第一篇：Ctujsc冉萬祥同志在2011年全州經(jīng)濟工作會議上的講話

生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢死；生活需要藝術，但不能投機取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復，但不能重蹈覆轍。

-----無名

冉萬祥同志在2011年全州經(jīng)濟工作會

議上的講話

（2010年12月29日）同志們：

這次全州經(jīng)濟工作會議的主要任務是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結我州2010年的經(jīng)濟工作，分析研究當前的經(jīng)濟形勢，安排部署2011年的經(jīng)濟工作。

下面，我講三個問題。

一、關于當前全州經(jīng)濟形勢

今年，全州經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢更加趨好。面對新的形勢和機遇，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面落實依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)采取一系列新的舉措，從容應對各種風險和挑戰(zhàn)，使各方面的工作在去年的基礎上都取得了新的成績，在科學發(fā)展的道路上又邁出了堅實的一步。

分析經(jīng)濟形勢，就要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，堅

定加快發(fā)展的信心和決心。經(jīng)過全州上下的不懈努力，我們不但較好地完成了今年經(jīng)濟工作的各項目標任務，繼續(xù)保持和發(fā)展了速度加快、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，而且在一些方面取得了新的突破。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。全年生產總值、固定資產投資都將突破百億元大關，預計分別達到106億元和100億元，同比增長11%和30.7%，特別是今年固定資產投資占到了整個“十一五”總量的三分之一。大口徑財政收入將突破十億大關，預計達到10.5億元，增長31.6%。這三個主要指標的突破，表明我們的經(jīng)濟總量、投資規(guī)模和經(jīng)濟實力都上了一個新的臺階。二是項目工作和項目建設實現(xiàn)新突破。各族人民翹首企盼的康臨高速公路正式建成通車，天然氣供氣管道工程基本完成，州職業(yè)技術學校、臨夏市城區(qū)供水水源工程等在建的重大項目進展順利，新開工了一批以交通為主的基礎設施和生態(tài)建設項目，臨大、臨康和、鎖折二級公路和蘭合鐵路等一批大項目即將陸續(xù)開工，使基礎設施建設達到了前所未有的規(guī)模，有力拉動了經(jīng)濟的較快增長。三是農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。全膜雙壟溝播技術推廣面積由去年的68.7萬畝增加到103萬畝，基本實現(xiàn)了適宜地區(qū)全覆蓋，糧食總產量達到62萬噸，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年實現(xiàn)豐收。玉米秸稈飼料化利用率達37%，畜牧養(yǎng)殖信用擔保平臺基本建立，畜牧業(yè)投入達到8.8億元，是去年的1.5倍，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭。特色農產品的生產規(guī)模和產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農民人均純收入預計比去年增長13.6%。四是民

生工程建設實現(xiàn)新突破。黨的各項民生政策得到較好落實，農村道路、安全飲水、危舊房改造等民生工程建設力度空前，新建改建農村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村達到625個，占到了54.4%；投資3.18億元，新開工了一批人飲工程項目，將解決30萬人的飲水困難問題；新改造了2.5萬戶群眾住房，高標準實施了一批易地搬遷工程，農村基礎設施條件得到顯著改善。轉移就業(yè)工作打開了新的局面，全年輸轉大中專畢業(yè)生和“兩后生”2443人，其中大專以上畢業(yè)生從去年的10多人增加到今年的598人。社會保障覆蓋面不斷擴大，新增農村低保對象6.3萬人，省州確定的為民辦的實事全面完成。五是城鎮(zhèn)和園區(qū)建設實現(xiàn)新突破。以臨夏市東城區(qū)和各縣縣城為主的新區(qū)建設全面拉開框架，土地市場管理日趨規(guī)范，城市建設逐步走上了良性循環(huán)的軌道。高起點實施了一批重點鎮(zhèn)改造項目，園區(qū)建設進度加快，城鎮(zhèn)和園區(qū)的基礎設施日臻完善，招商引資有序展開。六是以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。全州整體實現(xiàn)“兩基”目標，投資1.26億元新建、改擴建了182所獨立高中和中小學；投資1.18億元，實施了5所縣級醫(yī)院整體搬遷，改擴建了67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了20所村衛(wèi)生室和4個社區(qū)服務中心，基層辦學和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

這些方面的成就，表明全州的整體發(fā)展已進入了一個新的階段，經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的變化，為我們進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了新的基礎和條件。一是進一步增強了發(fā)展

后勁。隨著一大批基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設重點項目相繼開工或即將開工建設，不僅有效地保證了未來一個時期固定資產的投資力度，而且為今后的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。二是進一步找準了推進特色產業(yè)發(fā)展的切入點和突破口。我們揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把以市興商、以商促工作為培育特色優(yōu)勢產業(yè)的主攻方向，把工作的著力點放在市場建設和園區(qū)建設上，使特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊前景。三是進一步開辟了解決“三農”問題的新渠道。我們堅持種養(yǎng)加相結合，充分利用全膜雙壟溝播技術推廣提供的豐富飼草料資源，不失時機地大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，初步形成了農牧相互支撐、相互促進的循環(huán)農業(yè)模式，促進了農業(yè)結構的調整和生產方式的轉變，推動了農業(yè)增效、農民增收。四是進一步拓寬了加快城鎮(zhèn)化進程的思路。我們針對城鎮(zhèn)化水平低、人多地少、農民增收困難的實際，把加快城鎮(zhèn)化進程作為新的經(jīng)濟增長點，堅持城市建設同產業(yè)培育相結合，堅持本地吸納和向外輸轉“兩條腿”走路，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。五是進一步開辟了以人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新途徑。我們堅持“反彈琵琶”，高度重視以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展，加大勞動力技能培訓，不斷提高勞動者素質，堅定不移地推進轉移就業(yè)工程，探索形成了以培訓促轉移、以轉移促就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的人力資源開發(fā)新模式。六是最大限度地凝聚了加快發(fā)展的合力。我們堅持抓班子帶隊伍，努力匡正選人用人風氣，極大地激發(fā)了干部隊伍活力，促進了干部作風的明顯轉變。我們堅持抓規(guī)范立規(guī)矩，使城鎮(zhèn)建設等各方面工

作逐步走上了科學規(guī)范有序的軌道。我們堅持保民生促和諧，把更多的財力物力向民生傾斜，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，積極主動地化解各類矛盾，極大地提振了老百姓生活的信心，為加快發(fā)展營造了濃厚的氛圍。

這些成績和變化，充分驗證了我們確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局是完全符合臨夏實際的，對內外部形勢的認識和判斷是科學準確的，應對和采取的措施是及時有力的。這也充分說明，我們的各級黨政組織貫徹落實州委州政府各項決策部署是堅決有力的，廣大干部是能干事，也是能干成事的。

分析經(jīng)濟形勢，就要準確判斷外部環(huán)境的變化和走勢，提高工作的預見性和主動性。目前，我國經(jīng)濟克服金融危機的影響繼續(xù)回升向好，宏觀經(jīng)濟形勢更加有利，仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨一些突出的矛盾和問題。根據(jù)國內外形勢的新變化，黨中央國務院及時果斷對宏觀調控政策適時作出調整，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年宏觀調控的主基調是穩(wěn)增長、調結構、控通脹，主要是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這些都會給我州明年的經(jīng)濟工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，需要我們認真分析研究，趨利避害，科學應對。就機遇來說，一是國家實施積極的財政政策，繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央財政支出將更多地向西部和民族貧困地區(qū)傾斜，向民生等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，增加一般性轉移支付，加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設特別是農村水利、電網(wǎng)、道路、危舊房、沼氣和保障性安居

工程建設等方面的投入力度。這一政策導向和投資重點同我州發(fā)展的需要、同我們正在向國家和省里爭取的扶持政策是高度吻合的。只要我們把工作跟上去，及時做好政策和項目的對接，就完全可以爭取到國家更大的支持。二是國家實施穩(wěn)健的貨幣政策，提出要把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多地投向實體經(jīng)濟特別是“三農”和中小企業(yè)。對此，只要我們應對得當，也有利于破解中小企業(yè)貸款難的問題，扶持壯大現(xiàn)有特色優(yōu)勢產業(yè)。三是控制通脹，把穩(wěn)定物價的重點放在保障農產品供給上，這勢必會增加對農業(yè)的投入，也有利于我們進一步加強農業(yè)基礎地位。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變，全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進，沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的勢頭越來越強勁，人口大范圍大規(guī)模流動的趨勢越來越明顯，這為我們依托園區(qū)開展招商引資、承接產業(yè)轉移帶來了新的契機。五是隨著我州發(fā)展基礎條件和投資環(huán)境的日益改善，特別是依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，對在外積累了大量資本的臨夏籍企業(yè)家產生了強烈的吸引力，只要我們搭建好平臺，建立有效機制，鼓勵和引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將為促進臨夏發(fā)展增添新的動力。就挑戰(zhàn)來看，隨著國家的貨幣政策從適度寬松逐步轉向穩(wěn)健，意味著將合理控制信貸規(guī)模，這勢必會對我州的投資，尤其是對諸如城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)等領域帶來一定的影響。在這樣的政策背景下，繼續(xù)保持固定資產投資的較快增長，是我們工作的一個難點。綜合起來看，明年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對我州的發(fā)展仍然是十分有利的，總體上是機遇大于

挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，面臨機遇而不覺，面對機遇而不為，必將錯失良機，貽誤發(fā)展。我們一定要切實增強預見性和敏感性，見微知著，善于捕捉機遇，牢牢把握機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。

分析經(jīng)濟形勢，就要清醒認識面臨的困難問題，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。在看到有利因素的同時，我們也要清醒地認識明年面臨的困難和問題。應當看到，我州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎還不牢固，經(jīng)濟增長對國家投入依賴程度大，投資主體單一，特別是缺乏支撐長遠發(fā)展的大項目、好項目，致使經(jīng)濟發(fā)展內在動力嚴重不足?，F(xiàn)有特色產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、市場競爭力弱，招商引資的層次和水平不高，特色產業(yè)培育難度大，已成為制約發(fā)展的難題?；A設施特別是交通條件滯后的問題短期內仍然存在。社會事業(yè)欠賬大，勞動者素質同市場需求不相適應的問題十分突出。就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)壓力大的矛盾將長期存在。部分群眾的生活還很困難，保障民生的工作十分繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然艱巨，等等。這些問題，是我們加快發(fā)展需要著力研究破解的難題，我們都要高度重視，下決心加以解決。

總結近年來的經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，我們深深體會到，領導經(jīng)濟工作，貴在按客觀規(guī)律辦事。只要我們把推動發(fā)展的積極性同科學務實的態(tài)度結合起來，勇于正視和解決關系發(fā)展全局的重大問題和深層次矛盾，一步一個腳印地向前邁進，臨夏的面貌必定會有新的變化。

二、關于明年經(jīng)濟工作需要把握的幾個重大問題

2011年，是建黨九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我們在新的起點上推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的起步之年。明年經(jīng)濟工作做的如何，對于繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭、開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面至關重要。

明年我州經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，全面落實依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設全州區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)展布局，更加突出擴大投資規(guī)模，更加突出產業(yè)培育，更加突出保障民生，更加突出經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，著力破解影響和制約發(fā)展的難題，不斷鞏固和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開局。

明年全州經(jīng)濟工作的主要任務概括起來就是：破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。

根據(jù)這一總體要求和主要任務，明年我州經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，固定資產投資增幅30%。實現(xiàn)這樣的目標，需要付出很大的努力。在工作指導上，我們必須始終堅持發(fā)展同改善民生相統(tǒng)一、同提高人的素質相統(tǒng)一、同維護社會和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一、同保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、同規(guī)范各項工作相統(tǒng)一。這“五個統(tǒng)一”是做好各項工作的基本遵循和原則，必須貫穿于明年經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，一以貫之地予以堅持。這里，我著重就明年經(jīng)濟工作中

需要把握的幾個重大問題講些意見。

第一，關于擴大固定資產投資的問題。對于我們臨夏這樣一個基礎差、總量小、發(fā)展慢的地方，擴大固定資產投資，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，也是改善生存發(fā)展條件的客觀需要。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首要任務就是繼續(xù)保持一個較快的發(fā)展速度，關鍵是要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。擴大固定資產投資規(guī)模，是明年經(jīng)濟工作的總綱。對此，我們一定要有清醒的認識和把握。

擴大固定資產投資，核心在于抓好項目建設。必須把項目建設作為發(fā)展的載體，以重大項目為龍頭，全力以赴做好項目工作。對正在建設的折達二級公路和即將開工建設的臨大二級公路，要進一步加強督促檢查和協(xié)調服務，及時解決建設中遇到的困難問題，保證建設質量和進度；州中醫(yī)院搬遷、州彩陶館、臨夏市城區(qū)供水水源工程等項目，明年要力求建成投入使用，州職業(yè)技術學校完成一期工程。對沿黃快速通道和臨康和、鎖折等二級公路以及永靖、臨夏縣330千伏送變電工程等項目，要抓緊做好征地拆遷等各項前期工作，爭取明年都要開工建設。特別是蘭合鐵路項目要爭取國家早日立項建設。要根據(jù)國家宏觀政策導向，扎實做好民生工程、社會事業(yè)、農村基礎設施、城鎮(zhèn)公用設施等方面的項目對接工作，爭取明年多上一些項目。抓項目建設，既要爭取帶動全局的大項目，也要積極爭取關系千家萬戶的民生工程項目。與此同時，要繼續(xù)全力爭取國家和省里盡快制定出臺支持臨夏發(fā)展的扶持政策。要高度重視項目前期工作和后

備項目儲備，把前期工作作為爭取和實施項目的關鍵，加大投入，舍得花錢，聘請高資質單位開展前期規(guī)劃論證，做到一步到位。要圍繞落實全州發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展重點，找準國家政策支持的領域，認真研究、超前謀劃，篩選、論證和儲備一批起點高、效益好、帶動作用強，能夠盡快為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄后勁的好項目，確保項目儲備能夠滿足當前和今后一個時期的發(fā)展需要。

擴大固定資產投資，關鍵在于創(chuàng)新項目運作方式。這兩年我州一些地方發(fā)展的實踐充分證明，凡是項目建設投資多、規(guī)模大、速度快、效益好的地方，都是在項目運作上做了大量文章，不等不靠創(chuàng)造條件上項目，整合資源集中力量辦大事，從而在很短的時間內建成了一些大項目，辦成了許多多年想干而沒有干成的事，這既體現(xiàn)了一種能力和水平，也體現(xiàn)了領導干部的膽識和氣魄。在這方面，各縣市都應當相互借鑒，進一步拓寬視野、開動腦筋，不斷提高項目運作的水平。一方面，要突出“干”字當先，就是對涉及民生、國家支持的項目，可以先干起來，一邊實施一邊爭取，這樣就可以大大加快項目建設進度，每年就能多辦成幾件事。當然，我們鼓勵先干起來，并不是一哄而上、盲目蠻干，必須分清范圍和領域，只能是涉及民生的項目，而在城鎮(zhèn)和市場建設等領域，要防止亂鋪攤子、亂舉債，搞形象工程。另一方面，要積極調整財政支出結構，整合資源，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮項目和資金的投資效益。特別是在扶貧建設項目中，要按照渠道不亂、性質不變的原則，對農村道

路、安全飲水、危舊房改造、易地搬遷、整村推進等方面的項目和資金，進行有效整合，集中投入，綜合開發(fā)，做到干一件成一件，防止撒胡椒面，從根本上改善群眾生產生活條件。

擴大固定資產投資，活力在于啟動民間資本。民間資本投資是擴大經(jīng)濟總量、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的重要渠道。要充分發(fā)揮我州人多善經(jīng)商、民間資金充裕的潛力和優(yōu)勢，把吸引、推動和促進民間投資作為拉動投資增長的重要方面，明年在利用民間資本開展市場建設方面要有大的舉措。要積極探索建立啟動民間資本的有效機制，引導有規(guī)模的企業(yè)通過股份制的方式廣泛吸納民間資金，形成產業(yè)資本，促使企業(yè)向股份制企業(yè)轉變。要高度重視挖掘在外臨夏籍企業(yè)家的資本潛力，滿腔熱情、誠心實意地為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵和引導他們投資興業(yè)，回報家鄉(xiāng)。要把啟動民間資本同招商引資結合起來，在想方設法激活內資的同時，注重引進域外資本，使之相互促進。

擴大固定資產投資，動力在于用好信貸資金。更好地利用金融資金，是解決資金不足問題的主要途徑。各級領導干部要加強對金融知識的學習和研究，不斷提高資本運作的能力。要抓住國家信貸資金更多地投向實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的有利機遇，進一步加強同金融機構的聯(lián)系，做好項目的對接和推介，促進銀政銀企合作，增強金融機構服務地方的功能和力度。要進一步健全完善政府信用體系建設，搭建政府信用平臺，爭取為城市建設、產業(yè)發(fā)展注入更多的信貸資

金。要努力引進股份制銀行，激活金融市場。要加強全社會的誠信建設，嚴厲打擊各種惡意拖欠、逃避債務等不良行為，進一步改善金融生態(tài)環(huán)境。各金融機構要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，增加金融網(wǎng)點，健全服務體系，增加授信額度，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中壯大實力，實現(xiàn)合作雙贏。

第二，關于培育特色優(yōu)勢產業(yè)的問題。培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，是增強發(fā)展內生動力的重要途徑，也是我州跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)在，隨著基礎條件的逐步改善，加快我州特色產業(yè)發(fā)展面臨著難得機遇，但制約的問題也日益突出，產業(yè)培育滯后已成為我們最大的難題。明年我們要想盡一切辦法，采取一切得力措施，下決心破解這個難題，努力在壯大特色優(yōu)勢產業(yè)上實現(xiàn)新突破。

農業(yè)發(fā)展是培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的基礎，必須毫不動搖地抓緊抓好。要繼續(xù)做好“三農”工作，加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，進一步夯實農業(yè)基礎。在保證糧食生產穩(wěn)定增長的前提下，加快推進農業(yè)結構調整，鞏固和擴大全膜雙壟溝播技術推廣面積，全面完成100萬畝的推廣任務，實現(xiàn)適宜推廣區(qū)全覆蓋。按照種養(yǎng)加相結合的思路，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。進一步重視玉米秸稈的加工利用，搞好各環(huán)節(jié)的技術指導和服務，加快建設青貯窖池和青貯氨化示范點，不斷提高玉米秸稈飼料化科學利用率。進一步健全完善政府信用擔保平臺，通過項目帶動、政府貼息、小額信貸等多種辦法，持續(xù)加大對畜牧養(yǎng)殖的資金投入，鼓勵和引導群眾大

搞規(guī)模養(yǎng)殖，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)總量，努力把牛羊產業(yè)培育成我州農業(yè)的支柱產業(yè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，進一步擴大馬鈴薯、花椒、啤特果、育苗、雙低油菜和高效節(jié)水農業(yè)種植面積，加快農產品的精深加工，發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高特色農業(yè)的產業(yè)化水平。在挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，加大農村勞動力技能培訓和輸轉力度，推動整村推進式扶貧開發(fā)向整流域集中連片開發(fā)轉變，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。

市場建設是振興商貿流通的重要載體，必須堅定不移地加以推進。隨著基礎設施條件的逐步改善，我州面向蘭州和藏區(qū)的優(yōu)勢越來越明顯。我們必須把握大勢，以服務蘭州和藏區(qū)市場為目標，全力加快市場建設，完善市場功能，提高市場輻射帶動能力，努力走以市場促流通、聚產業(yè)，進而加快工業(yè)化和現(xiàn)代物流服務業(yè)發(fā)展的路子。要加快物流園區(qū)和專業(yè)市場建設步伐，全面啟動建設黃泥灣、南龍物流園區(qū)，完善和強化已建成市場的物流、倉儲、加工、展銷展示、信息服務等功能。圍繞建設面向蘭州和藏區(qū)的物流節(jié)點，新建一批專業(yè)市場和批發(fā)市場。進一步加快對傳統(tǒng)市場的改造升級，全面提升檔次和水平。著力創(chuàng)新市場建設的運作機制，把政府推動與市場運作更加緊密地結合起來，推進市場建設投資主體向多元化方向轉變。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潛力和優(yōu)勢的特色產業(yè)，必須全力做大做強。我州旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎。明年，要按照打造蘭州都市圈

和回藏風情線上旅游板塊的目標，在著力加快連接各旅游景區(qū)快速通道建設的同時，要有計劃有重點地進行旅游景點開發(fā)。要進一步創(chuàng)新旅游業(yè)開發(fā)運作模式，運用市場機制的辦法，積極引進域外有實力的投資主體參與旅游開發(fā)，引導更多的社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)，大力發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村游，形成多渠道投資辦旅游業(yè)的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的傳統(tǒng)品牌，現(xiàn)在的主要問題是規(guī)模小，形不成產業(yè)優(yōu)勢。要加強外引內聯(lián)，一方面，鼓勵和支持現(xiàn)有生產企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，走集團化、集約化發(fā)展的路子，同時引導企業(yè)同國內外同類大型企業(yè)開展聯(lián)合重組，開展社會化分工協(xié)作。要組織民營企業(yè)家多到發(fā)達地區(qū)和知名企業(yè)學習考察，不斷開闊眼界，增長見識，樹立辦大企業(yè)、闖大市場的雄心壯志，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，要把引進域外大型知名企業(yè)作為一項戰(zhàn)略性舉措，在過去工作的基礎上，進一步加大工作力度，力爭明年邁出實實在在的步伐。如果我們在引進域外大型企業(yè)方面實現(xiàn)了突破，不僅將會迅速打開我州清真食品和民族特需用品等特色產業(yè)發(fā)展的新局面，而且將會大大帶動現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方式和管理模式的實質性轉變。

園區(qū)是培育特色優(yōu)勢產業(yè)的重要平臺，必須繼續(xù)加大建設力度。要繼續(xù)按照邊規(guī)劃、邊建設、邊招商的原則，加快臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，對已經(jīng)簽訂意向協(xié)議的，要抓緊做好各項工作，爭取明年入駐一批較好的項目。要研究論證將達板和三甲集園區(qū)整合連為一體，建設沿洮河的經(jīng)濟增長

區(qū)。圍繞發(fā)展牛羊肉配送、茶葉專業(yè)市場、皮革加工、毛紡等產業(yè)，大力開展招商引資，努力引進一批項目和企業(yè)落戶。鹽鍋峽經(jīng)濟園區(qū)要以沿黃快速通道建設為契機，加快基礎設施建設步伐，依托現(xiàn)有產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移。要進一步創(chuàng)新園區(qū)建設模式和管理運行機制，切實提高辦事效率和服務質量，真正使園區(qū)成為加速產業(yè)聚集、發(fā)展產業(yè)集群的重要平臺。

招商引資是培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的關鍵，必須下決心加以突破。要把招商引資作為產業(yè)培育的重要手段，不斷拓寬招商引資的思路，創(chuàng)新招商引資的方式，提高招商引資的實效。要抓住沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，采取走出去、請進來等多種方式，加強同域外大企業(yè)大集團的接觸、洽談和聯(lián)系。產業(yè)梯度轉移是個大趨勢，但究竟轉移到哪兒，主要取決于投資回報率和投資環(huán)境。我們固然要充分利用土地、勞動力價格低廉的相對優(yōu)勢，更要注重發(fā)揮輻射藏區(qū)市場的優(yōu)勢，爭取引進一兩個大企業(yè)。要從為引進企業(yè)服務的具體事抓起，主動增強產業(yè)配套能力，著力營造良好的投資環(huán)境。明年各縣市和園區(qū)管委會都要主動走出去，積極尋找合作伙伴，力求招商引資工作能夠取得真正的實效。當然，我們既要扎扎實實地抓好招商引資，又要放眼長遠，嚴把準入門檻，堅決禁止引進高污染、高耗能、高排放的企業(yè)，保護好臨夏的后發(fā)優(yōu)勢。同時又要防止引進套取扶持政策和土地的騙子，做到每辦一件事都經(jīng)得起實踐和歷史的考驗。

第三，關于保障和改善民生的問題。改善民生既是發(fā)展

的目的，也是發(fā)展的動力。民生建設，不僅僅是個改善群眾生產生活條件的問題，也是一個激活各方面力量，拉動投資和最終消費的問題，說到底是一個關系全局的問題。中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。這意味著中央用于改善民生的投資將不斷增大。我們要抓住機遇，突出重點，始終不渝地解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。

保障和改善民生，必須抓好民生工程建設。要把更多的財力物力向農村傾斜、向民生傾斜、向弱勢群體傾斜。農村通鄉(xiāng)油路建設已取得很大進展，在抓緊實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通達的基礎上，要下功夫抓好通村公路建設。要把用好國家的補貼和發(fā)動農民群眾投工投勞結合起來，統(tǒng)籌安排，加快建設進度，一個村一個村地解決問題。安全飲水要在繼續(xù)擴大覆蓋面的同時，籌劃建設一批提水和調蓄工程，著力提高水源的保障能力。農村危舊房改造既要著力解決最困難群眾的住房問題，也要通過補貼調動中等農戶的積極性，探索運用政府貼息、吸引銀行貸款的方法，力爭在今年的基礎上有一個大的突破。要進一步加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，積極解決低收入群眾的住房困難。

保障和改善民生，必須持之以恒地抓好轉移就業(yè)工程。要把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)爭取大中專畢業(yè)生考錄指標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。轉移就業(yè)工程是解決臨夏就業(yè)問題、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的長遠大

計?，F(xiàn)在，我們向外轉移的規(guī)模和人數(shù)逐年增多，隨著今年我國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好，沿海發(fā)達地區(qū)對技工的需求量很大，加快轉移就業(yè)的前景越來越好。各縣市各部門都要把轉移就業(yè)作為一項硬指標和硬任務，認真總結近兩年的成功經(jīng)驗，吸取教訓、改進不足，加大對全社會的擇業(yè)觀念教育，強化財政資金支持，鼓勵和引導更多的大中專畢業(yè)生和“兩后生”向外轉移就業(yè)。進一步鞏固和拓展轉移就業(yè)基地。各縣市要選派有責任心的干部到基地做好各項服務，確保輸?shù)贸觥⒘舻米?、干得好，實現(xiàn)轉移就業(yè)工作的新突破。

保障和改善民生，必須加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。要健全完善惠民政策落實長效機制，實施動態(tài)化科學管理，加強經(jīng)常性督促檢查，確保各項惠民政策迅速、公開、透明地落到實處，各項民生項目資金一分不少地用在百姓身上。要進一步提高城鄉(xiāng)社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，扎實做好農村新型養(yǎng)老保險試點工作，積極爭取擴大試點范圍。要進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度。高度重視物價工作，加強市場監(jiān)管，認真組織市場供應，確保群眾生活不受大的影響。認真解決土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、安全生產、食品藥品安全、勞資糾紛等方面群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的合法權益。

保障和改善民生，就要多辦一些為民利民的實事和好事。要繼續(xù)按照財力能承受、當年能完成、受益群眾廣、與省上實事不重復、與具體項目不重疊的原則，確定若干件為

民要辦的實事，認真抓好組織實施，保證全部兌現(xiàn)。各縣市也要結合各自的實際，盡力為群眾多辦一些實事和好事。

第四，關于加快城鎮(zhèn)化建設的問題。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大引擎。要牢牢把握全國城鎮(zhèn)化加速推進的歷史機遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行、體現(xiàn)特色、突出重點、分步推進的原則，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

臨夏市區(qū)域經(jīng)濟中心建設，是推進全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。明年總的要求是，東區(qū)建設要初具規(guī)模，并力求拉開向西發(fā)展的框架。臨夏市肩負的任務很重，必須切實加大工作力度。要按照商貿、旅游、人文、宜居的城市定位和“東建新區(qū)、西建園區(qū)”的格局，全力加快東區(qū)道路、給排水、供暖、供氣等基礎設施建設，全面完成連接舊城區(qū)與新城區(qū)的道路建設任務，盡快形成布局合理、功能完善的路網(wǎng)結構。開發(fā)項目要嚴格按規(guī)劃進行，商業(yè)項目交由市場運作，公益性項目要加快建設進度。要進一步加快大夏河南岸建設步伐，謀劃和實施好五星級酒店、精品商貿城等項目。在搞好東區(qū)建設的同時，要適時拉開城市向西發(fā)展的框架，把西區(qū)建設同臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結合起來，同謀劃民族文化產業(yè)園結合起來，加快編制西區(qū)建設詳規(guī)和土地利用詳規(guī)，啟動道路、給排水等基礎設施建設，使西區(qū)建設邁出實質性步伐。

各縣縣城和重點鎮(zhèn)建設是推進全州城鎮(zhèn)化進程的主體。各縣要立足自身優(yōu)勢，努力走各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。結合建設面向蘭州和藏區(qū)的重要節(jié)點，永靖、廣河、臨夏縣、和政、康樂等縣要加快新區(qū)建設和縣城改造，不斷完善縣城

綜合服務功能，著力提升城鎮(zhèn)聚集生產要素能力。要堅持把重點集鎮(zhèn)建設同園區(qū)建設緊密結合起來，高起點規(guī)劃，加快達板、三甲集、大河家、鹽鍋峽等重點集鎮(zhèn)改造建設，建設一批特色鮮明、功能完善、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化的核心是化農民為市民。要堅持本地吸納和向外轉移“兩條腿”走路，加快農業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。把城鎮(zhèn)建設同產業(yè)培育和園區(qū)建設結合起來，加快市場建設，搞活商貿流通，大力發(fā)展二三產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位。加快戶籍制度改革，降低農民進城門檻，引導符合條件的農村人口向州內和外地城市轉移，從而實現(xiàn)減少農民、富裕農民的目的。

推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。無論是區(qū)域經(jīng)濟中心建設，還是各縣縣城和重點鎮(zhèn)改造，都要科學規(guī)范、協(xié)調有序地推進。必須始終堅持規(guī)劃先行、分步實施，做到盡力而為、量力而行。必須堅持政府主導、統(tǒng)一征遷，壟斷土地一級市場，嚴格實行招拍掛制度。必須切實維護人民群眾的合法權益，大力倡導和諧拆遷，重視解決被征地農民的生計問題，解除他們的后顧之憂。把握住了這樣幾條原則，城鎮(zhèn)化發(fā)展就會真正邁入良性發(fā)展的軌道。

第五，關于加快社會事業(yè)發(fā)展的問題。社會事業(yè)的發(fā)展，事關人的素質的提高，關系臨夏的長遠發(fā)展。必須集中更大的力量，抓緊抓好以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展這件大事。

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展和民族進步的

基石，抓教育又是一項慢功夫，正因為見效慢，也最能體現(xiàn)一個地方的政績導向，體現(xiàn)一個領導干部的戰(zhàn)略眼光。加快臨夏的發(fā)展，必須始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展?？h市委書記、縣市長都要認真研究和解決教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，集中力量辦一些讓公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情，爭做教育書記、教育縣市長。要進一步健全義務教育經(jīng)費保障機制，加快校舍安全工程、寄宿制學校建設等教育項目，繼續(xù)改善辦學條件。高度重視鞏固適齡兒童入學率的問題，加強宣傳引導，加大勞動執(zhí)法和監(jiān)察力度，形成全社會重視教育、支持教育、發(fā)展教育的濃厚氛圍。要認真學習借鑒積石山縣的先進經(jīng)驗，以長遠的眼光、超常的舉措，積極探索實行免費教育的途徑。通過免費和強制的辦法，全面鞏固和提高入學率。要選好配強學校校長，加強教師隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高教師隊伍素質，引進緊缺學科教師，下決心解決代課教師問題，不斷提高教育教學質量。職業(yè)教育是抓教育的重中之重。要繼續(xù)按照基礎教育和職業(yè)教育對接、職業(yè)教育和市場需求對接的思路，大幅度增加職業(yè)教育和職業(yè)培訓的投入，使現(xiàn)有的培訓中心真正發(fā)揮作用。在抓好本地職業(yè)技能培訓的同時，要積極同外地職業(yè)院校和企業(yè)有組織地開展訂單式培訓，提高青壯年勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)本領。

繼續(xù)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快各縣市醫(yī)院標準化建設進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生

室建設步伐，加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。重視醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，開展多種形式的進修培訓，充實基層衛(wèi)技人員，逐步解決衛(wèi)技人才短缺、素質不高的問題。高度重視疫情防控工作，加強州縣疾病預防控制中心建設，不斷提高疫病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力。認真落實鼓勵計劃生育的各項政策，穩(wěn)定低生育水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站建設，推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。要認真謀劃臨夏文化產業(yè)園建設，加強以花兒為重點的非物質文化遺產的保護、開發(fā)和利用，促進花兒、磚雕、雕刻葫蘆等文化產品的產業(yè)化。切實加強對文化娛樂場所和文化出版物市場的專項整治，確保文化市場健康有序，繁榮發(fā)展。

三、關于加強黨對經(jīng)濟工作的領導

加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，是做好經(jīng)濟工作的根本保證。隨著形勢任務的發(fā)展變化，有許多新的情況需要我們去面對，有許多難題需要我們去破解。我們近兩年發(fā)展的實踐充分證明，破解一個難題，工作就會有一個大的起色，發(fā)展就會別開生面。我們領導經(jīng)濟工作，說到底也就是一個研究和破解發(fā)展難題的過程。為了更好地推動明年的各項工作有一個新的發(fā)展，州委州政府決定明年在全州開展“破解難題年”活動，就是要以此為抓手，集中力量破解一批影響

改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全州各級黨委政府和各級領導干部一定要把思想認識統(tǒng)一到州委州政府的決策部署上來，把破解發(fā)展難題作為工作的切入點，在破解難題中不斷提高領導和推動科學發(fā)展的能力。

破解發(fā)展難題，就要全面摸排梳理，切實找準影響和制約發(fā)展的突出問題。毛主席說過，領導者的責任主要是出主意、用干部。要出主意，就必須善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。現(xiàn)在，從全局來說，影響和制約全州發(fā)展的難題已經(jīng)日益凸顯。比如，如何擴大固定資產投資，啟動民間資金；如何提高招商引資水平，加快產業(yè)培育和園區(qū)建設；如何有效保障和改善民生，加快教育事業(yè)特別是職業(yè)教育發(fā)展；如何理順體制機制，形成有利于科學發(fā)展的保障機制；如何更有效地維護社會穩(wěn)定，等等。這些難題對經(jīng)濟社會發(fā)展有著牽動全局的影響，繞不開、躲不過，是我們加快發(fā)展必須要邁過的坎。從分領域來說，各行各業(yè)都有一些急需破解的難題，而且在發(fā)展的道路上還會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題。州上已經(jīng)成立了“破解難題年”活動領導小組，要精心組織、周密部署，集中精力抓這項工作。要組織專門力量，廣泛開展調查研究，全面梳理帶有全局性的問題和各行各業(yè)的難題。各縣市、各部門也要從各自的實際出發(fā)，認真查找影響和制約本地區(qū)、本部門發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸問題。對梳理出的難題，要深入分析產生問題的根源，看哪些問題是工作不到位造成的，哪些是屬于體制機制層面的，在此基礎上，分層分類研究制定措施辦法，能解決的要逐個加以解

決，一時難以解決的要做到心中有數(shù)，創(chuàng)造條件逐步加以解決，力求做到破解一個難題，帶動一個領域的工作跨上新的臺階。

破解發(fā)展難題，就要勇于正視困難，深入研究思考問題。能不能正視和破解難題，既是一個態(tài)度和責任心的問題，也是一個能力和水平的問題。作為一個領導干部，面對難題正確的態(tài)度應當是，勇于正視、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的辦法。遇到難題熟視無睹、面對矛盾繞道而行、面對困難束手無策，絕不是一個稱職和有本事的領導干部。要破解難題，就必須平時在腦子里裝上一些問題，經(jīng)常去思考和研究，只有這樣才能在謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。各級領導干部要緊緊圍繞破解發(fā)展難題，加強對國家宏觀政策、經(jīng)濟、法律、科技等各方面知識的學習，改善知識結構，增強分析問題和解決實際問題的能力，進一步拓寬解決問題的視野。要帶著問題、帶著責任，經(jīng)常深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，總結推廣基層在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，在實踐中不斷破解發(fā)展難題。要鼓勵各個領域、各個行業(yè)、各個方面大膽探索、勇于創(chuàng)新、敢于實踐。在破解難題上，要倡導和形成這樣一種風氣，只要有利于科學發(fā)展、有利于民生福祉，必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。要理直氣壯地支持干事者，著力營造鼓勵干事、敢為人先、敢想敢試的濃厚氛圍。

破解發(fā)展難題，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解發(fā)展難題，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須集全州之智、舉全州之力，充分激發(fā)各方面的熱情，調動一切可以調動的積極因素，匯集起攻堅克難的強大合力。各級黨委政府要組織專門力量，集中精力研究解決全局性、前瞻性的重點難點問題，加強對破解難題工作的領導和指導。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大、政協(xié)組織認真履行職能。人大、政協(xié)組織要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地圍繞黨委政府的中心工作，特別是圍繞破解難題，開展各種形式的視察、調研和檢查活動，積極為黨委政府獻可行之策、建務實之言，為破解難題作出更大貢獻。要以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步加強和改進領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，為破解發(fā)展難題、推動跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。始終堅持正確的輿論導向，努力為破解發(fā)展難題營造良好的輿論氛圍。著力激發(fā)和調動各族各界、各個方面的積極性，充分發(fā)揮廣大宗教界人士在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧中的積極作用，努力在全州形成凝心聚力解難題、專心致志謀發(fā)展的良好局面。

破解發(fā)展難題，就要同規(guī)范工作結合起來，著力完善保障科學發(fā)展的體制機制。推進工作的規(guī)范，是一個理順體制機制的過程，實質上也是一個破解難題的過程。去年以來，我們推進工作規(guī)范的實踐充分證明，只要透過紛繁復雜的表象抓住事物的本質，切中問題的要害，看似十分復雜和棘手的事，就會有解決的辦法，一切取決于我們面對難題的決心、態(tài)度和工作力度。明年，我們要在鞏固決策程序、城鎮(zhèn)建設、項目管理、干部人事管理、財務管理等工作規(guī)范成果的基礎上，進一步健全完善制度機制，切實在提高制度執(zhí)行力上下功夫。需要強調的是，今后這些方面如果再出現(xiàn)違反規(guī)定和程序的人和事，就要從嚴處理。同時，要針對發(fā)展中暴露出的問題，特別是對一些群眾年年反映、年年得不到有效解決的熱點難點問題，要下決心加以規(guī)范。諸如城市供暖、城鄉(xiāng)臟亂差、城市噪音擾民等問題，都要從源頭上入手，著力解決一些方面體制機制不順的問題，下決心理順管理體制，明確管理權限和責任，一個一個地加以解決，并要按照解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一項制度、立下一個規(guī)矩的要求，把一些成功做法及時固化為制度，形成長效機制，力求促進問題的徹底解決。

破解發(fā)展難題，就要著力化解社會矛盾，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構和利益關系的深刻調整，各類矛盾日益凸顯，加之我州是一個多民族多宗教地區(qū)，引發(fā)各種矛盾的誘因比較多，如果處理稍有不慎和懈怠，就會對整個社會穩(wěn)定產生不利影響，最終會損害全州發(fā)展大局。我們要始終把維護穩(wěn)定作為硬任務，著力破除影響社會穩(wěn)定方面的難題，自覺做到在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。要加強思想政治工作，教育引導廣大干部和各族各界群眾自覺認識到，維護穩(wěn)定就是維護自己的利益和福祉，就是維護臨夏的美好未來。各級領導干部要把直面矛盾作為必備素質，把維護穩(wěn)定作為第一責任，牢固樹立積

極的穩(wěn)定觀，敢于面對和善于化解矛盾，絕不能當太平官和“續(xù)捻子”干部。進一步建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上、根本上、基礎上預防和消除影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。深入持久地開展矛盾糾紛排查調處、重大社會矛盾積案化解等活動，嚴格落實領導包案、接訪、責任追究等制度，認真做好信訪積案化解工作。全面正確地貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務的管理，幫助宗教活動場所建立內部民主管理制度，堅決抵御境外宗教極端勢力的滲透，慎重穩(wěn)妥地解決宗教領域出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實維護宗教領域的和睦和順。進一步加強社會治安綜合治理，不斷健全完善防控體系，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護社會大局的和諧穩(wěn)定。

破解發(fā)展難題，就要著力改進工作作風，狠抓各項任務落實。破解發(fā)展難題，必須要有良好的作風來保證。明年經(jīng)濟工作的思路已經(jīng)清晰，任務已經(jīng)明確，關鍵在于狠抓落實。全州各級干部特別是領導干部要進一步改進作風，保持和發(fā)揚“作風建設年”活動中煥發(fā)出的熱情和干勁，以求真務實的作風抓工作、解難題、促落實。始終堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。要聚精會神、心無旁騖地抓好工作落實，對作出的決策、找準了的難題，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有檢查、有結果，不分散

精力，不半途而廢。大力弘揚雷厲風行、快捷高效的工作作風，各項工作都要往前趕，快節(jié)奏、早開局、爭主動，不能四平八穩(wěn)、慢慢吞吞。要層層靠實工作責任，堅持一級抓一級、層層抓落實，各項工作都要明確責任領導和責任人，提出科學合理的時間進度和工作質量要求，保質保量按期完成。進一步改進工作方法，通過現(xiàn)場觀摩、聽取工作匯報、定期工作通報等多種形式，加強對重點工作的督促檢查。黨委政府督查部門和經(jīng)濟綜合部門，要切實發(fā)揮職能作用，加強對工作的跟蹤問效，推動各項任務的落實。要堅持群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場。各級領導干部一定要心里始終裝著老百姓，主動關心群眾疾苦，秉公用權、公正辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為，努力為推進跨越式發(fā)展奠定深厚的群眾基礎。

年終歲末，元旦春節(jié)即將來臨，希望大家認真安排好兩節(jié)前后的工作，尤其要安排好困難群眾和受災地區(qū)群眾的生產生活，切實抓好安全生產，全力維護社會穩(wěn)定，讓人民群眾過一個歡樂、平安、祥和的節(jié)日。

同志們，做好明年的經(jīng)濟工作，意義深遠，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面，為實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年。

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發(fā)展進步。

第二篇：at-dxalq冉萬祥同志在2011年全州經(jīng)濟工作會議上的講話

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

冉萬祥同志在2011年全州經(jīng)濟工作會

議上的講話

（2010年12月29日）同志們：

這次全州經(jīng)濟工作會議的主要任務是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結我州2010年的經(jīng)濟工作，分析研究當前的經(jīng)濟形勢，安排部署2011年的經(jīng)濟工作。

下面，我講三個問題。

一、關于當前全州經(jīng)濟形勢

今年，全州經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢更加趨好。面對新的形勢和機遇，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面落實依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)采取一系列新的舉措，從容應對各種風險和挑戰(zhàn)，使各方面的工作在去年的基礎上都取得了新的成績，在科學發(fā)展的道路上又邁出了堅實的一步。

分析經(jīng)濟形勢，就要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，堅定加快發(fā)展的信心和決心。經(jīng)過全州上下的不懈努力，我們不但較好地完成了今年經(jīng)濟工作的各項目標任務，繼續(xù)保持

和發(fā)展了速度加快、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，而且在一些方面取得了新的突破。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。全年生產總值、固定資產投資都將突破百億元大關，預計分別達到106億元和100億元，同比增長11%和30.7%，特別是今年固定資產投資占到了整個“十一五”總量的三分之一。大口徑財政收入將突破十億大關，預計達到10.5億元，增長31.6%。這三個主要指標的突破，表明我們的經(jīng)濟總量、投資規(guī)模和經(jīng)濟實力都上了一個新的臺階。二是項目工作和項目建設實現(xiàn)新突破。各族人民翹首企盼的康臨高速公路正式建成通車，天然氣供氣管道工程基本完成，州職業(yè)技術學校、臨夏市城區(qū)供水水源工程等在建的重大項目進展順利，新開工了一批以交通為主的基礎設施和生態(tài)建設項目，臨大、臨康和、鎖折二級公路和蘭合鐵路等一批大項目即將陸續(xù)開工，使基礎設施建設達到了前所未有的規(guī)模，有力拉動了經(jīng)濟的較快增長。三是農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。全膜雙壟溝播技術推廣面積由去年的68.7萬畝增加到103萬畝，基本實現(xiàn)了適宜地區(qū)全覆蓋，糧食總產量達到62萬噸，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年實現(xiàn)豐收。玉米秸稈飼料化利用率達37%，畜牧養(yǎng)殖信用擔保平臺基本建立，畜牧業(yè)投入達到8.8億元，是去年的1.5倍，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭。特色農產品的生產規(guī)模和產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農民人均純收入預計比去年增長13.6%。四是民生工程建設實現(xiàn)新突破。黨的各項民生政策得到較好落實，農村道路、安全飲水、危舊房改造等民生工程建設力度空前，新建改建農村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村達到625個，占到了54.4%；投資3.18億元，新開工了一批人飲工程項目，將解決30萬人的飲水困難問題；新改造了2.5萬戶群眾住房，高標準實施了一批易地搬遷工程，農村基礎設施條件得到顯著改善。轉移就業(yè)工作打開了新的局面，全年輸轉大中專畢業(yè)生和“兩后生”2443人，其中大專以上畢業(yè)生從去年的10多人增加到今年的598人。社會保障覆蓋面不斷擴大，新增農村低保對象6.3萬人，省州確定的為民辦的實事全面完成。五是城鎮(zhèn)和園區(qū)建設實現(xiàn)新突破。以臨夏市東城區(qū)和各縣縣城為主的新區(qū)建設全面拉開框架，土地市場管理日趨規(guī)范，城市建設逐步走上了良性循環(huán)的軌道。高起點實施了一批重點鎮(zhèn)改造項目，園區(qū)建設進度加快，城鎮(zhèn)和園區(qū)的基礎設施日臻完善，招商引資有序展開。六是以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。全州整體實現(xiàn)“兩基”目標，投資1.26億元新建、改擴建了182所獨立高中和中小學；投資1.18億元，實施了5所縣級醫(yī)院整體搬遷，改擴建了67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了20所村衛(wèi)生室和4個社區(qū)服務中心，基層辦學和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

這些方面的成就，表明全州的整體發(fā)展已進入了一個新的階段，經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的變化，為我們進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了新的基礎和條件。一是進一步增強了發(fā)展后勁。隨著一大批基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設重點項目相繼開工或即將開工建設，不僅有效地保證了未來一個時期固定資

產的投資力度，而且為今后的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。二是進一步找準了推進特色產業(yè)發(fā)展的切入點和突破口。我們揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把以市興商、以商促工作為培育特色優(yōu)勢產業(yè)的主攻方向，把工作的著力點放在市場建設和園區(qū)建設上，使特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊前景。三是進一步開辟了解決“三農”問題的新渠道。我們堅持種養(yǎng)加相結合，充分利用全膜雙壟溝播技術推廣提供的豐富飼草料資源，不失時機地大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，初步形成了農牧相互支撐、相互促進的循環(huán)農業(yè)模式，促進了農業(yè)結構的調整和生產方式的轉變，推動了農業(yè)增效、農民增收。四是進一步拓寬了加快城鎮(zhèn)化進程的思路。我們針對城鎮(zhèn)化水平低、人多地少、農民增收困難的實際，把加快城鎮(zhèn)化進程作為新的經(jīng)濟增長點，堅持城市建設同產業(yè)培育相結合，堅持本地吸納和向外輸轉“兩條腿”走路，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。五是進一步開辟了以人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新途徑。我們堅持“反彈琵琶”，高度重視以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展，加大勞動力技能培訓，不斷提高勞動者素質，堅定不移地推進轉移就業(yè)工程，探索形成了以培訓促轉移、以轉移促就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的人力資源開發(fā)新模式。六是最大限度地凝聚了加快發(fā)展的合力。我們堅持抓班子帶隊伍，努力匡正選人用人風氣，極大地激發(fā)了干部隊伍活力，促進了干部作風的明顯轉變。我們堅持抓規(guī)范立規(guī)矩，使城鎮(zhèn)建設等各方面工作逐步走上了科學規(guī)范有序的軌道。我們堅持保民生促和諧，把更多的財力物力向民生傾斜，著力解決事關群眾切身

利益的突出問題，積極主動地化解各類矛盾，極大地提振了老百姓生活的信心，為加快發(fā)展營造了濃厚的氛圍。

這些成績和變化，充分驗證了我們確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局是完全符合臨夏實際的，對內外部形勢的認識和判斷是科學準確的，應對和采取的措施是及時有力的。這也充分說明，我們的各級黨政組織貫徹落實州委州政府各項決策部署是堅決有力的，廣大干部是能干事，也是能干成事的。

分析經(jīng)濟形勢，就要準確判斷外部環(huán)境的變化和走勢，提高工作的預見性和主動性。目前，我國經(jīng)濟克服金融危機的影響繼續(xù)回升向好，宏觀經(jīng)濟形勢更加有利，仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨一些突出的矛盾和問題。根據(jù)國內外形勢的新變化，黨中央國務院及時果斷對宏觀調控政策適時作出調整，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年宏觀調控的主基調是穩(wěn)增長、調結構、控通脹，主要是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這些都會給我州明年的經(jīng)濟工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，需要我們認真分析研究，趨利避害，科學應對。就機遇來說，一是國家實施積極的財政政策，繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央財政支出將更多地向西部和民族貧困地區(qū)傾斜，向民生等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，增加一般性轉移支付，加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設特別是農村水利、電網(wǎng)、道路、危舊房、沼氣和保障性安居工程建設等方面的投入力度。這一政策導向和投資重點同我州發(fā)展的需要、同我們正在向國家和省里爭取的扶持政策是

高度吻合的。只要我們把工作跟上去，及時做好政策和項目的對接，就完全可以爭取到國家更大的支持。二是國家實施穩(wěn)健的貨幣政策，提出要把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多地投向實體經(jīng)濟特別是“三農”和中小企業(yè)。對此，只要我們應對得當，也有利于破解中小企業(yè)貸款難的問題，扶持壯大現(xiàn)有特色優(yōu)勢產業(yè)。三是控制通脹，把穩(wěn)定物價的重點放在保障農產品供給上，這勢必會增加對農業(yè)的投入，也有利于我們進一步加強農業(yè)基礎地位。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變，全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進，沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的勢頭越來越強勁，人口大范圍大規(guī)模流動的趨勢越來越明顯，這為我們依托園區(qū)開展招商引資、承接產業(yè)轉移帶來了新的契機。五是隨著我州發(fā)展基礎條件和投資環(huán)境的日益改善，特別是依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，對在外積累了大量資本的臨夏籍企業(yè)家產生了強烈的吸引力，只要我們搭建好平臺，建立有效機制，鼓勵和引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將為促進臨夏發(fā)展增添新的動力。就挑戰(zhàn)來看，隨著國家的貨幣政策從適度寬松逐步轉向穩(wěn)健，意味著將合理控制信貸規(guī)模，這勢必會對我州的投資，尤其是對諸如城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)等領域帶來一定的影響。在這樣的政策背景下，繼續(xù)保持固定資產投資的較快增長，是我們工作的一個難點。綜合起來看，明年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對我州的發(fā)展仍然是十分有利的，總體上是機遇大于挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，面臨機遇而不覺，面對機遇而不為，必將錯失良機，貽誤發(fā)展。我們一定要切實增強預見性和敏

感性，見微知著，善于捕捉機遇，牢牢把握機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。

分析經(jīng)濟形勢，就要清醒認識面臨的困難問題，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。在看到有利因素的同時，我們也要清醒地認識明年面臨的困難和問題。應當看到，我州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎還不牢固，經(jīng)濟增長對國家投入依賴程度大，投資主體單一，特別是缺乏支撐長遠發(fā)展的大項目、好項目，致使經(jīng)濟發(fā)展內在動力嚴重不足。現(xiàn)有特色產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、市場競爭力弱，招商引資的層次和水平不高，特色產業(yè)培育難度大，已成為制約發(fā)展的難題?；A設施特別是交通條件滯后的問題短期內仍然存在。社會事業(yè)欠賬大，勞動者素質同市場需求不相適應的問題十分突出。就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)壓力大的矛盾將長期存在。部分群眾的生活還很困難，保障民生的工作十分繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然艱巨，等等。這些問題，是我們加快發(fā)展需要著力研究破解的難題，我們都要高度重視，下決心加以解決。

總結近年來的經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，我們深深體會到，領導經(jīng)濟工作，貴在按客觀規(guī)律辦事。只要我們把推動發(fā)展的積極性同科學務實的態(tài)度結合起來，勇于正視和解決關系發(fā)展全局的重大問題和深層次矛盾，一步一個腳印地向前邁進，臨夏的面貌必定會有新的變化。

二、關于明年經(jīng)濟工作需要把握的幾個重大問題 2011年，是建黨九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我們在新的起點上推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的

起步之年。明年經(jīng)濟工作做的如何，對于繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭、開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面至關重要。

明年我州經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，全面落實依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設全州區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)展布局，更加突出擴大投資規(guī)模，更加突出產業(yè)培育，更加突出保障民生，更加突出經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，著力破解影響和制約發(fā)展的難題，不斷鞏固和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開局。

明年全州經(jīng)濟工作的主要任務概括起來就是：破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。

根據(jù)這一總體要求和主要任務，明年我州經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，固定資產投資增幅30%。實現(xiàn)這樣的目標，需要付出很大的努力。在工作指導上，我們必須始終堅持發(fā)展同改善民生相統(tǒng)一、同提高人的素質相統(tǒng)一、同維護社會和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一、同保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、同規(guī)范各項工作相統(tǒng)一。這“五個統(tǒng)一”是做好各項工作的基本遵循和原則，必須貫穿于明年經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，一以貫之地予以堅持。這里，我著重就明年經(jīng)濟工作中需要把握的幾個重大問題講些意見。

第一，關于擴大固定資產投資的問題。對于我們臨夏這

樣一個基礎差、總量小、發(fā)展慢的地方，擴大固定資產投資，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，也是改善生存發(fā)展條件的客觀需要。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首要任務就是繼續(xù)保持一個較快的發(fā)展速度，關鍵是要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。擴大固定資產投資規(guī)模，是明年經(jīng)濟工作的總綱。對此，我們一定要有清醒的認識和把握。

擴大固定資產投資，核心在于抓好項目建設。必須把項目建設作為發(fā)展的載體，以重大項目為龍頭，全力以赴做好項目工作。對正在建設的折達二級公路和即將開工建設的臨大二級公路，要進一步加強督促檢查和協(xié)調服務，及時解決建設中遇到的困難問題，保證建設質量和進度；州中醫(yī)院搬遷、州彩陶館、臨夏市城區(qū)供水水源工程等項目，明年要力求建成投入使用，州職業(yè)技術學校完成一期工程。對沿黃快速通道和臨康和、鎖折等二級公路以及永靖、臨夏縣330千伏送變電工程等項目，要抓緊做好征地拆遷等各項前期工作，爭取明年都要開工建設。特別是蘭合鐵路項目要爭取國家早日立項建設。要根據(jù)國家宏觀政策導向，扎實做好民生工程、社會事業(yè)、農村基礎設施、城鎮(zhèn)公用設施等方面的項目對接工作，爭取明年多上一些項目。抓項目建設，既要爭取帶動全局的大項目，也要積極爭取關系千家萬戶的民生工程項目。與此同時，要繼續(xù)全力爭取國家和省里盡快制定出臺支持臨夏發(fā)展的扶持政策。要高度重視項目前期工作和后備項目儲備，把前期工作作為爭取和實施項目的關鍵，加大投入，舍得花錢，聘請高資質單位開展前期規(guī)劃論證，做到

一步到位。要圍繞落實全州發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展重點，找準國家政策支持的領域，認真研究、超前謀劃，篩選、論證和儲備一批起點高、效益好、帶動作用強，能夠盡快為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄后勁的好項目，確保項目儲備能夠滿足當前和今后一個時期的發(fā)展需要。

擴大固定資產投資，關鍵在于創(chuàng)新項目運作方式。這兩年我州一些地方發(fā)展的實踐充分證明，凡是項目建設投資多、規(guī)模大、速度快、效益好的地方，都是在項目運作上做了大量文章，不等不靠創(chuàng)造條件上項目，整合資源集中力量辦大事，從而在很短的時間內建成了一些大項目，辦成了許多多年想干而沒有干成的事，這既體現(xiàn)了一種能力和水平，也體現(xiàn)了領導干部的膽識和氣魄。在這方面，各縣市都應當相互借鑒，進一步拓寬視野、開動腦筋，不斷提高項目運作的水平。一方面，要突出“干”字當先，就是對涉及民生、國家支持的項目，可以先干起來，一邊實施一邊爭取，這樣就可以大大加快項目建設進度，每年就能多辦成幾件事。當然，我們鼓勵先干起來，并不是一哄而上、盲目蠻干，必須分清范圍和領域，只能是涉及民生的項目，而在城鎮(zhèn)和市場建設等領域，要防止亂鋪攤子、亂舉債，搞形象工程。另一方面，要積極調整財政支出結構，整合資源，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮項目和資金的投資效益。特別是在扶貧建設項目中，要按照渠道不亂、性質不變的原則，對農村道路、安全飲水、危舊房改造、易地搬遷、整村推進等方面的項目和資金，進行有效整合，集中投入，綜合開發(fā)，做到干

一件成一件，防止撒胡椒面，從根本上改善群眾生產生活條件。

擴大固定資產投資，活力在于啟動民間資本。民間資本投資是擴大經(jīng)濟總量、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的重要渠道。要充分發(fā)揮我州人多善經(jīng)商、民間資金充裕的潛力和優(yōu)勢，把吸引、推動和促進民間投資作為拉動投資增長的重要方面，明年在利用民間資本開展市場建設方面要有大的舉措。要積極探索建立啟動民間資本的有效機制，引導有規(guī)模的企業(yè)通過股份制的方式廣泛吸納民間資金，形成產業(yè)資本，促使企業(yè)向股份制企業(yè)轉變。要高度重視挖掘在外臨夏籍企業(yè)家的資本潛力，滿腔熱情、誠心實意地為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵和引導他們投資興業(yè)，回報家鄉(xiāng)。要把啟動民間資本同招商引資結合起來，在想方設法激活內資的同時，注重引進域外資本，使之相互促進。

擴大固定資產投資，動力在于用好信貸資金。更好地利用金融資金，是解決資金不足問題的主要途徑。各級領導干部要加強對金融知識的學習和研究，不斷提高資本運作的能力。要抓住國家信貸資金更多地投向實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的有利機遇，進一步加強同金融機構的聯(lián)系，做好項目的對接和推介，促進銀政銀企合作，增強金融機構服務地方的功能和力度。要進一步健全完善政府信用體系建設，搭建政府信用平臺，爭取為城市建設、產業(yè)發(fā)展注入更多的信貸資金。要努力引進股份制銀行，激活金融市場。要加強全社會的誠信建設，嚴厲打擊各種惡意拖欠、逃避債務等不良行為，進一步改善金融生態(tài)環(huán)境。各金融機構要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，增加金融網(wǎng)點，健全服務體系，增加授信額度，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中壯大實力，實現(xiàn)合作雙贏。

第二，關于培育特色優(yōu)勢產業(yè)的問題。培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，是增強發(fā)展內生動力的重要途徑，也是我州跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在，隨著基礎條件的逐步改善，加快我州特色產業(yè)發(fā)展面臨著難得機遇，但制約的問題也日益突出，產業(yè)培育滯后已成為我們最大的難題。明年我們要想盡一切辦法，采取一切得力措施，下決心破解這個難題，努力在壯大特色優(yōu)勢產業(yè)上實現(xiàn)新突破。

農業(yè)發(fā)展是培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的基礎，必須毫不動搖地抓緊抓好。要繼續(xù)做好“三農”工作，加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，進一步夯實農業(yè)基礎。在保證糧食生產穩(wěn)定增長的前提下，加快推進農業(yè)結構調整，鞏固和擴大全膜雙壟溝播技術推廣面積，全面完成100萬畝的推廣任務，實現(xiàn)適宜推廣區(qū)全覆蓋。按照種養(yǎng)加相結合的思路，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。進一步重視玉米秸稈的加工利用，搞好各環(huán)節(jié)的技術指導和服務，加快建設青貯窖池和青貯氨化示范點，不斷提高玉米秸稈飼料化科學利用率。進一步健全完善政府信用擔保平臺，通過項目帶動、政府貼息、小額信貸等多種辦法，持續(xù)加大對畜牧養(yǎng)殖的資金投入，鼓勵和引導群眾大搞規(guī)模養(yǎng)殖，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)總量，努力把牛羊產業(yè)培育成我州農業(yè)的支柱產業(yè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，進一步擴大馬鈴薯、花椒、啤特果、育苗、雙低油菜和高效節(jié)水農業(yè)種植面積，加快農產品的精深加工，發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高特色農業(yè)的產業(yè)化水平。在挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，加大農村勞動力技能培訓和輸轉力度，推動整村推進式扶貧開發(fā)向整流域集中連片開發(fā)轉變，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。

市場建設是振興商貿流通的重要載體，必須堅定不移地加以推進。隨著基礎設施條件的逐步改善，我州面向蘭州和藏區(qū)的優(yōu)勢越來越明顯。我們必須把握大勢，以服務蘭州和藏區(qū)市場為目標，全力加快市場建設，完善市場功能，提高市場輻射帶動能力，努力走以市場促流通、聚產業(yè)，進而加快工業(yè)化和現(xiàn)代物流服務業(yè)發(fā)展的路子。要加快物流園區(qū)和專業(yè)市場建設步伐，全面啟動建設黃泥灣、南龍物流園區(qū)，完善和強化已建成市場的物流、倉儲、加工、展銷展示、信息服務等功能。圍繞建設面向蘭州和藏區(qū)的物流節(jié)點，新建一批專業(yè)市場和批發(fā)市場。進一步加快對傳統(tǒng)市場的改造升級，全面提升檔次和水平。著力創(chuàng)新市場建設的運作機制，把政府推動與市場運作更加緊密地結合起來，推進市場建設投資主體向多元化方向轉變。

旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潛力和優(yōu)勢的特色產業(yè)，必須全力做大做強。我州旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎。明年，要按照打造蘭州都市圈和回藏風情線上旅游板塊的目標，在著力加快連接各旅游景區(qū)快速通道建設的同時，要有計劃有重點地進行旅游景點開

發(fā)。要進一步創(chuàng)新旅游業(yè)開發(fā)運作模式，運用市場機制的辦法，積極引進域外有實力的投資主體參與旅游開發(fā)，引導更多的社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)，大力發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村游，形成多渠道投資辦旅游業(yè)的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的傳統(tǒng)品牌，現(xiàn)在的主要問題是規(guī)模小，形不成產業(yè)優(yōu)勢。要加強外引內聯(lián)，一方面，鼓勵和支持現(xiàn)有生產企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，走集團化、集約化發(fā)展的路子，同時引導企業(yè)同國內外同類大型企業(yè)開展聯(lián)合重組，開展社會化分工協(xié)作。要組織民營企業(yè)家多到發(fā)達地區(qū)和知名企業(yè)學習考察，不斷開闊眼界，增長見識，樹立辦大企業(yè)、闖大市場的雄心壯志，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，要把引進域外大型知名企業(yè)作為一項戰(zhàn)略性舉措，在過去工作的基礎上，進一步加大工作力度，力爭明年邁出實實在在的步伐。如果我們在引進域外大型企業(yè)方面實現(xiàn)了突破，不僅將會迅速打開我州清真食品和民族特需用品等特色產業(yè)發(fā)展的新局面，而且將會大大帶動現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方式和管理模式的實質性轉變。

園區(qū)是培育特色優(yōu)勢產業(yè)的重要平臺，必須繼續(xù)加大建設力度。要繼續(xù)按照邊規(guī)劃、邊建設、邊招商的原則，加快臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，對已經(jīng)簽訂意向協(xié)議的，要抓緊做好各項工作，爭取明年入駐一批較好的項目。要研究論證將達板和三甲集園區(qū)整合連為一體，建設沿洮河的經(jīng)濟增長區(qū)。圍繞發(fā)展牛羊肉配送、茶葉專業(yè)市場、皮革加工、毛紡等產業(yè)，大力開展招商引資，努力引進一批項目和企業(yè)落戶。

鹽鍋峽經(jīng)濟園區(qū)要以沿黃快速通道建設為契機，加快基礎設施建設步伐，依托現(xiàn)有產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移。要進一步創(chuàng)新園區(qū)建設模式和管理運行機制，切實提高辦事效率和服務質量，真正使園區(qū)成為加速產業(yè)聚集、發(fā)展產業(yè)集群的重要平臺。

招商引資是培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的關鍵，必須下決心加以突破。要把招商引資作為產業(yè)培育的重要手段，不斷拓寬招商引資的思路，創(chuàng)新招商引資的方式，提高招商引資的實效。要抓住沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，采取走出去、請進來等多種方式，加強同域外大企業(yè)大集團的接觸、洽談和聯(lián)系。產業(yè)梯度轉移是個大趨勢，但究竟轉移到哪兒，主要取決于投資回報率和投資環(huán)境。我們固然要充分利用土地、勞動力價格低廉的相對優(yōu)勢，更要注重發(fā)揮輻射藏區(qū)市場的優(yōu)勢，爭取引進一兩個大企業(yè)。要從為引進企業(yè)服務的具體事抓起，主動增強產業(yè)配套能力，著力營造良好的投資環(huán)境。明年各縣市和園區(qū)管委會都要主動走出去，積極尋找合作伙伴，力求招商引資工作能夠取得真正的實效。當然，我們既要扎扎實實地抓好招商引資，又要放眼長遠，嚴把準入門檻，堅決禁止引進高污染、高耗能、高排放的企業(yè)，保護好臨夏的后發(fā)優(yōu)勢。同時又要防止引進套取扶持政策和土地的騙子，做到每辦一件事都經(jīng)得起實踐和歷史的考驗。

第三，關于保障和改善民生的問題。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。民生建設，不僅僅是個改善群眾生產生活條件的問題，也是一個激活各方面力量，拉動投資

和最終消費的問題，說到底是一個關系全局的問題。中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。這意味著中央用于改善民生的投資將不斷增大。我們要抓住機遇，突出重點，始終不渝地解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。

保障和改善民生，必須抓好民生工程建設。要把更多的財力物力向農村傾斜、向民生傾斜、向弱勢群體傾斜。農村通鄉(xiāng)油路建設已取得很大進展，在抓緊實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通達的基礎上，要下功夫抓好通村公路建設。要把用好國家的補貼和發(fā)動農民群眾投工投勞結合起來，統(tǒng)籌安排，加快建設進度，一個村一個村地解決問題。安全飲水要在繼續(xù)擴大覆蓋面的同時，籌劃建設一批提水和調蓄工程，著力提高水源的保障能力。農村危舊房改造既要著力解決最困難群眾的住房問題，也要通過補貼調動中等農戶的積極性，探索運用政府貼息、吸引銀行貸款的方法，力爭在今年的基礎上有一個大的突破。要進一步加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，積極解決低收入群眾的住房困難。

保障和改善民生，必須持之以恒地抓好轉移就業(yè)工程。要把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)爭取大中專畢業(yè)生考錄指標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。轉移就業(yè)工程是解決臨夏就業(yè)問題、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的長遠大計?，F(xiàn)在，我們向外轉移的規(guī)模和人數(shù)逐年增多，隨著今年我國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好，沿海發(fā)達地區(qū)對技工的需求量很

大，加快轉移就業(yè)的前景越來越好。各縣市各部門都要把轉移就業(yè)作為一項硬指標和硬任務，認真總結近兩年的成功經(jīng)驗，吸取教訓、改進不足，加大對全社會的擇業(yè)觀念教育，強化財政資金支持，鼓勵和引導更多的大中專畢業(yè)生和“兩后生”向外轉移就業(yè)。進一步鞏固和拓展轉移就業(yè)基地。各縣市要選派有責任心的干部到基地做好各項服務，確保輸?shù)贸?、留得住、干得好，實現(xiàn)轉移就業(yè)工作的新突破。

保障和改善民生，必須加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。要健全完善惠民政策落實長效機制，實施動態(tài)化科學管理，加強經(jīng)常性督促檢查，確保各項惠民政策迅速、公開、透明地落到實處，各項民生項目資金一分不少地用在百姓身上。要進一步提高城鄉(xiāng)社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，扎實做好農村新型養(yǎng)老保險試點工作，積極爭取擴大試點范圍。要進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度。高度重視物價工作，加強市場監(jiān)管，認真組織市場供應，確保群眾生活不受大的影響。認真解決土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、安全生產、食品藥品安全、勞資糾紛等方面群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的合法權益。

保障和改善民生，就要多辦一些為民利民的實事和好事。要繼續(xù)按照財力能承受、當年能完成、受益群眾廣、與省上實事不重復、與具體項目不重疊的原則，確定若干件為民要辦的實事，認真抓好組織實施，保證全部兌現(xiàn)。各縣市也要結合各自的實際，盡力為群眾多辦一些實事和好事。

第四，關于加快城鎮(zhèn)化建設的問題。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大引擎。要牢牢把握全國城鎮(zhèn)化加速推進的歷史機遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行、體現(xiàn)特色、突出重點、分步推進的原則，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

臨夏市區(qū)域經(jīng)濟中心建設，是推進全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。明年總的要求是，東區(qū)建設要初具規(guī)模，并力求拉開向西發(fā)展的框架。臨夏市肩負的任務很重，必須切實加大工作力度。要按照商貿、旅游、人文、宜居的城市定位和“東建新區(qū)、西建園區(qū)”的格局，全力加快東區(qū)道路、給排水、供暖、供氣等基礎設施建設，全面完成連接舊城區(qū)與新城區(qū)的道路建設任務，盡快形成布局合理、功能完善的路網(wǎng)結構。開發(fā)項目要嚴格按規(guī)劃進行，商業(yè)項目交由市場運作，公益性項目要加快建設進度。要進一步加快大夏河南岸建設步伐，謀劃和實施好五星級酒店、精品商貿城等項目。在搞好東區(qū)建設的同時，要適時拉開城市向西發(fā)展的框架，把西區(qū)建設同臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結合起來，同謀劃民族文化產業(yè)園結合起來，加快編制西區(qū)建設詳規(guī)和土地利用詳規(guī)，啟動道路、給排水等基礎設施建設，使西區(qū)建設邁出實質性步伐。

各縣縣城和重點鎮(zhèn)建設是推進全州城鎮(zhèn)化進程的主體。各縣要立足自身優(yōu)勢，努力走各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。結合建設面向蘭州和藏區(qū)的重要節(jié)點，永靖、廣河、臨夏縣、和政、康樂等縣要加快新區(qū)建設和縣城改造，不斷完善縣城綜合服務功能，著力提升城鎮(zhèn)聚集生產要素能力。要堅持把重點集鎮(zhèn)建設同園區(qū)建設緊密結合起來，高起點規(guī)劃，加快

達板、三甲集、大河家、鹽鍋峽等重點集鎮(zhèn)改造建設，建設一批特色鮮明、功能完善、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化的核心是化農民為市民。要堅持本地吸納和向外轉移“兩條腿”走路，加快農業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。把城鎮(zhèn)建設同產業(yè)培育和園區(qū)建設結合起來，加快市場建設，搞活商貿流通，大力發(fā)展二三產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位。加快戶籍制度改革，降低農民進城門檻，引導符合條件的農村人口向州內和外地城市轉移，從而實現(xiàn)減少農民、富裕農民的目的。

推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。無論是區(qū)域經(jīng)濟中心建設，還是各縣縣城和重點鎮(zhèn)改造，都要科學規(guī)范、協(xié)調有序地推進。必須始終堅持規(guī)劃先行、分步實施，做到盡力而為、量力而行。必須堅持政府主導、統(tǒng)一征遷，壟斷土地一級市場，嚴格實行招拍掛制度。必須切實維護人民群眾的合法權益，大力倡導和諧拆遷，重視解決被征地農民的生計問題，解除他們的后顧之憂。把握住了這樣幾條原則，城鎮(zhèn)化發(fā)展就會真正邁入良性發(fā)展的軌道。

第五，關于加快社會事業(yè)發(fā)展的問題。社會事業(yè)的發(fā)展，事關人的素質的提高，關系臨夏的長遠發(fā)展。必須集中更大的力量，抓緊抓好以教育為主的社會事業(yè)發(fā)展這件大事。

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展和民族進步的基石，抓教育又是一項慢功夫，正因為見效慢，也最能體現(xiàn)一個地方的政績導向，體現(xiàn)一個領導干部的戰(zhàn)略眼光。加快

臨夏的發(fā)展，必須始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。縣市委書記、縣市長都要認真研究和解決教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，集中力量辦一些讓公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情，爭做教育書記、教育縣市長。要進一步健全義務教育經(jīng)費保障機制，加快校舍安全工程、寄宿制學校建設等教育項目，繼續(xù)改善辦學條件。高度重視鞏固適齡兒童入學率的問題，加強宣傳引導，加大勞動執(zhí)法和監(jiān)察力度，形成全社會重視教育、支持教育、發(fā)展教育的濃厚氛圍。要認真學習借鑒積石山縣的先進經(jīng)驗，以長遠的眼光、超常的舉措，積極探索實行免費教育的途徑。通過免費和強制的辦法，全面鞏固和提高入學率。要選好配強學校校長，加強教師隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高教師隊伍素質，引進緊缺學科教師，下決心解決代課教師問題，不斷提高教育教學質量。職業(yè)教育是抓教育的重中之重。要繼續(xù)按照基礎教育和職業(yè)教育對接、職業(yè)教育和市場需求對接的思路，大幅度增加職業(yè)教育和職業(yè)培訓的投入，使現(xiàn)有的培訓中心真正發(fā)揮作用。在抓好本地職業(yè)技能培訓的同時，要積極同外地職業(yè)院校和企業(yè)有組織地開展訂單式培訓，提高青壯年勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)本領。

繼續(xù)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快各縣市醫(yī)院標準化建設進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設步伐，加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。重視醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，開展多種形式的

進修培訓，充實基層衛(wèi)技人員，逐步解決衛(wèi)技人才短缺、素質不高的問題。高度重視疫情防控工作，加強州縣疾病預防控制中心建設，不斷提高疫病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力。認真落實鼓勵計劃生育的各項政策，穩(wěn)定低生育水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站建設，推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。要認真謀劃臨夏文化產業(yè)園建設，加強以花兒為重點的非物質文化遺產的保護、開發(fā)和利用，促進花兒、磚雕、雕刻葫蘆等文化產品的產業(yè)化。切實加強對文化娛樂場所和文化出版物市場的專項整治，確保文化市場健康有序，繁榮發(fā)展。

三、關于加強黨對經(jīng)濟工作的領導

加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，是做好經(jīng)濟工作的根本保證。隨著形勢任務的發(fā)展變化，有許多新的情況需要我們去面對，有許多難題需要我們去破解。我們近兩年發(fā)展的實踐充分證明，破解一個難題，工作就會有一個大的起色，發(fā)展就會別開生面。我們領導經(jīng)濟工作，說到底也就是一個研究和破解發(fā)展難題的過程。為了更好地推動明年的各項工作有一個新的發(fā)展，州委州政府決定明年在全州開展“破解難題年”活動，就是要以此為抓手，集中力量破解一批影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全州各級黨委政府和各級領導干部一定要把思想認識統(tǒng)一到州

委州政府的決策部署上來，把破解發(fā)展難題作為工作的切入點，在破解難題中不斷提高領導和推動科學發(fā)展的能力。

破解發(fā)展難題，就要全面摸排梳理，切實找準影響和制約發(fā)展的突出問題。毛主席說過，領導者的責任主要是出主意、用干部。要出主意，就必須善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。現(xiàn)在，從全局來說，影響和制約全州發(fā)展的難題已經(jīng)日益凸顯。比如，如何擴大固定資產投資，啟動民間資金；如何提高招商引資水平，加快產業(yè)培育和園區(qū)建設；如何有效保障和改善民生，加快教育事業(yè)特別是職業(yè)教育發(fā)展；如何理順體制機制，形成有利于科學發(fā)展的保障機制；如何更有效地維護社會穩(wěn)定，等等。這些難題對經(jīng)濟社會發(fā)展有著牽動全局的影響，繞不開、躲不過，是我們加快發(fā)展必須要邁過的坎。從分領域來說，各行各業(yè)都有一些急需破解的難題，而且在發(fā)展的道路上還會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題。州上已經(jīng)成立了“破解難題年”活動領導小組，要精心組織、周密部署，集中精力抓這項工作。要組織專門力量，廣泛開展調查研究，全面梳理帶有全局性的問題和各行各業(yè)的難題。各縣市、各部門也要從各自的實際出發(fā)，認真查找影響和制約本地區(qū)、本部門發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸問題。對梳理出的難題，要深入分析產生問題的根源，看哪些問題是工作不到位造成的，哪些是屬于體制機制層面的，在此基礎上，分層分類研究制定措施辦法，能解決的要逐個加以解決，一時難以解決的要做到心中有數(shù)，創(chuàng)造條件逐步加以解決，力求做到破解一個難題，帶動一個領域的工作跨上新的

臺階。

破解發(fā)展難題，就要勇于正視困難，深入研究思考問題。能不能正視和破解難題，既是一個態(tài)度和責任心的問題，也是一個能力和水平的問題。作為一個領導干部，面對難題正確的態(tài)度應當是，勇于正視、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的辦法。遇到難題熟視無睹、面對矛盾繞道而行、面對困難束手無策，絕不是一個稱職和有本事的領導干部。要破解難題，就必須平時在腦子里裝上一些問題，經(jīng)常去思考和研究，只有這樣才能在謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。各級領導干部要緊緊圍繞破解發(fā)展難題，加強對國家宏觀政策、經(jīng)濟、法律、科技等各方面知識的學習，改善知識結構，增強分析問題和解決實際問題的能力，進一步拓寬解決問題的視野。要帶著問題、帶著責任，經(jīng)常深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，總結推廣基層在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，在實踐中不斷破解發(fā)展難題。要鼓勵各個領域、各個行業(yè)、各個方面大膽探索、勇于創(chuàng)新、敢于實踐。在破解難題上，要倡導和形成這樣一種風氣，只要有利于科學發(fā)展、有利于民生福祉，必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。要理直氣壯地支持干事者，著力營造鼓勵干事、敢為人先、敢想敢試的濃厚氛圍。

破解發(fā)展難題，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解發(fā)展難題，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須集全州之智、舉全州之力，充分激發(fā)各方面的熱情，調動一切可以調動的積極因素，匯集起攻堅克難的強大合力。

各級黨委政府要組織專門力量，集中精力研究解決全局性、前瞻性的重點難點問題，加強對破解難題工作的領導和指導。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大、政協(xié)組織認真履行職能。人大、政協(xié)組織要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地圍繞黨委政府的中心工作，特別是圍繞破解難題，開展各種形式的視察、調研和檢查活動，積極為黨委政府獻可行之策、建務實之言，為破解難題作出更大貢獻。要以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步加強和改進領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，為破解發(fā)展難題、推動跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。始終堅持正確的輿論導向，努力為破解發(fā)展難題營造良好的輿論氛圍。著力激發(fā)和調動各族各界、各個方面的積極性，充分發(fā)揮廣大宗教界人士在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧中的積極作用，努力在全州形成凝心聚力解難題、專心致志謀發(fā)展的良好局面。

破解發(fā)展難題，就要同規(guī)范工作結合起來，著力完善保障科學發(fā)展的體制機制。推進工作的規(guī)范，是一個理順體制機制的過程，實質上也是一個破解難題的過程。去年以來，我們推進工作規(guī)范的實踐充分證明，只要透過紛繁復雜的表象抓住事物的本質，切中問題的要害，看似十分復雜和棘手的事，就會有解決的辦法，一切取決于我們面對難題的決心、態(tài)度和工作力度。明年，我們要在鞏固決策程序、城鎮(zhèn)建設、項目管理、干部人事管理、財務管理等工作規(guī)范成果的基礎

上，進一步健全完善制度機制，切實在提高制度執(zhí)行力上下功夫。需要強調的是，今后這些方面如果再出現(xiàn)違反規(guī)定和程序的人和事，就要從嚴處理。同時，要針對發(fā)展中暴露出的問題，特別是對一些群眾年年反映、年年得不到有效解決的熱點難點問題，要下決心加以規(guī)范。諸如城市供暖、城鄉(xiāng)臟亂差、城市噪音擾民等問題，都要從源頭上入手，著力解決一些方面體制機制不順的問題，下決心理順管理體制，明確管理權限和責任，一個一個地加以解決，并要按照解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一項制度、立下一個規(guī)矩的要求，把一些成功做法及時固化為制度，形成長效機制，力求促進問題的徹底解決。

破解發(fā)展難題，就要著力化解社會矛盾，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構和利益關系的深刻調整，各類矛盾日益凸顯，加之我州是一個多民族多宗教地區(qū)，引發(fā)各種矛盾的誘因比較多，如果處理稍有不慎和懈怠，就會對整個社會穩(wěn)定產生不利影響，最終會損害全州發(fā)展大局。我們要始終把維護穩(wěn)定作為硬任務，著力破除影響社會穩(wěn)定方面的難題，自覺做到在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。要加強思想政治工作，教育引導廣大干部和各族各界群眾自覺認識到，維護穩(wěn)定就是維護自己的利益和福祉，就是維護臨夏的美好未來。各級領導干部要把直面矛盾作為必備素質，把維護穩(wěn)定作為第一責任，牢固樹立積極的穩(wěn)定觀，敢于面對和善于化解矛盾，絕不能當太平官和“續(xù)捻子”干部。進一步建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上、根本上、基礎上預防和消除影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。深入持久地開展矛盾糾紛排查調處、重大社會矛盾積案化解等活動，嚴格落實領導包案、接訪、責任追究等制度，認真做好信訪積案化解工作。全面正確地貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務的管理，幫助宗教活動場所建立內部民主管理制度，堅決抵御境外宗教極端勢力的滲透，慎重穩(wěn)妥地解決宗教領域出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實維護宗教領域的和睦和順。進一步加強社會治安綜合治理，不斷健全完善防控體系，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護社會大局的和諧穩(wěn)定。

破解發(fā)展難題，就要著力改進工作作風，狠抓各項任務落實。破解發(fā)展難題，必須要有良好的作風來保證。明年經(jīng)濟工作的思路已經(jīng)清晰，任務已經(jīng)明確，關鍵在于狠抓落實。全州各級干部特別是領導干部要進一步改進作風，保持和發(fā)揚“作風建設年”活動中煥發(fā)出的熱情和干勁，以求真務實的作風抓工作、解難題、促落實。始終堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。要聚精會神、心無旁騖地抓好工作落實，對作出的決策、找準了的難題，要盯住不放，一抓到底，做到有部署、有檢查、有結果，不分散精力，不半途而廢。大力弘揚雷厲風行、快捷高效的工作作風，各項工作都要往前趕，快節(jié)奏、早開局、爭主動，不能

四平八穩(wěn)、慢慢吞吞。要層層靠實工作責任，堅持一級抓一級、層層抓落實，各項工作都要明確責任領導和責任人，提出科學合理的時間進度和工作質量要求，保質保量按期完成。進一步改進工作方法，通過現(xiàn)場觀摩、聽取工作匯報、定期工作通報等多種形式，加強對重點工作的督促檢查。黨委政府督查部門和經(jīng)濟綜合部門，要切實發(fā)揮職能作用，加強對工作的跟蹤問效，推動各項任務的落實。要堅持群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場。各級領導干部一定要心里始終裝著老百姓，主動關心群眾疾苦，秉公用權、公正辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為，努力為推進跨越式發(fā)展奠定深厚的群眾基礎。

年終歲末，元旦春節(jié)即將來臨，希望大家認真安排好兩節(jié)前后的工作，尤其要安排好困難群眾和受災地區(qū)群眾的生產生活，切實抓好安全生產，全力維護社會穩(wěn)定，讓人民群眾過一個歡樂、平安、祥和的節(jié)日。

同志們，做好明年的經(jīng)濟工作，意義深遠，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面，為實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年。

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養(yǎng)的楷

模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發(fā)展進步。

第三篇：冉萬祥同志在全州作風建設年活動推進會上的講話

冉萬祥同志在全州作風建設年活動推進會上的講話

（2010年9月17日）

2010-09-25 09:19 來源：臨夏州政府網(wǎng)

同志們：

州委召開全州作風建設年活動推進會，主要目的是總結前一段作風建設年活動開展情況，交流經(jīng)驗，尋找差距，對下一階段的作風建設年活動再安排、再部署，確保活動取得實實在在的效果。今天上午，我們觀摩學習了東鄉(xiāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、縣直單位開展作風建設年活動的情況。剛才，東鄉(xiāng)縣、永靖縣、州國稅局、州公安局、州法院的負責同志作了大會發(fā)言，匯報了各自開展作風建設年活動的情況，其他縣市和州委宣傳部等部門單位作了書面交流，都有各自的亮點和特色，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，正視不足，正確評估前一階段的工作

我州作風建設年活動自3月份啟動以來，各級黨組織緊緊圍繞州委的要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌部署，有序推進，初步解決了一些黨組織和黨員干部中存在的“懶、混、亂、繞、拖、卡、浮、散”等突出問題，廣大黨員、干部的政策意識、服務意識、責任意識、公正意識和效率意識有了明顯增強，作風建設年活動取得了階段性成效。一是把作風建設與強化“五種意識”相結合，加強教育引導, 有效提升了廣大黨員干部的整體素質。各級領導班子按照建設學習型黨組織和學習型機關的要求，堅持把學習教育貫穿活動始終，合理安排，深入開展集中學習和教育培訓，著力解決學習上“懶”的問題。通過采取集中輔導、個人自學、調查研究、座談交流等形式，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等黨的最新理論成果，加強對黨的路線方針政策和省委、州委決策部署的學習，弘揚理論聯(lián)系實際的學風，圍繞本縣市、本部門、本單位工作實際和個人思想實際，把學習同解放思想結合起來，同經(jīng)常性的對照反思結合起來，同解決具體問題結合起來，使各級黨員干部的理論水平、政策水平和運用理論指導實踐的能力有了明顯提高。各級領導干部深入基層，下到老百姓中間，開展調查研究，了解民生訴求，總結群眾的實踐經(jīng)驗，為轉變工作作風，提高工作水平奠定了一個比較好的思想基礎。同時，狠抓干部教育培訓，著力提高干部隊伍整體素質。東鄉(xiāng)縣堅持以縣為主、分層組織、分類實施、整體推進的原則，從規(guī)范工作程序、夯實工作基礎、提高工作效能入手，全面實施干部培訓教育工程，對基層干部群眾開展大規(guī)模的培訓活動，全面提高了業(yè)務骨干的工作水平和服務能力。同時，采取“走出去”的辦法，組織教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、老干部、宗教界人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等6個學習考察團近350多人，赴外地開展考察學習活動，開闊了眼界，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

二是把作風建設與解決突出問題相結合，切實改善民生，進一步密切了黨群干群關系。作風建設年活動一開始，各級黨組織堅持出實招，動真格，把解決突出問題作為開展活動的關鍵，堅持邊查邊改、即知即改，使一些干部作風方面存在的突出問題得到有效解決，社會關注、群眾關心的利益訴求得到較好落實。全面落實惠民政策，針對有些惠民政策落實不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，在去年深入開展“惠民政策落實年”活動的基礎上，今年又進一步健全完善公開公示、民主評議、基礎檔案等制度，增強了政策落實的透明度，保證了惠民政策的全面落實。永靖縣把落實惠民政策作為作風建設的主要支點，著力在提高群眾知曉率、規(guī)范工作程序、強化監(jiān)督和完善制度等方面下功夫，積極探索完善落實惠民政策的長效機制，取得了比較好的效果。同時，針對農村低保實施過程中存在的“人情保、關系保”難核銷、“按人施?！彪y界定、“收入核算”難把握、對象確定不準確等實際問題，積極探索農村低保規(guī)范化管理的新路子，制定出臺新辦法，推動全縣農村低保管理工作步入了規(guī)范化、系統(tǒng)化和長效化的軌道。積石山縣在整村推進項目建設中，樹立“大扶貧”思想，整合各類涉農項目資金，11個整村推進項目村已整合各類資金5000多萬元，開啟了整村推進項目大建設、大發(fā)展的扶貧工作新格局。認真化解矛盾糾紛，各級黨組織和黨員干部積極排查調處各類矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。認真落實領導包案、接訪、干部下訪和責任追究等制度，主要領導帶頭逐一批辦群眾上訪信件，認真回應網(wǎng)民訴求，督促有關部門和領導干部限期辦理，使一大批群眾反映的熱點、難點問題得到有效解決。今年以來，全州共排查各類矛盾糾紛351件，成功調處263件，化解了矛盾，理順了情緒，維護了全州和諧穩(wěn)定的局面。廣河縣把排查矛盾糾紛、解決突出問題作為“作風建設年”活動的切入點，認真對待，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地處理了一起久拖不決的地界糾紛，查處了一起村干部違紀違規(guī)信訪案件，得到了群眾好評。東鄉(xiāng)縣對各類矛盾糾紛不推、不繞、不拖，抓早、抓細、抓實，在全縣范圍內組織開展深入基層大接訪活動，現(xiàn)場解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使一大批矛盾糾紛得到有效解決。著力解決就業(yè)問題，在認真做好大中專畢業(yè)生考錄工作的同時，堅持“多條腿走路，多渠道就業(yè)”的就業(yè)思路，繼續(xù)推進轉移就業(yè)工程，取得了更大成效，今年上半年，全州共輸送2446名“兩后生”到沿海發(fā)達地區(qū)院校接受培訓。在這方面，州人力資源和社會保障局積極轉變職能，調整工作思路，千方百計拓展就業(yè)渠道，加大勞務輸轉工作力度，有效緩解了就業(yè)壓力。全力解決群眾生產生活難題，各縣市、各部門、各單位緊密結合各自的工作實際，帶著對群眾的深厚感情，深入基層，幫助群眾解決實際困難，在道路建設、人畜飲水、危房改造等工作中，積極幫助群眾解難題、促發(fā)展，在生產生活的實踐中切實改進作風，促進社會和諧，進一步密切了黨群干群關系。

三是把作風建設與制度建設相結合，強化規(guī)范管理，健全完善了保障科學發(fā)展的長效機制。各縣市、各部門、各單位進一步鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，認真落實整改方案中確定的整改事項，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢新任務的要求，繼續(xù)查找工作中不符合不適應科學發(fā)展的突出問題，有力地推動了全州經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。在此基礎上，按照“解決一個問題，堵塞一個漏洞，立下一個規(guī)矩，形成一項制度”的要求，進一步健全完善各項制度，著力構建保障科學發(fā)展的長效機制。今年，我們把制度建設的重點放在提高制度的執(zhí)行力、規(guī)范各項工作的運行上，使一些影響全局的重點工作得到進一步規(guī)范。州、縣市進一步健全完善議事決策制度，嚴格落實民主集中制，完善常委會、全委會、常務會、辦公會等運行規(guī)則，使決策的程序更加規(guī)范，使決策的科學化和透明度進一步提高。建立健全崗位責任制、責任追究制、限時辦結制、公開公示制等制度辦法，加大規(guī)范運行的力度，使各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。尤其是對群眾普遍關注、社會影響面比較大的城鎮(zhèn)建設、土地征用、拆遷安置、項目建設等工作，嚴格執(zhí)行州委、州政府關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設、項目建設的若干規(guī)定，使城鎮(zhèn)建設秩序得到進一步規(guī)范，有效維護了群眾的合法權益。州上制定出臺了加強干部管理的意見，從規(guī)范編制、進人、檔案、工資、機關事業(yè)單位用人、公益性崗位人員、規(guī)范監(jiān)督和責任追究等6個方面提出了19條意見，使干部管理中的一些突出問題得到解決。各縣（市）、各單位嚴格執(zhí)行政務村務公開、城市建設、人事調動、項目和財務管理等方面的制度規(guī)定，規(guī)范決策程序，用制度管人、按制度辦事的良好局面正在形成。州委組織部加強干部政策法規(guī)的學習宣傳，嚴格干部任用程序，嚴肅干部工作紀律，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，有效推動了全州干部工作的規(guī)范化進程。

四是把作風建設與創(chuàng)先爭優(yōu)相結合，加強基層組織，進一步發(fā)揮了各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。中央決定在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動后，各縣市、各部門、各單位把作風建設與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結合起來，注重做好結合文章，著力在改進作風中創(chuàng)先爭優(yōu)，在創(chuàng)先爭優(yōu)中改進作風，使兩項活動相互結合，相互促進。進一步加強黨的基層組織建設，按照基層黨建“五個基本”建設的要求，在全州范圍內組織實施農村基層黨建“雙百工程”，選擇100個先進農村基層黨組織抓提升，選擇100個后進農村基層黨組織抓整頓轉化，并加快村級組織活動場所建設步伐，進一步夯實了農村黨建工作的基礎。著力提高村干部待遇，州委、州政府把提高村干部報酬作為今年要辦的八件實事之一，給每個村干部每年增加報酬1000元，一些縣市還適當有所提高；為離職村干部落實了生活補貼，為符合條件的村干部辦理了養(yǎng)老保險，有效調動了村干部工作的積極性。全面落實州縣市黨委全委會聽取縣鄉(xiāng)黨委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度，建立了黨建目標責任制，各縣市普遍制定了村干部考核制度，加強了對村干部的管理。大力加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設，深入開展“雙促整建”活動，使一批非公有制企業(yè)中的骨干成長為黨員，黨員成為了企業(yè)的骨干。積極選樹、培育、推廣先進典型，州委在今年“七一”前夕，對50個先進基層黨組織、100名優(yōu)秀共產黨員、50名優(yōu)秀黨務工作者進行了表彰，命名了“十佳共產黨員崗位標兵”、“十佳共產黨員服務明星”、“十佳共產黨員雙強能人”。州直有關部門、單位、各縣市也開展了先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員的表彰獎勵活動，為組織創(chuàng)先進，黨員爭優(yōu)秀樹立了標桿。通過作風建設年活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有機結合，使基層黨組織和黨員干部在改進作風中走在了前面，以黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動了整個作風的好轉。臨夏市推行黨組織(黨員)承諾制度和黨員示范崗制度，進一步激發(fā)了廣大黨員的主動性和責任感，不斷增強了黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了人人學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。臨夏公路總段在標準化養(yǎng)護達標上下功夫，實行全面養(yǎng)護、科學養(yǎng)護，全力抓好公路災后重建工程，努力為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

五是把作風建設與促進發(fā)展相結合，注重統(tǒng)籌兼顧，形成了競相發(fā)展的喜人局面。各縣市、各部門、各單位把作風建設作為推動科學發(fā)展的經(jīng)常性動力，組織引導各級黨組織和廣大黨員干部把作風建設的出發(fā)點和落腳點聚焦在“干”字上，落實在行動上，以扎實的作風有效地推動了全州經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。重大項目進展順利，投資保持較快增長，上半年全州共實施100萬元以上的項目435項，完成投資30.06億元。總投資25.88億元的康臨高速公路年底可望通車，折達二級公路、臨夏市供水水源工程、天然氣工程等在建項目進展順利。新開工建設的州職業(yè)技術學校、州中醫(yī)院搬遷等一批重點工程，臨大、臨康和、鎖折二級公路年內將陸續(xù)開工。招商引資工作成效顯著，有84個項目在蘭洽談會上正式簽約，簽約資金達74.3億元，增長23.3%。園區(qū)建設步伐進一步加快，臨夏經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃已基本完成，各項工作全面啟動，其余省列園區(qū)和和政循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園基礎設施進一步完善。農業(yè)生產形勢良好，大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)新技術，糧食產量有望再創(chuàng)歷史新高，全州經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。特別是爭取從政策上支持臨夏發(fā)展的工作取得重大進展，引起了省委、省政府和中央領導的高度重視，正在著手研究制定支持臨夏發(fā)展的意見，呈現(xiàn)出了發(fā)展勢頭好、發(fā)展機遇好、發(fā)展前景好的喜人局面。

總之，作風建設年活動開展以來，各縣市、各部門、各單位和各級干部思想上是重視的，行動上是迅速的，在工作載體、解決問題上都想了很多辦法，也有不少創(chuàng)新之舉，應當說效果也是非常明顯的。但實事求是地講，我州的作風建設年活動與州委、州政府的意圖和各族群眾的期望相比較，與推進臨夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求衡量，無論是“五種意識”的樹立，還是八個方面突出問題的解決，仍然有較大的差距和不足。突出表現(xiàn)在以下五個方面。

一是工作運行不規(guī)范。一些縣市和部門單位制度缺失，已經(jīng)制定的制度形同虛設，執(zhí)行不力。有的單位雖然制定了議事規(guī)則，但班子成員分工不明確，財務、人事工作沒有分管副職，極個別部門單位違反財經(jīng)紀律，存在私設“小金庫”的現(xiàn)象。一些縣市和部門單位決策程序不規(guī)范，民主集中制堅持的不夠好，對重要事項、重點工作及大額資金的使用不上會、不經(jīng)集體研究，基本上由一把手說了算，干部職工對單位的大事要事不了解，對重大決策不理解。從近期州作風辦對州直單位作風建設民主測評的結果看，不少單位一半以上的干部職工對單位重大事項的決策不了解，意見比較大，甚至產生種種猜疑。究其原因，主要的還是決策不公開、辦事不透明引起的。個別部門單位班子整體作用發(fā)揮不夠，團隊精神沒有充分發(fā)揮出來，個別班子的成員甚至互相拆臺，搞內耗，形不成工作的合力。有些部門單位工作透明度不高，尤其是一些行政執(zhí)法單位和司法機關，政務不公開，執(zhí)法不力，司法不公的問題仍然比較突出。

二是抓落實不夠，重點工作突破不力。有些部門單位存在就活動抓活動的情況，沒有真正做到“五個緊盯”抓作風，致使工作始終處于一般化狀態(tài)，沒有發(fā)展，更沒有創(chuàng)新。尤其是對項目工作，各級黨政組織和群眾都非常關注，想方設法通過多種渠道爭取項目，但對項目的實施、管理、監(jiān)督、服務等環(huán)節(jié)重視不夠，甚至個別領導滿足于引進項目的數(shù)量和投資額的大小，對項目建設狀況和效益不問不聞，存在輕管理、輕實施、輕監(jiān)督的問題，導致個別項目成為豆腐渣工程、爛尾工程，治理工程建設領域突出問題的任務仍很艱巨。

三是政策意識、服務意識不強。一些縣市、部門單位和黨員干部不按政策辦事，辦事效率低下，推諉扯皮，作風拖沓的現(xiàn)象仍然比較普遍。從群眾來信來訪的情況看，反映的很大一部分問題是由于基層單位和干部不作為、亂作為、不按政策辦事引起的。很多矛盾糾紛沒有得到及時化解，主要原因還是工作作風不實、講解政策不細、制度落實不力引起的。個別部門單位黨員干部群眾觀念淡薄，以管人者自居，沒有把群眾的安危冷暖掛在心上，服務態(tài)度生硬、冷淡，與群眾打不成一片，更了解不到真實情況和第一手資料，服務理念、服務方式極不適應形勢發(fā)展的需要。

四是解決突出問題的力度還不大。突出表現(xiàn)在一些地方、部門和單位以及黨員領導干部對群眾反映強烈的突出問題，解決的措施和辦法不多，一些突出問題還沒有得到有效解決。究其原因，還是有些領導干部老好人思想嚴重，怕得罪人的心理作祟，實質還是一種責任意識不強的表現(xiàn)。

五是部分單位對活動重視不夠，工作進展不平衡。個別縣市、部門、單位對作風建設年活動沒有真正引起足夠重視，甚至存在厭倦情緒，疲于應付，有的單位對活動重安排輕落實，沒有很好地結合黨員干部的思想實際，沒有很好地結合本職工作，就活動抓活動，創(chuàng)新不夠，形式不活，走了過場。這次活動州上沒有制定統(tǒng)一的指導方案，沒有劃分統(tǒng)一的階段和環(huán)節(jié)，目的是為了充分發(fā)揮縣市、部門、單位的主觀能動性，便于結合各自實際，突出特色亮點，更加靈活有效地開展活動，但是有些縣市、部門、單位習慣于以往的思維方式，拘泥于已有的活動模式，方式單一，載體匱乏，工作始終處于被動應付的狀態(tài)，不推不動，不撥不轉，出現(xiàn)縣市之間、部門單位之間活動進展不平衡的問題。對這些問題和不足，要引起各級領導的高度重視，逐一對照檢查，認真分析原因，采取得力措施，切實加以改進。

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第四篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

xx同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業(yè)改革和發(fā)展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產值（現(xiàn)價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現(xiàn)利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家?！半p聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結構發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產值、規(guī)模工業(yè)總產值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，加快產業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀?，加速外引內?lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產業(yè)搞配套，大力發(fā)展農林礦產品加工業(yè)和加工貿易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來，對園區(qū)內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產業(yè)或主導產業(yè)，進行科學合理布局，提升產業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。

(四)強化協(xié)調服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調銀企關系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產經(jīng)營中的困難和問題。

加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關規(guī)定出臺了永政發(fā)[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據(jù)，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項?？h城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。

三、關于招商引資

～年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經(jīng)貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業(yè)內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發(fā)

。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產業(yè)轉移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業(yè)項目、產業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩蹋總€小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā?，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產經(jīng)營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業(yè)職工培訓機構、20個再就業(yè)培訓基地和16個農村轉移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現(xiàn)就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業(yè)服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現(xiàn)就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ茫_保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監(jiān)管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

最后，我再強調一下當前的烤煙生產?？偟闹v，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業(yè)。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業(yè)增長4.7%，第二產業(yè)增長16.8%，第三產業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。

第五篇：王海濤同志在全州黨建工作會議上的講話[最終版]

王海濤同志在全州黨建工作會議上的講話

（2015年2月27日）

同志們：

新春伊始，州委決定召開的第一次大會，就是全州黨建工作會。最近人民日報發(fā)表了題為《引領民族復興的戰(zhàn)略布局》的評論文章，文章強調要落實習總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強黨建工作的系統(tǒng)性、預見性。我們這次大會把宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等各個方面的內容合并召開，不僅是精簡會議、轉變作風，主要目的是要進一步增強黨建工作的系統(tǒng)性和整體活力。

剛才，來鳳縣委、州住建委黨組、州中心醫(yī)院黨委、恩施市委組織部做了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家相互學習借鑒。下面，我根據(jù)全面從嚴治黨的新要求并結合恩施實際，講三個方面的意見。

一、充分肯定全州黨建工作取得的成績

過去一年，在中央、省委的正確領導下，在全州上下的共同努力下，黨建工作取得了很大成績，可以從兩個維度或者兩個方面來看待：一方面，我們所有從事黨建工作的同志認真履行崗位職責，黨建方面的業(yè)務工作都有新進步、新成績;另一方面，黨建工作有力地推動了全州經(jīng)濟社會發(fā)展，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的成績事實上也體現(xiàn)了黨建工作的成績。具體講，我們去年黨建工作的成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是有新業(yè)績。黨建工作是經(jīng)濟工作的根本保障，這是我們黨的一條最重要的經(jīng)驗。去年盡管國際、國內經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境不太好，但恩施還是取得了很好的成績，我們很多經(jīng)濟指標在全省都靠前，特別是去年用電量的增幅在全省位居第二，這是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。還有，固定資產投資連續(xù)兩年保持近百億的增長，按照這個增長速度，預計“十二五”可以達到2570個億，“十三五”可以達到6000個億。再比如，去年全州居民可支配收入、城鎮(zhèn)常住居民可支配收入的增幅均居全省第一，農村常住居民可支配收入的增幅居全省第三。這些實實在在的成績都是大家做出來的、干出來的，也是我們黨建工作成績在經(jīng)濟工作上的現(xiàn)實反映和生動體現(xiàn)。

二是有新平臺。去年我們搭建了很多平臺，全省縣域經(jīng)濟會十三年來首次在恩施召開，還有全省基層治理現(xiàn)代化與創(chuàng)新基層組織工作制度專題研討會、全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會等重大會議先后在我州召開。另外，我們還搭建了一個最有影響、最能體現(xiàn)恩施特色和優(yōu)勢的平臺-中國硒博會，已經(jīng)連續(xù)舉辦了兩屆，除了有國內的企業(yè)參展，還吸引了不少外國人來參加，這說明“世界硒都”的招牌已經(jīng)打響，有了世界級的名氣和影響。過去恩施修了很多路，修了不少橋，也修了機場，交通條件有了大發(fā)展，但唯獨缺少自己的商品交易平臺、信息交易平臺、人才交易平臺。對恩施來說，硒博會產生了強大的放大效應，這是展現(xiàn)恩施自信、體現(xiàn)恩施特色、提高恩施吸引力的平臺。下一步我們還要吸引越來越多的專家、學者來共同研究開發(fā)硒資源。恩施有最好的硒資源，但還是要借助外力把資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢。大家知道，最好的羊毛產在內蒙，但最好的羊毛衫卻出在上海，我們一定要吸取經(jīng)驗，轉變發(fā)展方式，既要出硒資源，也要出硒產品。要借助中國硒博會這個平臺，進一步掌握主動權，要有定價權，制定硒標準，形成硒文化。這些平臺的建設既是我們抓黨建工作、加強對經(jīng)濟工作領導的成果，同時也為我們的黨建工作提供了更為廣闊的舞臺。

三是有新經(jīng)驗。恩施近幾年發(fā)展得很好，旅游、黨建、扶貧、民族工作等許多方面都創(chuàng)造了好的經(jīng)驗。比如，我們探索的村醫(yī)村教進村班子、農門辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理方式，得到了中央和省委、省政府有關領導的批示肯定，這是非常不容易的。經(jīng)驗都是大家創(chuàng)造的，但是如果沒有總結宣傳，沒有形成具體的經(jīng)驗成果，我們的工作就會“失色”不少。我想特別強調一點，我們的工作不乏亮點，關鍵還是要在總結和宣傳上下功夫，還要在提升和推廣上下功夫。

四是有新動力和新保障。這是全州黨建工作一切成績取得的基礎和前提，也是評判我們黨建工作成績的關鍵。去年我們黨建工作有幾件大事：一是黨的群眾路線教育實踐活動，我們取得了不錯的成績；二是省委巡視恩施工作，很多人經(jīng)受住了考驗；三是召開了州委六屆七次全會，作出了“推進生態(tài)文明、建設美麗恩施”的決定，出臺了五個專項治理的措施，真正深化、細化、實化了“生態(tài)立州”。八個縣市也各有各的經(jīng)驗，各有各的章法套路，很多部門的工作也各有特色，得到了省里的高度評價。群團、黨校、機關工委、科協(xié)這些單位也都做出了貢獻。這些都與黨的建設密切相關，都是黨建工作取得的業(yè)績，是新動力、新保障，推動全州形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，形成了團結、和諧、穩(wěn)定的良好氛圍，形成了風清氣正的良好環(huán)境。

二、正視新問題，迎接新挑戰(zhàn)

在全面從嚴治黨的新形勢下，我們要進一步樹立問題導向，認真查擺自身存在的問題，有五個方面的問題尤其要引起重視。

一是群眾路線教育實踐活動我們收集到的各種問題，要引起大家的重視，認真抓好整改落實，這是今年黨建工作必須下力氣去解決的。

二是省委巡視組向我們反饋的各種問題，問題不少，大家要認真反思，要從黨建上找問題，著力解決。

三是群眾信訪反映的各種問題，事關群眾切實利益，一定要用心用情用力，突出重點，妥善解決。

四是我們在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放中遇到的問題，這些問題要靠抓黨建來逐步解決。

五是黨建工作開展過程中自身存在的問題。我們要正確看待這些問題，有些問題是前進中的問題、發(fā)展中的問題，需要我們加快發(fā)展才能解決；有些問題是“流行病”，還有些是具有恩施特色的“地方病”，我們要高度重視，分類施策來解決。這里特別強調一點，解決這些問題，大家一定要增強組織觀念、紀律觀念，增強黨的意識、黨員的意識。我們經(jīng)常講黨員平時要看得出來，關鍵時候要站得出來，核心要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀，充分體現(xiàn)新時期黨的先進性。

三、切實抓好今年黨建工作

去年，總書記在群眾路線教育實踐活動上提出了關于全面從嚴治黨的八點要求，這要成為今年全州黨建工作的總要求和總任務。李鴻忠書記也強調，抓好黨建工作是黨委的應盡之責、份內之責、首要之責，我們要進一步學習領會總書記和李鴻忠書記強調的這些新要求，牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，進一步把黨建工作抓好、抓實、抓出成效。就今年的黨建工作，我分兩個層面來強調： 第一個層面，對所有的黨建部門提三點要求。

一是要認真學習領會總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委關于全面從嚴治黨的各項要求，進一步講政治、懂規(guī)矩、守紀律，進一步堅定理論自信、道路自信、制度自信。

二是要責任上肩，進一步落實管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任。抓黨建工作要有“釘釘子”的精神，要在抓落實上下功夫。工作不能只說不做，不要以文件落實文件，以會議落實會議，說了不一定做了，做了不一定做到位了。總書記要求我們做工作要有“釘釘子”的精神，很形象也很實在，一件工作不要以為隨便應付一下、發(fā)個文件就了事，要像“釘釘子”那樣不斷地釘，不斷地抓落實。

在這里給大家舉個例子。大家應該能感受到今年過年比較安靜，很少聽到鞭炮聲，大年三十的中午響了一陣，我就給李國慶同志打電話說起這個事，他馬上去抓落實，下午給我匯報說查到了，國慶積極的工作態(tài)度讓我很高興，更高興的是這些放鞭的人里面沒有領導干部及其家屬，這說明大家還是能嚴格遵守各項規(guī)定。我講這個不單純地講放鞭炮的問題，也從這一個“小事”上反映了大家的作風和態(tài)度問題，既然有規(guī)定、有紀律，就要一諾千金，要講信用，規(guī)定不能干的就堅決不能干，這就是紀律，就是組織要求，就要抓落實。三是要切實加強黨建工作的各項保障。首先是財政資金保障，從州一級到村一級都要保障到位。據(jù)我了解的情況，各級財政部門總體上落實得不錯，對還沒落實到位的要給予通報。各級黨組織和部門在這個問題上要硬起來，必須保證基本的、必要的工作經(jīng)費。其次是時間上要有保障，黨的書記、副書記、黨委的成員，各級黨組織的成員，都必須抽出專門的時間用來抓黨建工作，不能用其他的工作來代替黨建工作，要認清自己的身份，扮演好自己的角色，有許多領導干部都是兩個身份，既是局長，也是黨組書記，不能顧此失彼、因小失大。

第二個層面，對具體的黨建部門提一些要求。

關于宣傳工作。今年宣傳工作要貫徹落實好中央、省委的要求，重點是講好恩施故事、創(chuàng)造恩施經(jīng)驗、反映恩施實踐。一是要建立發(fā)言人制度。對涉及到政府的重大事項、重要活動、社會關注的熱點問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務等與群眾利益直接相關的問題，要規(guī)范流程、合理發(fā)聲、正確引導，營造良好的輿論氛圍。

二是要重視作品。要樹立作品至上的觀點，這既是加強宣傳工作的方法，也是評判宣傳工作是否抓落實的重要依據(jù)，有作品才有產業(yè)，才能形成強力的支撐，恩施在這一塊做的不錯，要繼續(xù)保持。

三是要尊重人才。宣傳工作既是高智力也是高體力的工作，非常辛苦，大家要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，尊重人才、包容人才、善用人才，為宣傳工作提供堅強的智力支撐和人才保障。關于組織工作。組織工作我分兩塊來說。

一是干部工作導向。要樹立肯干事、能干事、會干事的用人導向，重用那些作風過硬、工作踏實、吃苦耐勞的干部。不僅是組織工作，我們其他的工作也要把干事創(chuàng)業(yè)的工作導向放在第一位，尤其是我們的領導干部，我在春節(jié)前的干部家屬廉政座談會上說過，判斷一個干部是否要出事就要看他是不是想干事創(chuàng)業(yè)，如果一天無所事事、怨天尤人，那他肯定有問題，要出事。我經(jīng)常講，領導崗位來之不易，是大家付出了心血和汗水才得來的，也是組織和群眾信任才交給我們的，要倍加珍惜，在其位就要謀其政，今后要把它作為一條硬標準貫徹落實好。

二是基層組織工作?；鶎咏M織工作的出發(fā)點和落腳點在于為民服務，要堅決杜絕形式主義，給基層組織工作“減負”，減去那些不必要的檢查，集中精力和時間解決與群眾密切相關的問題，讓群眾真正地把我們的工作看到眼里、記到心里。關于紀檢監(jiān)察工作。一是要嚴格貫徹落實“兩個責任”。州委已經(jīng)成立了主體責任辦公室，各縣市要迅速跟進，加快落實。二是要進一步落實“一崗雙責”和“一案雙查”。硒博會期間已經(jīng)處理了一批違紀干部，希望大家要吸取經(jīng)驗教訓，看好自己的門，管好自己的人。三是要人性化地開展工作。工作中要以理服人、以情感人，這不僅是我們黨一直以來堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是辦案查案的有效方法。關于統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是要堅持講政治，嚴格貫徹執(zhí)行上級的各項路線、方針、政策；二是要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作人才薈萃、智力密集、戰(zhàn)線廣泛的優(yōu)勢，進一步凝聚人心、匯聚力量，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展服好務。

關于機關黨建工作。一是黨員領導干部要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，經(jīng)常性地參與黨的組織生活。要通過參與組織生活提醒自己是一名黨員、是一名普通群眾，常懷謙卑和敬畏之心，用制度管事、管人、管權。二是要建立內保制度，貫徹落實省委省政府關于進一步加強單位內部治安保衛(wèi)工作的意見，建立機關安全保衛(wèi)制度，樹立大安全觀意識，時刻繃緊安全弦，為機關黨建工作提供堅強的制度保障和安全保障。

關于黨校工作。一是要明確培訓重點，扎實推進，今年上半年要圍繞“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”這個主題，科學設置教學內容，創(chuàng)新教學法式方法，提高學習實效。二是要進一步提高黨校在黨建工作中的參與度，今后凡是與黨建有關的重要會議、重大事項、工作安排，黨校必須參與。三是要大力支持黨校開展工作，今年涉及到黨校系統(tǒng)的考核達標，各縣市、各部門要高度重視，大力支持，為順利達標創(chuàng)造條件。關于群團組織工作。群團組織要進一步發(fā)揮聯(lián)系群眾廣、接地氣的優(yōu)勢，為黨建各項工作“鋪橋搭路”。要重點加強志愿者隊伍建設，做好志愿者工作，充分依靠和發(fā)動群眾的力量，解決與百姓生活密切相關而政府部門又力不能及的問題，營造和傳遞“熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護恩施”的正能量。關于老干部工作。老干部是黨的寶貴資源，做好老干部工作是抓好黨建的重要內容，各級各部門要高度重視，理解、支持、配合老干部工作。要加強平臺建設，充分發(fā)揮老年大學、老年協(xié)會的作用，為老干部發(fā)光發(fā)熱提供廣闊的舞臺?？傊?，黨建的一切工作都是為了服務群眾、爭取民心。我們要進一步增強責任感和使命感，在中央、省委、州委的正確領導下，以改革的思維和發(fā)展的眼光認真謀劃，以求真務實、踏實肯干的作風強力推進，不斷推動全州黨建工作取得新進展、新成效。