第一篇：在農(nóng)村稅費改革電視電話會議上的講話

同志們：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)下發(fā)后,全國農(nóng)村稅費改革試點工作便緊張、有序、穩(wěn)妥地展開。2002年,全國已有20個省(自治區(qū)、直轄市)以省為單位進(jìn)行了改革試點工作,其他省區(qū)也相繼在部分縣(市)開展了試點工作。自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件精神作出決定,我區(qū)于2000年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區(qū)岳普湖縣開展了農(nóng)村稅費改革試點工作。三年來,在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門密切配合,試點地(州)、縣扎實工作,試點工作取得了明顯成效。實踐證明,農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長,而且?guī)恿宿r(nóng)村各項改革,得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。按照中央和國務(wù)院的安排部署,自治區(qū)黨委、人民政府研究決定,今年我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作。為了確保我區(qū)農(nóng)村稅費改革工作健康、有序、順利進(jìn)行,自治區(qū)人民政府決定召開這次電視電話會議,對全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作作出全面的安排部署。下面,我講幾點意見:

一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義

實行農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況而作出的重大決策,是建國以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革,是貫徹落實黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。搞好這項改革,對農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,一直是我區(qū)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民,始終是全區(qū)各項工作的重要著力點。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,是當(dāng)前農(nóng)村的一個突出問題。中央和自治區(qū)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分重視,出臺了一系列政策措施有效地遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢頭但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)村發(fā)展慢的問題,還沒有得到根本解決。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點說明,推行農(nóng)村稅費改革試點工作,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定;有利于轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范農(nóng)村征繳行為,密切黨群、干群關(guān)系;有利于規(guī)范處理國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系;有利于鞏固來之不易的農(nóng)村大好形勢，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義。農(nóng)村稅費改革涉及面廣,政策性強,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會的方方面面,牽一發(fā)而動全身,隨著改革的逐步深入,一些深層次矛盾和問題會逐步顯現(xiàn)。這就要求我們對改革的艱巨性、復(fù)雜性有個清醒的認(rèn)識,真正把各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。只有認(rèn)識到位了,工作才能到位;只有思想統(tǒng)一了,責(zé)任才能到位;只有政策落實了,廣大農(nóng)民群眾才能真正得到實惠,自治區(qū)農(nóng)村稅費改革的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決好改革中的重大問題

農(nóng)村稅費改革是新時期我國農(nóng)村的一場深刻變革,必須予以高度重視,針對改革面對的深層次矛盾和重點、突出問題,一定要認(rèn)真領(lǐng)會中央精神,緊密結(jié)合區(qū)情實際,把握好政策尺度。

(一)明確稅費改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù).農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想是:貫徹黨的十五大、十六大精神,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,規(guī)范農(nóng)村稅費制度,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。概括起來就是:“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。減輕,就是合理確定農(nóng)民的稅負(fù)水平,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),這是改革的第一目標(biāo);規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系;穩(wěn)定,就是農(nóng)民的稅負(fù)水平在較長時期內(nèi)保持不變,確保農(nóng)村穩(wěn)定。稅費改革的主要任務(wù)是:“三個取消、一個逐步取消、三項調(diào)整、一項改革”。三個取消,即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌;取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅。一個逐步取消,即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動積累工。三項調(diào)整,即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項改革,即改革村提留征收使用辦法。通過稅費改革的實施,努力實現(xiàn)三個確保,即:確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的必要投入。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的,我們要堅決貫徹執(zhí)行,使稅費改革沿著正確的方向推進(jìn)。

(二)正確理解和把握稅費改革的各項政策。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計稅土地面積、計稅常年產(chǎn)量和計稅(糧食)價格等各項指標(biāo)。這是具體確定每戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平最重要的量化指標(biāo)。處理得好不好,直接關(guān)系到稅費改革的成敗。確定農(nóng)業(yè)稅稅率,首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的承受能力;其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的確定,要堅持以二輪土地承包面積為依據(jù),對因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地,按照實際情況調(diào)整。對農(nóng)村的集體機(jī)動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地,仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責(zé)權(quán)利規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量應(yīng)堅持以1998年前五年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量,據(jù)實核定,并張榜公示,接受群眾監(jiān)督。堅決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯誤做法。二是牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整,一定要嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作方案的規(guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)村“兩工”采取逐步取消的辦法,但最長不超過3年。鑒于我區(qū)洪水、地震等自然災(zāi)害時有發(fā)生,防洪、搶險救災(zāi)按照實際需要組織安排。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣(市)改革實施方案,一經(jīng)實施,應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資和其他各種亂收費,按規(guī)定的稅征管,嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是要建立規(guī)范的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度,農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞要實行上限控制,并嚴(yán)格按照既定程序議事,得到多數(shù)農(nóng)民同意。

(三)著力解決好農(nóng)村稅費改革中可能出現(xiàn)的重點、難點問題。

農(nóng)村稅費改革是一項政策性、群眾性很強的工作,實踐中會出現(xiàn)許多新情況、新問題,有待我們認(rèn)識、解決。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,用黨的政策化解改革中可能遇到的重點、難點問題。一是科學(xué)把握減負(fù)的口徑和幅度。中央實施農(nóng)村稅費改革的目的非常明確,就是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是改革的核心和實質(zhì)。明確這一點,對于統(tǒng)一思想認(rèn)識,制定正確的政策,順利推進(jìn)改革非常重要。農(nóng)村“三亂”是否得到根治,農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否得以減輕,這是農(nóng)民接受不接受、擁護(hù)不擁護(hù)稅費改革的關(guān)鍵所在,也是衡量這次改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此,推進(jìn)稅費改革一定要正確把握方向,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點。我區(qū)兩個試點縣改革后農(nóng)民減負(fù)分別達(dá)到35%和52%。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。改革后,鄉(xiāng)村兩級都將會產(chǎn)生一定的資金缺口,除通過中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金彌補外,各地還要積極采取有效措施,大力壓縮開支,一方面要從壯大地方經(jīng)濟(jì)入手,不斷培植和開辟新的稅源,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。另一方面要通過推行配套改革,把支出規(guī)模和財政供養(yǎng)人員壓下來,從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段,充分利用中央對貧困農(nóng)村牧區(qū)實行義務(wù)教育的有利政策環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的必要投入,并保證不低于改革前水平。除上述問題外,改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題,這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析,善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,堅持在實踐中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前進(jìn)。

三、要認(rèn)真制定和落實農(nóng)村稅費改革的相關(guān)配套措施

制定相關(guān)的改革配套措施是確保農(nóng)村稅費改革成功的關(guān)鍵,必須同步進(jìn)行。

(一)全面規(guī)范涉農(nóng)收費管理,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全區(qū)范圍內(nèi),對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項收費項目集中時間進(jìn)行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費、基金和集資項目,都要按照規(guī)定程序一律取締。重點抓好農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工等收費管理;規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務(wù)等經(jīng)營性收費,按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取,并實行公示制度;不準(zhǔn)強制服務(wù)、強行收費,或只收費不服務(wù)。按國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費項目,必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費,不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或搭車收取。今后,各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、集資項目。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價、農(nóng)業(yè)、財政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范,并制定有關(guān)規(guī)定,以切實加強農(nóng)村稅費改革后各級對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

(二)精簡機(jī)構(gòu)和壓縮人員,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行,堅持一切從實際出發(fā),不搞一刀切。要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把工作重點轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來,強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要切實重視人口和計劃生育工作,保證必要的經(jīng)費投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規(guī)范的要求,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。清退編外和臨時招聘人員,減少財政供養(yǎng)人員,降低政府運行成本,大力壓縮開支,建立鄉(xiāng)級重大開支項目審核制度,確保正常運轉(zhuǎn)。同時要考慮我區(qū)特殊性,妥善處理好在重點邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“4211”工作機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員精簡的政策銜接工作,確?；鶎臃€(wěn)定。

有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村,實行村組干部交叉任職。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,對規(guī)模過小的行政村,在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下,實行合并。要壓縮村組干部人數(shù),組干部一般由村干部兼任,減少組干部補貼人數(shù),合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn),壓縮村級支出。

(三)優(yōu)化教師隊伍,合理配置教師資源,保障義務(wù)教育的必要投入。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實際情況,加大布局調(diào)整,合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源。實行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的政府辦學(xué)體制,要確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的總體水平,并逐年有所增長,實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。各級農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放已上收到縣,要按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放,不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠;合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費開支外,其余不足部分由縣級地方財政予以補助;通過轉(zhuǎn)移支付支持,加大對貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。當(dāng)前,一定要充分利用好中央對我區(qū)貧困、邊境縣的農(nóng)村義務(wù)教育政策資金支持這一有利條件,注意銜接好相關(guān)政策,統(tǒng)籌安排資金項目,逐步改善辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校辦教質(zhì)量,確保鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育健康發(fā)展。

(四)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,如大財政轉(zhuǎn)移支付力度.按照分稅制財政體制的要求,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)。合理調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保運轉(zhuǎn),鄉(xiāng)級財力不足的,按照“財力向下傾斜,缺口留給縣上”的要求,地縣要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng),可由地縣財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費缺口,要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過中央、自治區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。適當(dāng)加大對貧困縣以及實行“4211”工作機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。同時加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管力度。

(五)把握政策界限,妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)和稅費尾欠.在稅費改革中,鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負(fù)債情況進(jìn)行全面清理,根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。對歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠,要采取先掛賬的辦法,待稅費改革工作運行穩(wěn)定,農(nóng)民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費,突擊清欠,甚至違反規(guī)定亂收費,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(六)規(guī)范征收行為,加強農(nóng)業(yè)稅收征管。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費改革的要求,制定操作規(guī)程,依率征收,依法減免。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序,簡化征管手續(xù),積極推行納稅申報制度。通過法制宣傳和政策教育,讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。強化農(nóng)業(yè)稅的征收管理,加強稅收隊伍建設(shè),完善各級農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)構(gòu),提高征管人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要以農(nóng)村稅費改革為契機(jī),建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計算機(jī)信息化管理,不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

(七)加強督促檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律.各地州市縣(市)要建立健全督查制度,采用日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,加大督查力度,對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,應(yīng)及時糾正;對農(nóng)民反映的問題,要認(rèn)真對待,及時處理。地方各級人民政府要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話,定期通報有關(guān)情況,自覺接受社會監(jiān)督。要重建立健全稅費改革工作責(zé)任追究制度,對違反農(nóng)村稅費改革政策,特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為,必須依法嚴(yán)肅處理,重大案件要公開曝光。要認(rèn)真落實涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的責(zé)任追究制度。今后,凡是違反有靠關(guān)規(guī)定亂收費,或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,要追究縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、精心組織，扎實有效地實施農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革涉及面廣,政策性強,情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。必須統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動,分級負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)決定,全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作從今年六月開始,計劃用半年多的時間，分五個階段進(jìn)行：

第一階段(6月6日-7月10日):組織發(fā)動,宣傳培訓(xùn)。各級成立農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),集中培訓(xùn)工作人員。召開農(nóng)村稅費改革動員大會,安排部署農(nóng)村稅費改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報道農(nóng)村稅費改革的相關(guān)政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準(zhǔn)確地向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村稅費改革的意義、原則和內(nèi)容,將農(nóng)村稅費改革政策交給農(nóng)民群眾,使各項政策真正做到家喻戶曉。

第二階段(7月11日-9月10日):摸底調(diào)查,制定方案。各縣(市、區(qū))根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》,深入基層調(diào)查了解計稅土地面積增減情況,核定計稅土地和常年產(chǎn)量及農(nóng)村稅費改革各項指標(biāo),通過調(diào)查摸底,做好分析測算,制定實施方案和配套辦法。各地要積極主動配合協(xié)助縣市級做好工作。自治區(qū)稅費改革辦要負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

各縣(市)要根據(jù)自治區(qū)改革試點方案和配套辦法,結(jié)合各自的實際，制定出符合當(dāng)?shù)氐摹⑶袑嵖尚械亩惛姆桨负拖鄳?yīng)的配套辦法。經(jīng)地州審核后報自治區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

第三階段(9月11日-10月31日):審批改革方案和配套辦法。自治區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各地縣上報的實施方案和配套辦法,根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核,并盡快批復(fù)各縣(市)。隨后,各縣(育)盡快完成對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案和配套辦法審批工作。

第四階段(11月1日-12月31日):組織實施,抓好落實。各地縣按照自治區(qū)審批的改革實施方案和配套辦法負(fù)責(zé)組織實施。尤其要強化縣級負(fù)責(zé)實施的職責(zé),建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊,將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發(fā)每戶農(nóng)民承擔(dān)稅費及勞務(wù)明白卡。對今年已按老辦法征收的農(nóng)業(yè)三稅,可在實施階段按照新的農(nóng)業(yè)稅收政策分戶清退。

第五階段(2004年1月1日-31日):檢查總結(jié),完善方案。由各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收和總結(jié),將總結(jié)的情況逐級匯總并在規(guī)定的時間內(nèi)上報自治區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要在總結(jié)全區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上,逐步完善實施方案及配套措施。自治區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查力量、強化工作指導(dǎo)。

上述工作,要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下,按各階段的工作任務(wù)及目標(biāo),分級負(fù)責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的稅費改革工作,要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,與自治區(qū)地方同步進(jìn)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制不同于地方,兵團(tuán)自行制定試點方案,稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一,農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致,改革后團(tuán)場農(nóng)工的負(fù)擔(dān)要有所減輕。

五、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

農(nóng)村稅費改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重大而緊迫的任務(wù),是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,是各方面利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,搞好了將調(diào)動各方面的積極性,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如果考慮不周,實施中出現(xiàn)偏差,就有可能引發(fā)新的矛盾。我區(qū)農(nóng)村稅費改革從開始啟動到試點方案的實施,只有短短的半年時間,時間緊迫,任務(wù)艱巨,各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對這項改革的復(fù)雜性和艱巨性有充分的估計,對改革中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施,盡可能把工作做得更加主動一些,更加細(xì)致一些。因此,各級黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。一是各級黨委、政府一把手要親自抓,負(fù)總責(zé)。各級黨政一把手是農(nóng)村稅費改革的第一責(zé)任人,要對本地縣的農(nóng)村稅費改革工作負(fù)全貴、負(fù)總責(zé),以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性,履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對改革方案和政策規(guī)定要認(rèn)真研究,精心組織實施;對涉及相關(guān)方面的各項配套改革,要抓好協(xié)調(diào),周密部署;對群眾反映強烈的熱點問題,要親自下去調(diào)查研究,避免留下隱患。二是要建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo),保證我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作有效實施,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立了由我任組長的自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長,自治區(qū)各有關(guān)部委辦廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)強有力的辦公室,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村稅費改革工作。此外,還要請自治區(qū)有關(guān)單位熟悉農(nóng)村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導(dǎo)各地縣(市)農(nóng)村稅費改革工作。各地州市縣(市)也要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費改革的相關(guān)政策,全面落實各項改革措施,確保各項改革政策措施不走樣,不變形,落到實處,取得成效。四是要充分調(diào)動各方面積極性,密切配合,加強協(xié)調(diào),齊抓共管(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看),形成工作合力。各地州市縣(市)、各部門都應(yīng)從大局出發(fā),帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革各項政策,確保改革健康、有序、順利進(jìn)行。

同志們,我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革是在深入貫徹黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下,進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,切實地維護(hù)好農(nóng)民的利益,保護(hù)和調(diào)動好廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一件大事,任務(wù)十分繁重。全區(qū)上下要站在實踐“三個代表”,牢記“兩個務(wù)必”的政治高度,認(rèn)真貫徹中央的決策,按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,扎實工作,確保我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作取得圓滿成功。

第二篇：在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

同志們：

3月xx日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月xx日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進(jìn)行了全面部署。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行全面動員、部署。這次會議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應(yīng)及時與市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調(diào)幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、xx歷來高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級黨委、政府都圍繞減負(fù)增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項順民心、得～的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細(xì)，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工作做細(xì)、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照xx和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F(xiàn)“三個目標(biāo)”。所謂“三個確保”就是確保合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保基層正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達(dá)到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作

農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進(jìn)。

根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進(jìn)行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進(jìn)其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進(jìn)行：

一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復(fù)工作班子，實行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進(jìn)入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、xx的決策上來。要把握正確的～導(dǎo)向，堅持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識?！麄鞴ぷ饕谵r(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間

干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進(jìn)，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進(jìn)配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負(fù)率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認(rèn)識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層的整體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學(xué)集資費等是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過?，F(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負(fù)責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達(dá)到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進(jìn)行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進(jìn)一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學(xué)。

三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負(fù)債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，該核銷的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進(jìn)行清償。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)展

推進(jìn)農(nóng)村稅費改革政策性強，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。為確保稅費改革工作順利進(jìn)行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負(fù)責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點制度，一級

第三篇：俞正聲在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話

中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲

（二○○五年六月二十四日）

同志們：剛才，清泉同志代表省委、省政府，對貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和深化我省農(nóng)村稅費改革試點的各項工作進(jìn)行了全面部署，希望各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，我主要就當(dāng)前改革中的有關(guān)重大政策和原則問題，再強調(diào)幾點

意見。

一、要把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置

繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費、治亂減負(fù)，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機(jī)。免征農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我省農(nóng)村稅費改革第一階段的任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為第一位的目標(biāo)，把農(nóng)村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)。

但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性機(jī)制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務(wù)模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務(wù)教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的投工投勞和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問題、鄉(xiāng)村債務(wù)化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，如果不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共管理體制、市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。

湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長遠(yuǎn)起作用的事”的重要指示，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地把農(nóng)村各項改革不斷推向深入。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進(jìn)入新的階段，改革的重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當(dāng)前工作的重點是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進(jìn)行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進(jìn)展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當(dāng)復(fù)雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓在手上。總的原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)抓緊進(jìn)行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時間進(jìn)度，具體實施進(jìn)度和操作步驟取決于各級領(lǐng)導(dǎo)思想是否統(tǒng)一、認(rèn)識是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動力。如果沒有統(tǒng)一的思想認(rèn)識而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個方面的工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的各項政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務(wù)員的競爭上崗，應(yīng)在具有公務(wù)員身份的人員中進(jìn)行，不應(yīng)違規(guī)實行提前退養(yǎng)等政策，精簡工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機(jī)關(guān)分流人員的公務(wù)員身份應(yīng)予保留，應(yīng)關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴(yán)格按政策發(fā)放生活費。對于公務(wù)員自愿要求辭職的，應(yīng)給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對公務(wù)員不能采取買斷分流辦法，公務(wù)員的社會保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應(yīng)隨著全國統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況很復(fù)雜，人員身份五

花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，特別是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務(wù)的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要堅決推進(jìn)改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)健康發(fā)展、不

能削弱。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性，省委、省政府對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務(wù)模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實踐探索，總結(jié)了委托服務(wù)制、定崗服務(wù)招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應(yīng)堅持以下原則：

一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類管理。公益性事業(yè)應(yīng)由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)應(yīng)強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務(wù)員的管理方式，應(yīng)實行合同聘用、動態(tài)管理，這樣有利于增強責(zé)任感，有利于進(jìn)行績效考核，也有利于改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。在競爭上崗中，對骨干技術(shù)人員特別是國家大中專學(xué)校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應(yīng)給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認(rèn)真進(jìn)行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進(jìn)入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準(zhǔn)的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當(dāng)?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實行解除勞動關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對解除勞動關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴(yán)格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補償。五是要保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級政府用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，公益性服務(wù)由政府購買，實行規(guī)范的合同管理。要理順縣鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)職能，縣級行政主管部門負(fù)責(zé)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績效考評指標(biāo)體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負(fù)責(zé)組織實施具體服務(wù)項目。服務(wù)費用必須在服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量簽署意見、有關(guān)部門按合同進(jìn)行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對改革不到位、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費。

三、開展財政與編制政務(wù)公開試點工作

編制管理形同虛設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機(jī)構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務(wù)公開，對縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化管理，置于社會監(jiān)督之下，有利于增強人員編制管理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化管理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設(shè)的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負(fù)責(zé)抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進(jìn)行試點，為全省全面開展這項工作積累經(jīng)驗。

今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制管理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政管理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理，在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣做既起不到減人的作用，也達(dá)不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風(fēng)氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。

推行財政與編制政務(wù)公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、管理模式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。如果一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進(jìn)。

四、認(rèn)真落實農(nóng)村土地二輪延包政策

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營中的歷史遺留問題和當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進(jìn)行了部署。目前這項工作總體上進(jìn)展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認(rèn)為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認(rèn)為村集體的土地所有權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對外出務(wù)工人員只明確承包權(quán)、不落實到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預(yù)留機(jī)動地過多，突破了政策界限。

做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認(rèn)識上的問題，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。應(yīng)該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒有法律基礎(chǔ)，也不可能長期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會影響到目前的經(jīng)營格局，但長遠(yuǎn)上與規(guī)模經(jīng)營并不存在矛盾，而是有利于實現(xiàn)長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好短期和長期的關(guān)系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細(xì)致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，特別是對流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。

實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實現(xiàn)，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務(wù)掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當(dāng)前不應(yīng)這樣操作。農(nóng)村債務(wù)問題情況復(fù)雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要特別強調(diào)的是，各地一定要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。國務(wù)院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保。各地務(wù)必嚴(yán)格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴(yán)肅處理。

五、切實抓好農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)

針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。溫家寶總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法?？紤]到我省的實際情況，省委、省政府經(jīng)過反復(fù)研究，決定建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民投工投勞制度。省政府?dāng)M訂了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴(yán)格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。如果各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴(yán)查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

六、重視基層民主政治建設(shè)

加強基層民主政治建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進(jìn)性教育活動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設(shè)。要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴(kuò)大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要高度重視即將進(jìn)行的全省第六屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法選舉，引導(dǎo)選民真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會。要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事，加強監(jiān)督，堅決糾正和查處選舉中的違紀(jì)違法行為。要不斷完善村民自治的各項制度，用制度規(guī)范村干部和村民的行為。

(本文發(fā)表時略有刪節(jié))

第四篇：在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

>同志們：

3月**日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月**日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進(jìn)行了全面部署。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行全面動員、部署。這次會議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應(yīng)及時與市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調(diào)幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級黨委、政府都圍繞減負(fù)增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項順民心、得民意的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細(xì)，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工作做細(xì)、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照國務(wù)院和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F(xiàn)“三個目標(biāo)”。所謂“三個確?！本褪谴_保合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達(dá)到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作

農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進(jìn)。

根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進(jìn)行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進(jìn)其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進(jìn)行：

一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復(fù)工作班子，實行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進(jìn)入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來。要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識。輿論宣傳工作要在農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級，分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層把關(guān)”的要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要在4月**日之前，制定具體的操作方案，并報市委、市政府審批。改革方案經(jīng)上級批準(zhǔn)后，要進(jìn)一步做好核實農(nóng)業(yè)稅計稅面積，測算核定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)稅計稅檔案等基礎(chǔ)性工作；要通過扎實的工作，把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農(nóng)業(yè)稅費制度執(zhí)行。同時，各級要大力推進(jìn)各項配套改革，公布取消一切面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、基金和集資項目，停征屠宰稅，整頓各項有償服務(wù)性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，制發(fā)納稅卡和負(fù)擔(dān)卡，把改革后農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)情況張榜公布。我市的具體工作進(jìn)度安排是：4月**日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等工作；4月**日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；4月底前，市里完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處方案預(yù)審批；4月底前將我市方案報青島市審批。

三是檢查驗收和總結(jié)階段。各級要成立檢查驗收組，深入基層，對農(nóng)村稅費改革工作及配套措施落實情況，進(jìn)行及時督導(dǎo)和檢查驗收，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況。從今年夏季開始，按新的稅費方案征收農(nóng)業(yè)各稅。8月底之前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事夏季征收進(jìn)行檢查驗收。11月底，秋季征收結(jié)束后，進(jìn)行全面總結(jié)驗收。

當(dāng)前首要的任務(wù)是盡快制定切實可行、科學(xué)、周密的改革方案。制定一個既符合中央精神又符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施方案，這是搞好農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)。方案越嚴(yán)謹(jǐn)、越周密、越符合實際，越有利于改革順利進(jìn)行。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，在省、市方案的大框架下，抓緊制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工作實際，把握普遍性和特殊性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合的原則，制定出切合實際、科學(xué)合理、操作性強的工作方案。在制定方案過程中，第一，必須堅決貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，不能只算財政平衡帳，更要算政治帳和減負(fù)帳，不能只想著?，F(xiàn)有財力和如何縮小財力缺口，還要想著如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要在實施方案中把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實處。第二，制定的方案一定要切合實際，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，保證基層組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出。第三，要深入調(diào)查研究，工作要細(xì)，測算要準(zhǔn)，對一些涉及面廣，關(guān)系重大的特殊問題，要把問題找準(zhǔn)，及時提出解決辦法，對自身無法解決的政策問題，要盡早請示。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規(guī)程和操作步驟。杜世成市長對當(dāng)前的工作提出了四項要求，一是農(nóng)村稅費改革工作時間緊、任務(wù)重，工作必須抓緊，對稅費改革涉及的常產(chǎn)、計稅和各項配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責(zé)分工落實責(zé)任，調(diào)動面上的工作，加快進(jìn)度。二是要做過細(xì)的工作，有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究，要試點先行，一步一步壓茬推進(jìn)。三是對農(nóng)業(yè)稅征收隊伍、征收機(jī)構(gòu)、征收辦法和征收資金的管理和轉(zhuǎn)移支付問題要周密安排。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，加強調(diào)度，確保進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，研究具體問題的解決辦法，檢查有關(guān)部門責(zé)任制落實情況。我們要認(rèn)真貫徹落實杜市長的講話精神，扎扎實實地做好工作。

三、認(rèn)真解決農(nóng)村稅費改革試點的難點問題

(一)要采取有效措施，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減不下來，減下來又反彈，一個重要原因就是收費制度不規(guī)范，缺乏制度約束。關(guān)于這個問題，大家一定要把握好以下幾點。

一是應(yīng)該取消的收費項目要一律取消。這次稅費改革，最關(guān)鍵的措施就是費改稅，把對農(nóng)民的收費通過農(nóng)業(yè)稅收的形式進(jìn)行規(guī)范。稅費改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確界定，任何部門也不能巧立名目，搞沒有法律依據(jù)的亂收費。要堅決取消一切對農(nóng)民不合理的收費，堅決取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度，堅決取消一切讓農(nóng)民出資、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。

二是要堅決堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子和漏洞，消除導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定農(nóng)村稅費改革方案時，一定要搞好調(diào)查，注重研究，統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種因素。對這次稅費改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業(yè)金”要從嚴(yán)控制。之所以保留這些，是考慮到本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)有的要作為稅費改革中的配套改革，有的是在改革中要適當(dāng)?shù)慕o予過渡性保留，有的是考慮到稅費改革后農(nóng)民的均衡減負(fù)，但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素。特別是稅費改革后一部分鄉(xiāng)村財力緊張，這種情況可能導(dǎo)致在農(nóng)民身上繼續(xù)打主意。因此，我們必須嚴(yán)肅政策，嚴(yán)明紀(jì)律，防止把“一事一議”變成固定的收費項目，防止在“兩工”上強行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式。需要強調(diào)的是，這次改革一定要在規(guī)范上下工夫，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制面向農(nóng)民的亂收費，切實保證農(nóng)村的各項工作有法可依，有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立規(guī)范就是最大減負(fù)的意識，這是減輕民負(fù)擔(dān)的治本之策。要按時發(fā)放“兩證一卡”，讓廣大農(nóng)民群眾明白自己應(yīng)盡的義務(wù)，抵制各種不合理收費和攤派。要加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，從簡化手續(xù)、便于操作和方便廣大農(nóng)民繳納入手，制訂操作規(guī)程，規(guī)范征收行為，做到依率征收、依法減免。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監(jiān)督，做到公開政策，公開政務(wù)，秉公辦事，文明執(zhí)法。

(二)要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高辦事效率，減輕開支負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，各級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將進(jìn)一步減少，而社會管理職能則要加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能主要是社會管理和公共服務(wù)，通過稅費改革，要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進(jìn)，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進(jìn)配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負(fù)率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認(rèn)識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層的整體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學(xué)集資費等是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過?，F(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負(fù)責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達(dá)到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進(jìn)行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進(jìn)一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學(xué)。

三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由**％提高到**％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負(fù)債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，該核銷的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進(jìn)行清償。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)展

推進(jìn)農(nóng)村稅費改革政策性強，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。為確保稅費改革工作順利進(jìn)行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負(fù)責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點制度，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，哪一級出了問題，不僅要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，還要追究黨政一把手的責(zé)任，也要追究上級聯(lián)系人的責(zé)任。相關(guān)部門要服從大局，積極配合，涉及到部門的政策調(diào)整，要落實責(zé)任，限期完成。牽扯多個部門的改革，部門間要加強配合，主動搞好協(xié)調(diào)。由于時間緊、任務(wù)重，屬階段性中心任務(wù)，因此，從現(xiàn)在起到夏季征收結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要和分管領(lǐng)導(dǎo)盡量不要外出，如確需外出的要按干部管理權(quán)限和請銷假制度辦理請銷假手續(xù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的條件和特點不盡相同，在改革過程中，會遇到難以預(yù)料的各種問題和矛盾。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要加強調(diào)查研究工作，對有些問題進(jìn)行超前研究，多做結(jié)合的文章，多做過細(xì)的工作。這次會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各有關(guān)部門要組織力量，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，了解一線情況，掌握第一手資料。對群眾反映的問題，要及時調(diào)查解決，重大問題要及時上報，并積極妥善處理，確保不發(fā)生因稅費改革引發(fā)的群體事件和惡性案件，盡最大努力減少因稅費改革引發(fā)的集體上訪等不安定因素，確保社會穩(wěn)定。要堅持走群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把政策交給群眾，凡是涉及群眾利益的事情，都要尊重群眾意愿，征得群眾同意。要改進(jìn)工作方式方法，堅持用民主的、法制的、說服教育的方法引導(dǎo)農(nóng)民群眾，決不能簡單粗暴，以勢壓人。農(nóng)村基層干部要嚴(yán)于律己，以廉潔、勤政、公正、務(wù)實的形象取信于民，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革試點工作。

同志們，農(nóng)村稅費改革試點工作是我市農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)，是在新的歷史條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)重，責(zé)任大。我們一定要按照中央和省、青島市的統(tǒng)一部署，堅定不移地推進(jìn)這項工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

明確責(zé)任精心組織

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作

——在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議，主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省和全市農(nóng)村稅費改革試點工作

會議精神，動員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。下面，我先講幾點意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義

推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務(wù)院解決新時期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費改革，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一項治本之策。做好這項工作，具有重要的政治意義和社會意義。

1、農(nóng)村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在于堅持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。搞好農(nóng)村稅費改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關(guān)系，實現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新中國的熱情；20年前的家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制的束縛，實現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，帶來了農(nóng)村社會的巨大變化；這次農(nóng)村稅費改革，是按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)村民自治，實現(xiàn)“耕者有其利”。進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護(hù)社會穩(wěn)定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。

2、農(nóng)村稅費改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。全面建設(shè)小康社會，重點難點在農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)同全國一樣，一些農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格不高，加上我區(qū)目前的工業(yè)化和城市化水平還不夠高，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移還存在不少困難，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有限，農(nóng)民增收緩慢，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這次農(nóng)村稅費改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，切實保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

3、農(nóng)村稅費改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計。稅賦制度是國家分配關(guān)系中的重要制度，是用來調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。推行農(nóng)村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強農(nóng)民群眾對黨和政府信任和擁護(hù)的重大問題。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴(yán)格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進(jìn)一步加強基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治。特別是通過改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，確保農(nóng)村減負(fù)工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

因此，全區(qū)各級各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識搞好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市一系列會議的精神上來，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費改革的重點和要求

這次農(nóng)村稅費改革工作，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣。各級各部門一定要準(zhǔn)確理解和把握上級有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，突出工作重點，緊密結(jié)合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。

一要明確指導(dǎo)思想。就是要堅持中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六字方針。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。

二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”。“五個取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；“一個穩(wěn)定”，即

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要切實做到“三個確?！?，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費改革試點工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點工作，鞏固和擴(kuò)大稅改成果的必然要求。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關(guān)系：

首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關(guān)系。這次農(nóng)村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關(guān)重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》、《福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見》等6個配套文件。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市會議和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價等相關(guān)職能部門，對我區(qū)農(nóng)村稅改有關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會議，認(rèn)真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，自覺服從服務(wù)農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細(xì)化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關(guān)鍵問題中推進(jìn)配套改革，認(rèn)真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的成果，進(jìn)一步壓縮財政供養(yǎng)人口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村的補助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的長效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費行為和管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。

其次，要處理好稅費改革與財源建設(shè)的關(guān)系。把加強財源建設(shè)與化解稅費改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務(wù)問題有機(jī)結(jié)合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進(jìn)改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政暫時會出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當(dāng)前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長遠(yuǎn)來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費改革帶來降低農(nóng)業(yè)成本的機(jī)遇，大力實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務(wù)問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴(yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認(rèn)真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務(wù)。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費改革與當(dāng)前其它工作的關(guān)系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村全面奔小康等工作有機(jī)結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)工作、社會穩(wěn)定、精神文明等工作有機(jī)結(jié)合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農(nóng)村稅費改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負(fù)率達(dá)到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確保”的長效機(jī)制。配套措施要細(xì)化到每個項目，目標(biāo)任務(wù)要明確，可操作性要強，指標(biāo)能量化的要量化。財政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無地、有地?zé)o稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實施方案按時轉(zhuǎn)報市政府審批。當(dāng)前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、2003收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。在認(rèn)真搞好稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，一方面要立足抓早抓主動，認(rèn)真做好2004年各項工作安排，確保實現(xiàn)新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟(jì)困送溫暖等各項工作，讓全區(qū)人民過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利開展

農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的大局，牽一發(fā)而動全身。各級各部門一定要認(rèn)真按照上級有關(guān)會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村稅費改革試點工作是當(dāng)前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級要求，落實黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責(zé)任人，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實；各有關(guān)部門和單位要積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強配合，形成工作合力。

2、精心組織實施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化和完善措施方案，精心組織，認(rèn)真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。農(nóng)村稅費改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進(jìn)行。要注意把握宣傳的導(dǎo)向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。

3、加強督促指導(dǎo)。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導(dǎo)，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進(jìn)行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導(dǎo)結(jié)合起來，區(qū)督查指導(dǎo)組和各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導(dǎo)，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠(yuǎn)，工作艱巨而復(fù)雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出更大的貢獻(xiàn)。