第一篇：涂義才在全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)第二階段建設(shè)暨系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會上的講話20151201

在全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)第二階段建設(shè)

暨系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班上的講話

全國學(xué)生資助管理中心副主任 涂義才

2015年12月1日

同志們：

今天，我們在這里舉辦全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)第二階段建設(shè)暨系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，實(shí)際上是一個“1+3”的培訓(xùn)會議，即學(xué)生資助信息系統(tǒng)二期建設(shè)工作推進(jìn)會和學(xué)前、義務(wù)教育、普通高中三個資助子系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)班。借此機(jī)會，我想講三個問題或者說談三點(diǎn)意見。

一、（關(guān)于認(rèn)識問題）要充分認(rèn)識學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性和復(fù)雜性，切實(shí)把信息系統(tǒng)建設(shè)作為學(xué)生資助工作的重中之重抓緊抓實(shí)抓好

（一）要充分認(rèn)識學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性 關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，教育部辦公廳在下發(fā)的文件和有關(guān)司局單位在下發(fā)的通知中多次給予了強(qiáng)調(diào)，同時我們在幾次國家級系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但仍有個別省份還沒有真正重視起來，在此我想有必要再次強(qiáng)調(diào)一下，為什么要花這么大力氣建設(shè)學(xué)生資助信息系統(tǒng)？我想不外乎三個方面：一是中央有要求，二是部門有需求，三是基層有訴求。

第一，“中央有要求”。黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”發(fā)展，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略決策，具有 重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨中央把信息化擺在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，足以看出對信息化建設(shè)的重視程度，教育系統(tǒng)應(yīng)該堅決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。大家知道，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中教育具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用，作為國家信息化重要組成部分的教育信息化不可或缺，其建設(shè)更應(yīng)該先行一步、走在前列。沒有國家教育的信息化，國家信息化是不完整的或者說不是真正意義上的國家信息化。學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)是國家教育信息化建設(shè)的重要組成部分，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（劉延?xùn)|）曾對學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)作出重要指示和批示。

第二，“部門有需求”。我們認(rèn)為至少有來自以下四個方面的業(yè)務(wù)需求。

一是學(xué)生資助部門的“資助管理”業(yè)務(wù)需求。目前，國家基本健全學(xué)生資助政策體系。我國學(xué)生資助業(yè)務(wù)：從教育階段來看，覆蓋了學(xué)前至研究生所有教育階段；從資助主體來看，覆蓋了政府、學(xué)校和社會等；從資助項目來看，涵蓋了獎、貸、助、補(bǔ)、免等多種形式；從資助流程來看，涉及申請、認(rèn)定、評審、公示、發(fā)放等諸多程序；從資助規(guī)模來看，我國資助學(xué)生人數(shù)和資助資金規(guī)模非常之大，2014年全國共資助學(xué)生（幼兒）1.3億人次，資助經(jīng)費(fèi)超多1500億元，其中財政資金超過1000億元。如何將如此繁多的資助業(yè)務(wù)、復(fù)雜的工作流程以及龐大的受助學(xué)生和資金等信息逐級、有序管理起來，并作出相應(yīng)的統(tǒng)計分析，必須借助于建立一個功能比較完善并覆蓋全國各級各類學(xué)校的信息管理系統(tǒng)。更為重要的是，建立一個動態(tài)管理、實(shí)時監(jiān)控的信息系統(tǒng)，可以為各級學(xué)生資助監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。近些年來，各級有關(guān)部門和學(xué)校落實(shí)國家資助政策的總體情況是好的，但在個別地區(qū)和學(xué)校還是不同程度地存在一些問題，如個別地方配套資金落實(shí)不到位，不配套、少配套、用中央財政預(yù)算結(jié)余抵頂?shù)胤脚涮?；虛假注冊學(xué)籍，騙取套取國家資助資金現(xiàn)象時有發(fā)生；個別地區(qū)和學(xué)校助學(xué)金發(fā)放不及時、不足額，甚至存在錯位發(fā)放現(xiàn)象。有些問題僅僅依靠體制機(jī)制和制度還不能徹底解決，需要借助于信息化管理手段的幫助。通過建設(shè)資助信息系統(tǒng)，中央、省、市、縣各級資助管理部門可以全程監(jiān)控所轄地區(qū)和學(xué)校落實(shí)各項資助政策的進(jìn)展情況，可以監(jiān)控中央、省、市、縣財政資金撥付到位情況（到位時間和金額），可以監(jiān)控到每一位困難學(xué)生的個人信息和家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及每位受助學(xué)生實(shí)際得到資助的情況，這也就是我們通常所說的“網(wǎng)上監(jiān)管”。各級資助管理部門可以根據(jù)網(wǎng)上監(jiān)管信息，有針對性性地組織開展專項檢查和隨機(jī)抽查，確保資助資金安全。

二是教育財政部門的“預(yù)決算”業(yè)務(wù)需求。每年各級教育和財政部門要制定學(xué)生資助資金預(yù)算和決算，參考的主要依據(jù)就是在校生數(shù)規(guī)模、生源分布狀況、困難學(xué)生比例、上年度實(shí)際資助人數(shù)和資助金額等。數(shù)據(jù)從哪兒來？今后主要來自學(xué)籍系統(tǒng)和資助系統(tǒng)。

三是教育規(guī)劃部門的“教育現(xiàn)代化考核評價”業(yè)務(wù)需求。根據(jù)中央要求，教育部組織專家研究制定了“中國教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)體系”，其中有兩項指標(biāo)與學(xué)生資助有關(guān)，一項指標(biāo)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比例（受資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)/在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)× 100%），另一個指標(biāo)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平（家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生年度平均資助金額/家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成年度學(xué)業(yè)所需基本成本×100%）。這兩項指標(biāo)每年都 要向社會公布，而且要公布到每個省份，這也是我們?yōu)槭裁丛O(shè)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定”這個模塊的主要原因。

四是第三方機(jī)構(gòu)開展“學(xué)生資助績效評價”業(yè)務(wù)需求。全國學(xué)生資助管理中心組織專家研究制定了學(xué)生資助工作績效考評指標(biāo)體系，并委托第三方對2013年、2014年各省份和中央直屬高校進(jìn)行了量化考評。這項工作還要繼續(xù)做下去，我們將會更多地依靠信息系統(tǒng)向?qū)＜医M提供考評所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三，基層有訴求。調(diào)研過程中，不少學(xué)校資助管理人員抱怨信息采集工作量太大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)或數(shù)據(jù)庫等管理模式不能滿足繁雜的動態(tài)管理需要，呼吁能建立專門的信息管理系統(tǒng)。

（二）要充分認(rèn)識學(xué)生資助系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性

學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作非常復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一方面，學(xué)生資助系統(tǒng)本身比較復(fù)雜。該系統(tǒng)包括六個資助子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程都非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)信息量也非常大（前面已經(jīng)提到）。

另一方面，受其他系統(tǒng)制約因素較多。學(xué)生資助信息系統(tǒng)能否順利運(yùn)行，除了受資助系統(tǒng)自身硬件和軟件環(huán)境制約外（河南、山西硬件設(shè)備仍未到位；有些省份未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；個別省份停電、宕機(jī)），還受制于其他五個因素。一是部署在32個省份（含兵團(tuán)）的各教育階段學(xué)籍信息系統(tǒng)運(yùn)行及應(yīng)用情況（學(xué)前學(xué)籍系統(tǒng)目前僅在全國18個省份上線運(yùn)行，尚有14個省份/兵團(tuán)）；二是部署在32個省份的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運(yùn)行情況（24個省份完成了基礎(chǔ)庫的部署，尚有9個省份沒有上線運(yùn)行）；三是32個省份的學(xué)籍系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的時效性和準(zhǔn)確性； 四是32個省份的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與資助信息系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性；五是部署在32個省份的資助信息系統(tǒng)與部署在教育部的資助信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的時效性和準(zhǔn)確性。

還有一個方面，就是與其他部委信息共享問題。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略部署，下一步學(xué)生資助信息系統(tǒng)還要與扶貧部門的建檔立貧困人口信息系統(tǒng)、與民政部門的低保家庭信息系統(tǒng)進(jìn)行對接或?qū)崿F(xiàn)信息共享，這也是一件非常復(fù)雜的事情。在與這兩個外部系統(tǒng)對接之前，各級學(xué)生資助管理部門可以從地方扶貧和民政部門獲取相關(guān)基礎(chǔ)信息，建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，將“貧困”學(xué)生和“低?！睂W(xué)生全部納入資助范圍，并加大資助力度。

（三）要高度重視學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)工作

我之所以再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性和復(fù)雜性，主要是希望引起各級學(xué)生資助管理部門的高度重視。建設(shè)學(xué)生資助信息系統(tǒng)意義重大、情況復(fù)雜，大家要站在國家的高度、站在全國的角度提高思想認(rèn)識，并積極爭取教育廳領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，切實(shí)把資助信息化建設(shè)作為當(dāng)前學(xué)生資助工作的頭等大事抓緊抓實(shí)抓好。所謂抓緊（時間問題），就是要按照教育部規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成資助系統(tǒng)環(huán)境部署、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、信息審核等工作；所謂抓實(shí)（人財物），就是要按照教育部提出的要求，落實(shí)學(xué)生資助信息系統(tǒng)所需要的“人財物”，如硬件設(shè)備和基礎(chǔ)環(huán)境、系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)應(yīng)用管理人員、系統(tǒng)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。所謂抓好（工作環(huán)節(jié)），就是要按照教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，扎實(shí)做好信息系統(tǒng)部署、運(yùn)行維護(hù)、分級培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、信息審核等各個環(huán)節(jié)的工作，確保系 統(tǒng)正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整上報。

二、（關(guān)于資助信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況）學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果，但后期建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨

按照國家教育信息化建設(shè)統(tǒng)一部署，2013年7月，教育部正式啟動建設(shè)全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)分設(shè)學(xué)前、義教、高中、中職、本?？坪脱芯可攘鶄€子系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一設(shè)計、分步實(shí)施”的原則，資助系統(tǒng)建設(shè)分三期推進(jìn)：第一期建設(shè)中職資助子系統(tǒng)；第二期學(xué)前、義教和高中資助子系統(tǒng)；第三期建設(shè)本?？坪脱芯可Y助子系統(tǒng)。

（一）取得的階段性成果

目前，學(xué)生資助系統(tǒng)建設(shè)初步完成以下四個方面的工作：一是完成了資助系統(tǒng)的整體架構(gòu)與設(shè)計。二是基本完成第一期中職資助子系統(tǒng)的建設(shè)工作，該系統(tǒng)分別在教育部和全國31個省份完成了系統(tǒng)部署工作，目前中職資助子系統(tǒng)已在全國應(yīng)用。三是建成了第二期（學(xué)前、義教和高中）資助子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，并且已經(jīng)在2014年底全面應(yīng)用。四是完成了第二期學(xué)前、義務(wù)教育和普通高中三個資助子系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)工作，今天我們在這里組織三個子系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)。在這里要特別感謝湖南、河北、福建三省給予系統(tǒng)試點(diǎn)工作的大力支持。

（二）有關(guān)工作進(jìn)展情況通報

這里，向大家通報一下系統(tǒng)一期和二期建設(shè)有關(guān)進(jìn)展情況。關(guān)于一期建設(shè)進(jìn)展情況：（1）基礎(chǔ)環(huán)境到位情況：31個省份（含兵團(tuán)）已經(jīng)完成中職子系統(tǒng)部署工作并投入運(yùn)行，河南省基礎(chǔ)環(huán)境硬件設(shè)備正在采購之中；（2）新系統(tǒng)應(yīng)用情況：37個省份（含計劃單列市和兵團(tuán)）正式使用新系統(tǒng)，其中29個省份 的所有地市用戶已正式使用新系統(tǒng)，12個省份均有部分地市尚未正式使用，分別是：山西（6個）、內(nèi)蒙古（5個）、遼寧（1個）、安徽（3個）、江西（2個）、湖北（1個）、海南（2個）、西藏（2個）、青海（7個）、寧夏（1個）、新疆（2個）、兵團(tuán)（9個）。全國大部分省份不同程度存在區(qū)縣級用戶尚未使用新系統(tǒng)的情況。從學(xué)校用戶來看，省屬學(xué)校使用新系統(tǒng)普遍較好，縣級學(xué)校應(yīng)用情況差異較大。（3）新舊系統(tǒng)并行情況：新舊系統(tǒng)并行較好且數(shù)據(jù)一致性相對較好的省份有3個：廣西、黑龍江、青島；新舊系統(tǒng)并行較好且數(shù)據(jù)差距相對較小的省份有9個：大連、甘肅、貴州、海南、黑龍江農(nóng)墾、山東、陜西、天津和上海；截止11月30日，仍有5各省份新系統(tǒng)應(yīng)用工作進(jìn)展緩慢：青海、江西、北京、安徽、天津。（4）非“國家資助”業(yè)務(wù)模塊操作情況：另外提醒一下：本學(xué)期已近尾聲，目前還有10個省份未操作維護(hù)“地方政府資助”、“學(xué)校資助”和“社會資助”等模塊：大連、黑龍江農(nóng)墾、上海、廈門、河南、湖南、西藏、甘肅、青海和兵團(tuán)。

關(guān)于二期建設(shè)進(jìn)展情況：（1）基礎(chǔ)環(huán)境準(zhǔn)備情況：30個省份已準(zhǔn)備到位，2個省份未落實(shí)到位（河南、山西）；（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：24個省份已部署完畢，8個省份還在部署之中；（3）學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用情況：義務(wù)教育和高中學(xué)籍系統(tǒng)在所有省份均已全面應(yīng)用；學(xué)前學(xué)籍系統(tǒng)已有19個省份全面應(yīng)用，13個省份尚未正式應(yīng)用。

（三）后期建設(shè)的有關(guān)要求

各地要嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于做好全國學(xué)生資助管理信息系 統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（教資助函【2014】1號）和《關(guān)于做好全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)第二階段基礎(chǔ)環(huán)境準(zhǔn)備等工作的緊急通知》（教信息中心【2014】71號）精神，采取切實(shí)措施，盡快完成一期和二期建設(shè)任務(wù)。一是系統(tǒng)一期和二期基礎(chǔ)環(huán)境不到位的省份，要按照上述兩個《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊資助系統(tǒng)一期和二期建設(shè)所需要的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)環(huán)境；二是學(xué)籍系統(tǒng)（主要是學(xué)前教育）和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不到位的省份要盡快建好學(xué)籍系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；三是系統(tǒng)運(yùn)行不太穩(wěn)定的省份，要落實(shí)解決故障隱患的應(yīng)急預(yù)案，堅決杜絕停電、宕機(jī)等現(xiàn)象發(fā)生，確保資助系統(tǒng)順暢運(yùn)行。

關(guān)于系統(tǒng)后期建設(shè)，我想特別提醒兩件事情：一是中職舊系統(tǒng)停用問題。中職新舊系統(tǒng)已并行了較長時間，有的省份已提出停用舊系統(tǒng)的申請，我們一直沒有同意，主要原因是新系統(tǒng)還沒有在全國范圍內(nèi)全面應(yīng)用起來、有的省份新系統(tǒng)運(yùn)行還不太穩(wěn)定、不少省份新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)差距較大（黑龍江、青島數(shù)據(jù)比較一致），在此我們強(qiáng)烈要求各省務(wù)必在12月份推動所有市縣和所有中職學(xué)校全面應(yīng)用好新資助系統(tǒng)。下一步，我們對新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本一致的省份，在省提出停止并行申請的基礎(chǔ)上，會同職成司、教育部信息中心共同審定，對符合要求的省份，我們就批準(zhǔn)同意停用舊系統(tǒng)。我們希望2015年秋季學(xué)期結(jié)束時，新系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，舊系統(tǒng)全面停用，2016年春季學(xué)期全面應(yīng)用新系統(tǒng)。二是關(guān)于系統(tǒng)三期建設(shè)問題。學(xué)生資助系統(tǒng)第三期建設(shè)（本?？坪脱芯可Y助系統(tǒng)）計劃2015年投入運(yùn)行，這里提醒各省汲取有關(guān)省份二期建設(shè)的教訓(xùn)，要協(xié)調(diào)財政部門提前做好資助系統(tǒng)三期建設(shè)所需資金的預(yù)算安排，屆時我們將會同教育部信息中心就三期 建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境具體要求提前下發(fā)通知。

三、（關(guān)于系統(tǒng)二期培訓(xùn)與應(yīng)用問題）健全機(jī)制、逐級落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)二期培訓(xùn)與應(yīng)用工作

（一）要遵循兩條原則

一是“分工協(xié)作”原則（橫向）。信息系統(tǒng)建設(shè)涉及資助、信息、學(xué)籍、財務(wù)等相關(guān)部門，相關(guān)部門既要明確責(zé)任分工，又要密切配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作，切忌出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。各省學(xué)生資助管理部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與推進(jìn)資助系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，特別是要組織做好系統(tǒng)的培訓(xùn)與應(yīng)用工作；教育信息化部門負(fù)責(zé)落實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境準(zhǔn)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、技術(shù)支持與運(yùn)維等工作，保障系統(tǒng)順利部署和正常運(yùn)行；學(xué)籍管理部門要要按照學(xué)籍管理規(guī)定，及時完成學(xué)籍注冊等工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)。

二是“逐級推進(jìn)”原則（縱向）。此次系統(tǒng)培訓(xùn)與應(yīng)用涉及三個子系統(tǒng)，中央級培訓(xùn)結(jié)束后，各地要逐級組織開展省、市、縣和學(xué)校培訓(xùn)，三個子系統(tǒng)的培訓(xùn)可以同時進(jìn)行，也可以根據(jù)地方實(shí)際情況分步推進(jìn)。需要指出的是，三個子系統(tǒng)的培訓(xùn)環(huán)境全部部署在教育部信息中心，各省在審核市縣培訓(xùn)方案時，最好在培訓(xùn)時間上適當(dāng)錯開，如果縣級培訓(xùn)過于集中某一天，用戶集中訪問中央服務(wù)器的量過大，可能影響培訓(xùn)效果。

（二）要建立兩個機(jī)制

一是（橫向）要建立系統(tǒng)培訓(xùn)與應(yīng)用協(xié)同工作機(jī)制。學(xué)生資助系統(tǒng)培訓(xùn)與應(yīng)用工作涉及資助中心、信息中心以及學(xué)籍管理等部門，各省要建立既分工明確有協(xié)同配合的工作機(jī)制

二是（縱向）要建立上下聯(lián)動的技術(shù)支持服務(wù)機(jī)制。新系統(tǒng) 在應(yīng)用的過程中，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題，這很正常，希望大家及時、如實(shí)的反映問題并提出完善意見和建議。各省份要將問題和建議分類匯總好，以省為單位同時向全國學(xué)生資助管理中心和教育部教育管理信息中心集中反映。本次參會的省資助部門負(fù)責(zé)學(xué)前、義教、普高資助業(yè)務(wù)的管理人員和培訓(xùn)師就是系統(tǒng)應(yīng)用的責(zé)任人和聯(lián)系人。對于資助系統(tǒng)中央項目組給出的反饋意見和解決方案，省級有關(guān)人員要逐級向下反饋，做好問題解答和技術(shù)支持服務(wù)工作。各省也可以參照此模式，要求市縣建立相應(yīng)的系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持服務(wù)機(jī)制。

根據(jù)部里有關(guān)信息安全管理規(guī)定和要求，原定的教育技術(shù)平臺此次就不培訓(xùn)了，由于教育技術(shù)平臺和QQ均存在安全隱患，今后各省份與中央項目組的溝通不再使用這兩個平臺，問題反饋均通過電子郵件方式進(jìn)行（特別緊急的可以電話溝通）。

（三）要確保兩個到位

一是逐級培訓(xùn)要到位。各級各類用戶能否用好資助系統(tǒng)，培訓(xùn)工作至關(guān)重要。什么叫培訓(xùn)到位？一句話：中央、省、市、縣、學(xué)校的相關(guān)資助業(yè)務(wù)人員能熟練應(yīng)用操作系統(tǒng)。培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)講師認(rèn)真講，參訓(xùn)學(xué)員要認(rèn)真聽、認(rèn)真練習(xí)。各位培訓(xùn)講師至少要做到“五個講清楚”：即要把系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計思路講解清楚；把每個業(yè)務(wù)模塊功能講解清楚；把每項業(yè)務(wù)流程講解清楚；把數(shù)據(jù)庫之間的邏輯關(guān)系以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系講解清楚；把參訓(xùn)人員提出的問題解答清楚。試點(diǎn)人員要認(rèn)真參加培訓(xùn)，做到“五個完全理解”：即完全理解系統(tǒng)設(shè)計思路；完全理解業(yè)務(wù)模塊功能；完全理解業(yè)務(wù)操作流程；完全理解數(shù)據(jù)庫之間的邏輯關(guān)系以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系；完全理解老師解答的所有問題。當(dāng) 然，更重要的是要熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，所有參訓(xùn)學(xué)員要對系統(tǒng)的所有功能和業(yè)務(wù)模塊嚴(yán)格按照設(shè)計的流程全部熟練的操作一遍，不能留死角，也不能走過場。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中央層面不再組織對地市級資助業(yè)務(wù)操作人員的培訓(xùn)，參加此次中央級培訓(xùn)的各位學(xué)員就是省級培訓(xùn)的“培訓(xùn)講師”，大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保熟悉掌握每個操作流程，切忌模棱兩可、似懂非懂。不要因為你們的不懂、不會、不熟練而影響省級和市縣級培訓(xùn)效果。此次培訓(xùn)將組織嚴(yán)格的考試，對考試合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，對不合格者要予以通報。

中央級培訓(xùn)結(jié)束后，各地要盡快制定培訓(xùn)方案，并扎實(shí)組織好省、市、縣級培訓(xùn)。各省培訓(xùn)方案請于12月18日前報送全國學(xué)生資助管理中心。至于各省具體什么時候組織省內(nèi)培訓(xùn)，由各省根據(jù)實(shí)際情況決定，學(xué)籍系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫已經(jīng)部署完成的省份，可以今年搞培訓(xùn)，還沒有部署完成的，可以明年春季開學(xué)后搞培訓(xùn)，但必須提前做好準(zhǔn)備。另外，有些省份學(xué)前學(xué)籍系統(tǒng)還未部署，這些省份不能借此推遲義務(wù)教育和普通高中資助系統(tǒng)的培訓(xùn)與應(yīng)用。

二是系統(tǒng)應(yīng)用要到位。各級學(xué)生資助管理部門統(tǒng)籌管理各教育階段的學(xué)生資助信息，要負(fù)責(zé)組織好資助系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。系統(tǒng)應(yīng)用要特別抓住兩個“核心動作”（也是兩個“常規(guī)動作“）：一個是數(shù)據(jù)采集（包括更新）；另一個是數(shù)據(jù)審核。要建立資助信息“誰采集誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)“責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)校層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作很關(guān)鍵，一定要及時、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。各地要通過信息化手段把資助信息審核責(zé)任制真正落到實(shí)處，校長是資助工作的第一責(zé)任人，我們在信息系統(tǒng)中賦予了校 長審核的權(quán)利與責(zé)任，各地要采取各種措施讓每位校長樹立這種責(zé)任意識，確實(shí)承擔(dān)起審核或授權(quán)審核的責(zé)任。關(guān)于系統(tǒng)全面應(yīng)用時間問題，各地結(jié)合實(shí)際情況確定，我們希望具備條件的省份今年能應(yīng)用起來，尚不具備條件的省份最晚2016年春季學(xué)期必須全面應(yīng)用。

同志們，建設(shè)全國學(xué)生資助系統(tǒng)是管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，對于規(guī)范學(xué)生資助業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)資助信息監(jiān)管、提高資助決策與服務(wù)水平，將發(fā)揮重要的作用。希望各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)高度重視信息化工作，切實(shí)把資助系統(tǒng)建設(shè)作為當(dāng)前學(xué)生資助工作的頭等大事抓緊抓實(shí)抓好。讓我們大家共同努力，克服各種困難，采取非常措施，努力把學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)建設(shè)好、維護(hù)好、應(yīng)用好，推動學(xué)生資助管理水平再上新臺階。

最后，祝大家培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)順利、身體健康！謝謝大家!

第二篇：在全省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)總結(jié)動員會上的講話

在全省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)總結(jié)動員會上的講話

ＸＸＸ副局長

（2006年7月11日）

同志們：

廣泛開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)是省局黨組確定的全系統(tǒng)2006年一項重點(diǎn)工作，3月21日省局召開了專門的視頻會議，對這項工作進(jìn)行動員部署，印發(fā)了《全省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)實(shí)施方案》。會后，各市縣局迅速行動，按照省局的要求，都制定了具體的培訓(xùn)計劃，有不少市縣局已經(jīng)開始培訓(xùn)，收到了很好的效果。可以說，全系統(tǒng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)的濃厚氛圍正在逐步形成。

按照分級培訓(xùn)的原則，省局主要負(fù)責(zé)全系統(tǒng)正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，這項工作經(jīng)過統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織，已經(jīng)圓滿結(jié)束。下一步的重點(diǎn)是充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用，切實(shí)抓好市、縣兩級局機(jī)關(guān)及基層工商所在編在崗公務(wù)員的信息化應(yīng)用培訓(xùn)。在這個時候我們召開這次會議，主要目的是通過總結(jié)前一階段領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)工作，對下一步的培訓(xùn)活動進(jìn)行再動員，集中時間、集中精力，嚴(yán)密組織，迅速在全系統(tǒng)形成學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)的新高潮，確保全員參與，人人達(dá)標(biāo)。下面，我主要講三個問題：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部信息化應(yīng)用培訓(xùn)班的舉辦為全系統(tǒng)培訓(xùn)創(chuàng)造了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)

從5月17日到6月30日，省局連續(xù)舉辦了五期正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息化應(yīng)用培訓(xùn)班，主要包括各市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科處室主要負(fù)責(zé)人，各縣局、分局局長，實(shí)際參加培訓(xùn)近500人。組織這么大規(guī)模、這么高規(guī)格的培訓(xùn)，在全系統(tǒng)歷史上是第一次，在當(dāng)前各項業(yè)務(wù)工作都比較繁忙的情況下，讓大家放下手頭的工作，集中到省局，專門學(xué)習(xí)信息化基本知識和基本操作技能，充分反映了省局黨組全力抓好信息化建設(shè)的決心。省局黨組對這次培訓(xùn)十分重視，此前進(jìn)行了認(rèn)真研究，錢局長多次作出指示，一定要全力辦好，切實(shí)抓出成效。為此，我們成立了專門的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從課程設(shè)置、食宿安排、隨堂輔導(dǎo)到考試評分，都經(jīng)過了周密部署，針對不同的年齡結(jié)構(gòu)、不同的工作崗位、不同的知識基礎(chǔ)，將培訓(xùn)分為市縣局長培訓(xùn)班、綜合業(yè)務(wù)口培訓(xùn)班、注冊登記口培訓(xùn)班、監(jiān)管執(zhí)法口培訓(xùn)班等五個班次，分清重點(diǎn)，因人施教，每人一臺微機(jī)，對號入座，集中講課，個別輔導(dǎo)，網(wǎng)上答題，微機(jī)判卷，最后通過考試都取得了較好的成績。有10名同志獲得了滿分，他們是保定博野縣局局長趙志鵬，石家莊市局副局長劉燁、孫桂蓮、新樂市局局長邱金平、石家莊市企業(yè)分局副局長張福斌，唐山市局信息中心主任部秀娟、路北區(qū)分局局長劉建忠，邢臺市局公交科科長楊永直，張家口市局個體科科長閆富、宣化縣局局長趙志。全體學(xué)員的平均分?jǐn)?shù)為82.98分，取得較好成績的有石家莊市局87.71分、邢臺市局86.83分、張家口市局86.33分、唐山市局85.72分。

在學(xué)習(xí)過程中，各位學(xué)員十分珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，做到了集中精力、排除干擾、遵守紀(jì)律、保證時間、甘當(dāng)學(xué)生、虛心學(xué)習(xí)。表現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是組織嚴(yán)密。各市局對這次培訓(xùn)非常重視，每期都指定一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，確保參訓(xùn)人數(shù)，確保按時參訓(xùn)，為了保證學(xué)習(xí)效果，滄州、張家口、秦皇島、保定等市局每期還安排一名信息中心技術(shù)人員隨隊輔導(dǎo)。省局信息中心和工商干校相互配合，對培訓(xùn)工作進(jìn)行了周密安排，有針對性地安排授課內(nèi)容，挑選優(yōu)秀教師授課，做到深入淺出，不厭其煩，為大家的生活學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是各級領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮了帶頭作用。特別是各市局“一把手”都能夠率先垂范，真正潛下心來虛心學(xué)習(xí)，保定市局楊建平局長、承德市局呂東明局長等幾名同志一課不落，邯鄲市局楊志芳局長除堅持按時學(xué)習(xí)以外，還經(jīng)常輔導(dǎo)其他同志。三是同志們的學(xué)習(xí)態(tài)度非常端正。有的同志學(xué)習(xí)起來盡管十分吃力，但是非常虛心、勤奮，不懂就問，互幫互學(xué)，還利用晚上時間加班學(xué)習(xí)，有的既使到了機(jī)房關(guān)閉時間還不愿意離開，表現(xiàn)出了很高的學(xué)習(xí)熱情，保證了學(xué)習(xí)效果。從總體上看，這次培訓(xùn)的成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了對信息化工作的感性認(rèn)識，消除了陌生感、距離感，操作技能普遍有了長進(jìn)，逐步對信息化產(chǎn)生了濃厚興趣，表示回去以后還要不斷地在實(shí)踐中學(xué)、在實(shí)踐中練，不僅自身要學(xué)好，而且要影響帶動所在機(jī)關(guān)、所在系統(tǒng)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，這對于迅速開創(chuàng)全系統(tǒng)信息化應(yīng)用新局面具有非常重要的意義。二是通過學(xué)習(xí)，對信息化工作的認(rèn)識程度普遍有了提高，感到信息化工作在推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位等方面都有著其它手段不可替代的作用，信息化建設(shè)再也不是可有可無、可抓可不抓的工作了，而是必須加快發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)，必須當(dāng)作一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作為一項重要的基礎(chǔ)性建設(shè)切實(shí)抓緊抓好。三是通過學(xué)習(xí)，對省局黨組全力加快全系統(tǒng)信息化建設(shè)的工作部署有了深刻理解，一致認(rèn)為，省局從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起進(jìn)行信息化應(yīng)用全員培訓(xùn)的做法，為全系統(tǒng)帶了好頭，表示在今后的工作中，要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，按照省局的總體工作部署，認(rèn)真抓好本地的信息化建設(shè)工作。這是一項很重要的收獲，是一項很可喜的成果。省局組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的這些經(jīng)驗和做法很值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以培訓(xùn)促應(yīng)用，以培訓(xùn)促建設(shè)，以培訓(xùn)促進(jìn)各項工作創(chuàng)新發(fā)展

為了加快推進(jìn)全系統(tǒng)的信息化工作，省局決定把2006年作為全系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用年，這是一項意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。去年我們在全系統(tǒng)集中開展了法律知識培訓(xùn)，主要目的是提高整個隊伍依法行政、依法辦事能力，今年我們要突出抓好信息化應(yīng)用培訓(xùn)，全面提高各級干部的信息化應(yīng)用水平，提高操作技能，加快信息化應(yīng)用步伐，推進(jìn)系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)全面提高各項工作的層次和水平。信息化是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，可以說，在各項工作中都是一個重要的、基礎(chǔ)性的支撐手段，具有科技含量高、滲透性強(qiáng)的明顯特點(diǎn)，在工商行政管理工作中同樣有著非常重要的作用，它和法律手段一起構(gòu)成了工商行政管理工作的兩大基礎(chǔ)支撐，是建設(shè)法治工商、信息工商、信用工商的重要基礎(chǔ)。法律手段能夠使我們強(qiáng)身健體，信息化手段必將給我們的各項工作插上騰飛的翅膀，解決我們過去許多想辦而辦不好、想辦而辦不了的事情，使我們的各項工作更加高效、更加規(guī)范，更加有力、更加到位。不僅如此，信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展，還必將引發(fā)傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，加快監(jiān)管方式方法的改革，促進(jìn)各項工作創(chuàng)新與發(fā)展。

當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的迫切任務(wù)，加快信息化建設(shè)進(jìn)程是必然的選擇，不邁出信息化這一步，各項工作就很難說能夠上水平、上臺階、占位置。應(yīng)該看到，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的市場營銷方式和市場交易行為正在發(fā)生深刻變革，特別是信息、通信技術(shù)、電子商務(wù)的發(fā)展，市場交易方式及交易范圍更加趨向多元化，要對這樣一個龐大而富于變化的大市場有效監(jiān)管，不借用信息化手段是根本無法實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)上交易為我們拓寬監(jiān)管領(lǐng)域提出了一個重大課題，不盡快研究信息化監(jiān)管手段，電子商務(wù)將成為我們監(jiān)管的空白。在傳統(tǒng)工作方式下，盡快提升工作水平，有效降低執(zhí)法成本，不斷提高監(jiān)管層次，不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，等等，也都只能說是一句空話。還應(yīng)該看到，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，我們同樣面臨一種競爭的形勢，相關(guān)的部門都在加大信息化建設(shè)力度，都在進(jìn)行監(jiān)管方式方法的改革，在這樣的形勢下，我們工商行政管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，不抓不行，不快抓更不行，抓慢了要落伍，抓晚了要被動，唯一的選擇就是，必須加快實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作中的應(yīng)用，大力提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)工商行政管理職能到位，在市場監(jiān)管領(lǐng)域真正占位置、上水平、樹權(quán)威，充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)高效、權(quán)威、嚴(yán)明、規(guī)范的執(zhí)法形象。

信息化的發(fā)展有其特有的規(guī)律，在信息化建設(shè)初期，我們的任務(wù)是要以建設(shè)促應(yīng)用，通過軟硬件的配備和投入，為各項應(yīng)用工作奠定基礎(chǔ)。但是，隨著建設(shè)工作的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)的完善，我們就要逐步地把應(yīng)用擺在突出位置，以應(yīng)用促建設(shè)，以應(yīng)用促發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要搞好信息化應(yīng)用培訓(xùn)，解決因為學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)不到位而影響建設(shè)、影響再投入的瓶頸制約。信息化應(yīng)用培訓(xùn)的作用不僅僅體現(xiàn)在學(xué)會基本操作，更加重要的是通過學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提高駕駛先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力，這個過程對每個人來說都是非常必要的。所以，在不同崗位工作的同志們都要充分認(rèn)識信息化培訓(xùn)工作的重要意義，毫無例外、全身心地投入到這項活動中來，切實(shí)提高自身素質(zhì)和能力。

三、嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保下一階段信息化應(yīng)用培訓(xùn)活動取得實(shí)實(shí)在在的效果

全系統(tǒng)正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)工作已基本結(jié)束，下一步我們將全面開展省局機(jī)關(guān)和市縣副科以下各級公務(wù)員的培訓(xùn)。按照省局培訓(xùn)實(shí)施方案的要求，9月底前我們要完成全系統(tǒng)3萬多名公務(wù)員的信息化培訓(xùn)，時間非常緊迫、任務(wù)非常繁重。一是下一步需要培訓(xùn)的人員多數(shù)工作在基層，地域分散，處在執(zhí)法第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的監(jiān)管任務(wù)，把他們都集中起來學(xué)習(xí)，必須采取擠時間的辦法，采取更加靈活的方式；二是由于受到多種因素影響，他們的計算機(jī)基礎(chǔ)知識相對比較薄弱，要在一個較短的時間內(nèi)，完成信息化基礎(chǔ)知識普及和操作技能提高雙重任務(wù)，必須制訂一些硬性的規(guī)定，提出明確具體的要求。所以，我們既要充分認(rèn)識到培訓(xùn)工作的難度，又要有針對性的采取靈活有效的方式，集中時間、集中精力，切實(shí)把大家組織起來，確保全員參與、人人達(dá)標(biāo)。

首先，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市縣局都要按照省局的要求制定本級培訓(xùn)方案，針對不同的崗位、不同層次的干部分別制定學(xué)習(xí)計劃，操作性要強(qiáng)，內(nèi)容要全面，必須扎扎實(shí)實(shí)地把活動搞起來，把學(xué)習(xí)抓起來。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間每人不得少于7天，班次安排可以根據(jù)專業(yè)類別、級別層次劃分，做到因人施教。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括計算機(jī)基本知識、綜合業(yè)務(wù)管理軟件的主要操作流程、辦公自動化操作程序等三個部分，各地在安排培訓(xùn)課程時可以有所側(cè)重，但是必須突出業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)在什么崗位必須學(xué)會什么操作。參訓(xùn)人員范圍必須達(dá)到百分之百，要做到普及與提高相結(jié)合，培訓(xùn)引導(dǎo)與強(qiáng)制推進(jìn)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅持形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，做到學(xué)以致用。要把短期培訓(xùn)和長期應(yīng)用結(jié)合起來，通過這次培訓(xùn)盡快入門，并且隨著各項業(yè)務(wù)應(yīng)用的展開，不斷地在實(shí)踐中學(xué)、在實(shí)踐中練、在實(shí)踐中用、在實(shí)踐中提高?？荚囍皇谴龠M(jìn)學(xué)習(xí)的一種方法，真正目的是通過考試來促進(jìn)我們的學(xué)習(xí)、促進(jìn)我們的工作，把信息網(wǎng)絡(luò)真正用起來。對此，各級必須高度重視、嚴(yán)密組織，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、主管局長親自抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專門的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門人員，由信息中心切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把信息化應(yīng)用培訓(xùn)活動作為近期的一項重點(diǎn)工作抓緊抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作的組織者，更要成為學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)的帶頭人和示范者，通過學(xué)習(xí)，對信息化工作要在認(rèn)識程度上、重視程度上、應(yīng)用程度上真正有一個大的提高，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第二，要認(rèn)真組織好各項活動。根據(jù)省局總體安排，下步的工作主要是組織好培訓(xùn)、組織好考試、組織好上崗證發(fā)放、組織好信息化知識競賽，在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)全系統(tǒng)的信息化技術(shù)能手和標(biāo)兵，推動全系統(tǒng)信息化應(yīng)用向縱深發(fā)展。這些工作一環(huán)扣一環(huán)，中間穿插了許多具體的活動，所以必須認(rèn)真組織、認(rèn)真落實(shí)。為了指導(dǎo)好各地的培訓(xùn)考試工作，省局已經(jīng)對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、參訓(xùn)人員以及考試場地、環(huán)境、方式等都提出了具體要求，還印發(fā)了考試大綱，據(jù)此，各地要認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作。需要特別指出的是，信息化培訓(xùn)必須按省局要求全面落實(shí)，達(dá)到規(guī)定的時間，學(xué)好規(guī)定的內(nèi)容，信息化考試必須嚴(yán)格進(jìn)行，絕不允許出現(xiàn)弄虛作假和走過場現(xiàn)象。要以市局為單位統(tǒng)一上報考試時間和場次安排，提前與省局信息中心溝通。省局將統(tǒng)一出題、統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)上判卷評分，還將指派專人赴各地巡視?？荚嚱Y(jié)束以后，省局將根據(jù)每個人的成績核發(fā)上崗證，考核不合格人員必須重新培訓(xùn)考試。總的想法是，在信息化培訓(xùn)考試方面，各級一定要注重實(shí)效，省局不會為難大家，但是要取得好成績、取得上崗資格，必須認(rèn)認(rèn)真真組織，必須踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，對此，任何人都不要有僥幸心理。九月份以后，我們還要通過層層選拔的形式，組織全系統(tǒng)信息化應(yīng)用知識競賽，對評選出的學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)標(biāo)兵要進(jìn)行表彰獎勵。所以，各級都要提早謀劃，早做準(zhǔn)備，要特別注意發(fā)現(xiàn)典型、培育標(biāo)兵，每個科室、每個基層所都要有一二名微機(jī)應(yīng)用能手，做到以點(diǎn)帶面，讓他們在搞好自身學(xué)習(xí)應(yīng)用的同時，帶動身邊和周圍同志們的學(xué)習(xí)應(yīng)用，不斷推動應(yīng)用培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展。培訓(xùn)活動資金由各級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分別列支，要將好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

第三，要以應(yīng)用培訓(xùn)進(jìn)一步促進(jìn)信息化建設(shè)。隨著培訓(xùn)活動的不斷深入和各項應(yīng)用的開展，各級各部門對信息化的需求將會越來越多、越來越具體，這就迫切需要我們盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)創(chuàng)造條件。所以，各級要以這次培訓(xùn)活動為契機(jī)，進(jìn)一步完善省、市、縣、所四級網(wǎng)絡(luò)，力爭在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人手一機(jī)的目標(biāo)。要加快省、市、縣三級視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在各項工作中的作用。要加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照“誰登記、誰錄入，誰巡查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，盡快在全系統(tǒng)形成集中分布式的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，形成省市兩級數(shù)據(jù)中心。要加快軟件整合步伐，進(jìn)一步推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、財務(wù)管理、辦公自動化系統(tǒng)等各項應(yīng)用，真正通過這次集中培訓(xùn)達(dá)到促進(jìn)建設(shè)、促進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

在這里，還要特別強(qiáng)調(diào)的是，省局機(jī)關(guān)是全系統(tǒng)的“龍頭”，省局機(jī)關(guān)的信息化應(yīng)用狀況對全系統(tǒng)有著非常重要的影響，因此，為了加快推進(jìn)全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用工作，省局機(jī)關(guān)必須發(fā)揮帶頭作用，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭應(yīng)用。

同志們，信息化應(yīng)用培訓(xùn)是全系統(tǒng)一次重大行動，參與人員多，涉及范圍廣，是前所未有的。我們相信，在省局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級共同努力，一定會取得實(shí)實(shí)在在的成效，推進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)盡快跨上一個新的臺階！

第三篇：同志在建設(shè)系統(tǒng)干部廉政談話暨警示教育會上的講話

同志在建設(shè)系統(tǒng)干部廉政談話暨警示教育會上的講話

同志在建設(shè)系統(tǒng)干部廉政談話暨警示教育會上的講話

同志們：

根據(jù)中紀(jì)委和省、市、縣紀(jì)委關(guān)于“積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度”的精神，經(jīng)黨委研究決定，今天在這里集中召開建設(shè)系統(tǒng)干部廉政談話暨警示教育會。下面，我根據(jù)全縣干部廉政談話和警示教育會的精神，就抓好黨風(fēng)

廉政建設(shè)和干部廉潔自律，講幾點(diǎn)意見，與大家共勉。

一、目前反腐倡廉的形勢

⒈國際形勢（舉個例子）

俄羅斯：捉猴嚇雞，打擊腐敗。蘇聯(lián)解體后的年來，獨(dú)聯(lián)體各國政府無力平衡社會利益，無法加強(qiáng)財產(chǎn)權(quán)和其他法律契約的制定，私有化與腐敗問題一直相生相伴。腐敗問題嚴(yán)重影響了俄羅斯的市場秩序，困擾著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是“寡頭政治”禍害深遠(yuǎn)。寡頭們乘著俄羅斯國有企業(yè)私有化之機(jī)，巧取豪壓，渾水摸魚，幾乎控制了俄羅斯一半左右的資本。俄羅斯金融寡頭滲透到各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。在積蓄大量資金的同時，做官的繼續(xù)向上爬，沒官的向政壇投資、與要人拉關(guān)系，混上一官半職。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯的暴發(fā)戶中，為前蘇聯(lián)官員。如金融大亨“七巨頭”之一的別列佐夫斯基，從銷售汽車起家，到年，美國《福布斯》全球最富有的人排行榜中列第位。別列佐夫斯基曾是葉利欽身邊的第一紅人，資助葉利欽連選連任總統(tǒng)成功，曾任安全會議副秘書、獨(dú)聯(lián)體執(zhí)行秘書、國家杜馬議員，是俄羅斯政壇的不倒翁，葉利欽搞不定他，普里馬科夫更搞不定他。普京當(dāng)上俄羅斯總統(tǒng)后，主要致力于健全國家法制、穩(wěn)定秩序、根除腐敗。普京深知扔掉幾個爛蘋果是不起作用的，殺雞嚇猴不如用捉猴嚇雞，得拿金融寡頭們開刀，才足以立威。年，俄羅斯總檢察院對別列佐夫斯基等人發(fā)出了逮捕令；如今，別列估夫斯基遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，不管能不能把別列佐夫斯基捉拿歸案，至少普京通過這件事再次向國人表示，他一定會打擊腐敗，取信于民。

新加坡：嚴(yán)密立法，嚴(yán)格執(zhí)行。歷史上的新加坡曾是個腐敗肆虐的國度。如年爆發(fā)的萬新元鴉片款被騙案中，竟然警匪勾結(jié)，調(diào)查人員在辦案中發(fā)現(xiàn)警察隊伍貪污問題非常嚴(yán)重。直到年，李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨上臺后，才開始從制度預(yù)防和嚴(yán)肅懲治兩面夾擊，且堅持?jǐn)?shù)十年不放松。李興耀本人對懲治貪污也表現(xiàn)出非風(fēng)度的決心，他最近在中國出版的回憶錄里述及，年反貪機(jī)構(gòu)查獲，一向被李光耀總理視為密友的國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)曾幫助一位開發(fā)商重新獲得已被政府征用的土地，并幫助另一商人購買國家土地進(jìn)行私人開發(fā)，從中兩次收受賄賂達(dá)萬新元。當(dāng)接到鄭的求情信時，李光耀予以嚴(yán)辭拒絕，鄭章遠(yuǎn)終于羞愧難當(dāng)而畏罪自殺。新加坡反貪成功的經(jīng)驗，歸結(jié)到一點(diǎn)便是：消除腐敗的動因。他們建立了嚴(yán)密的法網(wǎng)，加強(qiáng)了預(yù)防立法，建立了懲治貪污使用的特別程序，賦予了反貪機(jī)構(gòu)的特別權(quán)力。如新加坡的《防止貪污法》對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品作了詳細(xì)規(guī)定：當(dāng)公務(wù)員收到了無法推辭掉的禮品后，要趕快將它交給各單位負(fù)責(zé)處理禮品的負(fù)責(zé)人，如果收禮人想要保存冖品，則由專人估價后，照價收買。這樣既可防止公務(wù)員因為不懂得如何處理各種無法推辭掉的禮品而失足，也使那些想借故無法推辭而有意接受各種報酬或好處的公務(wù)員無空可鉆。新加坡經(jīng)驗可以概括為個必須：政治領(lǐng)導(dǎo)人必須的堅強(qiáng)的懲治腐敗的決心；必須實(shí)施綜合的反腐敗戰(zhàn)略；必須以堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證反貪機(jī)構(gòu)抵御各種誘惑；必須通過預(yù)防貪污的經(jīng)常性建議減少貪污機(jī)會；必須以優(yōu)厚的薪俸穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，減少腐敗動機(jī)。

印度：面對腐敗的立法回應(yīng)。印度是世界上腐敗問題比較嚴(yán)重國家之一，近十多年來依然沒有擺脫腐敗的困境，如不斷揭露出來的印度國防部要員受賄案，國家銀行副執(zhí)行經(jīng)理哈馬尼騙取巨款炒賣股票案，非法套匯的核心人物杰恩向高層官員提供回扣案等，無異于不斷爆發(fā)的定時炸彈，使印度日益喪失民心的國大黨雪上加霜。特別是后一案件，在年印度中央調(diào)查局搜查獲取的記事簿上，清楚記載了杰恩和他個兄弟經(jīng)營的公司陸續(xù)向名政界要員提供回扣的名單、數(shù)目和日期，包括前總理拉奧·甘地領(lǐng)取萬盧比，以此為線索，還發(fā)現(xiàn)印度總理拉奧年月收受了杰恩兄弟萬盧比。這直接導(dǎo)致了拉奧總理辭取謝罪。面對腐敗的長期困擾，印度通過不斷探索，從立法上作出了積極的回應(yīng)，初步形成了廉政立法體系，印度制定了專門統(tǒng)一的反腐敗法，擴(kuò)大貪污賄賂犯罪主體范圍（范圍為廣義的公務(wù)員），兩刑并處（指自由刑和財產(chǎn)刑并處的原則）、從嚴(yán)治罪（對行賄人采取證據(jù)豁免規(guī)則），公務(wù)員行為準(zhǔn)則嚴(yán)密細(xì)致。

美國：權(quán)力法治日臻完善。年，國會通過了《聯(lián)邦貪污對策法》，該法把選舉中的間接貪污腐化行為作為重點(diǎn)制裁的對象，規(guī)定總統(tǒng)和國會議員候選人得到美元以上的捐款必須登記。隨后的數(shù)十里，腐敗丑聞仍然迭出，年有近個官員因貪污被撤職；到了克林頓執(zhí)政時期，除了多名內(nèi)閣成員因經(jīng)濟(jì)丑聞受到司法審查或被迫辭職，其夫人希拉里于年月就“白水案”出庭

第四篇：在全省工商系統(tǒng)統(tǒng)計培訓(xùn)暨經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

這次全省工商系統(tǒng)統(tǒng)計培訓(xùn)暨經(jīng)驗交流會議，目的是貫徹落實(shí)“執(zhí)法能力建設(shè)年”和“崗位大練兵”活動，通過推廣電子統(tǒng)計臺帳范本和經(jīng)驗交流，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，全面提升統(tǒng)計工作水平。會議時間緊、任務(wù)重，希望大家珍惜機(jī)會，集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握統(tǒng)計電子臺帳設(shè)計原理和操作方法；積極借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗、好做法，不斷提升全系統(tǒng)統(tǒng)計工作水平。借此機(jī)會，我就全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作，講幾點(diǎn)意見：

一、求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)統(tǒng)計工作成績顯著

近幾年來，全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照工商總局和省統(tǒng)計局的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實(shí)事求是、依法統(tǒng)計，不斷完善制度、理順體制，抓基礎(chǔ)、促規(guī)范，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，系統(tǒng)統(tǒng)計工作不斷邁上新的臺階。

（一）以省局機(jī)關(guān)為突破口，統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展。近年來，全省系統(tǒng)始終把加強(qiáng)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，基本理順了系統(tǒng)統(tǒng)計管理體制，建立了以市局辦公室為中心，各縣（分）局辦公室、業(yè)務(wù)科室和工商所為基礎(chǔ)的統(tǒng)計管理網(wǎng)絡(luò)；形成了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，綜合統(tǒng)計人員具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室、所專（兼）職統(tǒng)計人員分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一工作模式，有力地保障了統(tǒng)計規(guī)范化工作的開展。省統(tǒng)計局《山東省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》的實(shí)施，為系統(tǒng)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)提出了更加明確的要求。對此，省局高度重視，以省局機(jī)關(guān)統(tǒng)計工作為突破口，加大統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)力度，對省局機(jī)關(guān)統(tǒng)計工作進(jìn)行了全面的規(guī)范和改進(jìn)。2006年1月，經(jīng)省統(tǒng)計局山東省部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)考核驗收組驗收，省局機(jī)關(guān)被省統(tǒng)計局認(rèn)定為全省首家“部門統(tǒng)計工作規(guī)范化單位”。對此，國家統(tǒng)計局、國家工商總局、省統(tǒng)計局都給予了充分肯定；省局黨組書記、局長李華理同志作了重要批示：“省統(tǒng)計局對我局統(tǒng)計工作規(guī)范化的認(rèn)定意義重大，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基礎(chǔ)工作的水平，為全省系統(tǒng)帶了個好頭，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，爭創(chuàng)全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。代表黨組感謝省局機(jī)關(guān)從事統(tǒng)計工作的全體同志們?！笔〗y(tǒng)計局的認(rèn)定和領(lǐng)導(dǎo)的批示，既是對全系統(tǒng)統(tǒng)計工作的充分肯定，也為今后統(tǒng)計工作提出了明確的要求和殷切的希望。

（二）以強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，系統(tǒng)依法統(tǒng)計水平進(jìn)一步提高。近兩年，我們堅持依法統(tǒng)計，注重統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)，積極探索統(tǒng)計電子臺帳，規(guī)范數(shù)據(jù)報送，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性得到保證。一是，探索應(yīng)用統(tǒng)計電子臺帳，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。2005年，省局針對基層統(tǒng)計臺帳大多為手工臺帳的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用不能全面滿足統(tǒng)計報表需求的實(shí)際，提出了改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計臺帳，設(shè)置、推行統(tǒng)計電子臺帳的工作思路，并在各市局的積極響應(yīng)下，進(jìn)行了有益探索。通過反復(fù)篩選，確定濰坊、泰安、濱州、威海設(shè)置的統(tǒng)計電子臺帳作為統(tǒng)計電子臺帳范本。統(tǒng)計電子臺帳的推廣、應(yīng)用必將促進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，減輕基層統(tǒng)計人員的工作量，使全系統(tǒng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作邁上一個新的臺階。二是，規(guī)范數(shù)據(jù)上報要求，理順數(shù)據(jù)上報渠道。為客觀、準(zhǔn)確地反映全系統(tǒng)案件查處情況，省局利用文件、會議等多種方式，反復(fù)要求各級要加強(qiáng)案件類指標(biāo)的審核，確保業(yè)務(wù)部門案件數(shù)據(jù)與法制部門數(shù)據(jù)保持一致。許多市局和縣級局在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取相應(yīng)措施，通過規(guī)范案件數(shù)據(jù)報送要求，建立案件查處備案臺帳，定期對業(yè)務(wù)口案件數(shù)與法制口案件數(shù)據(jù)進(jìn)行核對等措施，有效地避免了案件數(shù)據(jù)的重報、漏報。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。針對個體工商戶自2000年清理后，又有部分業(yè)戶長期不參加年檢、查無下落的情況，對各地實(shí)有經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步摸清了底數(shù)。目前，大部分市已經(jīng)開始對查無下落業(yè)戶進(jìn)行清理，如青島市2005年吊銷查無下落業(yè)戶7.6萬戶，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）以統(tǒng)計服務(wù)為著眼點(diǎn)，統(tǒng)計職能作用得到了較好地發(fā)揮。統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作的成果體現(xiàn)，也是統(tǒng)計工作的最終目的。為提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量，省局和各市局不斷創(chuàng)新思路、拓寬渠道，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理的中心工作，主動分析領(lǐng)導(dǎo)需求，為各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供了大量有價值的信息服務(wù)。省局通過撰寫系統(tǒng)工作統(tǒng)計綜述，編印《山東工商行政管理統(tǒng)計資料》年刊、《山東省工商行政管理統(tǒng)計手冊》、《系統(tǒng)主要統(tǒng)計指標(biāo)月度分析表》等，方便各級領(lǐng)導(dǎo)全面了解系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作開展情況；選擇與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似的粵、浙、蘇三省建立登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享制度，將我省與粵、浙、蘇三省登記業(yè)務(wù)情況進(jìn)行比較分析，為省委、省政府和有關(guān)部門準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢提供了重要依據(jù)；通過與省統(tǒng)計局等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享制度，滿足其他部門對工商統(tǒng)計信息的需求；通過定期在《山東紅盾信息網(wǎng)》發(fā)布登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和專項統(tǒng)計分析，滿足社會公眾對工商統(tǒng)計信息的需求。不少市局也采取多種形式，力求提高服務(wù)水平。如編印統(tǒng)計對比分析資料，利用政務(wù)信息、內(nèi)部雜志、紅盾信息網(wǎng)等發(fā)表統(tǒng)計分析、統(tǒng)計動態(tài)等方式，為領(lǐng)導(dǎo)提供了具有較高參考價值的信息服務(wù)，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評。

一年多來，全省系統(tǒng)高質(zhì)量地完成了各項統(tǒng)計工作任務(wù)，受到各方面的好評，可以說是亮點(diǎn)頻閃，精彩紛呈。在國家總局部署的各項工作中，我省因反應(yīng)迅速、組織到位、措施得力，走在了全國各省市的前列，受到國家工商總局的高度贊揚(yáng)。今年5月下旬，總局統(tǒng)計報表制度修改會議在我省青島召開，這是總局對我省統(tǒng)計工作的肯定和鼓勵。自2000年以來，省局已連續(xù)6年被省統(tǒng)計局評為“部門統(tǒng)計先進(jìn)集體”，在2005年省統(tǒng)計局部門統(tǒng)計先進(jìn)集體表彰文件中，省局名列第一。在2006年初，省局以優(yōu)異的成績通過了考核認(rèn)定，被省統(tǒng)計局認(rèn)定為全省首家“部門統(tǒng)計規(guī)范化單位”。這些成績的取得，是全省系統(tǒng)廣大統(tǒng)計人員辛勤勞動、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向在座的各位，并通過你們向全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作人員表示衷心的感謝和親切的問候！

二、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)新形勢下做好統(tǒng)計工作的責(zé)任感和使命感

統(tǒng)計是認(rèn)識社會的武器。當(dāng)前，全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這樣一個重要時期，統(tǒng)計工作越來越受到國家和省委、省政府的高度重視。統(tǒng)計信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，每一項重大政策、決策的制定都需要統(tǒng)計信息作參考，每一項政策、決策實(shí)施的效果與結(jié)果都需要統(tǒng)計信息來監(jiān)督與監(jiān)測。統(tǒng)計工作不再單純是統(tǒng)計數(shù)字的加加減減，而要揭示統(tǒng)計數(shù)字的變化規(guī)律以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，通過統(tǒng)計分析對經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，真正起到參謀助手作用。

工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，業(yè)務(wù)工作涉及面廣，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各類市場主體和廣大消費(fèi)者的切身利益密切相關(guān)。為了切實(shí)履行職能，各級領(lǐng)導(dǎo)要做到“知上策、識下情”?！爸喜摺本褪且煜ど霞壵撸盐照暮暧^調(diào)控方向；“識下情”就是要掌握本部門管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，做到心中有“數(shù)”。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，作為政府職能部門必須提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要做到這些，就不能離開統(tǒng)計工作和統(tǒng)計信息。做好工商行政管理統(tǒng)計工作，客觀真實(shí)地記錄和反映工商行政管理業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，充分利用掌握的統(tǒng)計信息，用統(tǒng)計的語言、統(tǒng)計的方法進(jìn)行分析研究，為制定出切合實(shí)際的政策和對策提供有價值的依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)管理。

經(jīng)過多年的努力，全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作水平不斷提高，取得了顯著成績，在系統(tǒng)內(nèi)贏得了自己的地位。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全省系統(tǒng)的統(tǒng)計工作仍存在許多不足，還有不少亟待解決的問題。一是，統(tǒng)計數(shù)字的科學(xué)性、準(zhǔn)確性仍有待進(jìn)一步提高。特別是在個體工商戶數(shù)字統(tǒng)計方面，個別地方還有統(tǒng)計數(shù)字“兩本帳”、甚至虛報數(shù)字現(xiàn)象；個別指標(biāo)源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在一定的誤差。二是，基層統(tǒng)計問題偏多。如工商所統(tǒng)計人員變動過快，工作穩(wěn)定性差；個別地方綜合統(tǒng)計人員兼職過多，綜合統(tǒng)計職能落實(shí)不夠到位；一些地方檔案管理不完善，人員變動中工作交接不夠銜接，造成統(tǒng)計資料丟失。三是，地區(qū)之間統(tǒng)計工作發(fā)展尚不平衡。有的地區(qū)差距明顯，工作疲于應(yīng)付，只滿足于上傳下達(dá)，工作欠扎實(shí)、細(xì)致，更缺乏創(chuàng)新。四是，統(tǒng)計服務(wù)存在一定滯后性，服務(wù)層次不高，尚不能滿足領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作需要。造成這些問題的原因，除客觀因素外，主要還是對當(dāng)前形勢認(rèn)識不足，對統(tǒng)計工作重視程度不夠。因此，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確新形勢下工商行政管理統(tǒng)計工作肩負(fù)的重要職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)做好統(tǒng)計工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識，高度重視統(tǒng)計工作，關(guān)心支持統(tǒng)計人員，充實(shí)穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，積極發(fā)揮統(tǒng)計職能作用，全面推動統(tǒng)計工作再上新的臺階。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大措施，進(jìn)一步做好全省系統(tǒng)統(tǒng)計工作

當(dāng)前，統(tǒng)計工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大統(tǒng)計人員，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會及全國工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作和工商系統(tǒng)的中心任務(wù)，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性為重點(diǎn)，抓好統(tǒng)計報表制度、兩個《辦法》和魯工商辦字[2006]24號文件的貫徹落實(shí)，加大系統(tǒng)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，不斷提升依法統(tǒng)計和統(tǒng)計服務(wù)水平，推動統(tǒng)計工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好統(tǒng)計工作的關(guān)鍵，也是省局一貫的要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把統(tǒng)計工作擺上應(yīng)有位置，作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，列入議事日程，納入目標(biāo)考核，切實(shí)把各項統(tǒng)計工作落到實(shí)處。各級負(fù)責(zé)同志特別是分管領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常過問、督促指導(dǎo)統(tǒng)計工作；綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人，要充分發(fā)揮政策理論水平高、綜合能力強(qiáng)的優(yōu)勢，親自研究和具體指導(dǎo)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作是一項基礎(chǔ)性工作，任務(wù)繁重、非常辛苦，各級領(lǐng)導(dǎo)要要主動關(guān)心統(tǒng)計人員的成長和進(jìn)步，注重對統(tǒng)計人員的培養(yǎng)、鍛煉和使用，切實(shí)提高他們的工作熱情和積極性。各級綜合統(tǒng)計人員和業(yè)務(wù)統(tǒng)計人員，要牢固樹立“有為、有位、有威”的觀念，自我加壓，努力培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)和任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的精神，嚴(yán)格按照兩個《辦法》認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合和溝通交流，加大系統(tǒng)指導(dǎo)力度，創(chuàng)新工作方法，使統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對綜合統(tǒng)計職能不到位、統(tǒng)計人員兼職過多過重等問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真加以解決。要根據(jù)“小局大所”改革后變化了的情況，采取措施，保證基層尤其是工商所統(tǒng)計工作的質(zhì)量，避免統(tǒng)計信息的遺漏與缺失，對領(lǐng)導(dǎo)決策造成影響。

（二）抓住機(jī)遇，認(rèn)真開展統(tǒng)計工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動。各級局要以省局這次被認(rèn)定為“部門統(tǒng)計工作規(guī)范化單位”為契機(jī)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省局領(lǐng)導(dǎo)批示精神，加大統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)，全面改進(jìn)和提升統(tǒng)計工作，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范化。省局將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定爭創(chuàng)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)系統(tǒng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，擬于下半年召開一次分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任參加的會議，專題部署全系統(tǒng)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)工作，并與系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動和貫徹省局兩個《辦法》相結(jié)合，對各市統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，力爭用三年左右的時間，全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)計工作規(guī)范化。各市要嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，改進(jìn)措施，明確分工，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)等方面，進(jìn)行全面規(guī)范和改進(jìn)，努力爭創(chuàng)“統(tǒng)計工作規(guī)范化單位”，為按期實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)計工作規(guī)范化做出貢獻(xiàn)。

（三）順勢借力，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，是堅持依法統(tǒng)計，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的具體措施，是全面提升統(tǒng)計工作質(zhì)量、統(tǒng)計服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。各級局要充分認(rèn)識到加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的重要性，以省局統(tǒng)計電子臺帳范本推廣、應(yīng)用為契機(jī)，順勢借力，切實(shí)強(qiáng)化和規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。一是，要做好電子統(tǒng)計臺帳推廣、應(yīng)用工作。各市局要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考省局推薦的統(tǒng)計電子臺帳范本格式，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一制定或完善管轄區(qū)域內(nèi)的各項統(tǒng)計電子臺帳，并抓好轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計電子臺帳的推廣、應(yīng)用工作，省局將在下半年組織檢查，并對各市統(tǒng)計電子臺帳推廣、應(yīng)用情況進(jìn)行通報。對目前源頭數(shù)據(jù)不易全面掌握的從業(yè)人員或經(jīng)營性統(tǒng)計指標(biāo)，要充分發(fā)揮統(tǒng)計電子臺帳作用，結(jié)合抽樣調(diào)查加以規(guī)范，逐步探索出一條切實(shí)可行的統(tǒng)計方法。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。二是，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控、審核。根據(jù)省局要求和實(shí)際需要，確定重點(diǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)，明確要求，理順渠道，規(guī)范數(shù)據(jù)報送，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、綜合審核。三是，規(guī)范數(shù)據(jù)庫原始資料錄入。對利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫直接生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標(biāo)，要注意規(guī)范業(yè)務(wù)口原始資料信息錄入，明確責(zé)任、定期核查，避免因原始資料信息錄入不全或有誤，造成數(shù)據(jù)庫生成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。同時，按照省局《關(guān)于建立業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)計功能存在問題報送制度的通知》（局函[2006]85號文件）要求，密切關(guān)注業(yè)務(wù)軟件調(diào)整變化情況，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫中存在的問題，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確生成和及時上報。四是，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料保管，建立統(tǒng)計工作交接制度，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

（四）配合系統(tǒng)崗位大練兵活動，強(qiáng)化統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。崗位大練兵活動是“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容，是全面提高系統(tǒng)干部素質(zhì)、提升市場監(jiān)管、執(zhí)法水平的重要舉措。各級局要配合“崗位大練兵”活動，按照“全員參與、重在基層，立足崗位、貼近實(shí)際，因崗施教、注重實(shí)效”的工作思路，在進(jìn)一步抓好統(tǒng)計報表制度貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，有計劃地加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計分析寫作、計算機(jī)操作等方面培訓(xùn)工作，全面提高系統(tǒng)統(tǒng)計人員專業(yè)技能。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計分級培訓(xùn)責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，采取宣講輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、專題研討、知識競賽、技能練兵等多種行之有效的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提升業(yè)務(wù)科室、基層專（兼）職統(tǒng)計人員統(tǒng)計工作能力和水平。統(tǒng)計人員持證上崗是省統(tǒng)計局統(tǒng)計工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作中的一項基本要求，各級局要協(xié)調(diào)地方統(tǒng)計部門，全面開展《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》培訓(xùn)活動，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計人員全部持證上崗。省局這次培訓(xùn)內(nèi)容，主要側(cè)重于統(tǒng)計電子臺帳的設(shè)計和應(yīng)用，涉及到大量計算機(jī)應(yīng)用知識，是對如何充分利用計算機(jī)技術(shù)輔助統(tǒng)計工作，提高工作效率的有益探索，希望大家在此基礎(chǔ)上，開動腦筋，創(chuàng)新思路，力爭將計算機(jī)技術(shù)更多、更廣泛地應(yīng)用到統(tǒng)計工作中，進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平。

（五）拓寬服務(wù)方式和領(lǐng)域，切實(shí)提高統(tǒng)計服務(wù)水平和層次。搞好統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作的根本宗旨和永恒的主題。各級局要從實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計價值，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，努力搞好統(tǒng)計服務(wù)。要牢固樹立“有為、有位、有威”的意識，只有充分利用掌握的數(shù)據(jù)資料、信息情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體會到統(tǒng)計工作的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)才會真正重視統(tǒng)計工作，積極解決統(tǒng)計工作中遇到的困難和問題，進(jìn)而樹立統(tǒng)計工作的地位，體現(xiàn)統(tǒng)計工作價值。一是，要提供及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計信息。在日常統(tǒng)計報表制度數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)主動超前服務(wù)意識，貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理工作的中心，把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題，有針對性地開展統(tǒng)計調(diào)研，及時、準(zhǔn)確地反映工作現(xiàn)狀。二是，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，對已經(jīng)掌握的豐富的統(tǒng)計信息資源，深入開展綜合分析和專題研究，努力增強(qiáng)分析的高度、深度和廣度，跟蹤動態(tài)、揭示趨勢、預(yù)警問題，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，為決策和管理提供有價值的咨詢建議和對策方案。如通過對登記類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定量、定性分析，判斷所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的變化趨勢，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和宏觀政策的調(diào)控效果，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展提供決策依據(jù)。三是，要增強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)方式的多樣性?？梢杂薪M織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地利用電視、報刊、期刊、信息網(wǎng)站等多種方式、多條渠道，更廣泛地傳播、發(fā)布統(tǒng)計信息，努力擴(kuò)大統(tǒng)計服務(wù)的覆蓋面和利用率，充分發(fā)揮信息資源的使用價值，讓社會各界充分共享統(tǒng)計信息資源。統(tǒng)計服務(wù)水平很大程度上取決于統(tǒng)計人員的素質(zhì)和能力。統(tǒng)計人員必須緊跟時代前進(jìn)的步伐，不斷地用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識武裝自己的頭腦，不僅要掌握政治理論知識、統(tǒng)計理論知識，還要掌握豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、管理學(xué)知識、工商業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識，及時洞察國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的深層次矛盾和問題，用新知識、新理論、新思維、新方法指導(dǎo)統(tǒng)計實(shí)踐，提高分析問題、解決問題的能力，提高統(tǒng)計服務(wù)的水平和層次。

謝謝大家。

第五篇：在全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

在全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

(2012年7月11日)

潘 家 華

同志們：

多年來，我堅持到煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)研，親自抓了幾個煙農(nóng)合作社試點(diǎn)，從中受到了很大的啟發(fā)，也認(rèn)真思考了一些問題。根據(jù)會議安排，我就進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和抓好煙葉收購調(diào)撥工作講兩點(diǎn)意見。

一、以不斷創(chuàng)新的思路推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩大障礙是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民組織化程度低。行業(yè)緊緊抓住解決這兩大問題，探索了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。自2005年以來，行業(yè)堅決貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略方針，以“一基四化”為主要目標(biāo)，以培育綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社為主要模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了顯著的成績。這在社會上反響很大，讓各界看到了煙草行業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的大投入、真感情，讓農(nóng)民普受惠、廣受益，極大地支持了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索起到了引領(lǐng)作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，得到了地方政府的贊譽(yù)，得到了煙農(nóng)的真情感謝。社科院已把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)列為社科院一級國情和重大國情的調(diào)研課題，對我們是一個很大的支持，做好了就會為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，需要我們以更加創(chuàng)新的思路推動各項工作的開展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在綜合配套原有項目的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水源工程、土地整理和全程機(jī)械化新的項目。

國家局已明確，原有煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的政策不變，繼續(xù)實(shí)施，要善始善終、綜合配套，確保按規(guī)劃實(shí)施每項目建設(shè)任務(wù)。按照投入標(biāo)準(zhǔn)，完成煙水工程、機(jī)耕路、密集烤房、育苗工場等綜合配套建設(shè)，切實(shí)把基本煙田建成 “田成方、管成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高穩(wěn)產(chǎn)煙田?；A(chǔ)設(shè)施資金投入主要以煙草行業(yè)為主，煙農(nóng)作部分補(bǔ)充。為切實(shí)保障煙農(nóng)利益，民間資本不要進(jìn)入這一領(lǐng)域。如果民間資本進(jìn)入，很容易產(chǎn)生同股不同權(quán)，甚至出現(xiàn)利用少量資本控制大量資產(chǎn)的問題。要將資產(chǎn)量化到每個種煙農(nóng)戶，確保煙農(nóng)收益。要通過完善配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)煙區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，提高煙葉質(zhì)量，為煙農(nóng)增產(chǎn)增收提供有力的保障。

要加大力度、加快推進(jìn)水源工程、土地整理、全程機(jī)械化新的項目。為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)水源工程建設(shè)和資金管理工作，國家局專門制定印發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》。確定援建項目建設(shè)及資金管理要遵循“政府主體、煙區(qū)受益、定額援建、?？?/p>

專用”的原則。進(jìn)一步明確，援建項目建設(shè)工作由省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；地（市）、縣級人民政府是援建項目的建設(shè)主體和管護(hù)主體，負(fù)責(zé)項目的具體實(shí)施，保證項目工程質(zhì)量和安全。總公司承擔(dān)的援建資金采取定額援建方式；援建資金重點(diǎn)用于投資規(guī)模在1億元左右的中小型水源工程。水源工程資金主要由總公司全額撥付。省公司、地市公司要切實(shí)履行工作職責(zé)，確保各項監(jiān)管到位。對煙田土地整理要精心組織實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)湖北恩施的經(jīng)驗，研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。按照方便機(jī)械化作業(yè)的要求，注重抓好土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力改善耕作條件。要抓好全程機(jī)械化的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)要在完善提高上下功夫，堅持“種植在戶、服務(wù)在社”的發(fā)展方向和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”。

行業(yè)煙農(nóng)專業(yè)合作社的探索實(shí)踐，遵循黨的農(nóng)村基本政策，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，豐富了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的組織形式，并且提高了對煙農(nóng)服務(wù)水平，增強(qiáng)了原料保障能力，推動了“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施。6月份國家局專門在北京召開了全國煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會，姜成康局長、何澤華副局長專門就有關(guān)工作進(jìn)行了布置。我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是正確定位合作社基本職能，要突出專業(yè)化綜合服務(wù)。合作社最大的價值、最大的吸引力和長存之道在于為社員提供所需要的服務(wù)。發(fā)展煙農(nóng)合作社，服務(wù)是根本。要明確定位合作社是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是企業(yè)，更不是投資盈利機(jī)構(gòu)，要控制對外投資。傳統(tǒng)的合作社職能是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工，以及與之相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和信息服務(wù)。農(nóng)民加入合作社是為了增強(qiáng)個人防御市場風(fēng)險能力。但是目前在煙草專賣體制下，煙葉生產(chǎn)和收購計劃均為國家下達(dá)，不存在市場風(fēng)險問題，主要生產(chǎn)物資由煙草公司采購和供應(yīng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有技術(shù)員提供專業(yè)的服務(wù)。所以煙農(nóng)專業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，是一種新型農(nóng)民合作組織，其職能也不完全等同于傳統(tǒng)意義上的合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社要著力提升服務(wù)能力，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，結(jié)合各地實(shí)際，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。推動社員間土地流轉(zhuǎn)，解決土地零散化的問題；協(xié)調(diào)煙區(qū)輪作換茬，促進(jìn)種植區(qū)域布局優(yōu)化。在合作社統(tǒng)一組織下實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶簽訂合同、分戶農(nóng)事操作、分戶交售煙葉。通過專業(yè)化分工，統(tǒng)一作業(yè)流程，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。煙草部門要幫助合作社制訂服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。合作社通過優(yōu)選合適的服務(wù)人員、加大服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、制訂相關(guān)的服務(wù)規(guī)程并加以切實(shí)落實(shí)、改進(jìn)服務(wù)設(shè)施及流程、建立對服務(wù)人員的獎懲制度等，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立服務(wù)質(zhì)量爭議仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制，防范服務(wù)質(zhì)量糾紛，推進(jìn)合作社有序運(yùn)行。合理定價，妥善處理煙農(nóng)受益與合作社積累關(guān)系。鼓勵合作社建立資金互助機(jī)制。

二是準(zhǔn)確把握合作社建設(shè)的原則，突出堅持自主管理。煙農(nóng)不僅是合作社的組織主體，而且是生產(chǎn)主體和利益主體。合作社要讓成員當(dāng)家作主，民主辦社、民主管理，讓廣大成員有歸宿感，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力和向心力。煙農(nóng)合作社的建設(shè)要堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本國策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推動煙農(nóng)合作，提高生產(chǎn)組織化程度，提高規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)水平。要理順合作社與村委會、煙葉基層站、基地單元和煙草公司的關(guān)系，不干預(yù)合作社的決策和日常生產(chǎn)經(jīng)營。合作社是村級經(jīng)濟(jì)組織的組成部分，但不能村社合一，防止出現(xiàn)新的政社不分。在合作社建設(shè)的起步階段，煙草公司要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，但要堅持煙農(nóng)主體地位，提高煙農(nóng)主體意識，充分發(fā)揮煙農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。煙草部門應(yīng)本著“引導(dǎo)不代替、扶持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，通過“典型引路、教育培

訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)”推動煙農(nóng)專業(yè)合作社良性發(fā)展，從戰(zhàn)略高度建立與煙農(nóng)平等互利、長期合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系。堅決防止合作社管理層級復(fù)雜、管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過多、管理成本過大。當(dāng)前尤其是不要把合作社辦成村里的集體經(jīng)濟(jì)。合作社是煙農(nóng)自愿組織起來的一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是村域經(jīng)濟(jì)的組成部分，但是不能搞成集體經(jīng)濟(jì)。如果搞成村里的集體經(jīng)濟(jì)，就違背了我們的初衷，又走到了原來的路子上。

三是切實(shí)加強(qiáng)資源資產(chǎn)掌控，突出實(shí)現(xiàn)普惠共享。姜局長明確提出行業(yè)要努力做到“三個始終”，始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上擺在了首位，強(qiáng)調(diào)要使關(guān)心煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺行為。各產(chǎn)區(qū)要把合作社建設(shè)作為煙草公司服務(wù)煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益的橋梁和紐帶。當(dāng)前，隨著煙葉基地單元建設(shè)推進(jìn)，行業(yè)在產(chǎn)區(qū)形成了龐大可經(jīng)營性資產(chǎn)。在每個基地單元投入的資金約1個億，形成3000萬元左右的可經(jīng)營性資產(chǎn)。幾年后，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將達(dá)到1000億元，可經(jīng)營性資產(chǎn)也將是很大。如果這些資產(chǎn)管理不好，不能持續(xù)發(fā)揮效用，煙農(nóng)不能受益，是無法“交代”的問題。通過健全合作社運(yùn)作管理模式，確保行業(yè)對煙葉種植資源和行業(yè)補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)掌控和主導(dǎo)。要堅持普惠制，對投入形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行均等量化，量化到農(nóng)戶，防止設(shè)施設(shè)備為少數(shù)人謀利，實(shí)現(xiàn)普惠共享，讓每一個煙農(nóng)都能享受到煙草公司支持。要通過煙農(nóng)專業(yè)合作社，依托基本煙田建立利益關(guān)聯(lián)體，把行業(yè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施和可經(jīng)營性資產(chǎn)占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)交給合作社。合作社與煙草公司通過簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議明確雙方權(quán)力、權(quán)益。煙草公司要掌握最終處置權(quán)、監(jiān)管權(quán)，保證資產(chǎn)安全。資產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)要以煙為主，面向市場，充分發(fā)揮利用價值，保證長期使用。合作社必須建立煙草獨(dú)立董事制度，作為監(jiān)事是不行的，監(jiān)事在法律程序上只是監(jiān)督，獨(dú)立董事嚴(yán)格在程序在章程中賦予它對資產(chǎn)處理最終一票否決的權(quán)力，才能管住這些資產(chǎn)。要搞好基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行管護(hù)。合作社要不斷完善運(yùn)行管護(hù)辦法，組織社員搞好運(yùn)行管理，保障設(shè)施、設(shè)備長期有效運(yùn)行；充分利用閑散期設(shè)備，發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，提高設(shè)施利用效率，增加合作社收入，做到以設(shè)備養(yǎng)設(shè)備。

四是切實(shí)加強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力，突出增強(qiáng)后勁活力。要立足煙草，跳出煙草來謀劃和考慮煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，必須改變合作社對煙草過度依賴的現(xiàn)狀。圍繞提高煙農(nóng)收入，提高煙農(nóng)民主管理意識和合作精神，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，克服合作社自身的制約因素，不斷豐富和完善煙農(nóng)合作社建設(shè)的理論和實(shí)踐，從多個方面入手增強(qiáng)合作社活力，增強(qiáng)合作社的自身造血功能。要加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用。云南創(chuàng)新了“企、村、社”聯(lián)建基層黨組，把黨的基層組織建設(shè)作為合作社的一項內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，彌補(bǔ)合作社管理上的一些不足。這一做法值得充分肯定的，也要作為合作社建設(shè)的一項重點(diǎn)工作。要引進(jìn)管理人才，提升管理水平。注重提升煙農(nóng)專業(yè)合作社管理層素質(zhì)，積極培養(yǎng)合作社經(jīng)營管理人才，使合作社成為培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的一個平臺。合作社的社長、職業(yè)經(jīng)理不僅要有較強(qiáng)的風(fēng)險意識和經(jīng)營管理能力，還要有群眾觀念和強(qiáng)烈的發(fā)展意識、責(zé)任意識，甘愿為群眾服務(wù)，不計較個人得失，真正有一顆為社員辦事謀福利的心。鼓勵技術(shù)人員到煙農(nóng)專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。將合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等人員納入培訓(xùn)范圍，有條件的可以到大專院校進(jìn)行深造。要保證好職業(yè)經(jīng)理人的利益，提高職業(yè)經(jīng)理人積極性。對職業(yè)經(jīng)理人既要保證其合法利益，使其安心工作，又要對其加強(qiáng)績效管理，切實(shí)履行經(jīng)理職責(zé)。探索將大學(xué)生村官機(jī)制引入合作社建設(shè)的做法，為合作社發(fā)展提供充足的智力支持和人才保障。行業(yè)對于煙農(nóng)專業(yè)合作社不僅在資金上扶持，而且要在管理上“扶上馬，再送一程”。要增強(qiáng)市場意識，提高盈利能力。在以煙為主的前提下，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)煙農(nóng)的作用，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營。合作社的建設(shè)使農(nóng)民由劣勢地位向優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)分散生產(chǎn)向規(guī)模集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)

民被市場化向主動與市場對接的轉(zhuǎn)變。合作社架起了農(nóng)民與市場對接的平臺，有利于吸引大企業(yè)的資金、技術(shù)和市場，有利于揚(yáng)長避短，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。要堅持“以煙為主、科學(xué)規(guī)劃、多元經(jīng)營、綜合開發(fā)”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)合作社綜合利用基本煙田和煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，積極探索多種經(jīng)營，形成優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大增收渠道，增強(qiáng)合作社的吸引力，提高自我發(fā)展能力。堅持“服務(wù)煙農(nóng)、多業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，要逐步從自我服務(wù)為主轉(zhuǎn)向開放型綜合服務(wù)為主。在做好煙葉生產(chǎn)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有的種植資源和可經(jīng)營性資產(chǎn)，充分利用烘烤工場、育苗大棚等空閑設(shè)施，因地制宜發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營。多元發(fā)展的問題要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源，特別是在實(shí)行“一品一村”的時候一定要把市場準(zhǔn)備好，而且要找有實(shí)力的人，有實(shí)力的大公司，要形成一個有利于農(nóng)民增收的一個商業(yè)模式，把大公司和農(nóng)戶拴在一起。要整合政策資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個很重要的特征。合作社建設(shè)規(guī)劃要與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與地方資源整合，走循環(huán)農(nóng)業(yè)的道路。

（三）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)在落實(shí)行業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，要依法依規(guī)，切實(shí)可行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

要以維護(hù)煙農(nóng)利益為突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)專項審計，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。行業(yè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)扶持要依法依規(guī)，切實(shí)可行，有利發(fā)展。對于煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行政策扶持是必要的，尤其是要繼續(xù)加大投入，營造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。但是合作社正常運(yùn)行必須建立在加強(qiáng)管理、精心經(jīng)營基礎(chǔ)之上，不能完全依賴于各種補(bǔ)貼。要開展對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目“回頭看”活動，健全完善管護(hù)措施，確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。水源性工程項目多，資金量大，運(yùn)作方式也比較特殊，行業(yè)提供資金，但是不承擔(dān)項目實(shí)施，把資金管住用好、確保不出現(xiàn)問題十分重要。省級和地市級煙草企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對援建項目和資金的檢查，確保援建資金按規(guī)定的程序和用途使用，防止擅自改變資金性質(zhì)和用途的情況發(fā)生。省級和地市級煙草企業(yè)要建立項目聯(lián)系制度和重大事項報告制度，對援建項目進(jìn)展情況、資金撥付情況、項目建設(shè)和資金使用中出現(xiàn)的重大問題以及其他需要報告的事項，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時要向上級報告。通過監(jiān)督檢查，真正把好事辦好，真正讓煙農(nóng)受益。

二、以嚴(yán)格規(guī)范的措施抓好煙葉收購調(diào)撥工作

嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。今年國家局明確把培育品牌作為行業(yè)工作的中心任務(wù)，把重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)作為今年工作的主要任務(wù)，也是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各單位都要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握“1+5”的行業(yè)工作重點(diǎn)，特別是要把嚴(yán)管理、促規(guī)范貫穿到煙葉收購調(diào)撥的各個環(huán)節(jié)中，全面抓好貫徹落實(shí)。

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識。

煙葉收購調(diào)撥政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大煙農(nóng)、煙草行業(yè)和當(dāng)?shù)卣那袑?shí)利益，是體現(xiàn)煙葉工作管理水平的一個重要環(huán)節(jié)，也是展示提升行業(yè)形象的一個重要窗口。產(chǎn)區(qū)各級煙草部門，尤其是基層煙葉收購站要在收購工作體現(xiàn)對煙農(nóng)服務(wù)的思想和態(tài)度，把行業(yè)的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)單位要站在堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的高度，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對煙農(nóng)負(fù)責(zé)，對行業(yè)負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識煙葉收購調(diào)撥工作的重要性和艱巨性，以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好今年的收購調(diào)撥工作。嚴(yán)管理、促規(guī)范，努力把煙草自身的事情辦好，就是營造良好

外部環(huán)境最為有效的措施。因此，煙葉戰(zhàn)線各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以嚴(yán)管理、促規(guī)范為己任，樹立負(fù)責(zé)任的良好形象。

（二）扎實(shí)加強(qiáng)過程控制。

各單位要建立健全各種規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)收購調(diào)撥各環(huán)節(jié)管理，切實(shí)加強(qiáng)過程控制。要維護(hù)國家計劃的權(quán)威性，充分認(rèn)識煙葉合同的嚴(yán)肅性，堅決按計劃、按合同組織收購。突出合同制這一主線，充分發(fā)揮合同在組織煙葉收購、規(guī)范流通行為的積極作用，嚴(yán)禁超計劃收購和無合同、超合同收購。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的有關(guān)政策，堅持按合同、按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，嚴(yán)禁對無合同、無計劃煙葉進(jìn)行補(bǔ)貼。產(chǎn)區(qū)各級煙草部門要強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家煙葉標(biāo)準(zhǔn)，堅持煙葉收購不壓級壓價、不抬級抬價，始終把提高煙葉收購等級質(zhì)量擺在煙葉收購的首要位置。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，全面推行煙葉收購公示制度，自覺接受當(dāng)?shù)卣皬V大煙農(nóng)的監(jiān)督，提高收購過程的透明度。強(qiáng)化煙葉市場專賣管理，抓好源頭整治，嚴(yán)厲打擊非法購銷行為，主動協(xié)調(diào)邊界煙葉收購秩序，凈化收購環(huán)境。加大監(jiān)督檢查力度，對收購過程中的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，維護(hù)專賣制度的權(quán)威，確保煙葉收購工作平穩(wěn)有序。加強(qiáng)工商交接等級質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家局煙葉調(diào)撥、復(fù)烤加工等流通環(huán)節(jié)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥計劃，規(guī)范合同辦理，切實(shí)加強(qiáng)煙葉調(diào)運(yùn)、交接驗收、復(fù)烤加工、貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

（三）不斷改進(jìn)工作方法。

各產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)為煙農(nóng)服務(wù)的意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)措施，改善服務(wù)質(zhì)量。要積極組織運(yùn)輸工具，集中運(yùn)輸、約時定點(diǎn)、批量交售，為煙農(nóng)售煙提供便利。認(rèn)真制定應(yīng)對收購矛盾和問題的預(yù)案，對出現(xiàn)爭等爭級問題，要做好耐心細(xì)致的解釋說服工作，及時化解矛盾和問題。在這里要強(qiáng)調(diào)一下網(wǎng)絡(luò)輿情處置和應(yīng)對，有效防范苗頭性和傾向性問題?，F(xiàn)在是信息社會網(wǎng)絡(luò)時代，信息傳播速度之快、范圍之廣，與過去是不能相比的。如果我們在收購工作中稍有不慎出現(xiàn)問題，對行業(yè)形象就會造成嚴(yán)重?fù)p害。各單位要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，積極探索和建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判、處置工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好煙草行業(yè)的社會形象。提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論能力關(guān)鍵是要堅持依法行政、依法辦事；要以人為本，妥善處理利益糾紛和矛盾，辦事要縝密周到，注重細(xì)節(jié)；要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要有“潛心做事、低調(diào)做人”的淡定心態(tài)；要以奉獻(xiàn)社會、奉獻(xiàn)行業(yè)、成就事業(yè)、維護(hù)和鞏固煙草專賣專營體制為己任，把自己的事情做好，把行業(yè)的事情做好。

同志們，煙葉工作是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，煙葉工作取得的成績來之不易，今后工作任務(wù)仍然艱巨繁重，煙葉戰(zhàn)線的同志們肩負(fù)有重要責(zé)任。希望大家認(rèn)真貫徹“1+5”的工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好各項工作落實(shí)，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻(xiàn)。