第一篇：村級(jí)治理中的村民代表——關(guān)于村民代表會(huì)議制度效能的討論_政治論文

內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議制度是村級(jí)治理中民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的核心。本文通過對(duì)村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設(shè)有關(guān)，而且與特定的村莊基礎(chǔ)有關(guān)。正是村民代表的代表能力構(gòu)成了特定的村莊基礎(chǔ)。只有通過制度建設(shè)而使村民代表會(huì)議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設(shè)所需要的成本，村民代表會(huì)議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會(huì)因此增強(qiáng)。關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的?段凇Ｕ啪慘虼巳銜?，村民诪?zāi)謂黿鲅【偈敲揮杏么Φ?，眳Q胗扇ㄍ宰災(zāi)蝸虼硇宰災(zāi)巫?，矄诀|詿邐嵫【俳錐?，而且灾q齟迕褡災(zāi)蔚墓討?，赋予村民代表会议足箟哪权利并将这种权利重毴化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。進(jìn)一步說，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實(shí)，這個(gè)推斷正是過去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民?砘嵋樗哂械惱庵中躘5]。但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?，而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實(shí)例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過描寫這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召?拇迕窕嵋櫓?，顺便买了一个西瓜回去，就訉戝民说嗡団个西辊r譴謇鋟指頤譴淼?，我逸x俳饈?，脫]腥訟嘈擰Ｒ鄖骯叵狄恢焙芎茫凰茄∥礱患柑歟叵稻捅淶霉止值牧?。覒K虼耍頤竅蛩墻饈腿范ㄕ膠蜓∪說某絳潁歉靜惶?，说只相信市里的翑碳。翟滯天正式选举时，这庚e迕裥∽櫚囊恍┐迕袢勻槐歡輩渭恿送鍍?。选举后的抵R歟頤僑プ齦霰鴟錳福迕襝嘈盼頤塹慕饈?，但他们不相信镇村竸x浚膊幌嘈糯迕翊懟５娜罰侍獾墓丶譴迕癲⒉幌嘈潘歉嶄昭【儷隼吹拇迕翊?，脫]腥四芄淮澩迕?，村冒d幌嘈湃魏穩(wěn)恕?nbsp;第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來的代表，結(jié)果，沒有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來當(dāng)過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實(shí)開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問題來[6]。

四、對(duì)以上片段的討論以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—代理關(guān)系而是來自于實(shí)際好處。若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)代理念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。當(dāng)村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經(jīng)原子化或說村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會(huì)議來增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結(jié)語村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來村莊，可以說是相當(dāng)常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便?虼舜蟠蛘劭邸Ｔ諞恍┣榭鲅現(xiàn)氐牡厙?guó)，村民代表的代表能力太弱，覟?zāi)劣詿迕翊砘嵋櫓貧勸才諾某殺咎擼喲迕翊砘嵋櫓械玫絞找嫻娜禾迦春萇?，而抠犥造成蛹嗗民代表会覚┴毴不是因为重殔s朧┎壞昧?，而首l遄〔瘓弒桿嬖詰男問交奈侍狻?nbsp;當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。------------------[1]徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。[2]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。[3]郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。[4]參見王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。[5]參見賀雪峰：“村務(wù)決策中的村民參與”，《調(diào)研世界》1999年第7期。

第二篇：村民代表會(huì)議制度

村民代表會(huì)議制度

第一條 村民代表會(huì)議每年至少召開兩次，必要時(shí)可隨時(shí)召開，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開村民代表會(huì)議。

第二條 村民代表應(yīng)按時(shí)參加會(huì)議，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策以及村內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助村民委員會(huì)工作。

第三條 召開村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。提前把會(huì)議議題告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見。

第四條 村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需書面提出，報(bào)村民委員會(huì)同意后列人議題。

第五條 村民代表會(huì)議討論和決策問題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效。

第六條 村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，會(huì)議議題、討論結(jié)果等要整理立卷存檔。

第七條 村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

第八條 村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定，決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到 的問題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。

第九條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，一次性3000元以上的非生產(chǎn)性開支；

3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

6、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)、承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；

11、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)。

第十條 村民代表應(yīng)接受聯(lián)系戶（或本村民小組）的監(jiān)督，有三分之一以上聯(lián)系戶的代表（或本村民小組五分之一以上選民）聯(lián)名，可以要求撤換村民代表。

第十一條 村民代表在任期內(nèi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)和計(jì)劃生育政策的，應(yīng)當(dāng)撤換。

第三篇：村民代表會(huì)議制度

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

村民代表會(huì)議制度

一、村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

二、村民代表會(huì)議的參加人員由本村村民推選產(chǎn)生的村民代表組成，不是本屆村民代表的村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議，但沒有投票權(quán)和表決權(quán)。

三、村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、審查和批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

2、聽取審議村民委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

3、審議村財(cái)務(wù)收支情況，討論決定集體資產(chǎn)的管理和使用；

4、討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排；

5、討論通過村民自治章程、村規(guī)民約；并監(jiān)督實(shí)施；建立和修訂村民自治的各項(xiàng)制度。

6、監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行、落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議、決定情況和管理本村自治事務(wù)活動(dòng)。

7、在上級(jí)政府的指導(dǎo)下接受村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求； 決定村民委員會(huì)成員停止履行職務(wù)，并受權(quán)他人代理其職務(wù)。

8、授權(quán)履行應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的 其他事項(xiàng)。

四、村民代表會(huì)議每半年至少召開一次。在特殊情況下，有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議或村民代表會(huì)議主席認(rèn)為需要召開時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會(huì)議。

五、村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列入議題。五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，必須列入會(huì)議議題。

六、召開村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。提前兩天把會(huì)議內(nèi)容告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見。

七、村民代表會(huì)議討論和決策問題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效。

八、村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過的決定、決議等要整理立卷存檔。

九、村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

十、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。

十一、村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

二00八年六月一日

第四篇：村民代表會(huì)議制度

皆蒿村村民代表會(huì)議制度

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范、完善村民代表會(huì)議制度，發(fā)展基

層民主，實(shí)行村民自治，依照《村委會(huì)組織法》等規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條 村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主

管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民代 表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

第三條 村民代表會(huì)議參加人員是由村民推選產(chǎn)生的村民代表。在本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員可以列席村民 代表會(huì)議，但不是村民代表的，對(duì)會(huì)議所形成的決定、決議沒有投票權(quán)和表決權(quán)。

第四條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)；

1、本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃：

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案；

3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

6、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事的建設(shè)、承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；

11、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)

第五條 村民代表根據(jù)村民委員會(huì)核定名額由各村民小組推選產(chǎn)生，但是總數(shù)不少于三十人。村民代表中，婦女 應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，村民代表產(chǎn)生后，向全體村民張榜 第六條 村民代表每屆任期與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。

第七條 村民代表應(yīng)接受本村民小組選民的監(jiān)督，有本村民小組三分之以上選民聯(lián)名，可以要求撤換村民代表。撤換村民代表要提出撤換理由，被提出撤換的村民代 表有權(quán)提出申辯意見，村民小組要及時(shí)召開村民小組 會(huì)議，投票表決撤換要求。撤換村民代表決撤換要求。撤換村民代表須經(jīng)村民小組過半選民通過。空缺的村 民代表從村民小組中補(bǔ)選。

村民代表的主要職責(zé)及權(quán)利、義務(wù)

一、主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、模范，遵守

國(guó)家法律、法規(guī)和村民自治章程，帶頭履行公民應(yīng)盡 的義務(wù)，維護(hù)人民的合法權(quán)益；

（二）密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映村民的意見和建議；

（三）按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行村民代表職責(zé)；

（四）帶頭執(zhí)行村民代表會(huì)議決議，維護(hù)村民代表會(huì)議的

權(quán)威；

（五）積極支持和配合村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作，動(dòng)員村

民完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)；

（六）監(jiān)督檢查村民委員會(huì)工作和村務(wù)公開落實(shí)情況；

（七）向村民報(bào)告村民代表會(huì)議情況；

二、權(quán)利和義務(wù) 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是參政議政，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)； 二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見和建議； 三是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見和建議； 四是會(huì)議作出決定之后，負(fù)責(zé)向自己代表的村民傳達(dá)，動(dòng)員廣大村民認(rèn)真執(zhí)行。

（二）專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書 及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料；

六、工程施工招標(biāo)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資產(chǎn)投 資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)錄公開招標(biāo)，國(guó)家、省、市、另有規(guī)定的，從其規(guī)定；其他工程可以進(jìn) 行邀請(qǐng)招標(biāo)。

七、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委 托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知，包括工程概算，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證 明）；標(biāo)段劃分、工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安 排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià) 要求，投標(biāo)有效期。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo) 準(zhǔn)等；

（二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)施文件；

（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（四）投標(biāo)面的格式。

第五篇：村民代表會(huì)議制度

村民會(huì)議制度

一、村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，在村民自治體系中具有最高的決策地位，由村民委員會(huì)負(fù)

責(zé)召集。

二、村民會(huì)議一般每年召開2次，村兩委聯(lián)席會(huì)或黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議認(rèn)為有必要召開村民會(huì)議并由十分之一以上村民提議時(shí)，可隨時(shí)召開。

三、村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過半數(shù)參加或者本村三分之二以上戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)

經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過方可有效。

四、村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)全年工作進(jìn)行審議，并評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作。

五、村民會(huì)議行使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職權(quán)以及對(duì)村內(nèi)其他重要事項(xiàng)作出決定。

村民代表會(huì)議制度

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范、完善村民代表會(huì)議制度，發(fā)展基層民主，實(shí)行村民自治，依照《村委會(huì)組織法》等規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條

村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

第三條

村民代表會(huì)議的主體或主要參加人員是由村民推選產(chǎn)生的村民代表，村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議。但村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等不是村民代表的，對(duì)會(huì)議所形成的決定、決議沒有投票權(quán)和表決權(quán)。

第四條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，一次性3000元以上的非生產(chǎn)性開支；

3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

6、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)、承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；

11、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)。

第五條

必須遵守村民代表會(huì)議會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，做到文明用語，先舉手后發(fā)言，嚴(yán)禁酒后參加會(huì)議，嚴(yán)禁無理取鬧，嚴(yán)禁以個(gè)人的恩怨帶到會(huì)場(chǎng)進(jìn)行攻擊他人。

第六條

村民代表具有提出議題、監(jiān)督評(píng)議、表決、調(diào)查、反映意見和建議的權(quán)利。

第七條

村民代表具有聯(lián)系選民，按時(shí)參加會(huì)議，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，帶頭執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定、決議，協(xié)助村民委員會(huì)工作的義務(wù)。

第八條

村民代表會(huì)議每年至少召開兩次，必要時(shí)可隨時(shí)召開，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開村民代表會(huì)議。

第九條

村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列人議題。三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，必須列入會(huì)議議題。

第十條

村民代表會(huì)議討論和決策問題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效。

第十一條

村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過的決定、決議等要整理立卷存檔。

第十二條

村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

第十三條

村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。

第十四條

村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定，決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。