第一篇：住建部醞釀國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃

住建部醞釀國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃

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歡迎發(fā)表評(píng)論2011年11月15日03:05 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

2011年11月12日，主題為“綠色人居·創(chuàng)意城市”的第八屆“中外綠色人居論壇”（以下簡稱“論壇”）在江蘇鎮(zhèn)江舉行。

本屆“論壇”由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)建筑促進(jìn)會(huì)（UNEP-SBCI）等主辦，由招商局地產(chǎn)控股股份有限公司承辦。

2004年4月18日，以“可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐”為主題，在深圳舉辦了首屆中外綠色人居論壇，至2010年，招商局地產(chǎn)控股股份有限公司分別以“綠色社區(qū)·和諧家園”、“綠色建筑·循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“綠色實(shí)踐·城市再生”、“綠色開發(fā)·城市更新”、“綠色新城·低碳發(fā)展”、“綠色經(jīng)濟(jì)·和諧人居”為主題共成功舉辦了七屆論壇。

隨著可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心，中外綠色人居論壇從主辦單位級(jí)別、參會(huì)嘉賓規(guī)模、會(huì)議成果質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面年勝一年，不斷提升，極大地推動(dòng)了中國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。

從各方反應(yīng)來看，中外綠色人居論壇已經(jīng)成為境內(nèi)外生態(tài)社區(qū)開發(fā)和綠色建筑領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者以及媒體的年度盛會(huì)，也是目前中國綠色開發(fā)領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平最高的公益性國際會(huì)議之一。

“綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今年進(jìn)出口也可能要成為第一大國時(shí)，我們?nèi)匀豢科醋匀幌模吹统杀镜膭趧?dòng)力，已經(jīng)難以為繼?！背鱿搲闹袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國表示，論壇把綠色人居、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展作為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入口，將是功不可沒的。

聚焦綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈

幾個(gè)世紀(jì)以來，人類一直致力于探索和營造“與自然相融一體、與社會(huì)和諧共處”的人居環(huán)境。

2010年，為適應(yīng)論壇內(nèi)容的擴(kuò)展和人文理念的推廣，論壇更名為“中外綠色人居論壇”。

據(jù)招商地產(chǎn)(000024,股吧)表示，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)和創(chuàng)意智慧，建設(shè)創(chuàng)意城市是招商地產(chǎn)追求的目標(biāo)。而“綠色人居·創(chuàng)意城市”是以“綠色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)宜居”為開發(fā)模式，建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)為主，復(fù)合業(yè)態(tài)、城市綜合型的國際化生態(tài)科技新城，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化空間發(fā)展、完善服務(wù)功能、提升內(nèi)涵品質(zhì)。

第八屆論壇主論壇下設(shè)四個(gè)分論壇，從國家政策、生態(tài)城市、綠色建筑和低碳產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面分別設(shè)立“低碳政策與公眾參與”、“生態(tài)城市與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“綠色技術(shù)集成與實(shí)踐”、“綠色產(chǎn)業(yè)鏈總工論壇”四個(gè)主題。

“本屆論壇更加注重實(shí)際應(yīng)用，貼近行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)發(fā)展。所以本屆論壇增設(shè)了“綠色產(chǎn)業(yè)鏈分論壇”，邀請(qǐng)了國內(nèi)領(lǐng)先的地產(chǎn)同行、設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備廠商的技術(shù)專家，從研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)運(yùn)用、施工安裝、后期運(yùn)營管理全流程探討綠色產(chǎn)品的應(yīng)用推廣技術(shù)。同時(shí)，增加了綠色產(chǎn)品的展示環(huán)節(jié)，讓與會(huì)嘉賓更好地了解和切身體會(huì)各類綠色產(chǎn)品在項(xiàng)目應(yīng)用中給我們生活帶來的好處。”招商地產(chǎn)副總經(jīng)理胡建新表示，綠色，已經(jīng)不局限于地產(chǎn)開發(fā)，還包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以及人們的綠色生活理念。

深圳市嘉普通太陽能有限公司是中國太陽能熱利用行業(yè)大型骨干企業(yè)和中國最大的太陽能熱利用設(shè)備和部品、部件專業(yè)制造商之一。該公司受邀參加了本屆論壇的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品展。

應(yīng)邀參加“綠色產(chǎn)業(yè)鏈總工論壇”的該公司總經(jīng)理劉學(xué)真介紹，該公司設(shè)計(jì)的“外壁掛和陽臺(tái)壁掛”等多種創(chuàng)新安裝方式適應(yīng)深圳以及大城市樓層高、屋頂面積小的特點(diǎn)，已經(jīng)在和招商地產(chǎn)等開發(fā)商合作開發(fā)綠色建筑。

據(jù)了解，該公司設(shè)計(jì)、制造并安裝的深圳龍崗體育新城安置的小區(qū)太陽能中央供熱系統(tǒng)作為2011年深圳大運(yùn)會(huì)配套安置項(xiàng)目，成為2007年度“世界最大的全承壓二次換熱太陽能供熱住宅小區(qū)”、“國內(nèi)最大的集中取熱分戶供熱免計(jì)量太陽能供熱住宅小區(qū)”，同時(shí)，也是國家住建部認(rèn)定的“可再生能源利用示范項(xiàng)目”。

“綠色建筑需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游一起努力?！眲W(xué)真表示，作為綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，通過本屆論壇，嘉普通公司在得到綠色建筑行業(yè)信息的同時(shí)，也更加堅(jiān)定了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的堅(jiān)定。

招商地產(chǎn)則表示，招商地產(chǎn)已經(jīng)把綠色開發(fā)和“綠居行動(dòng)”相結(jié)合，希望通過論壇以及類似的活動(dòng)，普及綠色人居理念和知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，研討生態(tài)城市的建設(shè)，并研究和探索當(dāng)代綠色人居和創(chuàng)意城市之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，把“綠色低碳環(huán)保”的理念運(yùn)用到生活中。

除了產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展綠色建筑方面，我國參與國際合作的機(jī)會(huì)也越來越多。

“2006年，我們建立了可持續(xù)建筑與氣候倡議組織，目的就是為了促進(jìn)全球可持續(xù)建筑政策和實(shí)踐方面的工作，我們和全球主要的利益相關(guān)者進(jìn)行合作，招商集團(tuán)也是我們一個(gè)特別大的支持單位?！甭?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)建筑促進(jìn)會(huì)（UNEP-SBCI）總協(xié)調(diào)召集人、美國田納西州首府——納什維爾市原市長Curt Garrigan在論壇做主旨演講時(shí)表示，建立組織的目的就是讓利益相關(guān)者參與，共同推動(dòng)最佳實(shí)踐，進(jìn)而共同分享最佳實(shí)踐，從而建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更高

南非德班全球氣候大會(huì)在即，低碳發(fā)展成為全球共識(shí)勢不可擋。

11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。會(huì)議明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。要求各地區(qū)、各部門要按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

公開資料顯示，目前全球的房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域造成了70%的溫室效應(yīng)。全球40%的二氧化碳排放量來自于建筑物。低碳生態(tài)建筑在氣候變化中的地位堪稱舉足輕重。

但在“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳建筑”來臨之前，中國的建筑還處于一個(gè)絕對(duì)“高碳建筑”的發(fā)展階段。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點(diǎn)對(duì)象。

“在“十一五”期間，我國已經(jīng)奠定了綠色建筑發(fā)展的良好基礎(chǔ)。通過住建部“三百”綠色示范工程，在綠色建筑方面的示范超過了300平方米?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕在出席論壇時(shí)介紹，在“十一五”期間，我國新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率超過了95%，有近三萬多畝的大型公共建筑進(jìn)行了能耗的檢測，有700多幢進(jìn)行了實(shí)時(shí)的檢測，其中還有一批公共建筑進(jìn)行了節(jié)能改造，取得了非常好的效果。

““十二五”期間，建筑節(jié)能工作將走向一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！睏铋疟硎?，首先，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向著更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。在北方地區(qū)，比如在北京、天津，正在研究并準(zhǔn)備實(shí)施75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在夏熱冬冷的大城市，目前正在研究推廣實(shí)施95%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

“我們還要提高設(shè)計(jì)、施工節(jié)能的達(dá)標(biāo)率，提高建筑的能效；通過已有建筑的節(jié)能改造，來進(jìn)行建筑能耗的節(jié)約?！睏铋叛a(bǔ)充，我國還將從建筑本體節(jié)能向廣泛的新能源應(yīng)用發(fā)展，從單體建筑向區(qū)域（小區(qū)）發(fā)展，從城鎮(zhèn)的建筑節(jié)能向農(nóng)村的建筑節(jié)能發(fā)展，以及從節(jié)能建筑向綠色建筑全面發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系厘定6大方面

綠色建筑共識(shí)達(dá)成、實(shí)踐已行。但如何大規(guī)模推廣節(jié)能建筑，并附之財(cái)政支持，那么建立中國的節(jié)能建筑的評(píng)價(jià)體系，頗為緊迫。

我國的家電已有了完整的節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在綠色建筑領(lǐng)域，缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)措施，已經(jīng)在拖地產(chǎn)企業(yè)大力進(jìn)行綠色地產(chǎn)開發(fā)的后腿。

“2006年，我國頒布了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第一次給了我國綠色建筑的概念。”楊榕介紹，從2008年開始，我國制訂了綠色建筑評(píng)審的程序和評(píng)價(jià)的基本要求，把綠色建筑的星級(jí)評(píng)定分成了運(yùn)行和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

“從2008年開始，我們評(píng)審了第一批國家三星級(jí)綠色建筑，截止到10月底，一共評(píng)出了268項(xiàng)的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，有86項(xiàng)獲得了三星級(jí)的認(rèn)證，106項(xiàng)獲

得了二星級(jí)的認(rèn)證，67項(xiàng)獲得一星級(jí)的認(rèn)證?！睏铋沤榻B。

綠色建筑評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，也正在開展過程當(dāng)中；一批標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則正在研究和制定過程中，包括已經(jīng)發(fā)布的綠色工程的施工，綠色施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范，綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)導(dǎo)則，綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等?！睏铋疟硎荆乱徊酵晟凭G色評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將突出6個(gè)方面的技術(shù)體系——節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和運(yùn)營管理。

楊榕詳細(xì)介紹了上述六方面技術(shù)體系的要求。

即節(jié)能，就強(qiáng)調(diào)更加高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在可再生能源的應(yīng)用方面，就強(qiáng)調(diào)了被動(dòng)式節(jié)能技術(shù)的優(yōu)先應(yīng)用，主動(dòng)節(jié)能技術(shù)在被動(dòng)基礎(chǔ)上的一些優(yōu)化；在節(jié)水方面，更加強(qiáng)調(diào)了可再生水資源的循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)雨水的收集利用等等；在節(jié)地方面，強(qiáng)調(diào)了土地的高效利用，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；在建筑過程當(dāng)中，要和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；在節(jié)材方面，強(qiáng)調(diào)使用節(jié)能材料，以及全裝修的使用；在運(yùn)營上，強(qiáng)調(diào)了智能化的管理等。

醞釀國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃

“在我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確要求我們必須清醒地看到我國發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。在住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展，帶來的能源消耗持續(xù)增長，土地資源水資源短缺，更將制約我們的發(fā)展?！睏铋沤榻B，所以，在國家的“十二五”規(guī)劃，第一次把綠色建筑納入，要求建筑業(yè)要推廣綠色建筑，綠色施工，同時(shí)改造建筑業(yè)的固有發(fā)展模式。

“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視綠色建筑的發(fā)展。溫家寶總理就做出批示，要求我們發(fā)展綠色建筑，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展。”楊榕介紹，正是在這樣的要求下，住建部配合國家有關(guān)部門，正在制定國家的綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。

“在兩周前，國家發(fā)展改革委辦公廳已經(jīng)把國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃的征求意見稿發(fā)到各部委各省市征求意見?！睏铋沤榻B，征求意見稿里面確定了一些基本原則。

“現(xiàn)在提出的目標(biāo)是，首先，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向著更高的標(biāo)準(zhǔn)，比如65%、75%的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展，舊建筑的建筑節(jié)能改造要在“十二五”期間完成4億平方米的改造?？稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用要在區(qū)域形成連片和產(chǎn)業(yè)示范。在建筑運(yùn)行節(jié)能方面，要實(shí)現(xiàn)能耗定額來引導(dǎo)建筑運(yùn)行節(jié)能的相關(guān)工作。同時(shí)從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村的建筑節(jié)能的發(fā)展。再有就是全面地實(shí)施國家的綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。”楊榕表示，在“十二五”期間，我國的建筑節(jié)能也會(huì)向縱深的方向發(fā)展。

楊榕還介紹了我國綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃的基本路線圖。

“十二五期間，國家可能要推廣發(fā)展十億平方米或者更多的綠色建筑。目前的想法是通過突出重點(diǎn)，比如政府辦公建筑，比如結(jié)合生態(tài)城市的建筑、結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，結(jié)合國家、政府投資的工程項(xiàng)目，來強(qiáng)制性推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。同時(shí)，通過財(cái)政、稅收、土地政策等各個(gè)方面來引導(dǎo)綠色建筑的發(fā)展。

“我們曾經(jīng)設(shè)想，在目前每年完成一二百項(xiàng)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩三年的時(shí)間，完成三五百項(xiàng)綠色標(biāo)識(shí)的認(rèn)證，同時(shí)有一大批項(xiàng)目達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求。在那之后，我國每年再有一千項(xiàng)的項(xiàng)目能夠達(dá)到國家三星級(jí)的項(xiàng)目認(rèn)證?！睏铋疟硎?。

綠動(dòng)力：將獲中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼

當(dāng)綠色開發(fā)依舊是增量成本的增加時(shí)，除了社會(huì)責(zé)任，開發(fā)商進(jìn)行星級(jí)開發(fā)的原動(dòng)力在哪里？

“由一星到三星，綠色建筑會(huì)增加增量成本。但是從綠色建筑最后實(shí)現(xiàn)的技術(shù)要求和目標(biāo)看，這些增量成本完全可以在后來建筑的運(yùn)行過程中得到回收，回收期有4、5年，7、8年等，也說明綠色建筑的長期回報(bào)率還是非常可觀的?！睏铋疟硎?。

與此同時(shí)，國家也正在研究對(duì)綠色建筑進(jìn)行按星級(jí)補(bǔ)貼。

在11月8日召開的“中國大型公共建筑綠色節(jié)能減排高峰論壇”上，住建部副部長仇保興表示，中國的三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一旦執(zhí)行，一是可以享受地方政府的優(yōu)惠；二是可以享受中央財(cái)政補(bǔ)貼；三是將來如果開征物業(yè)稅，對(duì)三星級(jí)綠色建筑可以考慮減免。

“從現(xiàn)在開始，大型公共建筑就應(yīng)該走上這條道路。”仇保興說。

據(jù)仇保興透露，國家正在考慮對(duì)綠色建筑進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，其中對(duì)三星級(jí)綠色建筑，每平方給予75元補(bǔ)助；對(duì)新建綠色建筑達(dá)到30%以上的小城鎮(zhèn)命名為“綠色小城鎮(zhèn)”并一次性給予1000萬元-2000萬元補(bǔ)助。

在此次論壇上，仇保興還介紹，地方政府對(duì)綠色建筑的優(yōu)惠政策日益明確，凡是綠色建筑一星容積率返還1%，二星返還2%，三星返還3%。

據(jù)了解，關(guān)于綠色建筑發(fā)展以及相關(guān)政策支持，或?qū)⒃诿髂瓯本┚G色建筑大會(huì)前后出臺(tái)。住建部醞釀國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃

2011年11月15日 03:32 來源： 證券日?qǐng)?bào) 【字體：大 中 小】

2011年11月12日，主題為“綠色人居·創(chuàng)意城市”的第八屆“中外綠色人居論壇”在江蘇鎮(zhèn)江舉行。

本屆“論壇”由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)建筑促進(jìn)會(huì)（UNEP-SBCI）等主辦，由招商局地產(chǎn)控股股份有限公司承辦。

2004年4月18日，以“可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐”為主題，在深圳舉辦了首屆中外綠色人居論壇，至2010年，招商局地產(chǎn)控股股份有限公司分別以“綠色社區(qū)·和諧家園”、“綠色建筑·循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“綠色實(shí)踐·城市再生”、“綠色開發(fā)·城市更新”、“綠色新城·低碳發(fā)展”、“綠色經(jīng)濟(jì)·和諧人居”為主題共成功舉辦了七屆論壇。

隨著可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心，中外綠色人居論壇從主辦單位級(jí)別、參會(huì)嘉賓規(guī)模、會(huì)議成果質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面年勝一年，不斷提升，極大地推動(dòng)了中國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。

從各方反應(yīng)來看，中外綠色人居論壇已經(jīng)成為境內(nèi)外生態(tài)社區(qū)開發(fā)和綠色建筑領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者以及媒體的年度盛會(huì)，也是目前中國綠色開發(fā)領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平最高的公益性國際會(huì)議之一。

“綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今年進(jìn)出口也可能要成為第一大國時(shí)，我們?nèi)匀豢科醋匀幌?，拼低成本的勞?dòng)力，已經(jīng)難以為繼?！背鱿搲闹袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國表示，論壇把綠色人居、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展作為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入口，將是功不可沒的。

聚焦綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈

幾個(gè)世紀(jì)以來，人類一直致力于探索和營造“與自然相融一體、與社會(huì)和諧共處”的人居環(huán)境。

2010年，為適應(yīng)論壇內(nèi)容的擴(kuò)展和人文理念的推廣，論壇更名為“中外綠色人居論壇”。

據(jù)招商地產(chǎn)（000024）表示，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)和創(chuàng)意智慧，建設(shè)創(chuàng)意城市是招商地產(chǎn)追求的目標(biāo)。而“綠色人居·創(chuàng)意城市”是以“綠色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)宜居”為開發(fā)模式，建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)為主，復(fù)合業(yè)態(tài)、城市綜合型的國際化生態(tài)科技新城，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化空間發(fā)展、完善服務(wù)功能、提升內(nèi)涵品質(zhì)。

第八屆論壇主論壇下設(shè)四個(gè)分論壇，從國家政策、生態(tài)城市、綠色建筑和低碳產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面分別設(shè)立“低碳政策與公眾參與”、“生態(tài)城市與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“綠色技術(shù)集成與實(shí)踐”、“綠色產(chǎn)業(yè)鏈總工論壇”四個(gè)主題。

“本屆論壇更加注重實(shí)際應(yīng)用，貼近行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)發(fā)展。所以本屆論壇增設(shè)了?綠色產(chǎn)業(yè)鏈分論壇?，邀請(qǐng)了國內(nèi)領(lǐng)先的地產(chǎn)同行、設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備廠商的技術(shù)專家，從研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)運(yùn)用、施工安裝、后期運(yùn)營管理全流程探討綠色產(chǎn)品的應(yīng)用推廣技術(shù)。同時(shí)，增加了綠色產(chǎn)品的展示環(huán)節(jié)，讓與會(huì)嘉賓更好地了解和切身體會(huì)各類綠色產(chǎn)品在項(xiàng)目應(yīng)用中給我們生活帶來的好處。”招商地產(chǎn)副總經(jīng)理胡建新表示，綠色，已經(jīng)不局限于地產(chǎn)開發(fā)，還包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以及人們的綠色生活理念。

深圳市嘉普通太陽能有限公司是中國太陽能熱利用行業(yè)大型骨干企業(yè)和中國最大的太陽能熱利用設(shè)備和部品、部件專業(yè)制造商之一。該公司受邀參加了本屆論壇的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品展。

應(yīng)邀參加“綠色產(chǎn)業(yè)鏈總工論壇”的該公司總經(jīng)理劉學(xué)真介紹，該公司設(shè)計(jì)的“外壁掛和陽臺(tái)壁掛”等多種創(chuàng)新安裝方式適應(yīng)深圳以及大城市樓層高、屋頂面積小的特點(diǎn)，已經(jīng)在和招商地產(chǎn)等開發(fā)商合作開發(fā)綠色建筑。

據(jù)了解，該公司設(shè)計(jì)、制造并安裝的深圳龍崗體育新城安置的小區(qū)太陽能中央供熱系統(tǒng)作為2011年深圳大運(yùn)會(huì)配套安置項(xiàng)目，成為2007年度“世界最大的全承壓二次換熱太陽能供熱住宅小區(qū)”、“國內(nèi)最大的集中取熱分戶供熱免計(jì)量太陽能供熱住宅小區(qū)”，同時(shí)，也是國家住建部認(rèn)定的“可再生能源利用示范項(xiàng)目”。

“綠色建筑需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游一起努力?！眲W(xué)真表示，作為綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，通過本屆論壇，嘉普通公司在得到綠色建筑行業(yè)信息的同時(shí)，也更加堅(jiān)定了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的堅(jiān)定。

招商地產(chǎn)則表示，招商地產(chǎn)已經(jīng)把綠色開發(fā)和“綠居行動(dòng)”相結(jié)合，希望通過論壇以及類似的活動(dòng)，普及綠色人居理念和知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，研討生態(tài)城市的建設(shè)，并研究和探索當(dāng)代綠色人居和創(chuàng)意城市之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，把“綠色低碳環(huán)?！钡睦砟钸\(yùn)用到生活中。

除了產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展綠色建筑方面，我國參與國際合作的機(jī)會(huì)也越來越多。

“2006年，我們建立了可持續(xù)建筑與氣候倡議組織，目的就是為了促進(jìn)全球可持續(xù)建筑政策和實(shí)踐方面的工作，我們和全球主要的利益相關(guān)者進(jìn)行合作，招商集團(tuán)也是我們一個(gè)特別大的支持單位?！甭?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)建筑促進(jìn)會(huì)（UNEP-SBCI）總協(xié)調(diào)召集人、美國田納西州首府——納什維爾市原市長Curt Garrigan在論壇做主旨演講時(shí)表示，建立組織的目的就是讓利益相關(guān)者參與，共同推動(dòng)最佳實(shí)踐，進(jìn)而共同分享最佳實(shí)踐，從而建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更高

南非德班全球氣候大會(huì)在即，低碳發(fā)展成為全球共識(shí)勢不可擋。

11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。會(huì)議明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。要求各地區(qū)、各部門要按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

公開資料顯示，目前全球的房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域造成了70%的溫室效應(yīng)。全球40%的二氧化碳排放量來自于建筑物。低碳生態(tài)建筑在氣候變化中的地位堪稱舉足輕重。

但在“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳建筑”來臨之前，中國的建筑還處于一個(gè)絕對(duì)“高碳建筑”的發(fā)展階段。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點(diǎn)對(duì)象。

“在?十一五?期間，我國已經(jīng)奠定了綠色建筑發(fā)展的良好基礎(chǔ)。通過住建部?三百?綠色示范工程，在綠色建筑方面的示范超過了300平方米?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕在出席論壇時(shí)介紹，在“十一五”期間，我國新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率超過了95%，有近三萬多畝的大型公共建筑進(jìn)行了能耗的檢測，有700多幢進(jìn)行了實(shí)時(shí)的檢測，其中還有一批公共建筑進(jìn)行了節(jié)能改造，取得了非常好的效果。

“?十二五?期間，建筑節(jié)能工作將走向一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！睏铋疟硎荆紫?，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向著更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。在北方地區(qū)，比如在北京、天津，正在研究并準(zhǔn)備實(shí)施75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在夏熱冬冷的大城市，目前正在研究推廣實(shí)施95%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

“我們還要提高設(shè)計(jì)、施工節(jié)能的達(dá)標(biāo)率，提高建筑的能效；通過已有建筑的節(jié)能改造，來進(jìn)行建筑能耗的節(jié)約?！睏铋叛a(bǔ)充，我國還將從建筑本體節(jié)能向廣泛的新能源應(yīng)用發(fā)展，從單體建筑向區(qū)域（小區(qū)）發(fā)展，從城鎮(zhèn)的建筑節(jié)能向農(nóng)村的建筑節(jié)能發(fā)展，以及從節(jié)能建筑向綠色建筑全面發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系厘定6大方面

綠色建筑共識(shí)達(dá)成、實(shí)踐已行。但如何大規(guī)模推廣節(jié)能建筑，并附之財(cái)政支持，那么建立中國的節(jié)能建筑的評(píng)價(jià)體系，頗為緊迫。

我國的家電已有了完整的節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在綠色建筑領(lǐng)域，缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)措施，已經(jīng)在拖地產(chǎn)企業(yè)大力進(jìn)行綠色地產(chǎn)開發(fā)的后腿。

“2006年，我國頒布了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第一次給了我國綠色建筑的概念?！睏铋沤榻B，從2008年開始，我國制訂了綠色建筑評(píng)審的程序和評(píng)價(jià)的基本要求，把綠色建筑的星級(jí)評(píng)定分成了運(yùn)行和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

“從2008年開始，我們評(píng)審了第一批國家三星級(jí)綠色建筑，截止到10月底，一共評(píng)出了268項(xiàng)的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，有86項(xiàng)獲得了三星級(jí)的認(rèn)證，106項(xiàng)獲

得了二星級(jí)的認(rèn)證，67項(xiàng)獲得一星級(jí)的認(rèn)證?！睏铋沤榻B。

綠色建筑評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，也正在開展過程當(dāng)中；一批標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則正在研究和制定過程中，包括已經(jīng)發(fā)布的綠色工程的施工，綠色施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范，綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)導(dǎo)則，綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。”楊榕表示，下一步完善綠色評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將突出6個(gè)方面的技術(shù)體系——節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和運(yùn)營管理。

楊榕詳細(xì)介紹了上述六方面技術(shù)體系的要求。

即節(jié)能，就強(qiáng)調(diào)更加高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在可再生能源的應(yīng)用方面，就強(qiáng)調(diào)了被動(dòng)式節(jié)能技術(shù)的優(yōu)先應(yīng)用，主動(dòng)節(jié)能技術(shù)在被動(dòng)基礎(chǔ)上的一些優(yōu)化；在節(jié)水方面，更加強(qiáng)調(diào)了可再生水資源的循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)雨水的收集利用等等；在節(jié)地方面，強(qiáng)調(diào)了土地的高效利用，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；在建筑過程當(dāng)中，要和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；在節(jié)材方面，強(qiáng)調(diào)使用節(jié)能材料，以及全裝修的使用；在運(yùn)營上，強(qiáng)調(diào)了智能化的管理等。

醞釀國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃

“在我國?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確要求我們必須清醒地看到我國發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。在住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展，帶來的能源消耗持續(xù)增長，土地資源水資源短缺，更將制約我們的發(fā)展。”楊榕介紹，所以，在國家的“十二五”規(guī)劃，第一次把綠色建筑納入，要求建筑業(yè)要推廣綠色建筑，綠色施工，同時(shí)改造建筑業(yè)的固有發(fā)展模式。

“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視綠色建筑的發(fā)展。溫家寶總理就做出批示，要求我們發(fā)展綠色建筑，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展?！睏铋沤榻B，正是在這樣的要求下，住建部配合國家有關(guān)部門，正在制定國家的綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。

“在兩周前，國家發(fā)展改革委辦公廳已經(jīng)把國家綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃的征求意見稿發(fā)到各部委各省市征求意見?！睏铋沤榻B，征求意見稿里面確定了一些基本原則。

“現(xiàn)在提出的目標(biāo)是，首先，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向著更高的標(biāo)準(zhǔn)，比如65%、75%的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展，舊建筑的建筑節(jié)能改造要在?十二五?期間完成4億平方米的改造?？稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用要在區(qū)域形成連片和產(chǎn)業(yè)示范。在建筑運(yùn)行節(jié)能方面，要實(shí)現(xiàn)能耗定額來引導(dǎo)建筑運(yùn)行節(jié)能的相關(guān)工作。同時(shí)從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村的建筑節(jié)能的發(fā)展。再有就是全面地實(shí)施國家的綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃?！睏铋疟硎?，在“十二五”期間，我國的建筑節(jié)能也會(huì)向縱深的方向發(fā)展。

楊榕還介紹了我國綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃的基本路線圖。

“十二五期間，國家可能要推廣發(fā)展十億平方米或者更多的綠色建筑。目前的想法是通過突出重點(diǎn)，比如政府辦公建筑，比如結(jié)合生態(tài)城市的建筑、結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，結(jié)合國家、政府投資的工程項(xiàng)目，來強(qiáng)制性推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。同時(shí)，通過財(cái)政、稅收、土地政策等各個(gè)方面來引導(dǎo)綠色建筑的發(fā)展。

“我們曾經(jīng)設(shè)想，在目前每年完成一二百項(xiàng)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩三年的時(shí)間，完成三五百項(xiàng)綠色標(biāo)識(shí)的認(rèn)證，同時(shí)有一大批項(xiàng)目達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求。在那之后，我國每年再有一千項(xiàng)的項(xiàng)目能夠達(dá)到國家三星級(jí)的項(xiàng)目認(rèn)證?！睏铋疟硎尽?/p>

綠動(dòng)力：將獲中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼

當(dāng)綠色開發(fā)依舊是增量成本的增加時(shí)，除了社會(huì)責(zé)任，開發(fā)商進(jìn)行星級(jí)開發(fā)的原動(dòng)力在哪里？

“由一星到三星，綠色建筑會(huì)增加增量成本。但是從綠色建筑最后實(shí)現(xiàn)的技術(shù)要求和目標(biāo)看，這些增量成本完全可以在后來建筑的運(yùn)行過程中得到回收，回收期有4、5年，7、8年等，也說明綠色建筑的長期回報(bào)率還是非常可觀的?！睏铋疟硎尽?/p>

與此同時(shí)，國家也正在研究對(duì)綠色建筑進(jìn)行按星級(jí)補(bǔ)貼。

在11月8日召開的“中國大型公共建筑綠色節(jié)能減排高峰論壇”上，住建部副部長仇保興表示，中國的三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一旦執(zhí)行，一是可以享受地方政府的優(yōu)惠；二是可以享受中央財(cái)政補(bǔ)貼；三是將來如果開征物業(yè)稅，對(duì)三星級(jí)綠色建筑可以考慮減免。

“從現(xiàn)在開始，大型公共建筑就應(yīng)該走上這條道路?！背鸨Ｅd說。

據(jù)仇保興透露，國家正在考慮對(duì)綠色建筑進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，其中對(duì)三星級(jí)綠色建筑，每平方給予75元補(bǔ)助；對(duì)新建綠色建筑達(dá)到30%以上的小城鎮(zhèn)命名為“綠色小城鎮(zhèn)”并一次性給予1000萬元-2000萬元補(bǔ)助。

在此次論壇上，仇保興還介紹，地方政府對(duì)綠色建筑的優(yōu)惠政策日益明確，凡是綠色建筑一星容積率返還1%，二星返還2%，三星返還3%。

據(jù)了解，關(guān)于綠色建筑發(fā)展以及相關(guān)政策支持，或?qū)⒃诿髂瓯本┚G色建筑大會(huì)前后出臺(tái)。

【作者： 方一水】（責(zé)任編輯：劉少雄）

第二篇：住建部《綠色施工導(dǎo)則》

【專題】住建部《綠色施工導(dǎo)則》

2013-12-29 編輯：咒語 建筑安全

建質(zhì)[2007]223號(hào) 綠色施工導(dǎo)則

目 錄 總則 綠色施工原則 3 綠色施工總體框架 4 綠色施工要點(diǎn) 發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝 6 綠色施工應(yīng)用示范工程 1 總 則

1.1 我國尚處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,作為大量消耗資源、影響環(huán)境的建筑業(yè)，應(yīng)全面實(shí)施綠色施工，承擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

1.2 本導(dǎo)則用于指導(dǎo)建筑工程的綠色施工，并可供其他建設(shè)工程的綠色施工參考。

1.3 綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))。

1.4 綠色施工應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

1.5 實(shí)施綠色施工，應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

1.6 運(yùn)用ISO14000和ISO18000管理體系，將綠色施工有關(guān)內(nèi)容分解

到管理體系目標(biāo)中去，使綠色施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.7 鼓勵(lì)各地區(qū)開展綠色施工的政策與技術(shù)研究，發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，推行應(yīng)用示范工程。

2綠色施工原則 2.1 綠色施工是建筑全壽命周期中的一個(gè)重要階段。實(shí)施綠色施工，應(yīng)進(jìn)行總體方案優(yōu)化。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎(chǔ)條件。

2.2 實(shí)施綠色施工,應(yīng)對(duì)施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收

等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的管理和監(jiān)督。3綠色施工總體框架

綠色施工總體框架由施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)六個(gè)方面組成(圖1)。這六個(gè)方面涵蓋了綠色施工的基本指標(biāo)，同時(shí)包含了施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段的指標(biāo)的子集。

圖1 綠色施工總體框架

4綠色施工要點(diǎn)

4.1 綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)管理和人員安全與健康管理五個(gè)方面。4.1.1組織管理

1、建立綠色施工管理體系，并制定相應(yīng)的管理制度與目標(biāo)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理為綠色施工第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)綠色施工的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。4.1.2規(guī)劃管理

1、編制綠色施工方案。該方案應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中獨(dú)立成章，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

2、綠色施工方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）環(huán)境保護(hù)措施，制定環(huán)境管理計(jì)劃及應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施，降低環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地下設(shè)施和文物等資源。

（2）節(jié)材措施，在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施。如進(jìn)行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。

（3）節(jié)水措施，根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。（4）節(jié)能措施，進(jìn)行施工節(jié)能策劃，確定目標(biāo)，制定節(jié)能措施。（5）節(jié)地與施工用地保護(hù)措施，制定臨時(shí)用地指標(biāo)、施工總平面布置規(guī)劃及臨時(shí)用地節(jié)地措施等。

4.1.3 實(shí)施管理

1、綠色施工應(yīng)對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)施工策劃、施工準(zhǔn)備、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段的管理和監(jiān)督。

2、應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)綠色施工作相應(yīng)的宣傳，通過宣傳營造綠色施工的氛圍。

3、定期對(duì)職工進(jìn)行綠色施工知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工綠色施工意識(shí)。

4.1.4評(píng)價(jià)管理

1、對(duì)照本導(dǎo)則的指標(biāo)體系，結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)綠色施工的效果及采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，進(jìn)行自評(píng)估。

2、成立專家評(píng)估小組，對(duì)綠色施工方案、實(shí)施過程至項(xiàng)目竣工，進(jìn)行綜合評(píng)估。

4.1.5人員安全與健康管理

1、制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工人員的長期職業(yè)健康。

2、合理布置施工場地，保護(hù)生活及辦公區(qū)不受施工活動(dòng)的有害影響。施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現(xiàn)時(shí)提供及時(shí)救助。

3、提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環(huán)境衛(wèi)生等管理，明顯改善施工人員的生活條件。

4.2 環(huán)境保護(hù)技術(shù)要點(diǎn) 4.2.1揚(yáng)塵控制

1、運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場外道路。運(yùn)輸容易散落、飛揚(yáng)、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴(yán)密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應(yīng)設(shè)置洗車槽。

2、土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測揚(yáng)塵高度小于1.5m，不擴(kuò)散到場區(qū)外。

3、結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測揚(yáng)塵高度小于0.5m。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施；對(duì)粉末狀材料應(yīng)封閉存放；場區(qū)內(nèi)可能引起揚(yáng)塵的材料及建筑垃圾搬運(yùn)應(yīng)有降塵措施，如覆蓋、灑水等；澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時(shí)盡量使用吸塵器，避免使用吹風(fēng)器等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的設(shè)備；機(jī)械剔鑿作業(yè)時(shí)可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護(hù)措施；高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時(shí)專用道或采用容器吊運(yùn)。

4、施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達(dá)到目測無揚(yáng)塵的要求。對(duì)現(xiàn)場易飛揚(yáng)物質(zhì)采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。

5、構(gòu)筑物機(jī)械拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃?？刹扇∏謇矸e塵、拆除體灑水、設(shè)置隔檔等措施。

6、構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃?？刹捎们謇矸e塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機(jī)投水彈等綜合降塵。選擇風(fēng)力小的天氣進(jìn)行爆破作業(yè)。

7、在場界四周隔檔高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物（TSP）月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08mg/m3。

4.2.2 噪音與振動(dòng)控制

1、現(xiàn)場噪音排放不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）的規(guī)定。

2、在施工場界對(duì)噪音進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與控制。監(jiān)測方法執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB12524-90）。

3、使用低噪音、低振動(dòng)的機(jī)具，采取隔音與隔振措施，避免或減少施工噪音和振動(dòng)。

4.2.3 光污染控制

1、盡量避免或減少施工過程中的光污染。夜間室外照明燈加設(shè)燈罩，透光方向集中在施工范圍。

2、電焊作業(yè)采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄。4.2.4 水污染控制

1、施工現(xiàn)場污水排放應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）的要求。

2、在施工現(xiàn)場應(yīng)針對(duì)不同的污水，設(shè)置相應(yīng)的處理設(shè)施，如沉淀池、隔油池、化糞池等。

3、污水排放應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行廢水水質(zhì)檢測，提供相應(yīng)的污水檢測報(bào)告。

4、保護(hù)地下水環(huán)境。采用隔水性能好的邊坡支護(hù)技術(shù)。在缺水地區(qū)或地下水位持續(xù)下降的地區(qū)，基坑降水盡可能少地抽取地下水；當(dāng)基坑開挖抽水量大于50萬m3時(shí)，應(yīng)進(jìn)行地下水回灌，并避免地下水被污染。

5、對(duì)于化學(xué)品等有毒材料、油料的儲(chǔ)存地，應(yīng)有嚴(yán)格的隔水層設(shè)計(jì)，做好滲漏液收集和處理。

4.2.5 土壤保護(hù)

1、保護(hù)地表環(huán)境，防止土壤侵蝕、流失。因施工造成的裸土，及時(shí)覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕；因施工造成容易發(fā)生地表徑流土壤流失的情況，應(yīng)采取設(shè)置地表排水系統(tǒng)、穩(wěn)定斜坡、植被覆蓋等措施，減少土壤流失。

2、沉淀池、隔油池、化糞池等不發(fā)生堵塞、滲漏、溢出等現(xiàn)象。及時(shí)清掏各類池內(nèi)沉淀物，并委托有資質(zhì)的單位清運(yùn)。

3、對(duì)于有毒有害廢棄物如電池、墨盒、油漆、涂料等應(yīng)回收后交有資質(zhì)的單位處理，不能作為建筑垃圾外運(yùn)，避免污染土壤和地下水。

4、施工后應(yīng)恢復(fù)施工活動(dòng)破壞的植被（一般指臨時(shí)占地內(nèi)）。與當(dāng)?shù)貓@林、環(huán)保部門或當(dāng)?shù)刂参镅芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在先前開發(fā)地區(qū)種植當(dāng)?shù)鼗蚱渌线m的植物，以恢復(fù)剩余空地地貌或科學(xué)綠化，補(bǔ)救施工活動(dòng)中人為破壞植被和地貌造成的土壤侵蝕。

4.2.6

建筑垃圾控制

1、制定建筑垃圾減量化計(jì)劃，如住宅建筑，每萬平方米的建筑垃圾不宜超過400噸。

2、加強(qiáng)建筑垃圾的回收再利用，力爭建筑垃圾的再利用和回收率達(dá)到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。對(duì)于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭再利用率大于50%。

3、施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實(shí)行袋裝化，及時(shí)清運(yùn)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類，并收集到現(xiàn)場封閉式垃圾站，集中運(yùn)出。

4.2.7

地下設(shè)施、文物和資源保護(hù)

1、施工前應(yīng)調(diào)查清楚地下各種設(shè)施，做好保護(hù)計(jì)劃，保證施工場地周邊的各類管道、管線、建筑物、構(gòu)筑物的安全運(yùn)行。

2、施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)文物，立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場并通報(bào)文物部門并協(xié)助做好工作。

3、避讓、保護(hù)施工場區(qū)及周邊的古樹名木。

4、逐步開展統(tǒng)計(jì)分析施工項(xiàng)目的CO2排放量，以及各種不同植被和樹種的CO2固定量的工作。

4.3 節(jié)材與材料資源利用技術(shù)要點(diǎn) 4.3.1節(jié)材措施

1、圖紙會(huì)審時(shí)，應(yīng)審核節(jié)材與材料資源利用的相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到材料損耗率比定額損耗率降低30%。

2、根據(jù)施工進(jìn)度、庫存情況等合理安排材料的采購、進(jìn)場時(shí)間和批次，減少庫存。

3、現(xiàn)場材料堆放有序。儲(chǔ)存環(huán)境適宜，措施得當(dāng)。保管制度健全，責(zé)任落實(shí)。

4、材料運(yùn)輸工具適宜，裝卸方法得當(dāng)，防止損壞和遺灑。根據(jù)現(xiàn)場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運(yùn)。

5、采取技術(shù)和管理措施提高模板、腳手架等的周轉(zhuǎn)次數(shù)。

6、優(yōu)化安裝工程的預(yù)留、預(yù)埋、管線路徑等方案。

7、應(yīng)就地取材，施工現(xiàn)場500公里以內(nèi)生產(chǎn)的建筑材料用量占建筑材料總重量的70％以上。

4.3.2 結(jié)構(gòu)材料

1、推廣使用預(yù)拌混凝土和商品砂漿。準(zhǔn)確計(jì)算采購數(shù)量、供應(yīng)頻率、施工速度等，在施工過程中動(dòng)態(tài)控制。結(jié)構(gòu)工程使用散裝水泥。

2、推廣使用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，減少資源消耗。

3、推廣鋼筋專業(yè)化加工和配送。

4、優(yōu)化鋼筋配料和鋼構(gòu)件下料方案。鋼筋及鋼結(jié)構(gòu)制作前應(yīng)對(duì)下料單及樣品進(jìn)行復(fù)核，無誤后方可批量下料。

5、優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝方法。大型鋼結(jié)構(gòu)宜采用工廠制作，現(xiàn)場拼裝；宜采用分段吊裝、整體提升、滑移、頂升等安裝方法，減少方案的措施用材量。

6、采取數(shù)字化技術(shù)，對(duì)大體積混凝土、大跨度結(jié)構(gòu)等專項(xiàng)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。

4.3.3圍護(hù)材料

1、門窗、屋面、外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)選用耐候性及耐久性良好的材料，施工確保密封性、防水性和保溫隔熱性。

2、門窗采用密封性、保溫隔熱性能、隔音性能良好的型材和玻璃等材料。

3、屋面材料、外墻材料具有良好的防水性能和保溫隔熱性能。

4、當(dāng)屋面或墻體等部位采用基層加設(shè)保溫隔熱系統(tǒng)的方式施工時(shí)，應(yīng)選擇高效節(jié)能、耐久性好的保溫隔熱材料，以減小保溫隔熱層的厚度及材料用量。

5、屋面或墻體等部位的保溫隔熱系統(tǒng)采用專用的配套材料，以加強(qiáng)各層次之間的粘結(jié)或連接強(qiáng)度，確保系統(tǒng)的安全性和耐久性。

6、根據(jù)建筑物的實(shí)際特點(diǎn)，優(yōu)選屋面或外墻的保溫隔熱材料系統(tǒng)和施工方式，例如保溫板粘貼、保溫板干掛、聚氨酯硬泡噴涂、保溫漿料涂抹等，以保證保溫隔熱效果，并減少材料浪費(fèi)。

7、加強(qiáng)保溫隔熱系統(tǒng)與圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)處理，盡量降低熱橋效應(yīng)。針對(duì)建筑物的不同部位保溫隔熱特點(diǎn)，選用不同的保溫隔熱材料及系統(tǒng)，以做到經(jīng)濟(jì)適用。

4.3.4裝飾裝修材料

1、貼面類材料在施工前，應(yīng)進(jìn)行總體排版策劃，減少非整塊材的數(shù)量。

2、采用非木質(zhì)的新材料或人造板材代替木質(zhì)板材。

3、防水卷材、壁紙、油漆及各類涂料基層必須符合要求，避免起皮、脫落。各類油漆及粘結(jié)劑應(yīng)隨用隨開啟，不用時(shí)及時(shí)封閉。

4、幕墻及各類預(yù)留預(yù)埋應(yīng)與結(jié)構(gòu)施工同步。

5、木制品及木裝飾用料、玻璃等各類板材等宜在工廠采購或定制。

6、采用自粘類片材，減少現(xiàn)場液態(tài)粘結(jié)劑的使用量。4.3.5周轉(zhuǎn)材料

1、應(yīng)選用耐用、維護(hù)與拆卸方便的周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具。

2、優(yōu)先選用制作、安裝、拆除一體化的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行模板工程施工。

3、模板應(yīng)以節(jié)約自然資源為原則，推廣使用定型鋼模、鋼框竹模、竹膠板。

4、施工前應(yīng)對(duì)模板工程的方案進(jìn)行優(yōu)化。多層、高層建筑使用可重復(fù)利用的模板體系，模板支撐宜采用工具式支撐。

5、優(yōu)化高層建筑的外腳手架方案，采用整體提升、分段懸挑等方案。

6、推廣采用外墻保溫板替代混凝土施工模板的技術(shù)。

7、現(xiàn)場辦公和生活用房采用周轉(zhuǎn)式活動(dòng)房?，F(xiàn)場圍擋應(yīng)最大限度地利用已有圍墻，或采用裝配式可重復(fù)使用圍擋封閉。力爭工地臨房、臨時(shí)圍擋材料的可重復(fù)使用率達(dá)到70％。

4.4 節(jié)水與水資源利用的技術(shù)要點(diǎn) 4.4.1提高用水效率

1、施工中采用先進(jìn)的節(jié)水施工工藝。

2、施工現(xiàn)場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水?，F(xiàn)場攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)采取有效的節(jié)水措施，嚴(yán)禁無措施澆水養(yǎng)護(hù)混凝土。

3、施工現(xiàn)場供水管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)用水量設(shè)計(jì)布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網(wǎng)和用水器具的漏損。

4、現(xiàn)場機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗用水必須設(shè)立循環(huán)用水裝置。施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)的生活用水采用節(jié)水系統(tǒng)和節(jié)水器具，提高節(jié)水器具配置比率。項(xiàng)目臨時(shí)用水應(yīng)使用節(jié)水型產(chǎn)品，安裝計(jì)量裝置，采取針對(duì)性的節(jié)水措施。

5、施工現(xiàn)場建立可再利用水的收集處理系統(tǒng)，使水資源得到梯級(jí)循環(huán)利用。

6、施工現(xiàn)場分別對(duì)生活用水與工程用水確定用水定額指標(biāo)，并分別計(jì)量管理。

7、大型工程的不同單項(xiàng)工程、不同標(biāo)段、不同分包生活區(qū)，凡具備條件的應(yīng)分別計(jì)量用水量。在簽訂不同標(biāo)段分包或勞務(wù)合同時(shí)，將節(jié)水定額指標(biāo)納入合同條款，進(jìn)行計(jì)量考核。

8、對(duì)混凝土攪拌站點(diǎn)等用水集中的區(qū)域和工藝點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)計(jì)量考核。施工現(xiàn)場建立雨水、中水或可再利用水的搜集利用系統(tǒng)。

4.4.2非傳統(tǒng)水源利用

1、優(yōu)先采用中水?dāng)嚢?、中水養(yǎng)護(hù)，有條件的地區(qū)和工程應(yīng)收集雨水養(yǎng)護(hù)。

2、處于基坑降水階段的工地，宜優(yōu)先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水、沖洗用水和部分生活用水。

3、現(xiàn)場機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，盡量不使用市政自來水。

4、大型施工現(xiàn)場，尤其是雨量充沛地區(qū)的大型施工現(xiàn)場建立雨水收集利用系統(tǒng)，充分收集自然降水用于施工和生活中適宜的部位。

5、力爭施工中非傳統(tǒng)水源和循環(huán)水的再利用量大于30%。4.4.3用水安全

在非傳統(tǒng)水源和現(xiàn)場循環(huán)再利用水的使用過程中，應(yīng)制定有效的水質(zhì)檢測與衛(wèi)生保障措施，確保避免對(duì)人體健康、工程質(zhì)量以及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

4.5 節(jié)能與能源利用的技術(shù)要點(diǎn)

4.5.1節(jié)能措施

1、制訂合理施工能耗指標(biāo)，提高施工能源利用率。

2、優(yōu)先使用國家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具，如選用變頻技術(shù)的節(jié)能施工設(shè)備等。

3、施工現(xiàn)場分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進(jìn)行計(jì)量、核算、對(duì)比分析，并有預(yù)防與糾正措施。

4、在施工組織設(shè)計(jì)中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機(jī)具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機(jī)具資源。安排施工工藝時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮耗用電能的或其它能耗較少的施工工藝。避免設(shè)備額定功率遠(yuǎn)大于使用功率或超負(fù)荷使用設(shè)備的現(xiàn)象。

5、根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件，充分利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>

4.5.2機(jī)械設(shè)備與機(jī)具

1、建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，開展用電、用油計(jì)量，完善設(shè)備檔案，及時(shí)做好維修保養(yǎng)工作，使機(jī)械設(shè)備保持低耗、高效的狀態(tài)。

2、選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備，避免大功率施工機(jī)械設(shè)備低負(fù)載長時(shí)間運(yùn)行。機(jī)電安裝可采用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備，如逆變式電焊機(jī)和能耗低、效率高的手持電動(dòng)工具等，以利節(jié)電。機(jī)械設(shè)備宜使用節(jié)能型油料添加劑，在可能的情況下，考慮回收利用，節(jié)約油量。

3、合理安排工序，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

4.5.3生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施

1、利用場地自然條件，合理設(shè)計(jì)生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風(fēng)和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設(shè)遮陽設(shè)施。

2、臨時(shí)設(shè)施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設(shè)備的使用時(shí)間及耗能量。

3、合理配置采暖、空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量，規(guī)定使用時(shí)間，實(shí)行分段分時(shí)使用，節(jié)約用電。

4.5.4施工用電及照明

1、臨時(shí)用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設(shè)計(jì)、布置，臨電設(shè)備宜采用自動(dòng)控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具。

2、照明設(shè)計(jì)以滿足最低照度為原則，照度不應(yīng)超過最低照度的20％。

4.6 節(jié)地與施工用地保護(hù)的技術(shù)要點(diǎn) 4.6.1臨時(shí)用地指標(biāo)

1、根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定臨時(shí)設(shè)施，如臨時(shí)加工廠、現(xiàn)場作業(yè)棚及材料堆場、辦公生活設(shè)施等的占地指標(biāo)。臨時(shí)設(shè)施的占地面積應(yīng)按用地指標(biāo)所需的最低面積設(shè)計(jì)。

2、要求平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時(shí)設(shè)施占地面積有效利用率大于90%。

4.6.2臨時(shí)用地保護(hù)

1、應(yīng)對(duì)深基坑施工方案進(jìn)行優(yōu)化，減少土方開挖和回填量，最大限度地減少對(duì)土地的擾動(dòng)，保護(hù)周邊自然生態(tài)環(huán)境。

2、紅線外臨時(shí)占地應(yīng)盡量使用荒地、廢地，少占用農(nóng)田和耕地。工程完工后，及時(shí)對(duì)紅線外占地恢復(fù)原地形、地貌，使施工活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響降至最低。

3、利用和保護(hù)施工用地范圍內(nèi)原有綠色植被。對(duì)于施工周期較長的現(xiàn)場，可按建筑永久綠化的要求，安排場地新建綠化。

4.6.3施工總平面布置

1、施工總平面布置應(yīng)做到科學(xué)、合理，充分利用原有建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線為施工服務(wù)。

2、施工現(xiàn)場攪拌站、倉庫、加工廠、作業(yè)棚、材料堆場等布置應(yīng)盡量靠近已有交通線路或即將修建的正式或臨時(shí)交通線路，縮短運(yùn)輸距離。

3、臨時(shí)辦公和生活用房應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)、美觀、占地面積小、對(duì)周邊地貌環(huán)境影響較小，且適合于施工平面布置動(dòng)態(tài)調(diào)整的多層輕鋼活動(dòng)板房、鋼骨架水泥活動(dòng)板房等標(biāo)準(zhǔn)化裝配式結(jié)構(gòu)。生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)分開布置，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的分隔設(shè)施。

4、施工現(xiàn)場圍墻可采用連續(xù)封閉的輕鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式活動(dòng)圍擋，減少建筑垃圾，保護(hù)土地。

5、施工現(xiàn)場道路按照永久道路和臨時(shí)道路相結(jié)合的原則布置。施工現(xiàn)場內(nèi)形成環(huán)形通路，減少道路占用土地。

6、臨時(shí)設(shè)施布置應(yīng)注意遠(yuǎn)近結(jié)合(本期工程與下期工程)，努力減少和避免大量臨時(shí)建筑拆遷和場地搬遷。

5發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝

5.1施工方案應(yīng)建立推廣、限制、淘汰公布制度和管理辦法。發(fā)展適合綠色施工的資源利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，對(duì)落后的施工方案進(jìn)行限制或淘汰，鼓勵(lì)綠色施工技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)綠色施工技術(shù)的創(chuàng)新。

5.2 大力發(fā)展現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)、低噪音的施工技術(shù)、現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)檢測技術(shù)、自密實(shí)混凝土施工技術(shù)、清水混凝土施工技術(shù)、建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體材料中的應(yīng)用技術(shù)、新型模板及腳手架技術(shù)的研究與應(yīng)用。

5.3 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，如綠色施工的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維建筑模型的工程量自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、綠色施工組織設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫建立與應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字化工地、基于電子商務(wù)的建筑工程材料、設(shè)備與物流管理系統(tǒng)等。通過應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行精密規(guī)劃、設(shè)計(jì)、精心建造和優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)與提高綠色施工的各項(xiàng)指標(biāo)。

6綠色施工的應(yīng)用示范工程

我國綠色施工尚處于起步階段，應(yīng)通過試點(diǎn)和示范工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)綠色施工的健康發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)具體情況，制訂有針對(duì)性的考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，制訂引導(dǎo)施工企業(yè)實(shí)施綠色施工的激勵(lì)政策，促進(jìn)綠色施工的發(fā)展。

第三篇：住建部鼓勵(lì)建設(shè)綠色住宅小區(qū) 推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

住建部鼓勵(lì)建設(shè)綠色住宅小區(qū) 推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

住建部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌19日在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，“十二五”期間將重點(diǎn)推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

此前住建部明確，金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者可在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。武涌表示，將創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管機(jī)制。首先，地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑指標(biāo)體系要求。加強(qiáng)規(guī)劃審查，對(duì)達(dá)不到要求的不予審批;其次，對(duì)應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)立項(xiàng)審查，未達(dá)到要求的就不予審批、核準(zhǔn)和備案。加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓;第三，將在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容，不通過審查就不能開工建設(shè)，并加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保按圖施工，未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)的不得投入運(yùn)行使用。

武涌表示，“十二五”期間，我國將建立包括綠色建筑應(yīng)用比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色指標(biāo)體系的落地。

在建筑節(jié)能方面，住建部“十二五”期間將完善相關(guān)法律法規(guī)。住建部總工程師陳重19日在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，將根據(jù)《節(jié)約能源法》，將建筑節(jié)能各個(gè)方面的法律制度進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。同時(shí)，對(duì)于《民用建筑節(jié)能條例》中明確需要制定具體辦法的，研究制定管理規(guī)定或辦法。

第四篇：住建部新文件

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00410 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年09月01日 有 效 期：

主 題 詞： 文

號(hào)： 建市[2014]130號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年9月1日

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。

2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。

3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

4.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。

3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對(duì)檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報(bào)告行為。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動(dòng)我國監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升。

（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各?。▍^(qū)、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。

2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，實(shí)施誠信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。

三、工作計(jì)劃

（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動(dòng)的情況，并予以通報(bào)。

（三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00404 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期： 2014年08月25日生效 主 題 詞：

文

號(hào)： 建質(zhì)[2014]124號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

追究暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月25日

建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第三條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第六條 符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。

第七條 工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。

第八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第九條 建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，身份證號(hào)碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；

（三）法定代表人授權(quán)書。

第十一條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十二條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十三條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理為相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十四條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）責(zé)令停止注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。

鼓勵(lì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向社會(huì)公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾等質(zhì)量責(zé)任信息。

第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。

第十七條 工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題相關(guān)責(zé)任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十八條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，除依照本辦法規(guī)定追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任外，還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00406 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》的通知

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期：

主 題 詞：

文

號(hào)： 建質(zhì)[2014]123號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)

定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全，我部制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請(qǐng)反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月25日

建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）

一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書；合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

二、項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立質(zhì)量安全管理體系，負(fù)責(zé)配備專職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。

三、項(xiàng)目經(jīng)理必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得偷工減料；負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負(fù)責(zé)組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。

四、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，不得使用；必須組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報(bào)告，不得明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告。

五、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗(yàn)收，參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收；必須在驗(yàn)收文件上簽字，不得簽署虛假文件。

六、項(xiàng)目經(jīng)理必須在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得使用；必須組織起重機(jī)械使用過程日常檢查，不得使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械。

七、項(xiàng)目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額用于安全防護(hù)和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。

八、項(xiàng)目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患；必須落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報(bào)告上簽字。

九、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員不得上崗。

十、項(xiàng)目經(jīng)理必須按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位的，及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時(shí)對(duì)相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上公布。

附件：1．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定

2．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定

附件1 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定

一、違反第一項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未按規(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

二、違反第二項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者未落實(shí)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

三、違反第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）未編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（四）未進(jìn)行安全技術(shù)交底的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

四、違反第四項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

五、違反第五項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗(yàn)收的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）簽署虛假文件的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

六、違反第六項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的起重機(jī)械的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

七、違反第七項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

八、違反第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對(duì)施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

九、違反第九項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

十、違反第十項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

附件2 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定

一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。

二、依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴(yán)重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記12分：

（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（二）執(zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（三）因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的；

（四）謊報(bào)、瞞報(bào)質(zhì)量安全事故的；

（五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應(yīng)急救援的。

四、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分：

（一）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（二）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的；

（三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的；

（四）未按規(guī)定組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測報(bào)告的；

（七）明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的；

（八）未參加分部工程驗(yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的；

（十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的；

（十二）使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械的；

（十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料的；

（十四）未組織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。

五、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職的；

（二）未按規(guī)定組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的；

（三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的；

（四）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

（五）現(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具上崗作業(yè)的；

（六）未組織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的；

（八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。

六、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記1分：

（一）未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的；

（二）未落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制的；

（三）未落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的；

（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設(shè)計(jì)或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的；

（五）未組織實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)交底的；

（六）未按規(guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報(bào)告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有兩個(gè)及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。

八、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。

九、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊。項(xiàng)目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。

十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00409 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違文件名稱： 法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

文

號(hào)： 建市[2014]118號(hào)

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月4日

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；

（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí)施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。

（一）對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（三）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對(duì)未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。

（四）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（五）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（六）對(duì)注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。

對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區(qū)將擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

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住建部日前對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。