第一篇：2010年年1月25日山東省第十一屆人民代表大會第三次會議

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。

從總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢十分復雜。當前，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學務實的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務，推動經(jīng)濟文化強省建設取得新進展，為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面，是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實引導各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期的關(guān)系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二，著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，拓展新的發(fā)展空間。第四，努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領(lǐng)市場。第五，全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六，進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點，強化和改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們還要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、主要原則和工作重點，深入調(diào)查研究，科學分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

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三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限，簡化手續(xù)，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡”工程，抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，搞好“農(nóng)超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，提高市場應急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會，鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。建設科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口，增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購，鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包，帶動機電產(chǎn)品和勞務出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施，提高城市規(guī)劃建設管理水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強其帶動周邊新農(nóng)村建設的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導作用。用好管好省調(diào)控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺，重視防范財政風險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展，提高風險保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設施。財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設施建設。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源，新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務平臺建設，完善農(nóng)村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施的后續(xù)管理，建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利，毫不放松地抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確定技術(shù)路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應用。同時，扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業(yè)技術(shù)改造，推進信息化與工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策，采用高新技術(shù)、先進設備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理，提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品標準化建設，完善質(zhì)量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務體系建設，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，促進服務業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快企業(yè)主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設。積極發(fā)展服務外包，推動軟件園區(qū)和服務外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務業(yè)。在城市，重點發(fā)展商貿(mào)服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體，重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產(chǎn)金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業(yè)，確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系，加強節(jié)能產(chǎn)品認證，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準，加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為，搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地，繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內(nèi)一流的科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，必須推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預算制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理服務，鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策，增強基層財政保障能力。

五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略

重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，引導生產(chǎn)力合理布局，推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學論述，加快推進總體規(guī)劃編制，爭取進入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎(chǔ)設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環(huán)海防潮體系建設。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設施先行。加強基礎(chǔ)設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動一批規(guī)劃確定的重大項目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會，打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究，促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設，促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力，努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，廣辟就業(yè)渠道，組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險，強化工傷、職業(yè)病預防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴大基金支出范圍，提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監(jiān)管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，增強公益性養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。開展慈善活動，倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農(nóng)村辦學條件。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。認真解決農(nóng)民工子女義務教育問題。穩(wěn)步推進高中教育，加快發(fā)展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制，組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導保障”的素質(zhì)教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。實施教育問責制度，進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃，以就業(yè)為目標，加強縣級職業(yè)學校建設，培植一批面向農(nóng)村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程，優(yōu)化高校學科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元，醫(yī)學專業(yè)提高300元。

(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設，逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革試點，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。今年規(guī)劃建設中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設任務，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務體系，加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設，實施提升中醫(yī)藥服務能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民補貼力度，堅持規(guī)劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造，同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農(nóng)房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進哲學和社會科學繁榮發(fā)展。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務網(wǎng)絡。規(guī)劃建設濟南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設施建設規(guī)劃，完善重點文物保護機制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目?；I辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動，辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產(chǎn)，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，堅決遏制重大事故發(fā)生，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年，要在全面完成政府機構(gòu)改革任務的基礎(chǔ)上，下氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規(guī)范化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運行流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，規(guī)范行政行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

第四，努力加強政風建設。牢固樹立執(zhí)政為民理念，強化服務和公仆意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重心下移，深入基層，調(diào)查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委的堅強領(lǐng)導下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利！

第二篇：廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告

【發(fā)布單位】81307

【發(fā)布文號】廈門市第十一屆人大第3次會議第4 【發(fā)布日期】2000-02-20 【生效日期】2000-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告

（第4號）

《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》已于2000年2月20日經(jīng)廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議通過，自頒布之日起施行。特此公布。

廈門市第十一屆人民代表

大會第三次會議主席團 2000年2月20日

廈門市預算審查批準監(jiān)督條例

（2000年2月20日市十一屆人大第三次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強和規(guī)范廈門市預算的審查、批準和監(jiān)督，促進我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》的規(guī)定，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 廈門市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查全市總預算草案及全市總預算執(zhí)行情況的報告；批準市本級政府預算（以下簡稱市本級預算）及本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷廈門市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷廈門市人民政府（以下簡稱市人民政府）關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。

市人大常委會監(jiān)督全市總預算的執(zhí)行；審查和批準市本級預算變更草案；審查和批準市本級政府決算（以下簡稱市本級決算）；撤銷市人民政府和區(qū)級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

廈門市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委員會）負責預算、決算和預算變更草案的初步審查和預算執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作。

第三條 第三條 市人民政府負責編制市本級預算、決算草案；向市人民代表大會作關(guān)于全市總預算草案的報告；將區(qū)級政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案；組織本級總預算的執(zhí)行；決定市本級預算預備費的動用；編制市本級預算變更草案；監(jiān)督市人民政府各部門和區(qū)級政府的預算執(zhí)行；改變或撤銷市人民政府各部門和區(qū)級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告全市總預算的執(zhí)行情況。

市人民政府應在每個預算終結(jié)前完成下一預算草案的編制工作。

第四條 第四條 全市總預算由市本級預算和匯總的區(qū)級總預算組成。

市本級預算由市政府各部門的預算（含直屬單位，下同）組成；市本級預算包括區(qū)級政府上解的收入數(shù)額和上級政府的返還或者給予補助的數(shù)額。

各部門的預算由本部門所屬各單位預算組成。

單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。

第五條 第五條 經(jīng)批準的預算和預算變更方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章 預算草案的初步審查

第六條 第六條 在預算編制過程中，市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）應通知市人大財經(jīng)委員會參加預算編制的主要會議，提供相關(guān)資料，并于預算的初步方案送市人大財經(jīng)委員會前，就預算編制的有關(guān)情況，向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報。

第七條 第七條 市財政部門應在市人民代表大會會議舉行的一個月前，將市本級預算的初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進行初步審查。提交的預算初步方案的主要內(nèi)容應當包括：

（一）預算編制的依據(jù)及說明；

（二）國家規(guī)定的應當編制的各項收支內(nèi)容；

（三）科目列到類，重要的列到款的一般收支預算總表、政府性基金預算表；

（四）政府主要部門預算；

（五）市本級預算對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表及說明。

市財政部門還應當同時提供：

（一）主要建設項目預算表；

（二）初步審查所需要的與預算有關(guān)的其他材料。

第八條 第八條 市人大財經(jīng)委員會進行初步審查時，應當聽取市人民政府有關(guān)部門、單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會和部分市人大代表的意見；必要時，可組織對有關(guān)問題進行視察或?qū)ｎ}調(diào)查，征求審計機關(guān)和有關(guān)專家學者的意見。

第九條 第九條 市人大財經(jīng)委員會根據(jù)調(diào)查研究的情況，向市財政部門通報對預算草案編制及執(zhí)行預算的意見、建議。市財政部門應進行認真研究，并于預算草案送市人民政府審定前，向市人大財經(jīng)委員會報告意見、建議的采納情況。

第十條 第十條 市人大財經(jīng)委員會應召開全體會議，按照真實、合法、效益和具有預測性的原則對預算草案進行審議。必要時，市財政部門及有關(guān)部門負責人應列席會議，作預算編制說明，回答詢問。

市人大財經(jīng)委員會初審會議應形成審查報告，內(nèi)容包括：

（一）對上年預算執(zhí)行情況的評價；

（二）對市本級預算草案的意見和執(zhí)行預算的建議；

（三）對市本級預算草案提出是否批準的建議；

（四）其他應予報告的內(nèi)容。

第十一條 第十一條 市人大財經(jīng)委員會對預算草案的審查報告應于市人民代表大會舉行前報送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)全體代表。

第三章 預算草案的審查和批準

第十二條 第十二條 市人民政府應于市人民代表大會舉行會議的十日前向市人大常委會提交上預算執(zhí)行情況和本預算草案的報告及預算草案等相關(guān)資料，由市人大常委會送發(fā)全體代表。

第十三條 第十三條 市人民代表大會聽取并審議市人民政府關(guān)于上預算執(zhí)行情況和本預算草案的報告，同時審議市人大財經(jīng)委員會的審查報告。

審議可采取分組審議、專題審議、代表團審議和大會審議等方式進行。

第十四條 第十四條 市人民代表大會審議上預算執(zhí)行情況和本預算草案報告時，重點審查：

（一）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策；

（三）是否與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應；

（四）是否有利于本市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；

（五）是否體現(xiàn)量入為出、收支平衡的原則；

（六）支出結(jié)構(gòu)是否合理，確保預算完成的措施是否得當；

（七）大會主席團提出的其他問題。

第十五條 第十五條 市人民代表大會審查預算草案時，提出詢問、質(zhì)詢案、修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 第十六條 大會主席團在聽取各代表團關(guān)于預算草案的審議意見，審議、通過市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預算草案的審查報告后，提出是否批準上預算執(zhí)行情況和本預算草案報告的決議草案，并將決議草案送發(fā)全體代表討論修改后，提交大會表決。市人民代表大會關(guān)于預算的決議，市人民政府應當貫徹執(zhí)行。

第十七條 第十七條 預算開始后，預算草案在市人民代表大會批準前，市人民政府可以按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出并報市人大常委會備案。預算經(jīng)市人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。

第四章 預算變更的審查和批準

第十八條 第十八條 市人民政府在預算內(nèi)遇有重大事件發(fā)生、國家重大方針政策的調(diào)整，對預算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時，可以對預算作出部分改變；但追加支出必須有相應的收入來源進行彌補，調(diào)減收入必須有相應的壓縮支出措施。

第十九條 第十九條 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預算變更，市人民政府應編制預算變更草案，報市人大常委會審查、批準：

（一）市本級預算收支增、減總額超過原批準預算收支總額3％的；

（二）市本級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障有關(guān)科目預算資金需要調(diào)減的；

（三）類級預算支出科目資金增、減超過年初本類預算10％的。

預算改變沒有達到上述情形的，由市財政部門及時向市人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況。需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案并及時向市人大財經(jīng)委員會通報。市人民政府應向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。

市人民政府的預算變更草案原則上應在每個預算的第三季度提出。

第二十條 第二十條 在預算執(zhí)行過程中，因上級返還、補助及國家政策調(diào)整、動用預備費而引起的預算收支變化不需編制預算變更草案，但市人民政府應及時向市人大常委會報告有關(guān)情況。

第二十一條 第二十一條 市財政部門編制的預算變更草案，應于市人大常委會舉行會議的二十日前，將預算變更草案送市人大財經(jīng)委員會進行初步審查，并向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報。

市人大財經(jīng)委員會應就預算變更草案，征求市人大有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見，并向市財政部門通報有關(guān)預算變更初步審查的意見、建議。

市人大財經(jīng)委員會應舉行全體會議對預算變更草案進行審議，提出審查報告，于市人大常委會舉行會議前報送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員。

第二十二條 第二十二條 市人民政府應在市人大常委會舉行會議的十日前，將預算變更草案及報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員。

第二十三條 第二十三條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的預算變更草案和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預算變更草案的審查報告，并作出是否批準預算變更草案的決議。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會審議預算變更草案時，提出詢問、質(zhì)詢案、修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 決算的審查和批準

第二十五條 第二十五條 預算終結(jié)后，市人民政府應及時編制決算草案，報市人大常委會審查、批準。

第二十六條 第二十六條 市審計機關(guān)依法對本級預算執(zhí)行情況、部門決算及其他財政收支進行審計，提出審計工作報告，并于市人大常委會舉行會議的二十日前向市人大財經(jīng)委員會報告審計結(jié)果的主要內(nèi)容。市人大財經(jīng)委員會也可就決算中的有關(guān)問題，委托審計機關(guān)進行專項審計。

第二十七條 第二十七條 市財政部門應在市人大常委會舉行會議的二十日前將決算草案提交市人大財經(jīng)委員會，由市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。市人大財經(jīng)委員會對決算草案進行初步審查時，應征求市人大有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見。并于市人大常委會舉行會議前將審查報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員。

第二十八條 第二十八條 市人民政府應于市人大常委會舉行會議的十日前，將決算草案和審計工作報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的決算草案、審計工作報告和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于決算草案的審查報告，并作出是否批準決算草案的決議。

對決算草案進行審查的重點是：

（一）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）重點支出完成及收效情況；

（三）預算周轉(zhuǎn)金和預備費使用情況；

（四）超收部分的收入來源和使用情況；

（五）類級科目超收超支、減收減支的原因。

第三十條 第三十條 市人大常委會審議決算草案時，提出詢問、質(zhì)詢案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 預算執(zhí)行的監(jiān)督

第三十一條 第三十一條 市財政部門應依法履行職責，及時批復預算，撥付資金，積極組織預算收入，嚴格管理預算支出，認真履行對市本級各部門及所屬單位執(zhí)行預算的監(jiān)督職責。

市財政部門應嚴格控制各部門及所屬單位不同預算科目之間的資金調(diào)劑。各部門、各單位的預算支出，必須按照市財政部門批復的預算科目和數(shù)量執(zhí)行，不得挪用，確需調(diào)劑使用的，應報經(jīng)市財政部門批準。

各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，建立健全財務制度和會計核算體系，提高資金使用效益。

第三十二條 第三十二條 市人民政府每年向市人民代表大會報告預算草案時，一并報告上年預算執(zhí)行情況，并于當年第三季度向市人大常委會報告上半年預算執(zhí)行情況。

各有關(guān)部門應及時向市人大財經(jīng)委員會提交落實市人民代表大會關(guān)于預算決議的情況，對部門、單位批復的預算，預算收支執(zhí)行情況，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。

第三十三條 第三十三條 市人大財經(jīng)委員會應舉行全體會議，聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于預算執(zhí)行情況及其他財政收支的情況匯報，并就可能影響預算執(zhí)行的有關(guān)問題進行專題調(diào)查或委托專項審計，提出意見和建議，向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告。

第三十四條 第三十四條 市人大財經(jīng)委員會應對上半年預算執(zhí)行情況進行審查，并在征求市人大有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見后，向市人大常委會提出上半年預算執(zhí)行情況的審查報告。

第三十五條 第三十五條 市人大常委會舉行會議聽取并審議上半年預算執(zhí)行情況報告，市人民政府有關(guān)部門負責人應到會聽取審議意見，回答詢問。

市人大常委會可對預算執(zhí)行情況報告作出決議。

第三十六條 第三十六條 市人大常委會可以就預算執(zhí)行中的重大事項或特定問題組織專項調(diào)查或委托市人大財經(jīng)委員會進行調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個人應當如實反映情況，提供必要的材料。市人大財經(jīng)委員會應將調(diào)查結(jié)果向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告。

第三十七條 第三十七條 市人民政府及其有關(guān)部門對市人民代表大會及其常委會關(guān)于預算執(zhí)行情況的決定或決議，市人民代表大會及其常委會和市人大財經(jīng)委員會的監(jiān)督意見，應積極采取措施予以落實，并及時將落實情況向市人大常委會或市人大財經(jīng)委員會報告。

第七章 法律責任

第三十八條 第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，應當依法追究有關(guān)機關(guān)或部門及個人的法律責任：

（一）不如實編報部門預算及預算草案、決算草案；

（二）未經(jīng)法定程序，擅自變更預算的；

（三）不在規(guī)定期限內(nèi)報送部門預算、審計工作報告、預算草案、決算草案、預算變更方案及相關(guān)資料的；

（四）無正當理由不到會聽取意見，回答詢問的；

（五）不向市人大常委會或市人大財經(jīng)委員會提供情況，或者不如實提供情況，不協(xié)助進行調(diào)查工作的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十九條 第三十九條 市人民代表大會及其常委會對前條所列行為，可以根據(jù)情節(jié)作如下處理：

（一）作出撤銷預算變更的決算；

（二）作出監(jiān)督意見書，責成有關(guān)機關(guān)或部門予以糾正或檢討；

（三）建議有關(guān)機關(guān)或部門追究責任人員和負有領(lǐng)導責任的人員的行政責任；

（四）對市人民代表大會及其常委會選舉或任命的人員，情節(jié)嚴重的，可依法罷免或撤銷其職務。

第八章 附則

第四十條 第四十條 市人民政府及其各部門、各預算單位應加強對預算外資金的管理。預算外資金應逐步納入預算管理，對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算。

市人民政府每年應向市人大常委會作關(guān)于預算外資金收支情況的專項報告。市人大財經(jīng)委員會應當協(xié)助市人大常委會監(jiān)督本級預算外資金的收支情況。

第四十一條 第四十一條 廈門市各區(qū)預算的審查、批準和監(jiān)督，可參照本條例執(zhí)行。

第四十二條 第四十二條 本條例由市人大常委會負責解釋。

第四十三條 第四十三條 本條例自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第三次會議開幕詞

龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會

第三次會議開幕詞

各位代表、同志們：

新的一年，新的開始，今天我們迎來了龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會第三次會議的隆重召開，在此我代表鄉(xiāng)黨委、政府向來自全鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線的代表、特邀代表及列席代表表示熱烈的歡迎和最崇高的敬意！同時對籌備這次大會的全體工作人員表示衷心的感謝！

今天，出席這次大會應到代表68人，實到代表人，來自我鄉(xiāng)各行各業(yè)，具有一定的代表性和廣泛性，深受全鄉(xiāng)人民的信任，肩負著全鄉(xiāng)人民重托，歡聚一堂，共商我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展大計，這是全鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，完成這次代表大會的各項任務，對于今后進一步加強我鄉(xiāng)基層民主建設，動員全鄉(xiāng)人民同心同德，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

過去的一年，全鄉(xiāng)人民在黨委、政府的領(lǐng)導下，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，取得了較好的成績，為我鄉(xiāng)今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，今年是我們?nèi)尕瀼貙嵤h的“十七大”、建設小康社會、努力推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展的關(guān)鍵的一年，我們必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，加大我鄉(xiāng)多元化經(jīng)濟發(fā)展思路的實施力度，艱苦奮斗，扎實工作，實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟的新發(fā)展、新突破，從而加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和社會大局的繁榮穩(wěn)定。

各位代表、同志們，這次大會肩負著全鄉(xiāng)人民的希望和重托。希望各位代表一定要以高度的政治責任感，切實履行好法律賦予我們的職權(quán)，充分發(fā)揚民主，積極參政議政，如實反映人民群眾的意見和要求，暢所欲言，集思廣益，共商龍泉發(fā)展大計，共謀良策，真正把這

次大會開成一個統(tǒng)一思想、鼓舞斗志、振興龍泉、再展宏圖的動員大會、誓師大會。

最后預祝大會圓滿成功！謝謝大家！

第四篇：寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議決議

關(guān)于政府工作報告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了自治區(qū)主席劉慧所作的政府工作報告。會議充分肯定自治區(qū)人民政府過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作總體要求和預期目標，決定批準這個報告。

會議號召，全區(qū)各族人民緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，解放思想，銳意改革，扎實工作，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏而努力奮斗。

關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展計劃的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2014年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2014年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級預算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級

預算的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級預算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級預算草案的報告》及2014年全區(qū)及區(qū)本級預算草案，同意自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級預算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級預算草案的報告》，批準2014年自治區(qū)本級預算。

關(guān)于2013年民生計劃執(zhí)行情況和2014年民生計劃的決議 寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年民生計劃執(zhí)行情況和2014年民生計劃草案的報告》及2014年民生計劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關(guān)于2013年民

生計劃執(zhí)行情況和2014年民生計劃草案的報告》，批準2014年自治區(qū)民生計劃。

關(guān)于自治區(qū)人大常委會工作報告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了何學清副主任受自治區(qū)人大常委會委托所作的工作報告。會議充分肯定自治區(qū)人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2014年主要任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區(qū)人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法和法律賦予的職責，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，發(fā)揮代表作用，不斷推動人大工作與時俱進，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏作出更大貢獻。

關(guān)于自治區(qū)高級人民法院工作報告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了李彥凱院長所作的自治區(qū)高級人民法院工作報告。會議充分肯定自治區(qū)高級人民法院過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區(qū)高級人民法院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮審判機關(guān)的職能作用，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

關(guān)于自治區(qū)人民檢察院工作報告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了李定達代理檢察長所作的自治區(qū)人民檢察院工作報告。會議充分肯定自治區(qū)人民檢察院過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區(qū)人民檢察院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮檢

察機關(guān)的職能作用，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

第五篇：舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第三次會議主持詞2

舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議主

持詞

一、舉行舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議預備會 時

間：2011年3月17日上午10:00 主持人：鎮(zhèn)人大主任

曹陸軍

各位代表：

現(xiàn)在準備開會，請工作人員把出席會議的代表人數(shù)核實一下報上來。（稍停）

本次大會應到代表52名，實到

名，符合法定人數(shù)，可以開會，現(xiàn)在舉行舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議預備會議。預備會議第一階段共有5項議程。

1、聽取舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會代表資格審查委員會關(guān)于補選代表的代表資格審查報告；

2、宣讀關(guān)于代表變動情況的公告；

3、通過大會主席團成員和秘書長名單；

4、通過大會議程；

5、宣讀大會須知

現(xiàn)在進行第一項議程：有曹陸軍宣讀關(guān)于補選代表的代表資格審查報告。

現(xiàn)在進行第二項議程：有曹陸軍宣讀關(guān)于代表變動情況的公告?，F(xiàn)在進行第三項議程：通過大會主席團成員和秘書長名單。請柳照慶宣讀主席團成員和秘書長建議名單。各位代表對這個名單有什么意見請發(fā)表，（稍停）沒有就進行表決； 贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過。

現(xiàn)在進行第四項議程：通過大會議程。請柳照慶宣讀大會議程。

各位代表：如有不同意見請發(fā)表，（稍停）沒有，下面進行表決： 贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過。

現(xiàn)在進行大會第五項議程： 請柳照慶宣讀大會須知。

各位代表，預備會議第一階段的任務已經(jīng)完成。下面大會主席團召開第一次會議，請各位代表在原地休息。請主席團成員到主席臺開會。

二、舉行主席團第一次會議 時

間：2011年3月17日 主持人：鎮(zhèn)人大主任

曹陸軍 各位主席團成員： 現(xiàn)在舉行舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議第一次主席團會議，主席團成員應到9名，實到

名。符合法定人數(shù)，可以開會。

這次會議共有三項議程：

1、通過大會執(zhí)行主席名單；

2、通過代表分組及各代表組組長名單；

3、通過特邀人員名單；

4、通過《選舉辦法》（草案）。

下面進行第一項議程。通過大會執(zhí)行主席名單（曹陸軍宣讀）。大家對這個名單有什么不同意見，請發(fā)表。如沒有意見，下面進行表決。贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的舉手（沒有）一致通過。

下面進行第二項議程：通過代表分組及各代表組長名單。（曹陸軍宣讀）

大家對這個名單有什么不同進行表決。贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過

下面進行第三項議程，通過特邀人員名單（曹陸軍宣讀）大家對這個名單有什么不同進行表決。

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過

下面進行第四項議程，通過選舉辦法草案（曹陸軍宣讀）大家對《選舉辦法》草案有不同意見請發(fā)表。如沒有不同意見了，現(xiàn)在進行表決。贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）一致通過。

這個《選舉辦法》草案就由大會主席團交由各代表團醞釀討論。各位代表，主席團第一次會議的各項議程已全部進行完畢，下面繼續(xù)進行預備會議。

三、第二階段預備會議

請各位代表坐好，預備會議繼續(xù)進行?，F(xiàn)在宣布大會主席團第一次會議通過的事項； 有曹陸軍宣讀一下事項：

1、大會執(zhí)行主席名單

2、代表分組即各代表組組長名單

3、大會特邀人員名單

4、本次大會，《選舉辦法（草案）》

各位代表，第二階段預備會議的議程到此全部結(jié)束，下面召開本 屆人民代表大會第四次會議的第一次大會。

四、舉行舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議

時

間：2011年3月17日9：20 主持人：鎮(zhèn)人大主任

曹陸軍

各位代表，同志們：現(xiàn)在我們開會，請李兵清點到會代表人數(shù)報上來。（稍停）

本屆人民代表大會第三次會議應到代表52名，實到代表

名。符合法定人數(shù)，可以開會。

現(xiàn)在，我宣布：舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議開幕。全體起立，鳴炮、奏《國歌》。請坐下。

各位代表、同志們：本次大會議程為三項：

1、致開幕詞

2、聽取鎮(zhèn)人民政府工作報告；

3、分組審議政府工作報告 現(xiàn)在分項進行：

第一項議程：請王邵華同志致開幕詞；

第二項議程：請王華勤鎮(zhèn)長作鎮(zhèn)人民政府工作報告。

各位代表，下面進行第三項議程，分組審議政府工作報告，并討論選舉辦法草案，討論地點：第一組在后三排，第二組在四---六排

第三組在 前三排

五、召開主席團第二次會議 時

間：2010年3月17日 主持人：鎮(zhèn)人大主任

曹陸軍

各位主席團成員：

現(xiàn)在召開第二次主席團會議，這次會議的議程共三項：

1、聽取各位代表團討論政府工作報告情況匯報；

2、通過《選舉辦法》草案。

3、通過政府工作報告決議草案。

現(xiàn)在進行第一項議程，聽取各位代表組討論情況匯報。請各位代表組匯報。

現(xiàn)在進行第二項議程，通過《選舉辦法》草案。（曹陸軍宣讀)各主席團成員有什么意見，請發(fā)表，沒有，下面進行表決。贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）一致通過

現(xiàn)在進行第三項議程，通過政府工作報告的決議草案。（曹陸軍宣讀）

各主席團成員有什么意見，請發(fā)表，沒有，下面進行表決。下面進行表決。

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）一致通過

六、舉行舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議第二次全體會議。

時

間：2011年3月17日 主持人：鎮(zhèn)人大主任

曹陸軍

各位代表，請坐好，請工作人員清點到會代表人數(shù)報上來。（稍停）

本次會議應到代表52人，因事因病請假

人，實到

人，符合法定人數(shù)，可以開會。

本次會議議程只有二項，一是通過大會選舉辦法，請柳照慶宣讀大會《選舉辦法（草案）》。

各位代表，對這個《選舉辦法（草案）》有什么意見請發(fā)表，（稍停）沒有就進行表決：

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過。

二是召開代表組會議，醞釀副鎮(zhèn)長候選人，推選監(jiān)票人 各位代表：

現(xiàn)在舉行代表分組會議，議程有兩項，時間15分鐘，一是醞釀副鎮(zhèn)長候選人，二是推選監(jiān)票人。

七、召開主席團第三次會議 時

間：10：45 主持人：鎮(zhèn)黨委書記

郭志

現(xiàn)在舉行主席團第三次會議，本次會議的主要議程有2項： 一是宣讀呂俊廷辭去舒莊鎮(zhèn)第十一屆人大代表的辭呈 二是鎮(zhèn)黨委向主席團推薦副鎮(zhèn)長候選人并介紹候選人情況。現(xiàn)在分項進行；

第一項

請曹陸軍宣讀呂俊廷同志辭去舒莊鎮(zhèn)第十一屆人大代表的辭呈。

各位主席團成員對這個辭呈有什么意見，請發(fā)表 沒有就進行表決： 贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）一致通過。第二項 陳守才代表鎮(zhèn)黨委向主席團推薦副鎮(zhèn)長候選人并介紹候選人情況。

剛才陳守才代表鎮(zhèn)黨委向主席團推薦副鎮(zhèn)長候選人并介紹候選人情況，大家有什么意見，請發(fā)表，沒有就進行表決； 贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手。（沒有）棄權(quán)的請舉手。（沒有）

一致通過。就作為主席團的提名，提交各代表組進行醞釀討論。本次主席團會議進行完畢，請各位主席團成員講主席團提名的候選人交代表分組討論，并推出監(jiān)票人。

八、召開各代表組會議。時

間 ： 2011年3月17日 主持人：

鎮(zhèn)黨委書記

郭志

各位代表，現(xiàn)在舉行代表分組會議，議程有兩項，一是醞釀副鎮(zhèn)長候選人，二是推薦總監(jiān)票人、監(jiān)票人、總計票人、計票人員名單。

各位代表：請做好，各代表組會議已結(jié)束，下面召開主席團第四次會議。

九、召開主席團第四次會議 時

間：2011年3月17日 主持人：鎮(zhèn)黨委書記

郭志

現(xiàn)在召開主席團第四次會議，本次會議的議程有三項

1、聽取各代表組對候選人醞釀，討論情況的匯報；

2、確定副鎮(zhèn)長正式候選人名單；

3、通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；

現(xiàn)在進行第一項議程，請各代表組匯報醞釀討論情況。

現(xiàn)在進行第二項議程，確定副鎮(zhèn)長正式候選人名單。（陳守才宣讀名單）

對這個名單有沒有意見，如有意見請發(fā)表。沒有意見，下面進行表決。

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）一致通過。

現(xiàn)在進行第三項議程，通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單。（曹陸軍宣讀名單）。

對這個名單有沒有意見，如有意見請發(fā)表，沒有意見，下面進行表決。

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）

通過。

本次會議議程已經(jīng)進行完畢，接下去召開第三次全體代表大會。

十、召開舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議第三次全體會議。

時

間：11：20 主持人：鎮(zhèn)黨委書記

郭志 各位代表：

請坐好，我們馬上開會，請工作人員清點核實到會代表人數(shù)報上來。（稍停）

舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會

人，因事因病請假

人，出席今天會議的代表

人，符合法定人數(shù)，可以開會。

這次會議的議程共有八項。

1、通過大會主席團《關(guān)于接受呂俊廷辭去舒莊鎮(zhèn)第十一屆人大代表職務的決議》；

2、通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、總計票人、計票人名單；

3、大會選舉；

4、通過大會決議；

5、宣布選舉結(jié)果；

6、新當選副鎮(zhèn)長講話；

7、鎮(zhèn)黨委書記郭志作重要講話

8、大會閉幕。

現(xiàn)在進行大會第一項議程，請柳照慶宣讀大會主席團《關(guān)于接受呂俊廷辭去舒莊鎮(zhèn)第十一屆人大代表職務的決議》；

對這個決議有什么意見，請發(fā)表（稍停）沒有意見

通過

現(xiàn)在進行大會第二項議程，通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、總計票人、計票人名單；請柳照同志宣讀總監(jiān)票人、監(jiān)票人、總計票人、計票人名單；

現(xiàn)在進行表決：同意這個名單的請舉手，（請放下），反對的請舉手，（沒有）棄權(quán)的請舉手，（沒有）

通過。

請總監(jiān)票人、監(jiān)票人、大會選舉工作人員進入各自的工作崗位，各位代表不要離席走動。

現(xiàn)在進行第三項議程，大會選舉。請監(jiān)票人檢查票數(shù)。驗票箱。

請監(jiān)票人、工作人員清點到會代表人數(shù)，并將結(jié)果報告大會執(zhí)行 主席。（稍停）

各位代表，今天應出席會議代表52人，經(jīng)過清點核實，實到代表

人，符合法定人數(shù)，可以進行選舉。

現(xiàn)在請總監(jiān)票人、監(jiān)票人和工作人員到主席臺領(lǐng)取選票，發(fā)給各位代表。各位代表拿到選票后，先不要填寫，請檢查一下，有沒有多領(lǐng)到選票的？請舉手，有沒有未領(lǐng)到選票的？請舉手，都沒有。

請總監(jiān)票人報告選票發(fā)布情況。（稍停）

今天實到會代表

人，發(fā)出選票

張，核對無誤。（講解劃票方法和注意事項）現(xiàn)在請各位代表填寫選票。

現(xiàn)在開始投票。投票的順序是：總監(jiān)票人、監(jiān)票人投票，總計票人、計票人，然后是主席團成員和代表。

投票完畢，請監(jiān)票人、計票人打開票箱清點票數(shù)。請總監(jiān)票人報告清點結(jié)果。（稍停）

經(jīng)過清點，共收回選票

張，與發(fā)出的選票相等（或少于發(fā)出的選票），選舉有效。

請總監(jiān)票人、監(jiān)票人和總計票人、計票人員到計票室計票。為了節(jié)省時間，在計票期間，我們繼續(xù)進行第四項議程，通過大會決議，請柳照慶宣讀關(guān)于政府工作報告的決議草案。

各位代表，對這個決議草案有什么意見請發(fā)表，（稍停）沒有意見就進行表決。

贊成的請舉手。（請放下）反對的請舉手（沒有）棄權(quán)的請舉手（沒有）通過。

現(xiàn)在計票進行完畢，請總監(jiān)票人向主席團報告計票結(jié)果。（報告計票結(jié)果）

各位代表，現(xiàn)在進行第五項議程，宣布選舉結(jié)果。請總監(jiān)票人宣讀計票結(jié)果。（宣讀計票結(jié)果）

各位代表，現(xiàn)在我宣布：宋玉同志當選為舒莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，讓我們以熱烈的掌聲表示祝賀！

大會第六項議程：請新當選的副鎮(zhèn)長宋玉同志講話。大會第七項議程：黨委書記郭志作重要講話 大會第八項：大會閉幕

各位代表，同志們，在大家的共同努力下，我鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議圓滿完成了各項任務，現(xiàn)在我宣布舒莊鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會第四次會議勝利閉幕。

全體起立！

奏國歌！

散會。