第一篇：我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

一、我國海洋維護(hù)的現(xiàn)狀

我國歷來是個大陸地國家，“普天之下，莫非王土”，為什么我的眼里常用含淚水，因為我對這土地愛和深沉，這說明無論是從財富還是從情感的角度來講，土地對中國人民來講都具有著特殊的意義。然而，對于海洋，卻歷來為國人所忽視。那么什么是海洋權(quán)益呢？海洋權(quán)益有什么重要意義呢？

（一）海洋權(quán)益的定義

關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國家都有其各自的理解和定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。海洋權(quán)益是一個法律概念，指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。

在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，海洋權(quán)益是國家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋政治利益，海洋經(jīng)濟(jì)利益，海上安全利益和海洋科學(xué)利益等方面，其重要性關(guān)乎國家發(fā)展、繁榮和安全。

（二）海洋權(quán)益的重要意義

關(guān)注中國的關(guān)于海洋權(quán)益的報道，我們可以知道，在南海和我國的周邊海域，有些國家已經(jīng)非法在開發(fā)和開采利用那里的資源了，而由于我們國家的政治及軍事等一系列原因，或是綜合考慮，一直還沒有采取實質(zhì)性的動作。尤其是日本，越南，菲律賓等小國，更是猖獗異常。透過日本、南海周邊國家對我國所屬海域大肆開發(fā)旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國家海洋權(quán)益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益三個方面，周邊國家行動的目的也無非是為了這三種利益。

一、政治利益。海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國由領(lǐng)?；€向外不超過我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

第2頁 海里范圍的海域為該國領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國家管轄海域，它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬，既能在國際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán)，為以后的經(jīng)濟(jì)活動、軍事活動開道，又是應(yīng)對國內(nèi)民族主義呼聲、平息國內(nèi)矛盾的捷徑，任何一國政府在涉及到國家主權(quán)問題時都是絕不敢掉以輕心的。

二、經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源，尤其是石油天然氣資源。上個世紀(jì)60 年代末，聯(lián)合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動，參加活動的一位美國科學(xué)家對東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國家就陸續(xù)提出主權(quán)要求。日本外務(wù)省曾露骨地表示，只有爭得釣魚島的主權(quán)，日本才可能和中國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進(jìn)而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼?，F(xiàn)在，在本應(yīng)由中國管轄的300 多萬平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田、超過1000 口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過4000 萬噸，其中馬來西亞的開采量最多，而中國參與開采的卻很少。小國文萊竟因石油開采一躍成為東南亞頭號富國，這無疑對周邊各國有著極大的誘惑力，夢想通過開采石油、天然氣走向富國之路。

三、安全利益。一個國家的安全利益是和發(fā)展利益統(tǒng)一的，也就是說國家的發(fā)展會遇到哪些安全上的威脅，國防力量就要去關(guān)注、減少乃至消除這些威脅。對一個瀕海國家來說，出?？诤秃降谰褪窃搰陌l(fā)展基石，可謂得之則興，失之則亡。因此，除了能源因素外，釣魚島和南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位是日本和東南亞各國爭奪它的另一個重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽等重要海上通道的關(guān)鍵。誰控制了這條航道，就等于卡住了使用這條航道國家的脖子。僅以重要戰(zhàn)略物資石油為例，作為石油消費大國日本，其進(jìn)口石油的90% 以上都要從這條航道經(jīng)過。對中國而言，其重要性更是自不待言，目前，我國經(jīng)過馬六甲海峽運送的石油數(shù)量約占石油進(jìn)口我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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總量的70% 以上，每天通過馬六甲海峽的所有船只近60% 是中國船只。所以，能否保護(hù)好自己在東海和南海的海洋權(quán)益，對周邊各國來說都是事關(guān)國家安全利益的極大問題。

(三)我國海洋基本情況

我國位于太平洋西岸，自北而南為渤海、黃海、東海和南海所環(huán)繞，四個海區(qū)總面積達(dá)472萬平方千米。大陸岸線有1.8萬千米；沿海分布著7300多個海島，島嶼岸線長達(dá)1.4萬千米。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定以及我國相關(guān)法律，我國可主張的管轄海域總面積約300萬平方千米，其中爭議海域面積：約150萬平方千米。需進(jìn)行海上劃界的鄰國：8個（朝、韓、日、菲、馬、文、印尼、越）。待劃定的海洋界線包括：領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等種類海域界限

總體形勢：

我國面臨世界上最復(fù)雜的海洋維權(quán)形勢 —面積大：300萬平方千米，過一半爭議

—問題多：島礁主權(quán)、油氣和漁業(yè)資源奪、海域劃界、臺海安全、通道安全 —國家多：無一確定 —干擾多：美日印

安全形勢：海上安全在國家安全中的地位上升，現(xiàn)實的威脅來自海上，“東急西重”

在世界大國中，中國的海上形勢是最不容樂觀的。1．黃海：大體平穩(wěn)，仍有隱患 2．東海：中日韓大致平手

韓國：謀求中國與其聯(lián)合提交或至少不反對其提交二百海里外大陸架劃界；擔(dān)心中國在油氣開發(fā)上與日本達(dá)成妥協(xié)，危害其利益。

日本：不能與中國公開鬧僵；國內(nèi)強(qiáng)硬勢力會不時地挑起事端，包括釣魚島、東海油氣開發(fā)、漁業(yè)等方面，導(dǎo)致東海形勢敏感并不穩(wěn)定

中國：油氣開發(fā)占據(jù)主動，需警惕日本對春曉的覬覦；繼續(xù)保持釣魚島問題的爭議狀態(tài)，必須堅決制止日方采取進(jìn)一步行動

3．南?？傮w形勢判斷 總體可控： 我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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中國繼續(xù)與東盟各國保持著良好政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系 暫無軍事沖突

局部失控：國際話語權(quán)

變數(shù)多多：內(nèi)外勢力聯(lián)手互動，對我不利的因素多 越、菲、馬等不斷制造事端

美、日、印等域外國家介入程度不斷深入

東盟內(nèi)部不斷統(tǒng)一立場。2014年5月東盟發(fā)表聲明，其成員國不再就南海問題與中國單獨對話。中國也宣布不與東盟就南海問題整體進(jìn)行談判。雙方陷入僵持。

（四）與各國存在的爭端

1．和朝鮮的爭端

朝鮮瀕臨北黃海，雖未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但對《公約》確定的海里領(lǐng)海寬度和海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定持贊同態(tài)度。但中朝在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)朝鮮稱為經(jīng)濟(jì)水域的劃分上存在較大分歧，朝鮮在頒布的《關(guān)于建立朝鮮民主主義共和國經(jīng)濟(jì)水域的政令》中聲稱其經(jīng)濟(jì)水域在不能劃至200海里的海域時劃至海洋的半分線，即中間線，這是我國不能接受的。

2．和韓國的爭端

韓國與我國共同瀕臨南黃海和東海，兩國間沒有島嶼和領(lǐng)海主權(quán)爭議，但在大陸架劃分上持不同看法。韓國堅持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架，而在南黃海，我國岸線長達(dá)821千米，韓國一側(cè)為659千米，如以中間線劃分大陸架顯然有失公允。在東海，大陸架是我國大陸的自然延伸部分，韓國政府卻不顧這一事實，和日本政府于1974年背著中國政府簽訂了《日本和大韓民國關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的大陸架南部的協(xié)定》，在東海大陸架劃定所謂的“ 共同開發(fā)區(qū)”，后又在1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》中在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“ 暫定水域”，侵占我國大陸架近萬平方千米，我國外交部發(fā)言人多次聲明這是嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)的行為，我國政府決不同意，并提出嚴(yán)正交涉。

3．和日本的爭端

日本與我國間除上述與韓國私自劃定的所謂“共同開發(fā)區(qū)” 和“暫定水域”，我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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嚴(yán)重侵犯我國主權(quán)外，還存在釣魚島主權(quán)和東海大陸架劃分的爭端。釣魚島位于我國東海大陸架上，與日本琉球群島間以沖繩海槽為界，沖繩海槽長約600海里，最深處超過2500米，是公認(rèn)的大陸地殼和大洋地殼間的過渡地帶，而且還在不斷擴(kuò)大。另外，我國早在明朝永樂年間就有了“釣魚嶼”的記載。隨著釣魚島附近發(fā)現(xiàn)了豐富的石油資源，使中日圍繞釣魚島的斗爭日益激化。上個世紀(jì)90年代以來，日本極右翼勢力在釣魚島上插國旗，設(shè)燈塔，公然挑釁我國的領(lǐng)土主權(quán)，而日本政府也不顧上述事實，先是捏造釣魚島是“無主地”的論點，后又公然宣稱釣魚島是“日本固有領(lǐng)土”，最近日本政府又置國際法于不顧，將其18位居民的戶籍設(shè)在了釣魚島。東海大陸架是一個廣闊而平緩的大陸架，向東延伸到?jīng)_繩海槽，即至水深2940米的斷層處為止，而《海洋法公約》亦規(guī)定，大陸架的邊緣是2500米的等深線，沖繩海槽便扮演著分界線的角色。據(jù)估計，東海大陸架上蘊藏著一億噸的石油和天然氣，相當(dāng)于黑海油田的儲存量。日本提出要依東海大陸架的中間線劃分大陸架，中方的立場是按照大陸架自然延伸的準(zhǔn)則劃分大陸架。

4．和越南的爭端

越南早在上個世紀(jì)70年代初，當(dāng)時南越政權(quán)就以維護(hù)主權(quán)名義出兵占領(lǐng)了我國南沙群島中的南威島等6個島礁，1975年南越政權(quán)垮臺后，越南不僅迅速接管了南越政權(quán)控制的南沙島礁，還變本加厲地擴(kuò)大軍事占領(lǐng)。此前，越南曾多次聲明承認(rèn)中國對南沙的主權(quán)，后來竟出爾反爾，引經(jīng)據(jù)典地論證南沙群島和西沙群島是越南領(lǐng)土的一部分。1974年，人民解放軍收復(fù)了西沙群島年；1988年，越南在赤瓜礁挑起武裝沖突，我軍被迫自衛(wèi)還擊，打擊了侵略者的氣焰，但目前越南仍占有我南沙群島中的27個島礁，我國僅控制8個，是我國海洋鄰國中侵占我國領(lǐng)土最多的國家，越南還是惟一一個聲稱對我國整個南沙群島擁有主權(quán)的國家。在大陸架方面，越南采用自然延伸原則和海里寬度來劃定其大陸架范圍，這其中很大一部分侵入了我國傳統(tǒng)的海疆范圍；1980年，越南與原蘇聯(lián)簽訂了合作開發(fā)所謂“越南南方大陸架”的協(xié)議，在我國南沙海域開采油氣資源，目前其原油產(chǎn)量幾乎全部來自這一海域，近年又不顧我國政府的強(qiáng)烈反對，推出了南沙旅游項目，公然侵犯我國的主權(quán)。

5．和菲律賓的爭端

菲律賓宣布的領(lǐng)海在世界上獨具一格，它基本上是一個由四條線構(gòu)成的矩我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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形。其領(lǐng)海的確定不是依據(jù)國際習(xí)慣法和《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，而是依據(jù)美國、西班牙和英國之間簽訂的三個土地割讓條約，這一領(lǐng)海界線已經(jīng)侵入了我國在南海的傳統(tǒng)疆界線。另外，菲律賓還宣稱對所謂的“卡拉延群島” 擁有主權(quán)。二戰(zhàn)后，中國國民黨政府接管了南沙群島，后來因無力繼續(xù)駐守，于1950年7月從太平島撤軍，1956年，菲律賓一個商人克洛瑪突然宣稱發(fā)現(xiàn)了這一“無主地”實際上是南沙群島中的馬歡島、費信島、中業(yè)島等島礁。后來成立了政府并自任主席，我國政府當(dāng)即發(fā)表聲明重申對南沙群島的主權(quán)，臺灣當(dāng)局也向菲律賓政府提出強(qiáng)烈抗議并重新駐軍太平島，現(xiàn)在菲律賓仍占有我南沙群島中的9個島礁。由于其是一個窄大陸架國家，所以菲律賓以200海里寬度劃定自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但其中很大部分侵入了我國在南海的傳統(tǒng)疆界線。早在上個世紀(jì)70年代，菲律賓就授權(quán)外國公司在南沙海域勘探開采石油，其控制區(qū)內(nèi)估計石油儲量達(dá)1億噸，天然氣儲量達(dá)650億立方米。目前，菲律賓向我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)擴(kuò)張達(dá)41萬平方千米，并不時挑起海上糾紛，沒收我漁民的船只，拘禁甚至殘傷我漁民，試圖逼迫我國接受其侵占島礁的既成事實。

6．和馬來西亞的爭端

1979年，馬來西亞把我國南沙南部海域劃入其領(lǐng)海，并先后占領(lǐng)了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、榆亞暗沙等島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機(jī)場，其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架侵人我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)達(dá)27萬平方千米。在南沙海域石油資源的開發(fā)中，馬來西亞是動作最快和收益最大的，早在上個世紀(jì)50年代就開始勘探，目前在南沙附近海域有個商業(yè)性油田，多口油井，其石油出口的來自于這一海域，上個世紀(jì)90年代初時原油出口年創(chuàng)匯就達(dá)100億美元以上。

7．和文萊的爭端

文萊的海洋法律制度還是殖民時代遺留下來的，其領(lǐng)海寬度依然是根據(jù)1895年英國的《殖民地疆界法》的規(guī)定為3海里，大陸架寬度是由英國1958年發(fā)布的樞密院令確定的終止于183米等深線處，在這方面與我國爭議不大，但其宣稱對我國南沙群島中的南通礁擁有主權(quán)，并向我國在南沙的傳統(tǒng)海域內(nèi)擴(kuò)張達(dá)4400平方千米，作為東南亞的第三大產(chǎn)油國 在上個世紀(jì)90年代初時年產(chǎn)原油就達(dá)到700萬噸，其中絕大部分來自于我國南沙海域。

8．和印度尼西亞的爭端 我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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印度尼西亞與我國間不存在島嶼主權(quán)爭議，但其劃定的大陸架范圍與我國傳統(tǒng)海域部分重疊，這是我們不能承認(rèn)的。

四、我國維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略

我國作為一個海洋大國，如何解決海洋爭端，有效地維護(hù)海洋權(quán)益，開拓國家發(fā)展的利益空間和安全空間對我國的和平崛起具有十分重要的意義。

（一）、遵循國際法，和平解決爭端

和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主流。我國一直堅持通過平等協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自的管轄權(quán)界限。在這一原則的指導(dǎo)下，我國已與越南就北部灣劃界問題進(jìn)行了協(xié)商與談判，并于2000年12月簽訂了正式的劃界協(xié)議，這是我國與海上鄰國間通過和平的方式劃定的第一條海上邊界，我國還依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定分別于1997年和2000年與日、韓簽訂了新的漁業(yè)協(xié)定，這些都為今后我國與其他國家解決海洋權(quán)益爭端樹立了良好的典范。

（二）、尊重歷史的原則

目前我國被其他國家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國，只是由于發(fā)現(xiàn)了豐富的資源或戰(zhàn)略位置日益突出，而使周邊國家頓生覬覦之心。例如，南沙群島早在公元前2世紀(jì)就被我國先民發(fā)現(xiàn)，唐貞元五年（789年）就有了“千里長沙”西沙群島和“萬里石塘”南沙群島的記載。早在1500多年前，南海諸島就歸海南島管轄，明朝以后歸崖洲管轄，清朝又劃歸廣東省瓊州府管轄?！堵?lián)合國海洋法公約》承認(rèn)沿海國享有“ 歷史性所有權(quán)”，我國在南中國海享有的歷史性權(quán)利被國際社會廣泛認(rèn)可，1945年日本投降后將西沙和南沙群島交還中國，當(dāng)時的中國政府于1946年先后派員接收并立碑紀(jì)念，我國在南中國海標(biāo)注的九段斷續(xù)國界線為世界許多國家包括一些周邊國家所認(rèn)可，在很多國家出版的地圖上也標(biāo)示了這九段國界并注明屬于中國。我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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（三）、自然延伸原則

《聯(lián)合國海洋法公約》對大陸架的定義是“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)大到大陸緣的海底區(qū)域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導(dǎo)原則。日本和韓國在東海大陸架的劃分上提出了所謂的“中間線原則”，這是與國際法中大陸架制度的基本精神相違背的，東海大陸架從自然地理學(xué)上看是我國大陸的自然延伸部分，應(yīng)該屬于我國包括位于東海大陸架上的釣魚島。我國是寬大陸架國家，大陸架面積居世界第七，我國歷來主張大陸架是陸地領(lǐng)土的自然延伸，大陸架的劃分也應(yīng)該依據(jù)自然延伸原則，這一原則不僅是國際法中劃分大陸架的主導(dǎo)原則，也是我國捍衛(wèi)海洋權(quán)益的有力武器。

（四）、公平合理原則

海洋權(quán)益和海域邊界的劃分還必須兼顧公平合理的原則，要全面考慮岸線比例、人口的規(guī)模和密度等因素。例如，在黃海大陸架的劃分中，我國一側(cè)岸線總長達(dá)1509千米，朝、韓兩國岸線總長為1073千米，岸線比例為1：0.7，如果單純根據(jù)中間線來劃分黃海大陸架，就會造成不公平的結(jié)果再如東海大陸架，我國面對東海的是浙江、福建、臺灣三省和上海市，總?cè)丝诔^1億，而日本和韓國在東海僅是一些島嶼，人口約220萬，在劃分大陸架時如果不考慮這些因素將顯失公平。

（五）、擱置爭議，共同開發(fā)原則

擱置爭議并不是對鄰國侵占我國領(lǐng)土和海洋權(quán)益的認(rèn)可，而是在雙方認(rèn)識差距較大的情況下，主動回避，以求國家關(guān)系的大局不受局部爭端影響的一種暫時性的措施。擱置爭議也不意味著消極等待，而是要通過保持克制，避免摩擦，緩解緊張的矛盾，然后通過在一定年限內(nèi)的共同開發(fā)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為未來解決爭端創(chuàng)造良好的條件。隨著我國“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國特色的大國外交戰(zhàn)略的實施，我國能夠通過和平協(xié)商的方式，在公平合理的基礎(chǔ)上解決與鄰國間的海洋權(quán)益爭端，為我國的和平崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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三、鑒于周邊的環(huán)境，我國應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施

（一）、作好戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睘榱烁玫胤乐怪苓厙仪趾ξ液Ｑ髾?quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對有關(guān)國家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識到這個問題的復(fù)雜性和長期性，從戰(zhàn)略高度作好我國海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。一方面要確保首先實現(xiàn)臺灣回歸這個重點，同時還要兼顧到東海和南海的權(quán)益，要有所為，有所不為。

（二）、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

維護(hù)海洋權(quán)益是一項系統(tǒng)工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國外交、海洋機(jī)構(gòu)、海軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充，平時作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。

（三）、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)

依據(jù)2003年7月1日生效的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，誰對某島進(jìn)行管理開發(fā)，誰就享有其主權(quán)。這也是日本為什么不惜投入巨資去維護(hù)沖之鳥島的原因。國際法院不顧印尼的抗議將利吉坦島和錫帕丹島判給了馬來西亞，這一點無疑給了我們很多的啟示。我們可以從以下幾個方面進(jìn)行聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)：一是我國國內(nèi)各有關(guān)單位在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對上述島嶼進(jìn)行資源調(diào)查，這既是一種顯示主權(quán)的行動，也為將來進(jìn)行資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；二是以承包的形式鼓勵國內(nèi)團(tuán)體或個人對我國有關(guān)海域進(jìn)行開發(fā)；三是聯(lián)合國外大石油公司開發(fā)東海、南海油氣資源，既解決了我國目前面臨的資金、技術(shù)困難，又可大大減小開發(fā)的風(fēng)險；四是聯(lián)合周邊國家進(jìn)行漁業(yè)、油氣資源的開發(fā)，按照“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，實現(xiàn)主權(quán)歸我、資源共享。我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

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（四）、加強(qiáng)持續(xù)性實際控制

從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有優(yōu)勢。

截止到2013年12月，三沙市常住人口1443人，流動人口2000余人。三沙市是中華人民共和國海南省四個地級市之一（其余三個為?？?，三亞、儋州），現(xiàn)轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，政府駐地位于西沙永興島。三沙市是在2012年時伴隨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處的撤銷而同時建立的新行政區(qū)。

三沙市是中國地理位置最南、總面積最大（含海域面積）、陸地面積最小且人口最少的地級市，是全國繼浙江省舟山市之后第二個以群島設(shè)市的地級行政區(qū)。三沙市第一屆人民代表大會代表名額60名，由選民直接選舉產(chǎn)生。三沙市是中國神圣不可分割的領(lǐng)土。

（五）、實施決定性力量建設(shè)

馬漢曾說：“不管相鄰大陸國家之間的斗爭的決定性因素是什么，當(dāng)提出對政治上軟弱的相距甚遠(yuǎn)的地區(qū)實施控制時，不管他們是正在崩潰的帝國、無政府主義的共和國政體、殖民地、孤立的軍事基地或是小于某種規(guī)模的島嶼，最后必須取決于海軍力量，取決于海上有組織的軍事力量，他們象征著所有戰(zhàn)略中占有重要地位的交通線?！薄白钪匾氖窃谶@些沿海地區(qū)長期保持一支優(yōu)勢海軍，這樣就會立即使敵人處于一種困難的守勢。”同樣，對于中國而言，要做到完全維護(hù)我國的海洋權(quán)益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法搞開發(fā)、旅游、管理和執(zhí)法，就談不上有效維護(hù)我國的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。當(dāng)我們的海上力量能夠走進(jìn)“藍(lán)水”，在“第一島鏈”外執(zhí)行任務(wù)時，臺灣和平統(tǒng)一的可能性就會增大，中國維護(hù)自己海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會大大提高。

第二篇：我國周邊關(guān)系及海洋權(quán)益[推薦]

點明海洋的戰(zhàn)略地位海洋作為人類社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源寶庫和天然通道，是國際政治經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭的重要舞臺，其對國家安全所起的作用也越來越突出。海洋戰(zhàn)略地位空前提高，圍繞海洋權(quán)益的斗爭日益尖銳，各國在海

洋上的角逐不斷升溫。準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位、科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，是沿海國家維護(hù)和實現(xiàn)自身權(quán)利的關(guān)鍵。

我國海洋形勢我國是一個瀕海大國，海岸線長約1.8萬公里，有6個國家與我海上為鄰，我國東南部諸海，除渤海為內(nèi)海以外，黃海、東海和南海都與其他海上鄰國存在共同海域，到了近現(xiàn)代，積弱的海權(quán)形勢直接導(dǎo)致了中華帝國的衰落。如今作為“和平發(fā)展”中的社會主義大國，海洋戰(zhàn)略構(gòu)成我國安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是維護(hù)和拓展我國國家利益的現(xiàn)實因素。但從地理上講，我國所面臨的卻是一個封閉與半封閉型的海洋區(qū)域，海區(qū)外緣從阿留申群島，經(jīng)日本列島到菲律賓有世界上最長的島鏈環(huán)繞，只有經(jīng)由朝鮮海峽、琉球諸水道、臺灣海峽、巴士諸海峽、馬六甲海峽或巽他海峽才能與外部世界相溝通。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，西太平洋國家海洋開發(fā)和海上活動日益頻繁，我國來自海上的戰(zhàn)略壓力逐漸增加，海上防衛(wèi)的艱巨性與復(fù)雜性也進(jìn)一步加劇。近些年來，我國在相關(guān)領(lǐng)域存在三大熱點問題：美國強(qiáng)化西太平洋戰(zhàn)略地位問題，中日釣魚島糾紛及東海海域劃界問題，以及中國與南海周邊國家復(fù)雜的南海問題。這些未定之局必將對我國的海洋權(quán)益乃至國家安全產(chǎn)生重大影響。中美雙方作為太平洋兩岸的國家，盡管并沒有直接的海洋領(lǐng)土爭端，但美國卻是影響我制定國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的外部因素。美國視中國為其太平洋戰(zhàn)略的直接或潛在的對手，不斷加強(qiáng)其在西太平洋的海權(quán)力量，并以“島鏈戰(zhàn)略”、尤其是環(huán)繞西太平洋“邊緣地帶”的軍事同盟體系對中國進(jìn)

行抑制。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中日兩國間圍繞歷史問題、臺灣問題和釣魚島主權(quán)等問題，對立、對抗逐漸升級，高層互訪持續(xù)擱淺，國民感情日趨惡化。2005年春天，伴隨著日本謀求成為安理會常任理事國、修改教科書、領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社等事件的發(fā)生，釣魚島歸屬及東海海域劃界問題更加受到人們關(guān)注，中國民間出現(xiàn)了針對日本的抗議和游行活動，中日關(guān)系一度緊張。兩國政府直至民眾在海域劃界問題上長期以來爭論不休，已經(jīng)成為彼此關(guān)系疏遠(yuǎn)的重要因素之一。目前在這一問題上面臨著兩個難題：一是沖繩海槽在劃界中的地位問題；二是釣魚島等島嶼的主權(quán)歸屬爭端以及它們在劃界中的效力問題。以小泉首相為首的日本當(dāng)權(quán)者在歷史問題、參拜靖國神社、臺灣以及釣魚島等問題上一

再挑釁中國的戰(zhàn)略底線，中日關(guān)系進(jìn)入建交以來最復(fù)雜、最困難的時期。

近年來南海島礁及相關(guān)權(quán)益之爭使該地區(qū)仍然潛伏著危機(jī)南中國海位于新加坡和馬六甲海峽的東北面、臺灣海峽的西南面，約有356萬平方公里的面積。南海問題中的南海是指位于南中國海北部的9條斷續(xù)海疆線（也稱U型線）內(nèi)水域，面積約為南中國海水域面積的一半。一些周邊國家無視中國對南沙島嶼主權(quán)，對其非法占領(lǐng)下的島嶼強(qiáng)化防務(wù)、鋪設(shè)機(jī)場跑道和發(fā)展觀光事業(yè)以及不尊重我國在傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的歷史性權(quán)利，簽訂捕魚協(xié)定以及開發(fā)石油協(xié)定，損害我國的海洋權(quán)益。此外，區(qū)域內(nèi)國家大多高度注意國防投入，增強(qiáng)海軍軍備，使該地區(qū)處在一種不穩(wěn)定的情勢之中。近年來，日本和美國等區(qū)域外國家也以所謂公?！昂叫凶杂伞睘榻杩趯δ虾栴}不同程度地介入，增加了南海問題的復(fù)雜

性。

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國所屬的海域面積為300萬平方公里左右。但是，在這些海域內(nèi)，不少區(qū)域和海上鄰國存在矛盾和爭議，我國的海洋權(quán)益正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一般地說，海洋權(quán)益的內(nèi)涵主要有：一是海洋政治權(quán)益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。二是海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。三是海上安全利益；四是海洋科學(xué)利益。[ 轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū) ht我國與周邊國家的海洋權(quán)益爭端主要集中在海洋政治權(quán)益與海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益這兩方面。海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益是伴隨海洋政治權(quán)益而產(chǎn)生的，因此我國與周邊國家的爭端主要集中在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分問題，以及島嶼歸屬問題方面。中國與周邊國家海洋權(quán)益爭端的產(chǎn)生原因有三方面：[ 轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū) http://bbs.tiexue.net/ ]

1、歷史原因：二戰(zhàn)后形成的波茨坦-雅爾塔體系是現(xiàn)今世界政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也是東亞大多數(shù)國家領(lǐng)土及領(lǐng)海邊界的劃定依據(jù)。我國與周邊國家疆界的劃定也是以這個體系中的一系列公告作為法律依據(jù)的。根據(jù)波茨坦公告中國應(yīng)當(dāng)收回自1895年后所有被日本侵占的領(lǐng)土。因此東海的臺灣以及釣魚島群島，南海的西沙、南沙都是屬于中國的領(lǐng)土。但是由于二戰(zhàn)結(jié)束后以美國為首的資本主義陣營出于封鎖，圍堵共產(chǎn)主義中國的需要，長期霸占釣魚島，后轉(zhuǎn)讓給日本，埋下今日的東海爭端的伏筆。而后又鼓動?xùn)|南亞國家敵視中國，促使其侵占中國在南海的島礁。而日本則希望通過繼續(xù)占領(lǐng)二戰(zhàn)時所掠取的中國領(lǐng)土-釣魚島來突破雅爾塔體系，擺脫戰(zhàn)敗國陰影。

2、周邊國家對資源的覬覦：在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下周邊國家借國際海洋法的名義，瓜分我國大陸架以及經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至公然島嶼也就不足為奇了。

3、我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也是現(xiàn)階段與周邊國家海洋權(quán)益爭端白熱化的原因。由于我國是傳統(tǒng)的大陸國家，因此對海洋并不重視。由于不斷的國內(nèi)政治斗爭，在我國宣布領(lǐng)海后并沒有有效的行使主權(quán)。因此，南海的諸多島嶼被東南亞國家偷偷占領(lǐng)

第三篇：形勢與政策論文—維護(hù)我國海洋權(quán)益

形勢與政策論文—維護(hù)我國海洋權(quán)益

摘要：

我國是一個海洋大國，擁有國際法基礎(chǔ)上的300多萬平方公里海洋國土的主權(quán)。然而，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0．94，中國僅為0．3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國日本超過11，朝鮮是2．17，越南是2．19，菲律賓是6．31，都大大超過中國。至于人均海洋面積，世界沿海國家平均為0．026平方公里，而中國只有0．0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10倍以上。

關(guān)鍵字：海洋，海洋權(quán)益，南沙群島，釣魚島，海洋立法，海上執(zhí)法力量

正文：

我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。那么，究竟有多少海洋國土處于爭議中呢？答案是，有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。

2008年5月11日，越南國防部長范文茶表示，越南將準(zhǔn)許外國人參加南沙群島旅游。此前，經(jīng)過越南當(dāng)局的謀劃，越南海軍附屬的旅行社組織了包括40名特邀官員在內(nèi)的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當(dāng)局還表示今后將定期組織同類的旅行團(tuán)。

南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此，許多周邊國家都垂涎三尺，均想分一杯羹?，F(xiàn)在，南沙群島形勢十分危急。除了中國大陸和臺灣有駐軍外，越南竟然占領(lǐng)29個島嶼、菲律賓占領(lǐng)8個，馬來西亞占領(lǐng)5個。除此之外印尼和文萊也宣稱對于南沙群島擁有主權(quán)。他們都想通過實際占領(lǐng)而達(dá)到合法化，進(jìn)而進(jìn)一步變?yōu)樗麄兊暮戏I(lǐng)土。

與此同期，日本海上保安廳發(fā)言人5月9日將一艘中國漁船駛?cè)刖嚯x釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進(jìn)入日本水域”。兩天前，中國的海洋調(diào)查船“奮斗7號”到釣魚島海域進(jìn)行海洋調(diào)查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號”離開“日本領(lǐng)?！?中國調(diào)查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監(jiān)視。當(dāng)天，日本政府還就此向中國駐日使館提出“抗議”。新聞報道；日本首相麻生太郎最近又大放厥詞說釣魚島是日本固有領(lǐng)土，并且和美國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)妄圖通過美日安保條約把占領(lǐng)釣魚島合法化。

專家評論，釣魚島自古都是我國漁民避風(fēng)、休漁的棲息地，釣魚島地理位置十分重要。如果失去了釣魚島中國就像被點了穴位的人，將會處處受制。

因此中國維護(hù)自己的海洋權(quán)益天經(jīng)地義；中國要維護(hù)海洋權(quán)益，必須加快提高綜合國力，實現(xiàn)科技水平和軍事現(xiàn)代化的突破，加快從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國的步伐。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了《中國海洋發(fā)展報告二00九》首發(fā)儀式。報告指出，中國大陸周邊海洋形勢相對平穩(wěn)，黃海形勢穩(wěn)中有憂，東海形勢突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢復(fù)雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問題尤為突出，中國與東南亞國家的南海之爭，表面上看是島礁之爭，實質(zhì)是資源之爭。在東南亞地區(qū)，南沙群島爭端解決沒有實質(zhì)性進(jìn)展，中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。中國維維護(hù)海洋權(quán)益的形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。中國的海洋安全形勢處于相對和平的態(tài)勢，但不確定的因素仍然存在，各國之間力量的角逐日趨激烈。

如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應(yīng)對復(fù)雜的海洋權(quán)益爭端，是事關(guān)我國諸多發(fā)展利益和重大安全的問題，面對我國周邊嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋形勢，我們不僅要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的海洋意識，而且要從國家、軍隊層面研究對策，維護(hù)我國的海洋權(quán)益。

一、完善我國的海洋立法

20世紀(jì)80年代以來，我國政府相繼制定和頒布實施了一系列海洋法律法規(guī)，主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。可以說，上述法律法規(guī)，覆蓋了我國管轄的所有海域，使得《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在其管轄海域的各項基本權(quán)利在我國國內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。

雖然我國制定了諸如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，但與美日等海洋強(qiáng)國類似法律相比，這些法律法規(guī)缺乏可操作性，具體表現(xiàn)為：沒有明確具體實施部門，沒有明確海上執(zhí)法的主體力量，沒有明確哪些具體活動是違反我國法律法規(guī)的，也沒有明確對違反我國法律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此，對已經(jīng)頒布實施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實施細(xì)則，否則，維護(hù)我國海洋權(quán)益、維護(hù)國家海上安全都將成為一句空話。

二、加強(qiáng)海洋意識，加大科技和資金的投入

加強(qiáng)海洋意識，一是樹立海洋安全觀，二是樹立海洋經(jīng)濟(jì)觀。首先，海洋是國家安全的屏障，現(xiàn)在對國家安全造成的威脅主要來自海洋，最可能發(fā)生沖突的也是海洋。其次，國家的發(fā)展、民族的振興，都與海洋息息相關(guān)。海洋運輸成本低，80％以上的對外貿(mào)易通過海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到保障。三是開發(fā)利用海洋的可持續(xù)發(fā)展，防止破壞性地開發(fā)海洋資源。另外要防止海洋污染，開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境同步。應(yīng)該努力提高現(xiàn)有油田采收率和油氣資源利用率，還有積極開發(fā)可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。四是積極推動海峽兩岸共同開發(fā)利用海洋資源。在海洋問題上，兩岸有很多觀點一致、利益一致的地方，開發(fā)利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優(yōu)勢，可以互補(bǔ)。

海洋的開發(fā)和建設(shè)也需要加大科技和資金的投入。目前，我國海洋調(diào)查工作還遠(yuǎn)不能完全滿足我國管轄海域海洋資源開發(fā)和申請外大陸架的要求。我國東海的地質(zhì)、底質(zhì)情況至今不清楚，所以，在當(dāng)前背景下，我國應(yīng)加大科技和資金的投入，由相關(guān)部門抓緊進(jìn)行全面的海洋調(diào)查，掌握全面的海洋學(xué)資料，為進(jìn)行海洋劃界在外交談判或利用法律手段解決爭端時提供最重要的科學(xué)依據(jù)和證據(jù)。

海洋資源的開采需要資金和科技的投入。《公約》雖然規(guī)定國際海底為“人類的共同繼承財產(chǎn)”實行“平行開發(fā)”的原則，但由于各國綜合國力相當(dāng)懸殊，事實上難以平等。沒有高科技的支持和經(jīng)濟(jì)的高投入，便沒有資格成為“先驅(qū)投資開發(fā)者”，也無力在深海礦藏開發(fā)中競爭。同時，在有爭議海域?qū)嵤┑摹肮餐_發(fā)”合作模式中，科技優(yōu)勢也有助于收益分配。好的開發(fā)效益，必然要以科技的高投入為前提。

三、加強(qiáng)我國海上執(zhí)法力量建設(shè) 首先，要加強(qiáng)海軍建設(shè)?，F(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭的形態(tài)是非接觸、非對稱的，在1000公里乃至2000公里之外就能發(fā)起精確打擊，因此，戰(zhàn)場縱深比過去有了數(shù)量級的放大。作為海上軍事力量的核心，海軍的特征是可以利用海洋抵近別國，強(qiáng)國甚至可以在不進(jìn)入別國的防御范圍就攻擊對方的沿海和縱深。幾次遠(yuǎn)距離精確打擊的高科技戰(zhàn)爭都是從海上發(fā)起的。這就必須提高中國海軍的遠(yuǎn)洋防御能力。

其次，整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度使用。目前，我國有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關(guān)等執(zhí)法隊伍，分屬國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、海關(guān)等不同部門。各執(zhí)法隊伍各執(zhí)其法，致使海上行動難以協(xié)調(diào)。因此，強(qiáng)化政府部門的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，是適應(yīng)新的海洋形勢的需要，是我國海洋開發(fā)與保護(hù)的需要。

四、建立綜合的海上安全保障體系，維護(hù)國家安全

應(yīng)建立防空識別區(qū)，加強(qiáng)對沿海海域和空域的警戒和管控。防空識別區(qū)是一國基于空中防御的需要，在其領(lǐng)空以外劃定的鄰接其領(lǐng)空的特定空域?，F(xiàn)行國際法不禁止各國在其領(lǐng)空附近的國際空域建立防空識別區(qū)。迄今為止，美國、日本、加拿大等30多個國家建立了這種防空識別區(qū)。鑒于我國周邊的安全形勢，特別是海上安全形勢，建立我國的防空識別區(qū)已經(jīng)是勢在必行。

建立多邊合作安全機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國家的交流與溝通。加強(qiáng)與周邊國家的溝通與合作交流是維護(hù)和穩(wěn)定我國海上安全的重要舉措，臨時安排與擱置爭議、共同開發(fā)是維護(hù)海洋權(quán)益的基本方針。一般來說，爭端海域的共同開發(fā)是劃界前的一種過渡安排，它不妨礙最后協(xié)議的達(dá)成和最后界限的劃定，它既不影響有關(guān)國家的權(quán)利主張，又能以符合經(jīng)濟(jì)效益原則和各自利益的方式及時、有效地勘探開發(fā)資源，使雙方迅速地從商業(yè)性石油發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)中獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。共同開發(fā)在有關(guān)國家優(yōu)先利用爭議區(qū)域資源的實用考慮與維持各自權(quán)利主張或立場之間建立了適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

加強(qiáng)維權(quán)巡航。二00八年，中國已建立全海域維權(quán)巡航制度，將三百萬平方公里管轄海域納入定期維權(quán)巡航制度管理范疇。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、等法律、法規(guī)，中國海監(jiān)各海區(qū)總隊在我管轄海域進(jìn)行了巡航監(jiān)管，對我與鄰國存在爭議的海域進(jìn)行了巡航監(jiān)視。

走向海洋是所有強(qiáng)國相同的戰(zhàn)略選擇和道路，當(dāng)今各沿海國比以往任何時代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價值。以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點為主要特征的2l世紀(jì)國際海洋權(quán)益斗爭呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。我國所面臨的海洋維權(quán)形勢也會更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。如何在新一輪的海洋競爭中，既保衛(wèi)我國的海洋國土、捍衛(wèi)我國的海洋權(quán)益，又處理好與周邊國家的關(guān)系、維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是我們應(yīng)該思考和應(yīng)對的重要課題。

參考文獻(xiàn)：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深藍(lán)》

第四篇：2010年我國醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀分析及2011年展望

2010年我國醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀分析及2011年展望

2010年以來，我國醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，特別是國內(nèi)對于醫(yī)藥行業(yè)的利好政策出臺頻繁，為醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)造了有利的外部條件，極大地拉動了醫(yī)藥市場需求。另一方面，隨著新醫(yī)改的持續(xù)推進(jìn)，國家8500億醫(yī)改投入的逐步到位，國內(nèi)醫(yī)藥市場供求保持穩(wěn)定，醫(yī)藥商業(yè)購銷穩(wěn)步增長，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提高，整個醫(yī)藥行業(yè)效益逐步提升。

一、2010年我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心資料顯示，2010年上半年，在醫(yī)藥工業(yè)銷售產(chǎn)值中，中成藥制造業(yè)和中藥飲片加工業(yè)完成1423.3億元；生物生化制品制造業(yè)完成571.5億元；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造業(yè)完成791.4億元；化學(xué)原料藥和化學(xué)藥品制劑制造業(yè)完成2604.4億元。醫(yī)藥工業(yè)銷售產(chǎn)值5644.1億元，同比增長24.8%。

2010年1-9月，我國醫(yī)藥行業(yè)增加值增長14.8%，同比加快1.3個百分點，比上半年回落0.1個百分點。在醫(yī)藥行業(yè)主要產(chǎn)品中，中成藥產(chǎn)量152萬噸，增長23.1%，當(dāng)月增加值增長15.1%，比上月加快1.7個百分點；化學(xué)藥品原藥產(chǎn)量161萬噸，同比增長19.9%。2010年1-8月，國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)利潤788億元，同比增長32.8%，增幅同比加快16.6個百分點。

截止2010年1-11月，我國醫(yī)藥行業(yè)增加值同比增長15%，主要產(chǎn)品中，中成藥179萬噸，增長23.4%；化學(xué)藥品原藥產(chǎn)量204萬噸，增長20.1%，11月份醫(yī)藥行業(yè)增加值同比增長13.9%。從這也可以看出2010年1-11月我國醫(yī)藥行業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，這不僅推動了相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善，還對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。

進(jìn)出口方面，2010年上半年我國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口額283.02億美元，同比增長28.8%，其中出口188.87億美元，同比增長31.16%，進(jìn)口94.16億美元，同比增長24.31%。2010年8月，我國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口額50.58億美元，同比增長26.40%，其中出口33.24億美元，同比增長24.87%，進(jìn)口17.34億美元，同比增長29.46%。

圖表 2010年1-10月我國醫(yī)藥保健品出口統(tǒng)計

單位：億美元

2010年第三季度，我國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持良好發(fā)展，進(jìn)出口額156.86億美元，同比增長23.09%，出口值102.13億美元，同比增長21.83%，進(jìn)口值54.72億美元，同比增長25.51%。2010年10月，我國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總值為46.21億美元，同比增長13.68%，其中，出口為30.92億美元，同比

增長14.51%，進(jìn)口為12.04億美元，同比增長12.04%。

圖表 2010年1-10月我國醫(yī)藥保健品出口增加值對比

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2010年在國際醫(yī)藥市場全面恢復(fù)以及國內(nèi)醫(yī)藥市場大幅擴(kuò)容的情況下，國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)出口均實現(xiàn)了高速增長，雖然目前國際市場依然存在著諸多不確定的因素，但我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口競爭力仍不可小覷。而隨著我國醫(yī)藥行業(yè)出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，加上穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境以及新興市場復(fù)蘇步伐的加快，我國醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口前景保持樂觀。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，從2010年全年國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展來看，預(yù)計2010年全年國內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到12560億元，增長約25%；國內(nèi)藥品市場規(guī)模將達(dá)到7556億元，同比增長22%。

因為新醫(yī)改的效果將在未來幾年內(nèi)顯現(xiàn)，因此國內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將保持良好的增速，預(yù)計到2011年，我國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到15700億元，同比增長25%。

二、2010年我國醫(yī)藥子行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中藥行業(yè)——價格上漲成為全年主趨勢

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，中藥是我國醫(yī)藥行業(yè)中的寶貴財富，其在預(yù)防、治療和保健方面都具有獨特的優(yōu)勢，它擁有悠久的歷史并且已經(jīng)被證明在治療很多疾病方面比化學(xué)藥更有效。09年，國務(wù)院公布的“關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見”表明了政府對中藥行業(yè)的大力支持。在這種情況下，我國中藥行業(yè)迎來難得的發(fā)展契機(jī)。

郭凡禮指出，由于新醫(yī)改提倡病前的預(yù)防而非病后的治療，因此中藥成為人們青睞的對象；另一方面，國際日趨盛行的綠色回歸理念也為我國中藥提供了難得的發(fā)展契機(jī)。09年，我國中藥行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2347億元，銷售收入增長到2130億元，03-09年維持了21.53%的年復(fù)合增長率。2010年前三季度，我國中藥行業(yè)的利潤增長率達(dá)到32.1%。

在進(jìn)出口方面，2010年前三季度，我國中藥商品進(jìn)出口額為18.4億美元，同比增長20%。其中，中藥商品出口額為13.5億美元，同比增加20.5%，出口商品依然以植物提取物占比最大。中藥商品進(jìn)口額為4.9億美元，同比增加19.11%。其中中藥飲片進(jìn)口增幅最大，而中成藥及保健品的進(jìn)口額占比則較為平均。

不得不提到的是，2010年以來，我國中藥材價格出現(xiàn)了高幅的增長。截至2010年11月初，全國市場上537種中藥材中有84%漲價，其漲幅一般在5%-180%之間。其中以太子參的漲幅最為明顯，年初至今漲幅達(dá)到353%；黨參的漲幅也高達(dá)162%；三七漲幅達(dá)68%。而其他中藥品種如蟲草、當(dāng)歸等都出現(xiàn)了不同程度的漲價。

郭凡禮指出，此次中藥材的大幅漲價主要與以下三個因素有關(guān)：首先，中藥材的需求不斷上漲。由于中藥在治療一些慢性病方面具有很好的療效，因此，隨著生活水平的提高越來越多的人開始服用中藥調(diào)理身體；另外，如今我國保健品行業(yè)迎來了一個發(fā)展高峰，如今其市場規(guī)模已經(jīng)位居全球第二，由于保健品的原料多為中藥材，這也使得中藥材價格飛漲。

其次，從2010年年初以來，我國西南地區(qū)先后經(jīng)歷了干旱、洪水、泥石流等一系列自然災(zāi)害，由于中藥材的產(chǎn)量與氣候有很大關(guān)系，因此西南地區(qū)很多中藥材減產(chǎn)甚至絕收，由于西南地區(qū)的中藥材產(chǎn)量和種類占據(jù)整個中藥市場50%以上，因此這直接導(dǎo)致中藥材價格上漲。

第三，游資炒作促使中藥材價格非理性增長。如果把需求增加、氣候原因歸結(jié)為可接受的理性增長原因，那么游資炒作就是一種非理性的原因。在國家對樓市的宏觀調(diào)控下，游資從樓市撤出的資金不少于3000億。這3000億中的一部分流到了中藥材市場，直接導(dǎo)致了中藥材價格的上漲。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，由于目前已經(jīng)進(jìn)入冬季，也是各種病癥多發(fā)季節(jié)，許多人都會購買中藥材保健品來提高免疫力，因此對中藥材總體需求依然旺盛，這將導(dǎo)致此輪中藥材的高價格延續(xù)到今年春季。

（二）生物醫(yī)藥行業(yè)——結(jié)構(gòu)性問題依舊突出

2010年10月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這是我國第一次把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和地位提高到了國家戰(zhàn)略高度。在即將頒布的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”中，政府也已經(jīng)提出了接下來我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，即大力發(fā)展基因藥物、抗體藥物、治療性疫苗以及小分子化學(xué)物。

近年來，雖然我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了可喜的成績，其發(fā)展速度平均超過我國GDP增長速度的2倍，但我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額仍然比較低，區(qū)域結(jié)構(gòu)特征比較明顯、發(fā)展不平衡，總體來說還處于一個萌芽狀態(tài)，但是隨著“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”以及相關(guān)扶持政策的出臺，我國生物醫(yī)藥行業(yè)也將迎來其“黃金十年”。

在生物疫苗產(chǎn)業(yè)方面，目前我國已經(jīng)有36家疫苗生產(chǎn)企業(yè)，其品種基本涵蓋了所有預(yù)防性疫苗種類，不僅可以預(yù)防控制多達(dá)27種傳染性疾病，而且在質(zhì)量上以及數(shù)量上均可滿足國內(nèi)需要。2010年12月，中生集團(tuán)研發(fā)的手足口病腸病毒71型滅活疫苗正式獲得國家藥監(jiān)局臨床研究批件。這也意味著全球第一支手足口病滅活疫苗有望在中國率先上市。

在血液制品方面，我國總共有33家通過GMP認(rèn)證的血液制品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)以華蘭生物、天壇生物、北京科興、上海萊士為代表。近年來，隨著國家對血液制品的門檻不斷提高、限制新的血液制品企業(yè)審批，我國血液制品行業(yè)也將逐步走向規(guī)范化，未來必將受益于行業(yè)整合帶來的利好。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，隨著我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)入“最好時期”，未來我國在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不可阻擋。預(yù)計2010年全年我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4萬億-6萬億元，中國也將成為繼美國之后的全球第二大醫(yī)藥市場。

（三）醫(yī)療器械行業(yè)——大有可為迎來行業(yè)景氣高峰

目前我國已成為繼美國和日本后世界第三大醫(yī)療器械市場。在市場需求的刺激和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展背景下，我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，我國醫(yī)療器械行業(yè)一直保持高速增長，銷售收入增速保持在17%以上，平均增速為20.81%。由于國家政策的導(dǎo)向和國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備更新?lián)Q代的需求，使得我國成為了巨大的醫(yī)療器械消費市場。

在進(jìn)出口方面，2010年1-6月，我國醫(yī)療器械產(chǎn)品累計出口61.91億美元，同比增長26.98%。其中醫(yī)用敷料、診療設(shè)備、保健康復(fù)用品等主要產(chǎn)品出口增幅顯著，分別增長34.05%、26.09%、28.55%。亞洲市場增幅為29.73%，仍然是醫(yī)療器械出口的最大市場，而對歐盟、北美市場的出口則增長平穩(wěn)，增幅分別為22.96%和25.56%。

2010年第三季度，我國醫(yī)療器械類產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長，出口值37.85億美元，同比增長21.78%，其中，醫(yī)用敷料、一次性耗材、保健康復(fù)用品等商品由于受原材料價格上漲的影響，出口產(chǎn)品價格均有不同程度的提高，其中，藥棉、紗布、繃帶價格上漲16.70%、未漂白全棉醫(yī)用紗布價格上漲16.40%，棉制手術(shù)用巾及其他毛巾價格上漲4.81%。

在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高速增長的同時，一些問題也漸漸暴露出來。2010年我國多個省市大力整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序，其中吊銷了一批《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。而為了我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，我國要做好醫(yī)療器械的監(jiān)督與管理工作，還要進(jìn)一步完善醫(yī)療器械的不良事件監(jiān)測，最大限度地降低醫(yī)療器械不良事件的發(fā)生率。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，我國醫(yī)療器械企業(yè)經(jīng)過多年仿制，目前已經(jīng)開始重視自主研發(fā)以及專利保護(hù)，這也說明我國醫(yī)療器械行業(yè)逐漸走向成熟。預(yù)計到2010年年底，我國醫(yī)療器械總產(chǎn)值將突破1000億元，在世界醫(yī)療器械市場上的份額也將占到5%，屆時將成為繼美國之后的世界第二大醫(yī)療器械市場。

三、2011年我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢

（一）中藥行業(yè)

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，政府在多年前已經(jīng)提出要使我國中藥“走向世界”，然而直到現(xiàn)在，國內(nèi)還沒有一家中藥企業(yè)能成功在歐盟注冊成功。因此，想要讓中藥真正“沖出亞洲、走向世界”，提高行業(yè)集中度、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)是必然之舉。因此，隨著新醫(yī)改的不斷推進(jìn)，國內(nèi)中藥企業(yè)的兼并重組將是未來中藥行業(yè)的發(fā)展主題。

從2009年開始，我國加大對中藥產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，也出臺了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，這雖然為我國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，然而在資金方面仍然有所欠缺。未來國家將進(jìn)一步加大對中藥行業(yè)的投資力度，加強(qiáng)對中藥產(chǎn)業(yè)的資金扶持，以達(dá)到政策與資金“兩手都要抓、兩手都要硬”，從而有效促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

郭凡禮同時指出，隨著我國開始實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，我國中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度也已經(jīng)有了大幅度的提高，但是在中藥行業(yè)的監(jiān)管方面仍然存在不少漏洞。未來我國將進(jìn)一步完善中藥行業(yè)的政策法規(guī)，以便中藥行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈能健康發(fā)展。另一方面，隨著人們對健康養(yǎng)生的重視程度越來越高，未來中藥在養(yǎng)生保健市場也將發(fā)揮自身獨特的作用。

（二）生物醫(yī)藥行業(yè)

未來我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景廣闊，其發(fā)展的重點包括以下幾個方面：首先是新型疫苗。由于我國巨大的人口基數(shù)，外加新醫(yī)改之后提出重點發(fā)展“病前預(yù)防而非病后治療”的口號，疫苗將成為未來預(yù)防疾病的主要生物藥品。目前我國已經(jīng)是世界上疫苗使用量最大的國家，每年使用數(shù)量達(dá)上億人份，而作為更加具有針對性的新型疫苗前景非?？捎^。

其次是基因藥物，包括基因檢測技術(shù)的研究與開發(fā)。郭凡禮指出，目前我國一些發(fā)達(dá)城市如北京、上海、廣州、深圳等紛紛興起了一股基因檢測的熱潮，但由于我國的基因檢測產(chǎn)業(yè)處于一個剛剛萌芽的狀態(tài)，因此未來將在基因檢測項目、技術(shù)、服務(wù)等方面有進(jìn)一步的提高。隨著SARS、甲流的爆發(fā)，越來越多的人將接觸到這一新興項目。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，第三是抗體藥物。目前，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、自身免疫性疾病等疾病嚴(yán)重危害人民健康，而抗體藥物的出現(xiàn)將降低這一系列疾病的發(fā)病率。目前我國有6項干細(xì)胞治療產(chǎn)品在開展不同階段的臨床試驗，到2015年，我國有望培育1000億元人民幣規(guī)模的個性化治療體系。

（三）醫(yī)療器械行業(yè)

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，未來全球醫(yī)療器械市場將形成兩大格局，一方面是以歐美發(fā)達(dá)國家為主的以高科技為主的新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面是以勞動密集型且技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)型醫(yī)療器械產(chǎn)品逐漸從歐美發(fā)達(dá)國家向勞動力成本比較低的發(fā)展中國家如中國轉(zhuǎn)移。

而在我國，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)無可置疑將向更高科技、更人性化的方向發(fā)展。郭凡禮指出，此前醫(yī)療器械產(chǎn)品非常龐大，操作不方便，而未來醫(yī)療器械產(chǎn)品將越來越多的進(jìn)入人們家庭，如按摩椅和按摩床，這也要求未來醫(yī)療器械產(chǎn)品將向小型化、家庭化發(fā)展。

另一方面，未來醫(yī)療器械產(chǎn)品必然將向智能化、無人化發(fā)展。如今生物智能以及機(jī)器人智能發(fā)展有很大的突破，我國也將在越來越多的醫(yī)療器械產(chǎn)品中加入高科技的因素，如機(jī)械傳感器材、智能器械臨床實驗系統(tǒng)等等，這不但方便操作，而且更適用于家庭自我監(jiān)護(hù)與診斷及遠(yuǎn)程醫(yī)療。

在醫(yī)療器械產(chǎn)品的性能上，過去由于技術(shù)方面的限制，醫(yī)療器械產(chǎn)品在治療疾病的過程中往往精確度不高，由此還會產(chǎn)生一系列負(fù)作用。而如今國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品已經(jīng)邁向了無創(chuàng)傷或微創(chuàng)傷的新時代，在這種背景下，一些微型化的醫(yī)療器械將成為未來的發(fā)展方向。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，新醫(yī)改方案提出以后，由于新醫(yī)改注重基層醫(yī)療市場，因此我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)將迎來一次大范圍的景氣高峰，隨著人民生活水平的提高、人口老齡化的加快以及人們對養(yǎng)生保健方面的需求增加，未來我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)將得到飛速的發(fā)展，特別是一些基礎(chǔ)型的醫(yī)療器械產(chǎn)品將迎來難得的發(fā)展契機(jī)。

四、結(jié)語

雖然從各個方面來看醫(yī)藥行業(yè)總體向好，但是影響醫(yī)藥企業(yè)2011年業(yè)績的因素很多。比如歐盟從2011年4月1日起將實行《傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》，《指令》有可能將對國內(nèi)中藥行業(yè)帶來較大沖擊；另一方面，雖然生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了不少政策支持，但是在國際跨國藥企普遍專利藥到期的情況下，我國還有一個強(qiáng)勁的競爭對手——印度。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國醫(yī)藥行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，2010年以來，國內(nèi)通貨膨脹問題嚴(yán)重，由此帶來的原材料價格上漲、人力成本增加都將給廣大藥品生產(chǎn)企業(yè)帶來不小壓力。因此短期來看，國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的風(fēng)險依然存在，但由于2011年是新醫(yī)改及各種政策的落實階段，因此我國醫(yī)藥行業(yè)仍將保持著一個穩(wěn)健的發(fā)展水平。

第五篇：我國青少年德育現(xiàn)狀分析及前景展望

我國青少年德育現(xiàn)狀分析及前景展望

——生命科學(xué)學(xué)院2008級胡秀云

摘要：思想品德教育和科學(xué)文化素質(zhì)教育是學(xué)校教育工作的兩大核心，是青少年成才的兩大衡量指標(biāo)。德育工作是各級教育不可缺少的內(nèi)容，其地位是不容忽視并且無法取代的。青少年是祖國和民族的未來，他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到社會主義的前途和民族的命運。而目前，我國德育的現(xiàn)狀并不十分樂觀，我們存在哪些問題，應(yīng)該如何將我國青少年的德育落到實處是我們的教育者們急需思考并應(yīng)迅速予以解決的問題。

關(guān)鍵詞：德育青少年教育隱性教育做人為本

一、我國青少年德育現(xiàn)狀

近些年來，我國在德育教育方面取得了一些成績。我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使人們的思維方式、生活方式受到?jīng)_擊，也給我國青少年德育工作帶來了新的問題。12年前，鄧小平同志就曾指出：“我們的最大失誤是在教育方面，對青年的思想政治教育抓得不夠”。而實踐中很多學(xué)校仍然是“扎扎實實抓智育、轟轟烈烈搞德育”。目前我國青少年的德育效果不甚理想。但由于全球化時代的到來，隨著社會的迅速發(fā)展，多元化價值漸漸侵入，網(wǎng)絡(luò)普及，青少年已經(jīng)面對更多的刺激。我們要想立足于世界先進(jìn)民族之林，必須進(jìn)行好我們的青少年的德育，立即對我國青少年德育體制和評價機(jī)制進(jìn)行徹底的改革。

二、青少年德育實施過程中遇到的實際問題

（一）教育達(dá)不到理想效果

當(dāng)前我們的德育多的是簡單化的灌輸，缺乏針對性的說教，沒有給孩子們留下主動思考、討論、選擇與行為的空間，即使獻(xiàn)愛心這樣的活動，在很多地方也是大人讓做的，流于形式，孩子們在把錢送出去的時候，缺少感情體驗。

（二）道德教育實施者難以專業(yè)化

近年，“德育主任”或“德育校長”崗被精簡，德育工作由他人兼職。在很多學(xué)校，要被淘汰的老師放在政教處搞德育，一些重視學(xué)生德育的學(xué)校，由校長自設(shè)德育主任（或校長）與德育專職教師，但無崗。有才干的教師都不愿意進(jìn)行德育。例如北京地區(qū)就有校長們反映：最困擾他們的是“解決不了這些教師的市級先進(jìn)”。因為北京市只評“教學(xué)優(yōu)秀與骨干教師獎”，而不設(shè)“德育優(yōu)秀或骨干教師獎”，這也就意味著優(yōu)秀的德育教師永遠(yuǎn)出不了自己的區(qū)縣，更別提走向全國。

在這種情況下，德育教師難以專業(yè)化，德育進(jìn)行的效果就可想而知了。

以來，德育不受真正重視、未予以確實保障的狀況也帶來了我國德育研究的匱乏：在人們的印象中，沒事干了才去干德育，德育研究隊伍人數(shù)少且極不穩(wěn)定。

三、造成我國青少年德育問題的原因

（一）課程設(shè)置

我國對青少年進(jìn)行德育教育的主要渠道是思想政治課堂的教育。我國的思想政治課程的設(shè)置實行政府全面統(tǒng)一規(guī)定的方式。在各級各類學(xué)校有相應(yīng)的統(tǒng)編的教材參考書以及統(tǒng)一的課時規(guī)定。

這樣的課程設(shè)置缺乏靈活性和能動性。我國最近幾年在社會上流行著一種說法：“對小學(xué)生進(jìn)行的是共產(chǎn)主義教育，對中學(xué)生進(jìn)行的是集體主義教育，對大學(xué)生進(jìn)行的是個人素養(yǎng)及文明行為的教育?！边@樣的課程設(shè)置既沒有考慮到學(xué)生的心理發(fā)展的層次需求，也違背了學(xué)生成長過程中思維發(fā)展的規(guī)律。這樣“倒敘”的德育無法融化到學(xué)生的血液中，也無法與學(xué)生的心理結(jié)合產(chǎn)生共鳴從而落實在行動中。

（二）隱性教育。

所謂的隱性教育是指學(xué)校的文化氣氛、教師的人格形象、社會的環(huán)境優(yōu)劣、家庭環(huán)境的和諧與否等對學(xué)生的世界觀、價值觀、道德的形成都會有一種潛移默化的教育。

在我國，許多人認(rèn)為學(xué)生的德育培育是學(xué)校的事情，在學(xué)校里又認(rèn)為是政治教師和班主任的事情。這種認(rèn)識是片面。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的迅速發(fā)展，學(xué)生的價值取向呈多元化發(fā)展，尤其是青少年的思想意識受到了來自網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊和誘

惑，使學(xué)生意志消沉，冷漠自閉；再就是來自社會激烈的競爭使學(xué)生產(chǎn)生焦慮孤獨，苦悶茫然。這些學(xué)生思想問題的解決，決不是學(xué)校，更不是政治課堂就能解決的。

忽視隱性教育致使多年來我們的青少年接受德育教育的渠道單

一、效果不佳，甚至造成5+2=0的效果。

（三）德育方法。

我國的德育教育更多地采取的是“灌輸式”的教育方法，“我說你聽”、“我令你行”是長期以來我們德育工作者所固有的行為模式。這使得教育者和受教育者之間存在著明顯的對抗。教育者是“人”，受教育者是“物”。這種“目中無人”的教育方法，這種高高在上的“填鴨式”的灌輸，不僅達(dá)不到教育的目的，反而會扼殺青少年的積極性與主動性，甚至?xí)て饘W(xué)生強(qiáng)烈的“反道德”的逆反心理。這樣的方法決不會讓學(xué)生把其所學(xué)的德育知識內(nèi)化為道德情感，那就更難以付之于實踐的道德行為。

（四）德育的主體。

我們傳統(tǒng)的教育認(rèn)為教育者是唯一的主體，忽視了受教育的學(xué)生才是教育工作的真正主體。我們過分地強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)地位和教師的權(quán)威，過分地渲染以社會為本位的價值觀。我們忘記了我們的教育對象是人，忘記了他們是有思想、有靈魂的個體。我們忽視了人與人的心靈的交流，沒有把德育視為一個教育者和受教育者相互影響、相互促動的過程，所以這使得我們施加在學(xué)生身上的德育效果是“知而不信，言而不行，知行不一”。

四、如何才能將德育落到實處

（一）改革德育課程的設(shè)置。

學(xué)校德育內(nèi)容不應(yīng)該是一成不變的，它應(yīng)隨社會的發(fā)展而隨時為變化了的社會服務(wù)。所以我國的德育課程的設(shè)置應(yīng)符合時代的發(fā)展隨時調(diào)整內(nèi)容，根據(jù)我國青少年思想發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)大力加強(qiáng)青少年個人素養(yǎng)教育、情感教育、心理教育、愛國主義教育。課程的內(nèi)容要貼近生活，避免假大空的說教，同時課程的設(shè)置在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)之間要有層次有銜接，要一環(huán)扣一環(huán)，符合青少年的心理思維發(fā)展的規(guī)律，不要造成斷層和漏洞的出現(xiàn)。

（二）增加學(xué)生的體認(rèn)的程度，注重德育的創(chuàng)新教育。

“德育首位”的理念在我國已久，德育的本質(zhì)是一種人的哲學(xué)。學(xué)校的德育須以學(xué)生為主體，如果離開了青少年學(xué)生的精神認(rèn)同和實踐的體認(rèn)，學(xué)校德育的所有的價值都是徒有虛名。增加學(xué)生體認(rèn)，就必須在利用課堂教學(xué)的同時開展更多的實踐性活動，讓學(xué)生在實踐中將自己的道德認(rèn)知內(nèi)化為規(guī)范認(rèn)同升華為道德情感、學(xué)會他律和自律。這就需要教育工作者不唯書，結(jié)合實際尋找創(chuàng)新的方法讓學(xué)生自我體認(rèn)，獲取真知。作為教育者，我們就應(yīng)該創(chuàng)新出更多的體認(rèn)結(jié)合點，讓學(xué)生在實踐中獲取真知。

（三）重視道德實踐活動的規(guī)范化。

道德實踐活動有利于學(xué)生內(nèi)化道德觀念，沉積為自我的道德，使青少年在道德問題上達(dá)到知、情、意、行的統(tǒng)一。我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國及新加坡的開放式德育教育的經(jīng)驗，加大學(xué)生道德實踐活動，開設(shè)一些規(guī)范行為的實踐活動，但這些活動應(yīng)在社會上建立個人的道德檔案，在學(xué)校建立學(xué)生的個人素質(zhì)評價檔案，用以考核評價。我國青少年的德育雖也有實踐活動，但在升學(xué)壓力之下更多的活動沒有效果，使活動流于形式。所以我們的道德活動須實行規(guī)范化，設(shè)置一定的評價體系，與學(xué)生的評優(yōu)就業(yè)相聯(lián)系，才會收到實效。

（四）加強(qiáng)德育的隱性課程教育。

我國雖然也認(rèn)識到隱性課程對學(xué)生德育的影響，但在這一方面我們做得還是不夠。加強(qiáng)德育的隱性教育就必須優(yōu)化社會、學(xué)校、家庭三位一體的德育環(huán)境。學(xué)校的德育離不開社會大環(huán)境的支撐與保證。我國青少年德育面臨的較為嚴(yán)峻的問題是西方腐朽文化對青少年的侵蝕和虛幻網(wǎng)絡(luò)對青少年的誘惑。青少年由于年齡特征、心理發(fā)展的不穩(wěn)定，他們的價值觀和人生觀受到強(qiáng)烈的沖擊和左右。我們必須加大對社會和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化，政府要借助法律的杠桿營造良好的社會氛圍，保證各種媒體和輿論方面發(fā)揮積極的作用。對于網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)行“媒體素養(yǎng)教育”，敢于直視網(wǎng)絡(luò)，批評、指正、利用、監(jiān)督，做到為我所用，化弊為利。

在這里不得不強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性。家庭教育是對學(xué)校教育的深化和補(bǔ)充，我們要重視家庭教育對青少年德育教育的影響作用，在家庭父母應(yīng)以身示范，加強(qiáng)親子活動，設(shè)置情感情境，培養(yǎng)和塑造青少年的人格，讓家庭成為青少年德育教育的第一站。父母平時要重視對孩子的道德教育，不能只看成績不看道德。常言道：“立人先立德?！比绻@種道德做好了，它的隱蔽性和滲透性往往會起到“春風(fēng)化雨”的效果。要優(yōu)化校園環(huán)境與文化建設(shè)，讓它與社會的發(fā)展相一致，與學(xué)生產(chǎn)生共鳴。提高教師的人格形象和素質(zhì)，因為教師是學(xué)生學(xué)會做人的一面鏡子，是學(xué)生的道德表率之本。適時地展開心理咨詢和心理治療活動，為青少年排憂解難，幫助他們解決青春期心理難題和外在的壓力，培養(yǎng)他們健全的人格與健康的心態(tài)。

德育隱性教育開展得好有助于對顯性德育課程的支撐和強(qiáng)化，所以我們一定要重視德育的隱性教育。

總之，青少年的德育教育問題事關(guān)國家的未來，是我們民族振興的一項重要而又緊迫的任務(wù)，我們必須從一切力所能及的方面去提高青少年德育教育的實效。

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李牮宏.青少年思想道德教育的現(xiàn)實問題與對策.2005年11月9日