，不一定非要在其中建立團(tuán)組織，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)。此外，還要注意將青年自組織工作與團(tuán)的組織建設(shè)格局結(jié)合起來，可以考慮把優(yōu)秀的青年自組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)入團(tuán)的某個(gè)組織層級(jí)的委員會(huì)，甚至選配為基層團(tuán)組織的副書記。這方面可以大膽嘗試，不必有太多顧慮，因?yàn)檫@是組織格局服從我們重要工作目標(biāo)的要求，也是共青團(tuán)組織群眾性的體現(xiàn)。

3．關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)是一個(gè)很難的題目，青年在互聯(lián)網(wǎng)上有著比較頻繁的聯(lián)系、溝通、活動(dòng)，近年來很多誘發(fā)群體性事件的煽動(dòng)性、蠱惑性言論最早也是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的，所以對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體我們絕對(duì)不能忽略，必須要通過試點(diǎn)工作積極探索團(tuán)的組織載體在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的有效途徑，充分依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)絡(luò)、吸引和凝聚。

第一，要實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)上的存在，并通過網(wǎng)絡(luò)途徑有效聯(lián)系團(tuán)員青年。至于這種存在是實(shí)體的還是虛擬的，除了在網(wǎng)絡(luò)上有活動(dòng)，需不需要在網(wǎng)絡(luò)之外的物理空間上存在和發(fā)生活動(dòng)，這都可以在試點(diǎn)過程中進(jìn)行探索，今天不要下定論。再比如說，是把這種存在作為一個(gè)組織載體還是作為一個(gè)組織的聯(lián)絡(luò)載體？這也可以探索，也不用下定論?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種重要的聯(lián)絡(luò)手段，現(xiàn)在很多實(shí)體團(tuán)組織依托互聯(lián)網(wǎng)對(duì)組織成員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，團(tuán)組織的這種網(wǎng)絡(luò)存在就是一種聯(lián)絡(luò)載體。此外，還可以依托互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)新的團(tuán)組織，把具有共同興趣、關(guān)注話題的青年群體中的團(tuán)員聯(lián)系起來，并通過這些團(tuán)員聯(lián)系群體中的其他青年，團(tuán)組織的這種存在就是一種組織載體?？傊?，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建歸根結(jié)底要解決一件事，就是在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織存在，注意力的存在、共同意識(shí)的存在、聯(lián)絡(luò)方式的存在、物理存在、虛擬存在都可以稱為組織存在。在組織實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要善于通過網(wǎng)絡(luò)來聯(lián)系青年、聯(lián)系團(tuán)員。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建面臨的一個(gè)最根本的挑戰(zhàn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織的根本任務(wù)、功能的質(zhì)疑。我們?cè)陂_展試點(diǎn)工作的過程中，要注意結(jié)合團(tuán)組織的四項(xiàng)基本職能做好溝通交流工作。團(tuán)組織具有公信力，可以向某一個(gè)層級(jí)的政治組織反映網(wǎng)上團(tuán)員青年的利益訴求，幫助網(wǎng)上的團(tuán)員青年維護(hù)合法權(quán)益，這些都是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織發(fā)揮職能作用的重要切入點(diǎn)。

第二，要充分挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織的本質(zhì)性功能。要認(rèn)真思考網(wǎng)絡(luò)上為什么會(huì)形成組織，網(wǎng)絡(luò)上形成組織與不形成組織有什么本質(zhì)區(qū)別，團(tuán)的職能是否能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)？只有深入挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織在其成員個(gè)體發(fā)展中不可替代的作用，我們才能找到網(wǎng)絡(luò)性共青團(tuán)組織吸引凝聚青年的重要路徑。

第三，允許網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織的相對(duì)松散、跨地域，這方面不用顧慮太多，這是由網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定的，也是團(tuán)組織的群眾性的一面。

第四，要善于挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織成員的內(nèi)在一致性，靠?jī)?nèi)在一致性建立規(guī)模合適的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織，不能簡(jiǎn)單地為了全覆蓋就忽略組織的內(nèi)在一致性。無論是網(wǎng)絡(luò)性組織還是自組織，都要深入挖掘其組織成員的共同點(diǎn)，內(nèi)在一致性是使組織成員經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系、進(jìn)行聚集的根本原因，無論是興趣一致性、空間一致性、籍貫一致性，都可以成為建立團(tuán)組織的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、青年自組織、互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)工作，是共青團(tuán)在新的歷史條件下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)而進(jìn)行的重要探索，在工作中必然會(huì)遇到很多困難和挑戰(zhàn)。大家要從做好黨的青年群眾工作的高度認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，緊緊圍繞在青年群體中實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)載體的根本任務(wù)，在實(shí)踐中注意繼續(xù)探索、挖掘、提煉新的工作方法。

試點(diǎn)工作最后還是要落實(shí)到基層組織建設(shè)上，借此機(jī)會(huì)，我想就進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)問題：

第一，基層的工作一靠制度條件，二靠?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)，三靠團(tuán)的干部。關(guān)于制度條件，主要靠大家從黨政那里爭(zhēng)取，這就要求各級(jí)團(tuán)組織尤其是團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真研究黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)共青團(tuán)工作的指示，善于把握黨對(duì)群眾工作的本質(zhì)要求來設(shè)計(jì)和開展工作，否則就無法爭(zhēng)取到黨政支持。關(guān)于工作內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要靠團(tuán)的自身，必須要認(rèn)真研究農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等各種社會(huì)組織的根本功能，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)好團(tuán)的各項(xiàng)工作內(nèi)容。關(guān)于團(tuán)的干部，我們認(rèn)為年輕化固然好，但是也不能唯年齡，特別是對(duì)于最基層的團(tuán)干部不要過分強(qiáng)調(diào)年齡，干部年輕有其便于融入青年的一面，但也有對(duì)社會(huì)生活了解得不夠，對(duì)思想傳播的規(guī)律掌握不夠的另一面，所以我們?cè)诔雠_(tái)政策文件的時(shí)候，不要對(duì)基層團(tuán)干部的任職年齡卡得太死。

第二，各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要想盡一切辦法把所能調(diào)動(dòng)的資源放到基層，努力為基層團(tuán)組織和基層工作提供實(shí)實(shí)在在的支持?；鶎訄F(tuán)組織十分困難，如果沒有相應(yīng)的工作資源和工作條件，就沒辦法針對(duì)青年、自組織的利益訴求提供必要的服務(wù)。所以，我們希望團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要盡可能避免將資源用于開展只有少數(shù)人參加的活動(dòng)，每年只要開展兩三個(gè)標(biāo)志性的活動(dòng)就可以了，要盡量將資源下放給基層。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級(jí)干部會(huì)議，醞釀已 久，特別重要，主要任務(wù)是動(dòng)員全市上下圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實(shí)省、市一系列會(huì)議精神，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個(gè)試點(diǎn)縣（市）后，我們做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會(huì)議的召開做了充 分準(zhǔn)備。剛才，、等單位進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對(duì)這項(xiàng)具有歷史意義的工作，信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級(jí)各部門要對(duì)照省委批復(fù)的方案和這次會(huì)議的 安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、提升思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國(guó)新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責(zé)任，對(duì)藁城實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅(jiān)決踐行?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè) 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)縣市一級(jí)來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對(duì)我們最現(xiàn)實(shí)，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個(gè)調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進(jìn)。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點(diǎn)在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對(duì)“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對(duì)城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實(shí)踐證明，在當(dāng)前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機(jī)地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機(jī)遇。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐，不論是美國(guó)的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設(shè)、韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，還是長(zhǎng)三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展到特定階段，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，主動(dòng)打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財(cái)政收入 達(dá)到 42 億，人均 GDP 達(dá)到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 37.1%，綜 合實(shí)力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時(shí)代?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅(jiān)定的信心、強(qiáng)大的聲勢(shì)、寬松的政策支持。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)，機(jī)遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前刻不容緩的重大任務(wù)，作 為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機(jī)遇、把握規(guī)律，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點(diǎn)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實(shí)。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責(zé)任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實(shí)踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 建設(shè)，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質(zhì)、精神層面的內(nèi)容，也有機(jī)制、素質(zhì)層面的內(nèi)容，每一項(xiàng)工作都是惠民之舉，每一項(xiàng) 措施都是利民之策，每一項(xiàng)改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會(huì) 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和生 活水平；城市居民也會(huì)從中受益，在生活品質(zhì)、幸福程度等方面 得到進(jìn)一步提升。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅(jiān)持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項(xiàng)民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標(biāo)，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個(gè)格 局，實(shí)現(xiàn)怎樣一個(gè)藍(lán)圖，遵循怎樣一個(gè)路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅(jiān)持三個(gè)定位、推進(jìn)三個(gè)集中、促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、深化六 項(xiàng)改革、推動(dòng)六個(gè)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取用三年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)（縣）市當(dāng)中做表率、當(dāng)示范。這些思路、目標(biāo)和要求，歸結(jié)起來一句 話，就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個(gè)“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體制機(jī)制等領(lǐng)域全面提升。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等四個(gè)方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實(shí)條件下，這絕對(duì)不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會(huì)問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時(shí)間，我們聘請(qǐng)浙江規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高質(zhì)量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對(duì)接省會(huì)、一市雙城、兩區(qū)五點(diǎn)”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進(jìn) 一步提高帶動(dòng)和輻射能力。所謂對(duì)接省會(huì)，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴(kuò)張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實(shí)施的歷史機(jī)遇，堅(jiān) 持全面對(duì)接省會(huì)主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動(dòng)承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會(huì)、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個(gè)核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動(dòng)城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進(jìn)廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極實(shí)施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級(jí)園林城市成果的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展 國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個(gè)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國(guó)道以北、滹沱河以南、國(guó)大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點(diǎn)，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營(yíng)、梅花 2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個(gè)中心鎮(zhèn)。2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個(gè)中心鎮(zhèn)的連接點(diǎn)，要加快實(shí)施整體對(duì) 接，形成城鎮(zhèn)之間組團(tuán)差異化發(fā)展趨勢(shì)。常安等 5 個(gè)基礎(chǔ)條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設(shè)面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促 進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設(shè)成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)新型化。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進(jìn)農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資起重要作用。各級(jí)各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、有 序推進(jìn)”的原則，切實(shí)把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動(dòng)。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財(cái)力物力，實(shí)施 重點(diǎn)傾向，真正抓出 2—3 個(gè)典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。當(dāng)前，具備開工條件的村，要成熟一個(gè)、開工建設(shè)一個(gè)，確保年 內(nèi)所有省級(jí)示范村開工建設(shè)，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個(gè)村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進(jìn)展，故城、臺(tái)西確保按照省長(zhǎng)確定的時(shí)間 節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。二要突出特色。在新民居建設(shè)中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，研究確 定推進(jìn)模式、開發(fā)方式、建筑風(fēng)格、建設(shè)形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進(jìn)性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設(shè)多層 住宅、高樓大廈，又可以建設(shè)鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊?，在堅(jiān) 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學(xué)合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴(yán)格管理。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴(yán)格按照確定的流程推動(dòng)工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復(fù)耕，周轉(zhuǎn)地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)行為。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，一是 一是新民居是為本村村民建設(shè)的，申請(qǐng)新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對(duì) 于本村以外的村民和不符合申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，一律不得認(rèn)購(gòu)新民 居，堅(jiān)決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔(dān)全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。三是要加強(qiáng)現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計(jì)劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費(fèi)。四要提升形象。我們建設(shè)新農(nóng)村，決不 是簡(jiǎn)單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設(shè)為抓手，進(jìn)一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動(dòng)，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項(xiàng)目和園區(qū)不放松，打造省 會(huì)先進(jìn)制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚了財(cái)力、提供了支撐?，F(xiàn)在，面對(duì) 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會(huì)事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng) 大的工業(yè)帶動(dòng)，沒有雄厚的財(cái)力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)市”的大旗，深入開展重 大項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)，加快推進(jìn)華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個(gè)支撐項(xiàng)目，全 力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，努力促進(jìn)這一批項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項(xiàng)目建設(shè)的良好勢(shì)頭。堅(jiān)持項(xiàng) 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項(xiàng)目原則上全 部進(jìn)入“三區(qū)”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國(guó)的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達(dá)到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進(jìn)農(nóng)民 增收的著力點(diǎn)。去年，我們提出“遠(yuǎn)學(xué)壽光、近學(xué)貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學(xué)習(xí)對(duì)象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動(dòng)作。下一步，按照建設(shè)全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個(gè)省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個(gè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)能力，努力擴(kuò)大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設(shè)規(guī)模，做大做強(qiáng)藁城蔬菜品牌，再掀設(shè)施蔬菜建設(shè)新高潮。同時(shí)，從各村實(shí)際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質(zhì)增效，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育省會(huì)新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志到成都、重慶參觀學(xué)習(xí)，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風(fēng)口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國(guó)聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達(dá)到 12000 元，這對(duì)同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，抓好國(guó)大御溫泉運(yùn) 營(yíng)，加快濱河生態(tài)園建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，積極引導(dǎo)，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國(guó)省長(zhǎng)的親自安排、兩次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當(dāng)看到該項(xiàng)目在 短短 4 個(gè)半月的時(shí)間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國(guó) 省長(zhǎng)用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，并對(duì)今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)陳全國(guó) 省長(zhǎng)的指示要求，加快推進(jìn) 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時(shí)間完成項(xiàng)目區(qū)涉及到的其 它 7 個(gè)村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點(diǎn)工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點(diǎn)。第四，以人民幸福為追求，推動(dòng)公共資源均等化。相對(duì)于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。各級(jí)各部門要深入研究 好、爭(zhēng)取好、利用好上級(jí)的政策和項(xiàng)目安排，重點(diǎn)抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進(jìn)干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會(huì) 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運(yùn)公交線路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實(shí)抓好以大同 110KV 變 電站為重點(diǎn)的電力設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進(jìn) 1 億立方米天然氣進(jìn)城工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、小學(xué)和學(xué)前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，重點(diǎn)抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場(chǎng)、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)，進(jìn) 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補(bǔ)貼、上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”?？上驳氖牵诖簴|部長(zhǎng)和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補(bǔ)貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實(shí)把這一惠民政策組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項(xiàng)改革，著力破解實(shí)際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實(shí)問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動(dòng)新民居建設(shè)提供了便利條件。各級(jí)各有關(guān)部門 一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握，用足用活上級(jí)的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對(duì)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1:1.2 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個(gè)村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際 需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個(gè)省級(jí)示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭(zhēng)取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個(gè)開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 我市這方面的可利用的土地達(dá)到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。隨著形勢(shì)的變化，社會(huì)化 分工越來越細(xì)，人口流動(dòng)越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營(yíng) 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級(jí)差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動(dòng)的好，就會(huì) 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭(zhēng)取。目前，藁城 是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會(huì)給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級(jí)各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百 計(jì)地爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報(bào)、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場(chǎng)的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是市 場(chǎng)融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場(chǎng) 化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，國(guó)家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺(tái)了一系列政策，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障 等方面的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí) 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育 壯大市場(chǎng)主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)民實(shí)用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會(huì)達(dá)到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動(dòng)的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動(dòng)”。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長(zhǎng)期的，經(jīng) 過一段時(shí)期試點(diǎn)之后可能要終止。因此，誰動(dòng)作快、出手準(zhǔn)，誰 就會(huì)先受益、多得實(shí)惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、改 革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會(huì)顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引 路、示范帶動(dòng)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動(dòng)。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準(zhǔn)各自的突破口，先抓好兩、三個(gè)重點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進(jìn)快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對(duì)機(jī)遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各 地的經(jīng)驗(yàn)，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持消化吸收、取長(zhǎng)補(bǔ)短，符合實(shí)際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們?cè)诖_定崗上鎮(zhèn)臺(tái)西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機(jī)，自覺響應(yīng)黨和政 府的號(hào)召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺(tái)政策的過程中，在工作推進(jìn)的 每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。五是正確處理“近期”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級(jí)各部門立足當(dāng)前，對(duì)群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項(xiàng)，不等不靠，抓緊實(shí)施，一步一個(gè)腳印，一 年一個(gè)變化。從近期任務(wù)看，大體分三個(gè)階段進(jìn)行，今年是“試 點(diǎn)起步年”，主要任務(wù)是推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；明年是“重點(diǎn)突破 年” 主要任務(wù)是深化各項(xiàng)改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進(jìn)年”，主要任務(wù)是以點(diǎn)帶面，大幅提升工作水平。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能 完成，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)行力 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí) 各部門要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，加快推進(jìn)不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織推動(dòng)。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級(jí)各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)同志都 要參與進(jìn)來，把主要精力放在這項(xiàng)工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤問效，每月 檢查督導(dǎo)，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報(bào)，形成比、學(xué)、趕、超的強(qiáng)大聲勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。市財(cái)政每 年安排不低于 1000 萬元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大 工作推進(jìn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財(cái)力允許的情況下，加大對(duì)農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村面貌快速改善。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個(gè)鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個(gè)部門都有任務(wù)，每個(gè)干部都有責(zé)任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個(gè)體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。市直各部門要堅(jiān)持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實(shí)扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項(xiàng)，一律簡(jiǎn)化 審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)系重大的項(xiàng)目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報(bào)紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和 成功經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢(shì)、升溫、聚力。三要強(qiáng)化作風(fēng)促動(dòng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的智慧和膽識(shí)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。在這項(xiàng)任務(wù)面前，跨 越一步，就會(huì)開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時(shí)，就會(huì)坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機(jī)遇。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的各 項(xiàng)安排部署，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定“路線圖”，將重點(diǎn)工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，確保各項(xiàng)工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進(jìn)、一招緊跟一招地落實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實(shí)際，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的火熱現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，深入到推進(jìn)難 度大、困難問題多、群眾反映強(qiáng)烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭(zhēng)一流 的豪情，甩開膀子，大干一場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風(fēng)采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強(qiáng)市的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項(xiàng)艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務(wù)。我們力爭(zhēng)通過三到五年的努 力，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標(biāo)，那個(gè)時(shí)候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購(gòu)物在連鎖店，看病能報(bào)銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，需要全市上下大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第三篇：寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作總結(jié)

寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作總結(jié)

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置方式

根據(jù)北侖全面推進(jìn)全域城市化的實(shí)際，北侖團(tuán)區(qū)委因地制宜地提出了以系統(tǒng)化為核心的區(qū)域化團(tuán)建新模式，并在全區(qū)有針對(duì)性地選擇了10余個(gè)各具代表性的社區(qū)（片區(qū)），鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式，打破人為限制，實(shí)現(xiàn)組織扁平化、資源整合化、工作協(xié)同化。

在團(tuán)的基層組織設(shè)置方式上，將符合條件的社區(qū)（片區(qū)）團(tuán)支部全部升格為團(tuán)總支或團(tuán)委，在社區(qū)（片區(qū)）內(nèi)發(fā)揮樞紐作用；設(shè)立綜合團(tuán)支部，實(shí)現(xiàn)對(duì)沒有單獨(dú)建立團(tuán)組織的團(tuán)員的覆蓋；組建社區(qū)共青團(tuán)共建組織，采取輪流坐莊、聯(lián)合結(jié)盟等形式，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層級(jí)、不同行業(yè)團(tuán)組織之間的協(xié)作共贏。

在新的團(tuán)基層組織格局下，區(qū)域覆蓋程度發(fā)生了新變化，表現(xiàn)為：通過成立社區(qū)（片區(qū)）綜合團(tuán)支部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)（片區(qū)）那些沒有單建團(tuán)組織的企事業(yè)單位團(tuán)員青年的有效覆蓋；通過成立社區(qū)（片區(qū)）共青團(tuán)共建組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)（片區(qū)）幾乎全部各級(jí)各類團(tuán)組織的有效覆蓋。

在“兩新”組織團(tuán)建方面，目前全區(qū)共建成215家，占符合建團(tuán)條件的“兩新”組織總數(shù)的75%左右。針對(duì)部分外資企業(yè)因意識(shí)形態(tài)問題暫時(shí)無法建團(tuán)的實(shí)際，因地制宜地探索青年工作聯(lián)絡(luò)人模式，目前已覆蓋60余家外資企業(yè)，三星、臺(tái)塑等大企業(yè)也初步實(shí)現(xiàn)了青年工作的

1柔性覆蓋和實(shí)質(zhì)影響。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)的組織格局

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委班子調(diào)整和增配方面，全區(qū)6個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成了組織格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作，通過比較廣泛地民主推薦，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)代會(huì)召開，增配了副書記、委員，委員總數(shù)一般為7—9人；總體來看，增配的副書記或委員均為轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)、企事業(yè)單位的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，基本上采取民主推選的方式產(chǎn)生，具有比較強(qiáng)的代表性，而且增配的書記、委員都有比較明確具體的分工，較好地激發(fā)了編制外副書記、委員的工作積極性。

三、統(tǒng)籌團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)

在推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)方面，積極推行以海推直選、公開競(jìng)聘等為主要形式的基層民主建設(shè)模式，特別是在社區(qū)和眾多非公有制企業(yè)中，探索實(shí)行“民主選人、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督”的新型團(tuán)內(nèi)民主模式，寧波鋼鐵、龍星物流、怡人玩具、天亞服裝等單位開展了團(tuán)工作負(fù)責(zé)人公開競(jìng)聘、招考和海推直選，極大地激發(fā)了普通團(tuán)員青年參與團(tuán)組織建設(shè)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從2010年開始，新組建的基層團(tuán)組織中，除少數(shù)條件不符合的以外，90%以上的都采取了海推直選或者公開競(jìng)聘的方式民主產(chǎn)生團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、統(tǒng)籌團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)

在團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)方面，通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以考促學(xué)等各類方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)團(tuán)干部的培訓(xùn)，啟動(dòng)團(tuán)干部讀書計(jì)劃，在建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)組織、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型團(tuán)干部方面進(jìn)行了有益探索，2010年來累計(jì)培訓(xùn)團(tuán)干部1200余人次。積極整合農(nóng)村、社區(qū)年輕黨員、大學(xué)生社會(huì)工作者、青年自組織負(fù)責(zé)人、青年志愿者等活躍群體，配齊配強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍，全區(qū)70%以上的大學(xué)生社會(huì)工作者基本兼任所在村、社區(qū)的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作整體推進(jìn)面臨的困境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作整體推進(jìn)面臨的主要困難有：一是少部分基層單位黨政負(fù)責(zé)人對(duì)于團(tuán)的工作重視程度不夠，對(duì)于推行基層團(tuán)建的民主化、現(xiàn)代化理解不深，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)；二是基層所能依靠和掌握的資源相對(duì)有限，工作經(jīng)費(fèi)緊張，活動(dòng)場(chǎng)地有限，負(fù)責(zé)人兼職較多、精力無法保證；三是基層面臨的壓力較大，“上面千條線、下面一根針”，疲于應(yīng)付較多，缺乏理論指導(dǎo)和創(chuàng)新精神。四是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，基層團(tuán)干部的流動(dòng)性較大，對(duì)工作的延續(xù)性帶來很大影響。因此，基層普遍希望上級(jí)團(tuán)組織能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，從政策上、體制上給予基層更多的傾斜，爭(zhēng)取更多的資源。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建的下一步工作設(shè)想和打算

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過組織各種形式、各個(gè)類別的培訓(xùn)、座談、經(jīng)驗(yàn)交流，經(jīng)常下基層調(diào)研等，讓廣大基層團(tuán)干部更好地理解開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建的重要性、必要性，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、解決思想認(rèn)識(shí)問題。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層的資源傾斜，幫助基層爭(zhēng)取更多的政策、資金等支持，幫助基層解決困擾基層團(tuán)建發(fā)展的瓶頸問題。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、工作推進(jìn)情況

（一）認(rèn)真編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會(huì)議，分解落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專項(xiàng)規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。同時(shí)，還成立了對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。目前，各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真修改總體方案。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對(duì)總體實(shí)施方案的修改意見，并向市統(tǒng)籌辦報(bào)告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級(jí)各部門對(duì)我區(qū)總體方案的修改意見，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見開始對(duì)總體實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改。

（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一體化專項(xiàng)改革任務(wù)，區(qū)國(guó)土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方面的支持。同時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報(bào)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項(xiàng)目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度；

（二）各專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個(gè)別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項(xiàng)工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員