第一篇：我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會(huì)實(shí)踐調(diào)研類國(guó)家二等獎(jiǎng)）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽(yáng)，賈朦朧，王璞，王夢(mèng)雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識(shí)薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對(duì)這一日益突出的環(huán)境問(wèn)題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，從農(nóng)村水污染問(wèn)題存在自身特點(diǎn)入手，運(yùn)用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個(gè)層面的方法與手段，來(lái)使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護(hù)和改善，以達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機(jī)遇”；我國(guó)宣傳主題為：“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍(lán)藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個(gè)地區(qū)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說(shuō)，水污染已經(jīng)嚴(yán)重危及到我們國(guó)家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會(huì)成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長(zhǎng)潘岳曾警言：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)過(guò)幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會(huì)危機(jī)付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機(jī)一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會(huì)成為民族災(zāi)難?！狈e極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當(dāng)代，功在千秋。

目前，國(guó)家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來(lái)重大契機(jī)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來(lái)我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進(jìn)行動(dòng)，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對(duì)旱時(shí)農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過(guò)去3個(gè)月時(shí)間里，一場(chǎng)50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國(guó)中部和北部，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見(jiàn)。

在此次大旱當(dāng)中，遠(yuǎn)離黃河流域，往南進(jìn)入皖中腹地，水的問(wèn)題卻以另一種方式嚴(yán)峻起來(lái)——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進(jìn)一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無(wú)水可灌的地步，而是由于周?chē)?條河流和干渠都已經(jīng)被嚴(yán)重地污染。

從實(shí)地觀察來(lái)看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對(duì)接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無(wú)以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過(guò)水時(shí)，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，這是由于該時(shí)期排入河中的污染物與斷流時(shí)留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來(lái)看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴(yán)重的污染，富營(yíng)養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當(dāng)緩慢，甚至可以說(shuō)是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴(yán)重，面臨著減產(chǎn)的危險(xiǎn)。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會(huì)受到直接經(jīng)濟(jì)損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀(jì)50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過(guò)去十多年的時(shí)間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周?chē)暮拥溃r(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使水污染狀況日趨嚴(yán)重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時(shí)由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢(shì)，從而大大加重了流域的負(fù)擔(dān)，削弱了水體的自凈能力。

長(zhǎng)久以來(lái)，人們似乎還一直沒(méi)有意識(shí)都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開(kāi)來(lái)。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對(duì)我們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時(shí)，水體污染又進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素?！杯h(huán)保咨詢專家馬軍說(shuō)，“這些都把環(huán)境推向一個(gè)崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力?！?/p>

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來(lái)源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來(lái)源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進(jìn)入末級(jí)渠系

中華環(huán)?；饡?huì)會(huì)長(zhǎng)曲格平曾憂心忡忡地說(shuō)：“化肥、農(nóng)藥污染是一個(gè)世界性的難題，但在中國(guó)來(lái)得這么快，這么嚴(yán)重，令人震驚。中國(guó)化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個(gè)極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了?！?/p>

過(guò)多使用的肥料量超過(guò)土壤的保持能力時(shí)，就會(huì)流入周?chē)乃?，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過(guò)量的肥料還會(huì)滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲(chóng)劑、除草劑以及其他各種有機(jī)農(nóng)藥的廣泛使用，有機(jī)氯污染已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢(shì)。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過(guò)農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過(guò)量施用加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲(chóng)劑占70%，其中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，而有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達(dá)到40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來(lái)看，由于施用過(guò)量、利用率過(guò)低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期和潛在的污染問(wèn)題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸。并且，近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴(kuò)大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動(dòng)物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。

養(yǎng)殖場(chǎng)排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘?jiān)?、畜產(chǎn)品加工過(guò)程中的污水，其中含有大量有機(jī)物、病原微生物、寄生蟲(chóng)及蟲(chóng)卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機(jī)物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無(wú)氧，含有大量有機(jī)物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營(yíng)養(yǎng)基，這些污水直接會(huì)污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來(lái)自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機(jī)物、細(xì)菌和寄生蟲(chóng)卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會(huì)給人體和環(huán)境帶來(lái)惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對(duì)這一問(wèn)題，我們選取了50戶農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡(jiǎn)易無(wú)坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡(jiǎn)易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會(huì)成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢(shì)低洼，廁所里的糞便污水往往會(huì)因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進(jìn)入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營(yíng)養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購(gòu)站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無(wú)收購(gòu)興趣，基本上沒(méi)有進(jìn)行整理后出售的動(dòng)力。該村對(duì)于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒(méi)有安排了相應(yīng)人員來(lái)處理垃圾，因此村民對(duì)于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對(duì)動(dòng)物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒(méi)有垃圾桶，可見(jiàn)從村委那里就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到垃圾污染的嚴(yán)重性，沒(méi)有給村們一個(gè)要保護(hù)環(huán)境建立一個(gè)意識(shí)。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達(dá)20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對(duì)環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來(lái)自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，在沒(méi)有進(jìn)行有效處理的情況下，廢水對(duì)外直接排放，對(duì)周?chē)r(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴(yán)重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過(guò)消毒、滅活等無(wú)害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會(huì)造成水、土壤的污染，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲(chóng)卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會(huì)引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲(chóng)卵所孳生出來(lái)的，“村子里前兩年就有人因?yàn)樵谶@條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們?cè)缫咽菍?duì)這條小河避而遠(yuǎn)之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠(yuǎn)處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個(gè)正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進(jìn)行非法傾倒的場(chǎng)所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費(fèi)的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時(shí)間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運(yùn)送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴(yán)重加劇沙埂村的水污染。

全國(guó)政協(xié)委員陳萬(wàn)志曾提到：“中國(guó)城市的環(huán)境，從某種程度上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。環(huán)境不公，正在加劇社會(huì)不公。環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對(duì)農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

三、針對(duì)農(nóng)村水污染問(wèn)題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)頑疾，一方面農(nóng)村太過(guò)分散，污染防治成本高，市場(chǎng)投資機(jī)制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評(píng)價(jià)方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進(jìn)行有機(jī)地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，來(lái)運(yùn)用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，整套水污染治理體系可分為三個(gè)層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過(guò)現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對(duì)于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價(jià)低廉、工藝簡(jiǎn)單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護(hù)要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行有機(jī)地整合，設(shè)計(jì)一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問(wèn)題，沙埂村境內(nèi)有相當(dāng)大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問(wèn)題，并提高坑塘利用率。上級(jí)政府以及村兩委應(yīng)該通過(guò)采取坑塘清淤和擴(kuò)整，生態(tài)護(hù)坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補(bǔ)充與完善，修建雨水利用工程等措施，對(duì)全村11個(gè)面積較大的坑塘進(jìn)行綜合治理，使其恢復(fù)并擴(kuò)大蓄水能力，盡可能多地?cái)r蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補(bǔ)地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過(guò)修建人工濕地，來(lái)實(shí)現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参?，將污水投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，?dāng)富營(yíng)養(yǎng)化水（如生活污水等）流過(guò)人下濕地時(shí)，經(jīng)沙石、土壤過(guò)濾和植物根際的多種微生物活動(dòng)，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級(jí)污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達(dá)到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無(wú)害化處理

我們通過(guò)調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對(duì)人畜糞便進(jìn)行殺菌和無(wú)害化處理，雖達(dá)到衛(wèi)生要求，卻無(wú)法使氨氮磷指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會(huì)造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)開(kāi)闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計(jì)很困難，成本也很高，所以顯然對(duì)生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計(jì)出“六格式”廁所：前兩格仍是對(duì)人畜糞便進(jìn)行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進(jìn)行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開(kāi)始進(jìn)入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對(duì)污水再次厭氧發(fā)酵，將有機(jī)物分解成水和無(wú)機(jī)物；第五格為“濕地過(guò)濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細(xì)沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過(guò)濾有機(jī)物，分解微生物細(xì)菌，吸收氮、磷元素；“過(guò)五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無(wú)色無(wú)味無(wú)害、氨氮磷達(dá)標(biāo)排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對(duì)重金屬在作物中積累影響最小，只要對(duì)污水進(jìn)行鎘和鉛適當(dāng)處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過(guò)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進(jìn)糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標(biāo)，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標(biāo)的狀況，應(yīng)考慮種植對(duì)重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進(jìn)行修復(fù)，如莧科植物、柳樹(shù)、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)污水灌溉下重金屬對(duì)土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機(jī)理還應(yīng)進(jìn)一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級(jí)渠系水流速度，增強(qiáng)水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢(shì)低平，從而末級(jí)渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動(dòng)的水體自凈能力較強(qiáng)；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動(dòng)能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達(dá)到加氧曝氣的目的，與機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動(dòng)力潛力，可以通過(guò)在污水輸送過(guò)程中實(shí)施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動(dòng)中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴(yán)重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個(gè)植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點(diǎn)源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來(lái)保護(hù)水路免于非點(diǎn)源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護(hù)的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過(guò)種植水源涵養(yǎng)林來(lái)構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹(shù)種外，要考慮合適的伴生樹(shù)種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時(shí)選擇一定比例深根性樹(shù)種，加強(qiáng)土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹(shù)木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來(lái)的養(yǎng)分、沉積物、有機(jī)質(zhì)、殺蟲(chóng)劑及其它污染物進(jìn)入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會(huì)管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、土地經(jīng)營(yíng)分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會(huì)管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實(shí)管理責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過(guò)新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時(shí)，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中的積極性，切實(shí)提高廣大村民環(huán)保意識(shí)與生態(tài)公益意識(shí)。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以期在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問(wèn)題要多得多，主要是起步遲、認(rèn)識(shí)淺、資金少、運(yùn)營(yíng)難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進(jìn)行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門(mén)前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無(wú)害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場(chǎng)、有機(jī)垃圾堆漚場(chǎng)、無(wú)機(jī)垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾堆置場(chǎng)。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來(lái)，再由分撿員細(xì)分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C(jī)耕路面，將回收廢品垃圾賣(mài)給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機(jī)垃圾通過(guò)發(fā)酵成為有機(jī)肥。

嚴(yán)格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過(guò)合理加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個(gè)科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費(fèi)。3)有效推動(dòng)信息公開(kāi)和概念清晰化

近年，環(huán)保部門(mén)不斷強(qiáng)調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。2008年5月1日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》正式生效，對(duì)促進(jìn)公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行更為詳細(xì)清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機(jī)密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機(jī)制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來(lái)，為環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法提供一個(gè)較為有效的信息來(lái)源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟(jì)手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場(chǎng)主體，改革灌溉水價(jià)

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價(jià)格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會(huì)出現(xiàn)對(duì)水資源的過(guò)度和不當(dāng)使用?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個(gè)難逃的宿命?！?/p>

污染也會(huì)導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對(duì)水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場(chǎng)的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決跨界水污染的問(wèn)題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

對(duì)于沙埂村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低污染。縣環(huán)保部門(mén)可以在新項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的過(guò)程中規(guī)定：只有購(gòu)買(mǎi)了排污權(quán)，新項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作是通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，推進(jìn)形成污染減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，最終達(dá)到提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

釀成各種環(huán)境問(wèn)題的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境成本外部性問(wèn)題。因此開(kāi)始把保護(hù)環(huán)境的希望寄托在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)過(guò)程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)手段。

一般認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)對(duì)受害方進(jìn)行賠償，避免責(zé)任難以落實(shí)的情況，同時(shí)也通過(guò)市場(chǎng)手段平息糾紛，減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。

因此，針對(duì)沙埂村的水污染問(wèn)題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護(hù)推向市場(chǎng)。

3.2.3法律手段

1)進(jìn)行相關(guān)立法實(shí)踐，提高水污染違法者成本

我國(guó)水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠(yuǎn)大于守法帶來(lái)的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問(wèn)題。這兩個(gè)成本在社會(huì)生活中對(duì)人們會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會(huì)規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財(cái)”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)像沙埂村這樣的水污染事件，國(guó)家應(yīng)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)完善排污收費(fèi)的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹(shù)立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。2)推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了大膽的嘗試，以推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門(mén)的環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機(jī)關(guān)依法作為，及時(shí)執(zhí)法。

在充分肯定地方各級(jí)人民法院發(fā)揮能動(dòng)性，加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級(jí)人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實(shí)踐上深入創(chuàng)新，并專門(mén)針對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開(kāi)案件）開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際環(huán)境司法保護(hù)工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)性案件，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時(shí)出臺(tái)司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)案件的審判隊(duì)伍。

3.3精神層面

國(guó)務(wù)院環(huán)境部副部長(zhǎng)潘岳曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“環(huán)境保護(hù)不是技術(shù)問(wèn)題、不是政治問(wèn)題，而是道德問(wèn)題。”我深以為然。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過(guò)人的意識(shí)來(lái)起作用。因此，提高人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過(guò)警示教育，以大旱為契機(jī)引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的水資源保護(hù)意識(shí)

通過(guò)公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運(yùn)用恐怖訴求等手段，即展示一個(gè)具有極強(qiáng)感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營(yíng)造出環(huán)境破壞對(duì)生存壞境惡劣影響的情境，來(lái)喚起受眾的焦慮和不安，進(jìn)而指出恐怖情景可以通過(guò)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投身環(huán)保行動(dòng)予以緩解甚至解除。

針對(duì)沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機(jī)，通過(guò)恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進(jìn)行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問(wèn)題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時(shí)間內(nèi)能從水污染問(wèn)題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴(yán)重?fù)p失，意識(shí)到水污染問(wèn)題的緊迫性。以此為途徑針對(duì)受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口受教育水平不高、認(rèn)知能力有限的情況下，通過(guò)采取警示教育的方式，相對(duì)于普通的政策宣示來(lái)講，要更加地行之有效。

3.3.2通過(guò)普及國(guó)家法律政策，借助于典型宣傳，以加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理解

在環(huán)保知識(shí)的普及過(guò)程中，我們尤其需要加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識(shí)和了解，從而達(dá)到自覺(jué)守法的目的。

針對(duì)這一點(diǎn)，我們可以通過(guò)在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹(shù)立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對(duì)于違法者，特別是在水污染問(wèn)題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進(jìn)行曝光，使公眾認(rèn)識(shí)到該類人物對(duì)公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對(duì)污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國(guó)家的一系列法律、政策對(duì)其進(jìn)行從重嚴(yán)懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認(rèn)識(shí)到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時(shí)，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會(huì)，尤其是自身所帶來(lái)的一系列惡劣影響。

對(duì)于守法者，尤其是主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎(jiǎng)，并通過(guò)各類媒體對(duì)其進(jìn)行大肆宣傳和報(bào)道，甚至對(duì)其授予一系列比較高級(jí)的榮譽(yù)，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動(dòng)性的效應(yīng)，即“保護(hù)環(huán)境，無(wú)上光榮”，在社會(huì)中倡導(dǎo)這樣一種保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識(shí)（建立于趨利避害的根本動(dòng)機(jī)之上）中樹(shù)立起公眾的守法意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更加自覺(jué)地遵守法律、保護(hù)環(huán)境。3.3.3加強(qiáng)青少年的環(huán)保教育，從小樹(shù)立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來(lái)農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們?cè)趯W(xué)生時(shí)代樹(shù)立了環(huán)保意識(shí)和觀念，在將來(lái)的工作和勞動(dòng)中就會(huì)自覺(jué)地關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實(shí)情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開(kāi)廣泛的環(huán)保宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會(huì)對(duì)學(xué)生自身的環(huán)保認(rèn)識(shí)產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長(zhǎng)。

通過(guò)對(duì)該村的一些中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開(kāi)展環(huán)境教育時(shí)，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進(jìn)行。教師在教授學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。例如，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來(lái)的一系列魚(yú)蝦死亡、人畜中毒等問(wèn)題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實(shí)際使課程更為生動(dòng)有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識(shí)。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，是進(jìn)行環(huán)保素質(zhì)教育另一項(xiàng)重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識(shí)的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識(shí)自覺(jué)地運(yùn)用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展“節(jié)水周”、“植樹(shù)日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動(dòng)，都會(huì)深刻觸動(dòng)到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。

開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)，針對(duì)正在成長(zhǎng)中的青少年可塑性強(qiáng)、世界觀與價(jià)值觀沒(méi)有形成等特點(diǎn)，通過(guò)一些漫畫(huà)、圖書(shū)、動(dòng)畫(huà)片等媒介，以其喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識(shí)，從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，為祖國(guó)的未來(lái)培養(yǎng)環(huán)保行動(dòng)者。

3.3.4建立企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案，促使其環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的社會(huì)誠(chéng)信檔案，由公安戶籍部門(mén)、環(huán)境部門(mén)、民政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和銀行等單位共同建立一個(gè)全國(guó)性的環(huán)境社會(huì)責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個(gè)人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢的特點(diǎn)，為公民建立信息全國(guó)可查的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案。

通過(guò)這種方式，對(duì)環(huán)境社會(huì)責(zé)任系數(shù)較高的個(gè)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來(lái)：可以針對(duì)其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時(shí)優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，盡快解決其進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題，甚至戶口問(wèn)題；在政府征地的過(guò)程中，給予那些環(huán)保治污先進(jìn)個(gè)人多出一定份額的補(bǔ)助；在其子女上學(xué)時(shí)，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門(mén)檻。

而對(duì)于一些環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時(shí)，可根據(jù)其社會(huì)責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對(duì)該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過(guò)建立企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案的方式，來(lái)讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒?shí)在在地看到環(huán)境保護(hù)給其自身所帶來(lái)利益，從而在其內(nèi)心深處樹(shù)立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹(shù)立更多人的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機(jī)性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個(gè)世界性的難題。在我國(guó)，粗放分散的經(jīng)營(yíng)模式更是將治理的難度無(wú)限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個(gè)艱苦而又緩慢的過(guò)程。正因?yàn)槿绱耍苿?dòng)、政策支持和全社會(huì)關(guān)注就變得尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，對(duì)于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國(guó)家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項(xiàng)事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會(huì)大工程，需要舉全國(guó)之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問(wèn)題是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問(wèn)題，需要作長(zhǎng)期不解的努力。保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

參考文獻(xiàn): [1] 趙士洞，汪業(yè)勖.生態(tài)系統(tǒng)管理的基本問(wèn)題[J].生態(tài)學(xué)雜志，1997(4).[2] 張光輝.中國(guó)水與環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策探討[J].地質(zhì)科技管理，1999(1).[3] 楊曉波，奚旦立，毛艷梅.農(nóng)村垃圾問(wèn)題及其治理措施探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2004(4).[4] 蘇楊.農(nóng)村環(huán)境綜合整治:浙江的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2006(4).[5] 李貴寶，王東勝，譚紅武，等.中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策[J].南水北調(diào)與水利科技，2003，1(2).[6] 安徽省統(tǒng)計(jì)局.安徽統(tǒng)計(jì)年鑒——2005 [M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

第二篇：我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策分析

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策分析

—從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度

摘要：我國(guó)水資源的污染越來(lái)越嚴(yán)重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡(jiǎn)單講述了中國(guó)河流、湖泊、水庫(kù)、地下水和海洋等水環(huán)境的污染現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀講述了造成污染的可能成因，最后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出了相關(guān)防治對(duì)策。

關(guān)鍵字：水資源、水環(huán)境、污染現(xiàn)狀、防治對(duì)策

一、我國(guó)水資源概況

我國(guó)水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國(guó)家，我國(guó)一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，水資源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人均淡水資源量將僅有1750立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末，我國(guó)600多個(gè)城市中有400個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中110個(gè)城市缺水嚴(yán)重?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量?jī)H為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。

二、我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀

我國(guó)總體來(lái)說(shuō)水資源污染嚴(yán)重，下面將從河流、湖泊和水庫(kù)、地下水、海洋等方面闡述我國(guó)的資源污染現(xiàn)狀。

1.1 河流

2006年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為 46%、28%和26%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮?？傮w上看，我國(guó)流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流，一般河段強(qiáng)于城市河段，污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移?；春邮且粭l受污染最嚴(yán)重的河流?；春釉谠u(píng)價(jià)的2000km的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000家污染嚴(yán)重企業(yè)中，屬排放工業(yè)污染的廢水企業(yè)，淮河流域占了160家。流域內(nèi)182個(gè)城鎮(zhèn)中有排污單位1.55萬(wàn)家，工業(yè)廢水排放量為16.1億m3，城鎮(zhèn)生活用水排放量7億m3。

1.2湖泊和水庫(kù)

我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營(yíng)養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。如，滇池在20世紀(jì)70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)超出Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達(dá)到7.5、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周?chē)貐^(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬(wàn)農(nóng)民飲水困難。由于飲用污染的水，中毒事件時(shí)有發(fā)生；滇池特產(chǎn)銀魚(yú)大幅度減產(chǎn)，魚(yú)群種類減少，名貴魚(yú)種基本絕跡。

1.3地下水

全國(guó)195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。在北京，淺層地下水中普遍檢測(cè)出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機(jī)農(nóng)藥殘留和單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機(jī)物。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對(duì)地下水的開(kāi)采，使地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動(dòng)力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動(dòng)，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。

1.4海洋

據(jù)《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國(guó)海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)，近岸海域污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約13.9萬(wàn)平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴(yán)重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.0萬(wàn)平方公里，占渤?？偯娣e的26%。在東海海域，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約6.5萬(wàn)平方公里。嚴(yán)重污染海域主要集中在長(zhǎng)江口、杭州灣和寧波近岸。

三、我國(guó)水資源污染的成因分析

我國(guó)是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化程度大。水資源污染的原因是多方面的包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。

3.1 存在資源環(huán)境認(rèn)識(shí)問(wèn)題

我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領(lǐng)導(dǎo)任命

與環(huán)保業(yè)績(jī)不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的水污染現(xiàn)狀難以改變。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然成因

我國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物?？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。

3.3 我國(guó)現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達(dá)20多億噸，約占全球的60％。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。

3.4我國(guó)生產(chǎn)和治理的技術(shù)水平不高。

我國(guó)的技術(shù)水平參差不齊，先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對(duì)落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場(chǎng)造成的污染也比較重。研究表明，來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。

3.5環(huán)保投入沒(méi)有高效利用

我國(guó)水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面，環(huán)境保護(hù)資金的利用效率需要引起特別重視。在加大環(huán)保資金投入的同時(shí)，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

3.6部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失

環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會(huì)忽視或過(guò)度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場(chǎng)，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。

四、水污染治理對(duì)策

4.1資源的開(kāi)發(fā)和利用要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉的方針

大力開(kāi)展節(jié)水活動(dòng)，采取有效措施，減少水消耗。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在開(kāi)展節(jié)約用水，解決我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別

是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

4.3 建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊組織開(kāi)展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源和國(guó)家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無(wú)價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

4.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

4.5 大力推行清潔生產(chǎn)

要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲(chóng)、以蟲(chóng)治蟲(chóng)的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來(lái)，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。

綜上所述，我國(guó)水資源污染目前處于一個(gè)非常嚴(yán)峻的階段，也引起了人們和政府的持續(xù)關(guān)注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問(wèn)題，是當(dāng)下我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

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第三篇：淺析我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其控制措施（定稿）

淺析我國(guó)城市水污染現(xiàn)狀及其控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

關(guān)鍵詞：城市水污染 控制技術(shù) 經(jīng)濟(jì)措施

摘要：水是極其重要的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源?，F(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程中，由于存在不夠合理和科學(xué)的發(fā)展措施，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。所以，我們必須從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，保護(hù)環(huán)境不受破壞的前提下，扎實(shí)推進(jìn)新型城市的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該從政府到民眾個(gè)人都要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的正確意識(shí)，一手抓環(huán)境保護(hù)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又好又快地建設(shè)社會(huì)主義新型城市。

水被50個(gè)國(guó)家的科學(xué)家列為本世紀(jì)最棘手的兩大問(wèn)題之一。目前,全世界有超過(guò)80個(gè)國(guó)家、占世界總?cè)丝?0%的人嚴(yán)重缺水。我國(guó)的水資源狀況極不樂(lè)觀,可以概括為“水資源稀缺、人均水資源占有量少、利用率低、污染嚴(yán)重”。近幾年來(lái)我國(guó)廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加,全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。全國(guó)仍有近一半城市沒(méi)有污水處理廠,絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源在人類活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡中具有中心作用和綜合作用。當(dāng)前,我國(guó)面臨著水資源短缺與城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速對(duì)水的需求量日益增大的矛盾面臨著水污染尚未得到有效遏制, 水環(huán)境持續(xù)惡化與改 善城市人居環(huán)境, 保證安全供水, 提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來(lái)越明顯。

現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè),因此城市對(duì)水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約, 所造成的損失極為可觀。我國(guó)城市對(duì)水的需求和水污染治理問(wèn)題在60 年代先從北方和沿海少數(shù)城市開(kāi)始, 70 年代進(jìn)一步發(fā)展, 80 年代日趨尖銳和普遍, 現(xiàn)已面臨嚴(yán)峻形勢(shì), 亟需盡快解決。

城市居民在生產(chǎn)和生活活動(dòng)過(guò)程中, 產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水, 都需及時(shí)、可靠、有組織地收集、輸送和處理, 再利用或排放。因此, 城市排水設(shè)施是維持城市正?；盍? 保護(hù)水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。

城市在選址和發(fā)展過(guò)程中, 必須有足夠量和可靠的水資源, 需具有排水去路的受納水體。以上海為例，上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的超大型城市,北枕長(zhǎng)江口、南依杭州灣、西邊太湖、東鄰東海,江河、湖塘密布,為典型的感潮平原河網(wǎng)地區(qū)。全市河道總長(zhǎng)21646 km ,黃浦江貫穿全市,次長(zhǎng)河道為蘇州河,在上海境內(nèi)長(zhǎng)約53.5 km。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,上海的地表水環(huán)境受到綜合型有機(jī)污染的影響。全市所有河道普遍達(dá)不到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。近年來(lái)，上海加大水環(huán)境治理力度,水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),因此,對(duì)上海在水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行思考,可為其他城市的水環(huán)境保護(hù)工作提供參考和借鑒。

1、我國(guó)水污染現(xiàn)存問(wèn)題

一、江河水污染問(wèn)題。

據(jù)近期的水資源評(píng)價(jià)反映，在評(píng)價(jià)的700條河流中，水質(zhì)良好的占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的32.2%，受污染的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的46.5%。全國(guó)七大江河中，淮河、黃河、海河的水質(zhì)最差，均有70%的河段受到污染。黃河、淮河、海河等中下游發(fā)生的斷流現(xiàn)象，導(dǎo)致河口嚴(yán)重淤積； 不少中小河流由于城鎮(zhèn)工業(yè)的超量排放污水已成為污水河。

二、湖泊、水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。由于我國(guó)人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的大量使用，使排入湖泊、水庫(kù)的磷、氮、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)131個(gè)大中型湖泊中，有89 個(gè)湖泊被污染，有67 個(gè)湖水水體達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度。

三、海水入侵嚴(yán)重。

據(jù)調(diào)查，遼寧、河北、山東等省有70個(gè)地塊發(fā)生海水入侵，總面積達(dá)1433.6平方千米，其中以煙臺(tái)、大連最為嚴(yán)重。第五，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方千米，每年流失的泥沙約50億噸；黃河的泥沙量約為16億噸，其中4億噸淤積在下游，導(dǎo)致黃河河床每年以10厘米速度抬高。

2、加強(qiáng)城市廢水污染的控制

一、科學(xué)編制城市水資源利用的整體規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定好城市的近期、中期、遠(yuǎn)期水資源綜合利用整體規(guī)劃和水污染控制規(guī)劃。水污染控制規(guī)劃應(yīng)該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅(jiān)持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定水質(zhì)控制的目標(biāo)和區(qū)域水污染防治的實(shí)施方案。

二、抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。我國(guó)城市大多數(shù)屬于綜合性城市，居住、商貿(mào)、工業(yè)混雜在一起，城市建設(shè)欠債太多，排水系統(tǒng)不健全，管道質(zhì)量差，且雨污合流，不利于對(duì)污水進(jìn)行處理。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)必須與城市建設(shè)同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應(yīng)堅(jiān)持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設(shè)好市政排水管網(wǎng)，并為污水回用預(yù)留管網(wǎng)空間。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。

三、籌劃建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應(yīng)逐步建立面向市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和外國(guó)資本投資興建城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)水污染控制陽(yáng)治理。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實(shí)際情況，科學(xué)論證引進(jìn)污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問(wèn)題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會(huì)、環(huán)境效益。污水處理廠建設(shè)也要注重消除自身對(duì)環(huán)境的影響，成為無(wú)污染的綠色工程。

四、建立城市污水處理系統(tǒng)。為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來(lái)。

3、水污染控制的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)水污染控制工程技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特征是：

一、面臨問(wèn)題日趨復(fù)雜, 研究?jī)?nèi)容不斷深化。由于水源污染, 水中復(fù)雜的污染物質(zhì), 成為飲用水衛(wèi)生安全的重要隱患。與水有關(guān)城市安全問(wèn)題, 也是城市水工程領(lǐng)域面臨的重要課題, 包括城市防洪排澇工程、城市水消防工程和城市水源安全保障工程。建立維護(hù)生態(tài)安全和水質(zhì)安全的水源保障體系, 對(duì)城市水源地、包括地下水的污染控制與安全防護(hù)和受污染水體修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用應(yīng)受到進(jìn), 一步的重視。

二、以改善水質(zhì)為中心新工藝新技術(shù)發(fā)展迅速新材料廣泛應(yīng)用。綜觀近十多年的發(fā)展過(guò)程, 顯著的特點(diǎn)是以生物技術(shù)、膜技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)為代表的高新技術(shù)主導(dǎo)了水和廢水處理工藝技術(shù)的發(fā)展方向。生物處理是水和廢水處理領(lǐng)域發(fā)展最快, 應(yīng)用最為廣泛的工藝技術(shù)。作為一種經(jīng)濟(jì)高效的方法, 生物處理在脫氮除磷方面具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 此外, 在受污染源水的預(yù)處理、有毒有害廢水的處理, 包括鉻、福、砷等重金屬的轉(zhuǎn)化和無(wú)害化處理, 在磷、硫、等原料的回收方面顯示出巨大的潛力。在新技術(shù)新工藝迅速發(fā)展的同時(shí), 新材料在水處理領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用, 例如采用納米技術(shù)開(kāi)發(fā)的納濾膜和銳鐵型丁納米微粒光催化劑、采用生物技術(shù)研制的新型微生物絮凝劑等。這些藥劑不僅有良好的絮凝作用而且還有緩蝕、阻垢、殺菌等作用。新型多孔輕質(zhì)過(guò)濾材料、高效吸附材料、比表面積大、附著性能好的徽生物載體填料也不斷得到推廣應(yīng)用。

三、高新技術(shù)融入水污染控制領(lǐng)域, 水工業(yè)體系逐漸形成?，F(xiàn)代水污染控制工程已由傳統(tǒng)的土木工程主導(dǎo)型,向設(shè)備型和設(shè)備集成型轉(zhuǎn)變。設(shè)備在整個(gè)工程投資中的比例不斷加大, 設(shè)備集成的技術(shù)含量不斷提高?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了水工業(yè)整體科技水平的提高, 高新技術(shù)不斷滲透、融入水污染控制工程技術(shù)領(lǐng)域,機(jī)電一體化技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、仿真模擬技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)在水工業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)前, 水污染控制工程設(shè)施的設(shè)備化、集成化, 運(yùn)行控制的自動(dòng)化、智能化, 檢測(cè)手段的儀表化、實(shí)時(shí)化和工程設(shè)計(jì)的模型化、數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì), 對(duì)水污染控制工程學(xué)科的發(fā)展必然帶來(lái)巨大影響。

四、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。過(guò)去, 水污染控制工程技術(shù)主要服務(wù)于3個(gè)領(lǐng)域, 即市政給排水、建筑給排水和工業(yè)給排水。按照社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要, 以及學(xué)科向以水的社會(huì)循環(huán)為研究對(duì)象, 改善水質(zhì)為核心內(nèi)容, 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的方向發(fā)展趨勢(shì), 水污染控制工程技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到水的社會(huì)循環(huán)的各組成部分包括市政給排水、建筑給排水包括消防系統(tǒng)、中水處理和利用工程, 以及水景工程和工業(yè)給排水、水資源保護(hù)與利用、節(jié)水技術(shù)等, 這反映了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)實(shí)狀況, 也是對(duì)學(xué)科發(fā)展的必然孺求。

五、系統(tǒng)科學(xué)方法成為學(xué)科的重要方法論。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,要從宏觀和整體出發(fā), 運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法將規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等手段與工程技術(shù)措施結(jié)合起來(lái), 將流域水資源配工、節(jié)約用水措施, 合理的水價(jià)機(jī)制與水污染控制和水質(zhì)改善結(jié)合起來(lái), 形成綜合性的解決方案。對(duì)于城市水系統(tǒng), 應(yīng)將城市排水系統(tǒng)建設(shè)、污水的收集處理、再生回用與城市水環(huán)境質(zhì)改善和景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái), 進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)盤(pán)考慮對(duì)于飲用水安全保障問(wèn)題, 應(yīng)將水源水質(zhì)保護(hù)、水質(zhì)預(yù)處理、凈水廠內(nèi)的常規(guī)和強(qiáng)化處理與輸配水過(guò)程的水質(zhì)保證進(jìn)行系統(tǒng)研究和應(yīng)用實(shí)施在污水處理廠內(nèi)部, 將污水處理與污泥的減化、污泥濃縮上清液的有效利用綜合在一起進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮。總之, 系統(tǒng)分析、綜合和優(yōu)化的方法, 已成為水污染控制工程領(lǐng)域的重要科學(xué)方法論。

4、經(jīng)濟(jì)政策

一、城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理采取國(guó)家補(bǔ)助、地方籌措(含國(guó)內(nèi)外金融組織或政府貸款)、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則, 多渠道解決建設(shè)資金來(lái)源;貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費(fèi)制度, ?？顚Ｓ? 以扭轉(zhuǎn)因排水設(shè)施建設(shè)滯后, 無(wú)償使用帶來(lái)的水污染嚴(yán)重趨勢(shì)。

二、逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制, 水設(shè)施實(shí)行企業(yè)化管理;政府投資將以股份形式控股對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以規(guī)范化管理;污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng), 按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審批后執(zhí)行, ?？顚Ｓ谩?/p>

三、城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行, 形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 擇優(yōu)選取競(jìng)標(biāo)者, 確定合理價(jià)格, 提高工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量, 保證工期。積極引進(jìn)適合國(guó)情的先進(jìn)管理模式, 允許采用BOT 等方式, 開(kāi)放部分市場(chǎng), 促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng)新, 專用設(shè)備開(kāi)發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。

5、技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

根據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃要求：到2000 年，在進(jìn)一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展城市水污染控制設(shè)施, 城市污水集中處理率達(dá)到25%，其中百萬(wàn)人口以上城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%；到2010年, 要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè), 采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程, 城市污水集中處理率不低于40%。在1997 年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴影響下, 我國(guó)政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。

1998年年中我國(guó)政府決定在兩年內(nèi)撥款1 000億元人民幣, 各級(jí)政府向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款和自籌資金, 最終形成6000億元建設(shè)資金。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占28% , 城市為改善水體質(zhì)量建設(shè)排水和污水處理工程176 項(xiàng),總投資587億元。1998 年我國(guó)政府已批準(zhǔn)補(bǔ)助500億元中的第一批31 億元用于城市環(huán)境保護(hù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目, 其中城市排水、污水處理工程60 項(xiàng), 10.3 億元, 占三分之一。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在近年來(lái)組織實(shí)施的跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃第一期已落實(shí)1588個(gè)工程項(xiàng)目(含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制)，至1997 年底已開(kāi)工建設(shè)或已竣工投用704 個(gè)工程項(xiàng)目, 落實(shí)資金744.5億元。

相信在協(xié)調(diào)政策、強(qiáng)化管理、增加技術(shù)和資金投入后, 能較好地解決如何在保持經(jīng)濟(jì)較高速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城市水污染控制以及城市水環(huán)境將會(huì)逐步改善。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其控制措施

外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 14漢教 阮小桂 20140824113

我國(guó)水污染現(xiàn)狀

水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國(guó)的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。盡管中國(guó)采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進(jìn)一步增大。如今，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開(kāi)發(fā)難度極大。而且水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也沒(méi)有得到有效的遏制。全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38％。全國(guó)近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。

隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。然而，中國(guó)水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。中國(guó)眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時(shí)，對(duì)水土資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于干旱和超載過(guò)牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴(yán)重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個(gè)重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。而水資源也更加短缺了。無(wú)論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無(wú)比陌生和尷尬的事實(shí)已經(jīng)真實(shí)地?cái)[在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國(guó)，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無(wú)水喝的尷尬局面，水資源危機(jī)給江南水鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在著名的國(guó)際商貿(mào)城市義烏，市區(qū)有時(shí)每周正常供水僅9小時(shí)，人均水資源擁有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／4。據(jù)稱，在義烏有兩樣商品最好賣(mài)，即水桶和水泵?！爸袊?guó)是一個(gè)中度缺水的國(guó)家”，水利部水資源司司長(zhǎng)吳季松說(shuō),這是從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前缺水總量估計(jì)為400億立方米，每年受旱面積200萬(wàn)~260萬(wàn)平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國(guó)還有7000萬(wàn)人飲水困難。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。

第五篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢(shì)

摘要： 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系框架已基本構(gòu)建起來(lái)。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平仍然嚴(yán)重滯后，影響并制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文試從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行分析，并從中了解政府的策略趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問(wèn)題 策略

我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個(gè)方面。從大體上來(lái)看，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，農(nóng)民社會(huì)保障取已經(jīng)得良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障相差甚遠(yuǎn)。為此，我想先從農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題，再根據(jù)政府的政策趨勢(shì)作出分析。我國(guó)13億人口中占80％以上的人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村有權(quán)平等地享受社會(huì)福利待遇，但目前真正享受到國(guó)家社會(huì)保障的農(nóng)村居民并不普遍，僅僅11％。目前，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地區(qū)推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，只有約25%左右的村民委員會(huì)成立了社會(huì)保障基金會(huì)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障處于空白狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施對(duì)象和受惠對(duì)象都是農(nóng)民，按理說(shuō)，他們對(duì)于該制度應(yīng)該積極擁護(hù)，然而實(shí)際情況卻大相徑庭。一方面，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。他們長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化影響，認(rèn)為久的生老病死應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，而國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利。因此，家庭社會(huì)保障到目前為止仍是農(nóng)民最可靠的保障方式。另一方面，我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)底層文化圈肉，農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不見(jiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)主動(dòng)接受和參與，而更多的存在著對(duì)國(guó)家政策不信任的現(xiàn)象，抱著一種懷疑和觀望的態(tài)度。農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)定，自己繳納的保障費(fèi)用付之東流，因此，參加社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)始終處于最低水平。

對(duì)于現(xiàn)在所存在的問(wèn)題，我將歸納為以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，至1998年，廣東、河北及山東等省份農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率己達(dá)80%以上。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，90%的農(nóng)業(yè)人口基本上沒(méi)有社會(huì)保障，許多人的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。社會(huì)保障應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業(yè)等全方位的保障體系。而大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，除救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利都沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施措施。（2）保障能力差，社會(huì)保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用。現(xiàn)階段農(nóng)村的自然災(zāi)害救濟(jì)、貧困房救濟(jì)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作，實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)保障資金運(yùn)作的過(guò)程。當(dāng)前，這些保障存在的主要問(wèn)題就是社會(huì)保障能力即保障資金不足。究其原因有二：第一，國(guó)家財(cái)政的投入與市場(chǎng)物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的需求不相適應(yīng)。（3）農(nóng)村社會(huì)保障管理分散，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。（4）農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,因而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒(méi)有經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過(guò)的法規(guī)作為依據(jù),更沒(méi)有形成法律體系。目前,我國(guó)沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障基本法,也缺少專門(mén)的保障項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)。這使農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地,嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。（5）保障覆蓋面窄：一種情況是，在東南沿海和一些大中城市郊區(qū)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)一體化已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。并且廣東珠江三角洲等地區(qū)已初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。在這一過(guò)程中，大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、他們的風(fēng)險(xiǎn)增大，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。另一種情況是，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，紛紛涌向東南沿海一帶的城鎮(zhèn)和一些大中城市，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和部分國(guó)有企業(yè)中來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但在對(duì)待外來(lái)勞動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，各地區(qū)都采取了許多有別于本地人口的政策和措施，導(dǎo)致本地人口（包括勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口）與外來(lái)人口在社會(huì)地位、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收益和福利待遇等方面，存在著顯著的社會(huì)差別，出現(xiàn)了明顯的社會(huì)列痕，形成了兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體。本地人口可以享受的一系列社會(huì)保障權(quán)利，外來(lái)人口難以享受，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的排它性和區(qū)域封閉性。

那么政府的未來(lái)政策趨勢(shì)會(huì)是怎樣的呢？這些問(wèn)題又將怎樣的得到解決呢？從溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中我們可以看出，他希望加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。具體講，主要應(yīng)采取以下具體對(duì)策：（1）提高社會(huì)保障意識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加社會(huì)保障的積極性。（4）為農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供資金支持。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理監(jiān)督： 1.逐步完善管理體制。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門(mén)的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。2.提高管理效率。提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門(mén)轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。（6）加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要以社會(huì)立法為手段使各項(xiàng)社會(huì)保障的運(yùn)作制度化、規(guī)劃化，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度。但是，這種法律強(qiáng)制須與保險(xiǎn)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能形成社會(huì)保障制度自我良性運(yùn)行的內(nèi)在能力，確保新制度健康順利實(shí)施。首先，必須以法律形式來(lái)規(guī)范社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)；各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和社會(huì)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整；社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、責(zé)任與工作程序；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與投資營(yíng)運(yùn)的原則和辦法；社會(huì)保險(xiǎn)管理費(fèi)用的提取比例、使用范圍與開(kāi)支辦法；等等。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實(shí)施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準(zhǔn)”、“恩賜”形式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)民在社會(huì)保障面前的平等與尊嚴(yán)，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。其次，應(yīng)通過(guò)法律規(guī)范明確界定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)權(quán)歸屬，即各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于全體受保人；個(gè)人保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于受保人本人。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)原則，將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)等三個(gè)主體和相互關(guān)系利益以權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成相互依存和相互制約的利益機(jī)制，促使社會(huì)保障制度自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。保險(xiǎn)金給付與保險(xiǎn)費(fèi)繳納緊密掛鉤，受保人繳納保費(fèi)數(shù)額多少和時(shí)間長(zhǎng)短，直接決定保險(xiǎn)金給付的水平與期限，使保險(xiǎn)金給付真正反映受保人投保期間的全程貢獻(xiàn)和保費(fèi)繳納水平。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化受保人的社會(huì)保障主體意識(shí)，形成吸引和制約企業(yè)和個(gè)人按時(shí)足額繳費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證農(nóng)村社會(huì)保障制度正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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