第一篇：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點村”參觀體會

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點村”參觀體會

11月18至20日，鎮(zhèn)委組織x畈、xx、xx崗、x溪、x河等村委會主要負責人一行到x市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點村”參觀學習。短短兩天時間，我們一行人實地看、現(xiàn)場聽，通過觀摩鄂州市石榴紅村遷戶騰地、慈湖村千畝大棚蔬菜基地、東西湖蔡家社區(qū)便民服務(wù)中心等示范點，感觸鮮活、感受啟迪、感思深刻。

這次參觀的幾個地方尤其是石榴紅村和慈湖村兩個示范點，其地理位置和自然條件與x村較為相似。鄂州歸來，我們想什么？捫心自問，與鄂州市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點村”比，我們既不缺便利的區(qū)位優(yōu)勢和道路交通、也不缺項目帶動和政策扶持，我們最欠缺的就是解放思想，加速發(fā)展。參觀鄂州，我們學得什么“真經(jīng)”？所到之處，我們看到了石榴紅村統(tǒng)一建設(shè)居民點、騰出大片閑置的宅基地、規(guī)模租賃給企業(yè)助農(nóng)增收，也看到了慈湖村依靠科技、叫響品牌、大手筆建起千畝大棚蔬菜基地帶領(lǐng)村民致富?？v觀他們的做法，留給我們最大的啟示就是：結(jié)合實際，大膽探索，勇闖新路。鄂州歸來，我們又該做什么？在xx鎮(zhèn)入圍全省88個新農(nóng)村試點鎮(zhèn)、宜都“2號工業(yè)園區(qū)”招商引資企業(yè)相繼落戶x村等系列千載難逢的發(fā)展機遇目前，我們x村“兩委班子”的回答是：不負重托、增強緊迫感責任感，聚精會神、壯大產(chǎn)業(yè)強村富民。

一、“光榮”產(chǎn)業(yè)組團闖市場

x村是遠近聞名的掃帚洗把專業(yè)村。30年前，一個偶然的機會，村民艾圣良在宜昌撿渣糞時“偷偷摸摸”試著扎掃帚掙點家用，他由此成為全村第一個樓房戶。如今，老x村仍有數(shù)百名村民常年從事掃帚洗把專業(yè)加工，每年創(chuàng)造800多萬元勞務(wù)收入。

隨著“2號工業(yè)園區(qū)”招商引資步伐加快，老x村許多失地農(nóng)民又“重操舊業(yè)”。但“散兵游勇”的單打獨斗難以拓展、拓寬、占領(lǐng)市場。為此，我們村委會正著手建立一個“掃帚洗把銷售服務(wù)中心”，挑選2-3名掃帚洗把銷售能人組成，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)，讓“光榮”產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)輝煌。

二、“飯碗”產(chǎn)業(yè)借勢走新路

建好一個示范園。我們村柑桔種植面積4480余畝，受益面積3800畝，年產(chǎn)柑桔過萬噸，為農(nóng)民收入主要來源。今年，借助上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持，我們投資30萬元、從年初開始，在“胡家大壩”老果園進行示范園改造，上半年已有28個農(nóng)戶完成“密改稀”105.6畝。

中熟落果后，我們積極向群眾宣傳“改造1畝老桔園政府補貼500元”的獎補政策，動員尚未“密改稀”的農(nóng)戶按畝平40株標準間伐。同時采取布殺蟲燈、掛粘蟲板、安裝太陽能頻振式殺蟲燈等病蟲綜合防治措施提升品質(zhì)。今年“密改稀”已嘗到甜頭的村民，自覺帶動村民搞好果品質(zhì)量大提升，全村近70%的村民正加緊間伐老桔園。

三、“新秀”產(chǎn)業(yè)帶動大家富

新建一個創(chuàng)業(yè)園?！岸枅@區(qū)”在我村征用土地800多畝，全村1300多人成失地農(nóng)民。由于年齡偏大等原因，部分失地農(nóng)民在園區(qū)企業(yè)就業(yè)困難。9月份，我們將原“銀杏基地”100畝空閑地新建為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。我村申德榮等4個失地農(nóng)民投資800余萬元成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)老板，一次性幫助152個農(nóng)民失地后家門口就業(yè)。

園區(qū)企業(yè)帶動興起養(yǎng)殖業(yè)。村委會積極為被征地農(nóng)戶找增收出路，請“天峽鱘業(yè)公司”藍澤橋總經(jīng)理來村授課。藍總承諾給第一批試養(yǎng)戶每戶給予五萬元資金建池扶持并提供技術(shù)指導，魚苗、飼料，保證每斤13元價格回收鱘魚。目前，已有13個農(nóng)戶在原“銀杏基地”積極籌備。經(jīng)城建部門設(shè)計，戶平投資8萬、建一約150立方米的養(yǎng)魚池。據(jù)藍總介紹，每個養(yǎng)魚池可年產(chǎn)鱘魚2萬斤、除去魚苗、水電、飼料等成本外，有把握獲利5萬元。

四、“天堂”家園繪出幸福圖

上世紀80年代末，隔河巖工程上馬時，在我村興修了一條長1.6公里、寬2.5米的運水泥專用碼頭通道-“華洋路”。時至今日，該路段已聚居263個農(nóng)戶，其路面窄、無配套實施等弊端日趨顯現(xiàn)。今年，借全省88個新農(nóng)村試點鎮(zhèn)契機，鎮(zhèn)委政府爭取到總投資400余萬元的 “華洋路”改造項目。涉及擴寬路面、下水道改造、房面墻統(tǒng)一改造等主要工程。

巧打“典型牌”獲得群眾支持。前期實物清點時，市人大代表艾蓉率先拆除了自家門口的小車庫房，應(yīng)補給1560元，她分文未要。問其原由，她動情地說：“政府為村民辦好事。村民選我當人大代表，我覺得我應(yīng)該為群眾帶個好頭?！毕滤拦こ淌┕ぶ?，村干部毛家勇說：“就從我門口開始，不管怎么挖都行，不要一塊錢的補償費，政府出錢幫助排水，何樂而不為呢”！對農(nóng)戶住房面墻統(tǒng)一改造，因涉及樣式、面磚、門窗多項翻修，許多村民持觀望態(tài)度。村民楊蘭軍第一個帶頭支持，施工隊到他家，除了當“監(jiān)工“，他主動為師傅們沏茶裝煙忙個不停。到農(nóng)歷年關(guān)節(jié)，近300個農(nóng)戶家家門前可鋪上步行磚，走上寬敞舒適的柏油路，農(nóng)戶房屋面墻改造還可享受政府3到6千元補貼。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務(wù)是動員全市上下圍繞踐行科學發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復(fù)的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學發(fā)展具有重大而深遠的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實科學發(fā)展觀，就不能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現(xiàn)全市經(jīng)濟 社會、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發(fā)達國家、先進地區(qū)的實踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設(shè)、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟 社會發(fā)展到特定階段，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 37.1%，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當前刻不容緩的重大任務(wù)，作 為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機遇、把握規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會 建設(shè)，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質(zhì)、精神層面的內(nèi)容，也有機制、素質(zhì)層面的內(nèi)容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當?shù)墓卜?wù)和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質(zhì)、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯(lián)動、深化六 項改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結(jié)起來一句 話，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟社會、體制機制等領(lǐng)域全面提升。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規(guī)劃設(shè)計院，高質(zhì)量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設(shè)等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎(chǔ)上，適時開展 國家級園林城市創(chuàng)建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標準規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個中心鎮(zhèn)。2 個城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個中心鎮(zhèn)的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮(zhèn)之間組團差異化發(fā)展趨勢。常安等 5 個基礎(chǔ)條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設(shè)面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促 進人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設(shè)成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動農(nóng)村住房建設(shè)新型化。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設(shè)。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設(shè)一個，確保年 內(nèi)所有省級示范村開工建設(shè)，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。二要突出特色。在新民居建設(shè)中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發(fā)方式、建筑風格、建設(shè)形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設(shè)多層 住宅、高樓大廈，又可以建設(shè)鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊趫?持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復(fù)耕，周轉(zhuǎn)地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)行為。這里強調(diào)三點，一是 一是新民居是為本村村民建設(shè)的，申請新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農(nóng)戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。三是要加強現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設(shè)新農(nóng)村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設(shè)為抓手，進一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項目和園區(qū)不放松，打造省 會先進制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐。現(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項目建設(shè)的良好勢頭。堅持項 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項目原則上全 部進入“三區(qū)”，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍?？梢哉f，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進農(nóng)民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設(shè)全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發(fā)動工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設(shè)規(guī)模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設(shè)施蔬菜建設(shè)新高潮。同時，從各村實際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質(zhì)增效，進一步夯實農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊的優(yōu)勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態(tài)園建設(shè)，進一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，搞好規(guī)劃，積極引導，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設(shè)取得的成效，并對今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標準。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時間完成項目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運公交線路，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設(shè)施建設(shè)，積極實施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設(shè)提供了便利條件。各級各有關(guān)部門 一定要認真領(lǐng)會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1:1.2 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業(yè)、舊機站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農(nóng)村金融制度改革，加大金融機構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實力、有資質(zhì)的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農(nóng)民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實用技 能培訓，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節(jié)奏 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關(guān)系。我們在推進城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、改 革與發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調(diào)重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經(jīng)驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經(jīng)驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經(jīng)驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結(jié)合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機，自覺響應(yīng)黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務(wù)看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務(wù)是推進各項基礎(chǔ)性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務(wù)是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務(wù)是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級領(lǐng)導職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機構(gòu)，“一把手”負總責，主管領(lǐng)導負專責，有關(guān)同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村面貌快速改善。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個部門都有任務(wù)，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導小組定期聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。市直各部門要堅持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關(guān)系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。在這項任務(wù)面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務(wù)責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導要走出機關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強市的一項偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務(wù)。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標，那個時候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現(xiàn)這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

改革試點總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設(shè)邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強。從經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

——把握重點、有序?qū)嵤?。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。

四、主要內(nèi)容

把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。

(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，細化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

3、構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。開展農(nóng)村宅基地管理試點工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設(shè)項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng)

— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。

5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強輿論宣傳，倡導市場經(jīng)濟條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風險基金和引導基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標準，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外

— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實時結(jié)報制度。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。完善扶困助學機制，關(guān)愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設(shè)，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務(wù)車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)文化活動和農(nóng)村文化活動等專項經(jīng)費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

— 10 — 生服務(wù)補助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項扶持和補貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。

11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護稅、市政公用設(shè)施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，建設(shè)占用耕地實行先補后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營

— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加

— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術(shù)指導和服務(wù)。大力支持民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀人。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。積極開拓農(nóng)村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。

15、加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。引導城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評審制度，切實推動農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點行業(yè)技術(shù)培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機制。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快推進政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。

18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。強化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準入機制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無害化、資源化處理。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。促進城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關(guān)系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。引導各銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。

20、構(gòu)建新型農(nóng)村風險防范體系。按照“政府補助、農(nóng)戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。探索開展商業(yè)信貸與保險聯(lián)動的改革試點。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅持機構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務(wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構(gòu)，推進農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。繼續(xù)實施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務(wù)，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領(lǐng)導。

成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關(guān)的配套政策，提出需要由國家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動推進工作機制，明確任務(wù)，落實責任，并將改革試點任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標責任制考核的主要內(nèi)容。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第四篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作推進情況

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進四川科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強省全面小康進程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級試點市，體現(xiàn)了省委、省政府對廣元的關(guān)心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機制的有利條件，對推進我市災(zāi)后恢復(fù)重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作：

（一）準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵和基本要求，進一步提高思想認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內(nèi)涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎(chǔ)上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發(fā)動，在全市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調(diào)動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關(guān)心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領(lǐng)導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任正、副組長的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進綜合配套改革試點領(lǐng)導小組，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門也組建了相應(yīng)的工作機構(gòu)，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據(jù)領(lǐng)導變動情況，及時對領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整。

（三）深入調(diào)查研究，準確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調(diào)查研究的力度，擬定了22項調(diào)研課題，在全市有針對性的開展了調(diào)查研究。二是在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經(jīng)驗，并聘請國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統(tǒng)一思想的過程。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會和市委常委會幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級有關(guān)部門和國家發(fā)改委等部門的精心指導下，結(jié)合我市災(zāi)后恢復(fù)重建實際，經(jīng)上下積極溝通、反復(fù)修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設(shè)、對外開放體制機制創(chuàng)新、金融體制機制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)一體化專項改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點推進工作中，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究認為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會，正式啟動了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值和利潤總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的58.6%、75%、56.5%和80%。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，新開工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設(shè)?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關(guān)旅游景點建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動。

（五）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結(jié)合，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災(zāi)害對農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當向農(nóng)村傾斜，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫、學校、醫(yī)院等恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害治理、土地整理和生態(tài)恢復(fù)重建項目。同時，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復(fù)發(fā)展來引導人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標。

（六）強化改革主基調(diào)，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。市政府出臺了《關(guān)于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項目試點，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務(wù)會議審定通過了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產(chǎn)損失，災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)?；s化經(jīng)營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復(fù)我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎(chǔ)上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務(wù)細化落實，近期重點在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內(nèi)容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關(guān)鍵，強力推進。一是全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災(zāi)后恢復(fù)重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學重建的長效機制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調(diào)機制。二是大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經(jīng)驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構(gòu)試點范圍，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內(nèi)容和進度要求。各級各有關(guān)部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領(lǐng)導。進一步完善組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化領(lǐng)導責任，配強工作班子，落實目標任務(wù)。市級有關(guān)部門要牽頭做好相關(guān)專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關(guān)部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結(jié)提煉。充分借智借力，及時總結(jié)改革試點中的經(jīng)驗和教訓，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學習培訓體會

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學習培訓體會

本次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作培訓，成都的學習以參觀為主，雖然多次參觀，但仍然令人印象深刻，體味良多，既是啟發(fā)又是激勵，增強了對統(tǒng)籌工作緊迫感和信心?？偟膩碚f，有以下幾點收獲：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作形勢越來越好，大家認識越來越到位，思路越來越清晰，<蓮~山 課件>緊迫感和使命感越來越強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大環(huán)境大格局已經(jīng)形成，學員們普遍對改革的信心慢慢增強了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，人是第一因素，這第一因素中，領(lǐng)導是關(guān)鍵。大家相信，一個地方，只要是具備調(diào)配相關(guān)資源的能力，黨政主要領(lǐng)導抓統(tǒng)籌改革，改革效應(yīng)和效果都會相當好。只要凝心盡力，上下同心，三軍用命，短期內(nèi)都會做出很好的成績而不會出現(xiàn)什么問題，成都就是這樣的一個成功的例子。

二是公民社會基層治理越來越成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作的一個重點。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)重建的基石，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果的載體和平臺。農(nóng)村基層治理不僅是構(gòu)建農(nóng)村基層民主的探索和嘗試，反過來也是促進上級行政主體進行自我教育，轉(zhuǎn)變根深蒂固的重城輕鄉(xiāng)的二元思維方式，真正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式來思考和推進當前工作，最終實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的目標和模式。比如，在村一級設(shè)立議事會和監(jiān)事會，既可以規(guī)范村級治理，也可以開啟農(nóng)村民主意識，最主要的是反過來促進我們政府反思原來的農(nóng)村工作方法，尊重農(nóng)村的資源屬性和農(nóng)民選擇發(fā)展的權(quán)利，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的真正要義。

三是未來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作當重視已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭和傾向。我發(fā)現(xiàn)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作達到一定程度，已經(jīng)暴露出來一個嚴重問題，即通過改革農(nóng)民得到住房和一定的生活保障，但是他們失去了發(fā)展的機會和選擇勞動的權(quán)力，房子居住區(qū)建得漂亮，但在自己門前曬太陽的多，在社區(qū)閑聚的人多，聚集打麻將的人多，多數(shù)人年紀輕輕休閑在家，高不成低不就，失去了自己的位置，抱怨不斷，不能自拔，聚眾生事，甚至滋生社會穩(wěn)定問題。這是改革中需要特別關(guān)注的一個現(xiàn)象，即如何在溫飽之后解決老百姓的發(fā)展的需求和勞動的需要，這不是什么經(jīng)濟上算帳的問題，哪怕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)濟上給農(nóng)民解決得再好，但是農(nóng)民的意愿和選擇的權(quán)力將變得更為重要。因此，我們需要在基層民主治理的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的勞動權(quán)利作出一些因地制宜的制度安排，給村社集體、甚至社區(qū)和老百姓個人一定的發(fā)展空間，而不是離土斷根窮盡資源。