第一篇：臨夏州關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新介紹

臨夏州大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見

（征求意見稿）

為了推動我州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，拓展就業(yè)富民新渠道，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會縱向流動，根據(jù)《甘肅省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院和省政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向，健全完善體制機制，落實普惠性政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，形成愿創(chuàng)、善創(chuàng)、勇創(chuàng)、共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）等支撐平臺，推動隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，打造新引擎、匯聚新動能，實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）主要目標。立足州情，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、扶持體系、成長空間，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務專業(yè)、資源開放、形式豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

——創(chuàng)建1個省級“雙創(chuàng)”示范縣（市）。

——形成16個市場化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的眾創(chuàng)空間。

——在省級開發(fā)區(qū)建設(shè)2個以上科技企業(yè)孵化器為重點的孵化載體。

——以臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院和甘肅省建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院臨夏校區(qū)為依托建設(shè)1個大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。

——依托清真食品和民族用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建臨夏清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

——建設(shè)5個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

——建設(shè)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務中心，8個縣級農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓基地，8個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年達到3萬人。

——每年通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)4萬人。

二、構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導與規(guī)范相結(jié)合，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的協(xié)同機制，為社會大眾平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供多元途徑和廣闊空間。

（一）以眾智促創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間及各類線上虛擬空間等多種形式的專業(yè)空間眾創(chuàng)，搭建全州統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務云平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨學科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，為企業(yè)員工和創(chuàng)業(yè)者提供平臺支撐，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展新的業(yè)務領(lǐng)域。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、營銷、管理等資源，各類電子商務平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）以眾包促變革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產(chǎn)及生活服務需求，促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)任務的分發(fā)、交付，進一步提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品技術(shù)跨學科創(chuàng)新融合。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，實現(xiàn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)與市場需求的無縫對接。支持制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺實現(xiàn)跨區(qū)域標準化生產(chǎn)，進一步提高大規(guī)模標準化生產(chǎn)能力。引導中小型制造企業(yè)借助眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務體系，提高服務水平，降低運維成本。推動眾包模式在服務外包領(lǐng)域廣泛應用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供需信息對接優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務外包，優(yōu)化服務行業(yè)組織運營模式。最大限度利用大眾力量，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟模式，發(fā)展以社會服務為核心電子商務平臺，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務生態(tài)圈，拓展服務性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。積極發(fā)展線上與線下聯(lián)動的知識內(nèi)容眾包，促進形成智慧匯集共享新模式。

（三）以眾扶促創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力。通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。加大公益機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，加強公共科技資源和信息資源共享，引導行業(yè)協(xié)會、學會、研究會等第三方機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的支持。加強企業(yè)幫扶援助，引導骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合資金、技術(shù)、平臺資源，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，引領(lǐng)帶動上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導。大力支持個人互助互扶，積極培育發(fā)展開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類互助平臺。引導和支持州內(nèi)外成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(四)以眾籌匯眾資，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，引導和鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過股權(quán)眾籌方式募集早期資本。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌。

三、營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（一）深化體制機制改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。進一步加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

1.營造公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革和簡政放權(quán)，加快完善“三張清單一張網(wǎng)”，提高行政效能和服務水平。完善市場準入制度，建立公開透明、公正統(tǒng)一的市場規(guī)則，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義，更好地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域準入制度創(chuàng)新，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻。加強市場主體監(jiān)管，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通、信息共享的信用信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，實現(xiàn)市場主體信用信息公示“全省一張網(wǎng)”。探索推廣基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。建立健全監(jiān)管制度，明確企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障等方面的責任、權(quán)利和義務。加強社會信用體系建設(shè)，引導企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)對征信體系和評測體系進行補充和完善。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。進一步完善 行政事業(yè)性收費目錄管理制度，落實初創(chuàng)企業(yè)行政事業(yè)性收費減免政策，推行“一評多用”，減少重復性收費。強化市場主體事中事后監(jiān)管，公布明確取消和前置審批改后置審批項目目錄。（州編辦、州發(fā)改委、州政府法制辦、州工商局、州商務局、州財政局、州工信委等負責）

2.深化商事制度改革。加快推進“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。放寬企業(yè)住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學生等創(chuàng)業(yè)群體通過多種形式申辦營業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。落實市場主體準入負面清單制度，破除不合理的行業(yè)準入限制。推進簡易注銷登記試點，建立便捷的市場退出機制。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄庫，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，推行電子簽名、電子認證，為四眾發(fā)展提供支撐。開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風險。構(gòu)建協(xié)同共治消費維權(quán)新機制，營造安全放心的消費環(huán)境。（州工商局、州工信委、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委、州財政局等負責）

3.完善知識產(chǎn)權(quán)服務。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請綠色通道，建立健全與省級標準同等的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。在臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步推行知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務試點。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)資助力度，加強對小 微企業(yè)專利申請、商標申請、維持的資助。鼓勵建立多元化知識產(chǎn)權(quán)交易與評估機構(gòu)。加強小微企業(yè)商標注冊、運用和保護工作力度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，強化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案力度，開展重點專項整治。加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，探索落實四眾領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護政策。（州科技局、州工商局等負責）

4.健全人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，在基礎(chǔ)教育、高等和中等職業(yè)教育全面普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識教育，建設(shè)一批州級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校，爭創(chuàng)省級示范。完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，強化師資隊伍建設(shè)。加強中高職院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，在州上組建一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，切實推動“創(chuàng)業(yè)導師隴原行”計劃。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，落實完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。（州人社局、州教育局、州編辦、州科技局、州財政局、州科協(xié)等負責）

（二）落實財稅政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善落實財稅扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善落實普惠性稅收政策，有效發(fā)揮財政資金和財稅政策的引導、杠桿作用，撬動更多社 會資金投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進各類市場主體不斷開創(chuàng)新模式、開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。

1.加大財政資金的支持和統(tǒng)籌力度。積極培育和發(fā)展各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間，支持經(jīng)認定的各類“雙創(chuàng)”示范基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型眾創(chuàng)空間及其企業(yè)爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。州、縣（市）設(shè)立“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，州級財政每年列入專項獎勵資金20萬元以上，縣（市）財政每年應列入專項獎勵資金10萬元以上，每年確保有一定增長。鼓勵有條件的縣（市）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財政專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科研活動。鼓勵各縣（市）財政對符合一定條件眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當補貼。對高等學校城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭應屆畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、獲得國家助學貸款畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補助。鼓勵各縣（市）綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)、中小企業(yè)公共服務平臺建設(shè)及采用四眾模式的小微企業(yè)發(fā)展。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局、州人社局、州教育局等負責）

2.落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā) 費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)實行科技企業(yè)孵 化器稅收優(yōu)惠政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的四眾從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強對稅收政策的宣傳、解讀和咨詢，強化對政策執(zhí)行的督導檢查，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。（州國稅局、州地稅局、州財政局、州科技局、州教育局、州人社局等負責）

3.發(fā)揮政府采購支持作用。將政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務的采購力度。進一步完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，強化政府采購計劃編制和項目預留管理，各部門年度政府采購項目預算總額中面向中小企業(yè)采購不低于采購總額的30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，若采購小微型企業(yè)產(chǎn)品（服務），應給予其6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購投標，對小微企業(yè)占聯(lián)合體股份達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。鼓勵全州各級政府部門和國有企事業(yè)單位推廣應用省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局等負責）

（三）拓寬投融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資瓶頸。創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，不斷擴大社會 資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮證券、基金的融資功能，強化金融服務，更靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。

1.壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，支持州內(nèi)外社會資本在我州組建各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多投向初創(chuàng)期企業(yè)。培育聚集天使投資人，引導社會各類資金積極參與天使投資，支持發(fā)展企業(yè)化天使投資機構(gòu)。鼓勵有條件的縣（市）政府建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立健全支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。圍繞省上實施的“雙創(chuàng)”行動計劃，爭創(chuàng)省級“雙創(chuàng)”示范基地，積極爭取省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，支持各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間的發(fā)展。（州發(fā)改委、州財政局、州科技局、州政府國資委、州工信委、州政府金融辦等負責）

2.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務。鼓勵和支持針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推動融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)保或互保貸款、供應鏈融資等業(yè)務。用好開發(fā)性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擴大信貸投放。引導和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業(yè)信用擔保機構(gòu)。創(chuàng)新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保 模式，有效放大融資擔保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和小微企業(yè)的擔保增信功能。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供融資支持。支持州內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。積極遴選和組織一批創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)發(fā)行各種企業(yè)債券、票據(jù)融資。大力發(fā)展股權(quán)交易市場，加強產(chǎn)權(quán)交易市場與州外產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過場外產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。加快建立工商登記部門與產(chǎn)權(quán)交易市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。推動符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、項目收益?zhèn)刃滦蛡?。推動政府投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，募集資金優(yōu)先投向四個省級開發(fā)區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技企業(yè)孵化器、配套公共服務平臺建設(shè)等有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行專門用于小微企業(yè)貸款的金融債券，增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放能力。（州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州財政局等負責）

3.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資模式。推進互聯(lián)網(wǎng)金融依法合規(guī)發(fā)展，促進眾籌融資平臺規(guī)范有序發(fā)展，積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。鼓勵保險資金以債券投資、股權(quán)投資、融資租賃等方式參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押及流轉(zhuǎn)體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、專利保險等服務規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展。(州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州科技局、州發(fā)改委等負責)

（四）激發(fā)多元主體創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。堅持以人為本、智力為先，創(chuàng)新推進人才工作，加大人才培養(yǎng)、引進和利用力度，最大限度地釋放各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，開辟就業(yè)新空間。

1.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，科研人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內(nèi)保留原有人事關(guān)系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。支持省內(nèi)外高等院校、科研院所高級科研人員、領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)團隊參與我州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研人員、研發(fā)團隊在我州實施各類科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于50%。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（州科技局、州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委、州政府國資委等負責）

2.支持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、協(xié)調(diào)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院臨夏校區(qū)統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。完善大學生創(chuàng)業(yè)輔導制度，為大學生提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道在內(nèi)的全方位、體系化創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，允許和支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，休學時間可視為其參加實踐教育時間。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高等學校畢業(yè)生，在我州初次創(chuàng) 辦小微型科技企業(yè)的，按省上相關(guān)政策給予3年的社會保險補貼。(州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委等負責)

3.支持省外人才來我州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞全州經(jīng)濟建設(shè)重大需求，實行更具競爭力的人才吸引制度，完善配偶就業(yè)、子女入學、住房、醫(yī)療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，著力引進省外優(yōu)秀人才來我州創(chuàng)業(yè)。對省外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才來我州創(chuàng)辦的中小微企業(yè)和來我州創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊，均按相關(guān)政策規(guī)定享受省上優(yōu)惠待遇。（州人社局、州教育局、州科技局、州財政局、州公安局、州政府外事辦、州發(fā)改委、州工信委、州科協(xié)等負責）

（五）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容，優(yōu)化提升服務水平和效率，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務供給，推進形成創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。著力推進企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等市場化服務機構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的第三方專業(yè)服務。鼓勵和支持學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的科技咨詢、科技評價及評估鑒定等服務。(州發(fā)改委、州科技局、州商務局、州科協(xié)等負責)

2.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)體系，著力創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，有效降低全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。大力推進政府部門數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信服務商向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和 數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州工商局等負責）

3.加強城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務。著力推進城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設(shè)，加快完善州內(nèi)跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。進一步健全職業(yè)技能培訓體系，積極推廣遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。加大城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，貫徹實施“隴原青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，加強各級團委與銀行業(yè)金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。加強縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心建設(shè)，完善州、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)服務體系。（州發(fā)改委、州人社局、州科技局、州農(nóng)牧局、州商務局等負責）

（六）培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，挖掘報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，樹立推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，積極倡導銳意進取、勇于創(chuàng)造、不怕風險的創(chuàng)新意識，大力弘揚敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開展以“創(chuàng)意改變生活、創(chuàng)業(yè)成就人生、創(chuàng)新引領(lǐng)未來”為主題的校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化、城市文化建設(shè)活動。深入推進社會信用體系特別是商業(yè)信用建設(shè)，著力塑造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俊杰開講啦”、“創(chuàng)業(yè)青年說”等活動。鼓勵眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)開展各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽和交流活動，積極組織州內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個人或團隊參加國家和省上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎項目申請納入省級創(chuàng)業(yè)扶持計劃或科技計劃，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真正成為全社會共同的價值追求和行為習慣，促進奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（州委宣傳部、州科技局、州教育局、州人社局、州農(nóng)牧局、州文化廣播影視新聞出版局、州科協(xié)等負責）

四、實施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃

組織實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、大學科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體。積極倡導“微創(chuàng)成業(yè)”，支持小團隊、小資本、小成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵先行就業(yè)，立足自身崗位創(chuàng)業(yè)，營造“微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)意、微創(chuàng)新”的良好社會氛圍。

（一）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）和中小型優(yōu)勢骨干企業(yè)，面向主導產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和特定創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務、孵化服務、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務等5大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務新模式、新業(yè)態(tài)。（州發(fā)改委、州科技局、州工信委、州政府國資委、州人社局等負責）

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺：建立健全開發(fā)區(qū)公共服務平臺，引導各開發(fā)區(qū)加快建設(shè)涵蓋投融資、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等功能的綜合服務平臺； 鼓勵和支持園區(qū)、大型企業(yè)發(fā)展特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和眾創(chuàng)平臺：引導和支持各開發(fā)區(qū)利用社會資本創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，在每個開發(fā)區(qū)建立1家科技企業(yè)孵化器，初步建成覆蓋全省的科技企業(yè)孵化體系。依托大中型企業(yè)和省內(nèi)科研院所科技創(chuàng)新平臺構(gòu)建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，發(fā)展壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺：鼓勵和支持各開發(fā)區(qū)、企業(yè)培育發(fā)展省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新平臺，支持省內(nèi)外高等學校、科研院所與園區(qū)企業(yè)合作共建、協(xié)同創(chuàng)新等，鼓勵開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務，推動省級重點實驗室等高端科研平臺（基地）向園區(qū)開放，建設(shè)軍民創(chuàng)新資源融合技術(shù)平臺。

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺：加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的應用，培育打造具有較強引領(lǐng)和示范作用的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。積極盤活各類閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施及家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供低成本辦公場所和居住條件。

5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務平臺：在每個開發(fā)區(qū)建設(shè)1個就業(yè)服務中心，配套完善公共就業(yè)信息發(fā)布和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心的信息互聯(lián)互通；依托園區(qū)就業(yè)服務中心構(gòu)建就業(yè)管理服務平臺、職業(yè)中介服務平臺、職業(yè)技能培訓平臺、創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，推動園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（二）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)提速行動。依托我州清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以清真食品、民族特需品加工業(yè)為主導方向，健全清真食品認證體系，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，集聚加工制造企業(yè)，推進清真產(chǎn)品的高端化、多樣化，培育形成全國乃至世界穆斯林信眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產(chǎn)加工基地。加快建設(shè)臨夏清真產(chǎn)業(yè)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，著力推進我州清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州政府國資委、州農(nóng)牧局等負責）

（三）實施中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設(shè)行動。支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、引導甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院臨夏分校結(jié)合地域特色和專業(yè)優(yōu)勢積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，鼓勵各中等職業(yè)學校健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)點，拓展中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子。（州教育局、州科技局、州發(fā)改委等負責）

（四）實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導、孵化，鼓勵和支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等，因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造具有地域特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導和支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合地域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，構(gòu)建有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。（州人社局、州農(nóng)牧局、州發(fā)改委、州科技局、州商務局、州扶貧辦、州婦聯(lián)等負責）

1．建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：每個縣（市）建成1處農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處以上創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點；

支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務站，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務；鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，面向廣大農(nóng)村建設(shè)市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，完善科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。

2．推動農(nóng)村電子商務發(fā)展：引導和支持集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓與一體的市場化農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展；完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡(luò)，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心，促進農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)；實施阿里巴巴集團“千鄉(xiāng)萬村”、京東集團“千縣燎原”計劃及甘肅蘇寧“農(nóng)村電商”計劃，帶動基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)，推動“電商進村、特產(chǎn)進城”。

3.開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)行動計劃：加強對農(nóng)村家庭婦女創(chuàng)業(yè)的輔導和培訓，積極開發(fā)家庭服務、民俗手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點的項目，激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

4.實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體輔導計劃：各縣（市）采取巡回宣講、一對一輔導等方式，定期組織創(chuàng)業(yè)導師團隊針對返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等開展分類、分階段創(chuàng)業(yè)指導；依托縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、就業(yè)和社會保障服務中心，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)政策宣講、解讀。

（五）實施信息惠民新業(yè)態(tài)培育行動。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會民生領(lǐng)域和生產(chǎn)性服務領(lǐng)域的推廣應用，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)環(huán)保、社會保障等新興服務業(yè)，促進信息互通共享，提高資源利用效率，降低服務消費成本。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州衛(wèi)計委、州教育局、州商務局、州文化廣播影視新聞出版局、州農(nóng)牧局、州交通局、州人社局、州扶貧辦、州旅游局等負責）

1．民生服務信息惠民工程：建設(shè)完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立全省統(tǒng)一的集教育管理、教學資源、網(wǎng)絡(luò)資源及運行保障為一體的教育公共服務云平臺；加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，推進居民健康卡，建設(shè)省、市、縣三級人口健康信息平臺，推廣遠程醫(yī)療及預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等在線醫(yī)療新模式,推動智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會化居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的護理看護、康復照料、健康管理等居家養(yǎng)老服務；加快智慧交通建設(shè)，建立交通管理綜合應用系統(tǒng)、公共交通調(diào)度指揮系統(tǒng)，擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)應用。

2．生態(tài)環(huán)保信息惠民工程：推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，構(gòu)建覆蓋全州范圍和主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全全省統(tǒng)一的污染物排放在線監(jiān)測和信息發(fā)布系統(tǒng)，推進各級政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的應用，發(fā)展線上線下結(jié)合的城市廢棄物回收平臺。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務新業(yè)態(tài)培育工程：大力培育以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下結(jié)合的餐飲、娛樂、家政、租房等社區(qū)服務新模式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、媒體和旅游等服務新業(yè)態(tài)，積極推廣網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢等基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務，支持發(fā)展虛擬社區(qū)養(yǎng)老院、智能健康管理服務等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.精準扶貧數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)工程：利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立面向全州的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享中心及數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打通扶貧開發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門之間的信息通道，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)作，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎(chǔ)。

5.生產(chǎn)性服務信息惠民工程：建設(shè)全州公鐵聯(lián)運物流信息服務系統(tǒng)，提供公鐵聯(lián)運“門到站”、“站到站”、“站到門”物流智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理全程一站式服務；建設(shè)城市公共物流配送系統(tǒng)，建立北斗城市物流位置云服務平臺和北斗城市物流配送公共服務平臺，推廣北斗衛(wèi)生車載城市配送信息服務終端，構(gòu)建“兩客一?！奔柏涍\車輛交通運輸感知體系；建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋全省的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯公共平臺，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享；建設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務系統(tǒng)，推進信息進村入戶試點，建立覆蓋全州農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、強化協(xié)同推進機制

（一）加強組織領(lǐng)導。建立州推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，加強工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市）各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進一步細化明確工作任務和職責分工，堅持需求導向，結(jié)合實際深化改革創(chuàng)新，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種體制機制問題，協(xié)力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化協(xié)同聯(lián)動，形成強大合力。各縣（市）各部門要全面梳理國家和地方有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，及時調(diào)整和廢除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，將對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的扶持方式從選拔式、分配式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菔?、引導式。建立健全?chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三）加強政策落實督促檢查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立完善政策評估體系和通報制度，各縣（市）、州直各有關(guān)部門要定期匯總分析總結(jié)“雙創(chuàng)”工作，對進展情況和出現(xiàn)的問題及時上報州政府和聯(lián)席會議召集單位。對政策實施效果進行評價評估，適時調(diào)整并跟進出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。

各縣（市）各部門要強化思想認識，按照省州相關(guān)政策要求，堅持問題導向，切實抓好落實，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，努力拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二篇：國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新DOC

國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

若干政策措施的意見

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標準化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。

（二十三）支持大學生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領(lǐng)導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2015年6月11日

第三篇：推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況匯報

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況匯報

今年以來，**市科技局積極貫徹落實國家、省出臺的一系列新時期全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文件精神，認真研究推進措施，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

一、加強頂層設(shè)計和政策扶持力度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境

一是研究出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。由市委改革辦、市科技局、市發(fā)改委等部門參與起草的《**市關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的若干意見》已形成初稿，正在征求意見；《**市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》正在起草。二是建立各級財政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政資金對科技創(chuàng)新支持力度。探索實行科研項目分類管理，改進和加強科研項目資金管理，初步完成了《**市人民政府關(guān)于財政科研項目和資金管理辦法》，并報市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開發(fā)的資金投入比例，加大對科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力，培

1植一批創(chuàng)造稅收產(chǎn)出多、經(jīng)濟價值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機會多的創(chuàng)新型企業(yè)，起到示范帶動效應。四是開展中小企業(yè)科技服務專項行動，深入企業(yè)開展幫扶活動。五是加強銀企對接，切實解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難題。

二、集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺

學習借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，重點依托**高新區(qū)、**高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有利條件，加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。支持完善**學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的服務業(yè)態(tài)和運營機制，在全市高校推廣**學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，支持各高校最大限度地盤活利用自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動**眾創(chuàng)空間建設(shè)運營。

加快推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，鼓勵和支持高新區(qū)、高等院?？萍计髽I(yè)孵化器通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構(gòu)),實行市場化運營。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制、新模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享

2的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。探索**高新區(qū)、**高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)和運營機制新模式，推動各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和**等企業(yè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和服務機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器與各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務平臺。優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機制。加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推動服務于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的公共技術(shù)服務、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進中心、科技創(chuàng)業(yè)投融資等創(chuàng)新服務體系建設(shè)。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等資源向社會開放力度。以**科技協(xié)作綜合服務平臺、**省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為依托，加快建設(shè)覆蓋全市、服務企業(yè)的科技服務網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓等一站式綜合服務。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉(zhuǎn)化。

三、完善體制機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平

進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進作用。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)在專業(yè)服務方面的互補優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務。鼓勵社會力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務向著市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化方向發(fā)展，滿足新時期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。引導和幫助新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織提高專業(yè)服務能力和水平，充分發(fā)揮新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織的作用，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。

對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的。“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學界紛紛響應，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數(shù)觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。要使經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律不斷培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，讓經(jīng)濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！泵珴蓶|同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！辈扇“ā半p創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！半p創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂壔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟的無限活力。當今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現(xiàn)人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現(xiàn)實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們在創(chuàng)造財富的過程中，還能實現(xiàn)精神追求和自身價值的良好結(jié)合。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動能？我們特邀請相關(guān)專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進一步指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。今年6月，國務院頒布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗和理論認識的結(jié)果，符合當今世界發(fā)展實際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求

經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合。后來，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。著名經(jīng)濟學家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進的過程。相對于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認為，創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現(xiàn)和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動，在現(xiàn)有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經(jīng)濟學界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關(guān)系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新活動。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現(xiàn)有的經(jīng)濟理論和研究看，創(chuàng)新更加強調(diào)其與經(jīng)濟增長的關(guān)系，比較著名的是經(jīng)濟學家索羅對經(jīng)濟增長中技術(shù)進步貢獻的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質(zhì)、基礎(chǔ)研究水平、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關(guān)鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本推進創(chuàng)新，要提高國民的教育水平，充分調(diào)動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新，要大力推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動機的作用。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟增長的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實用性創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應由哪些人來干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應該干什么，這些是我們在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題。現(xiàn)在，有的人認為，創(chuàng)業(yè)是少數(shù)“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件。事實上，這是一種誤區(qū)。

人類社會發(fā)展史實際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村體制改革后，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經(jīng)濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而且，現(xiàn)在來看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。

因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是堅持創(chuàng)新發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實現(xiàn)途徑

李克強總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會時指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這就要求我們必須著力提高教育質(zhì)量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動機注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據(jù)美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動著新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。

另一方面，要大力推進現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對創(chuàng)業(yè)理論和實踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進行?，F(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現(xiàn)為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產(chǎn)品快速實現(xiàn)商業(yè)化，還表現(xiàn)為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推進供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是指對要素投入側(cè)和生產(chǎn)側(cè)的重大改革、關(guān)鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一中國經(jīng)濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點領(lǐng)域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動財稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務業(yè)市場準入，擴大開放，使更多新企業(yè)公平進入，增強服務業(yè)發(fā)展動力作用。要深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進工藝創(chuàng)新和設(shè)備更新改造，廣泛開展技術(shù)革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。要適應當前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。