第一篇：在市委規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)動員暨培訓(xùn)會上的講話

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同志們：

今天市委召開會議，貫徹落實市委決定在我市黨群機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的動員會、培訓(xùn)會。剛才ＸＸＸ教授 就規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的基本概念、理論借鑒、現(xiàn)實意義和構(gòu)建框架為我們作了深入淺出的專題報告，市委組織部ＸＸＸ同志進(jìn)行了交流發(fā)言，市委規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室主任李繼剛同志對辦公室工作做了具體說明，講得很好，我完全同意，現(xiàn)在我就如何推進(jìn)市委規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)講三點意見。

一是要高度重視，充分理解規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的總體思路，搞好思想發(fā)動

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是近年來由我市主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出命題，專家學(xué)者深入實際研究，市級各部門積極探索的一項管理創(chuàng)新的成果，現(xiàn)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注并積極參與的熱門課題。實踐證明規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)符合中央確定的政府改革方向。2004年2月,溫家寶同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題講話中明確提出“要努力建設(shè)服務(wù)型政府”，上海、重慶、南京、廈門、大連等城市紛紛推出增強(qiáng)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理模式的創(chuàng)新舉措，對服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了積極探索和嘗試。

我市進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)從2000年4月深化行政審批制度改革、投融資體制改革、機(jī)構(gòu)改革開始，2002年8月開始進(jìn)行試點，2003年10月在全市推廣，經(jīng)過幾年的不懈努力，走出了一條具有ＸＸ特色的政府服務(wù)創(chuàng)新之路。通過明確政府角色定位，推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府服務(wù)流程、改進(jìn)公共決策機(jī)制，實行陽光行政等治理模式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的能力，提高了公共政策執(zhí)行的效率，提升了公共服務(wù)的品質(zhì)，塑造了具有親和力的政府形象，在國內(nèi)形成了較大影響。

規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)密切相關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)既是從深度廣度上鞏固規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)成果，推動工作向縱深發(fā)展的迫切要求，又是黨群部門加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在需要，也是為鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，建立保持先進(jìn)性長效機(jī)制的有效措施。我理解規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)是新形勢下從執(zhí)政理念到服務(wù)模式的深刻轉(zhuǎn)變和重新定位，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)理念重塑，其次才是具體工作要求。規(guī)范是手段，是對質(zhì)和量的規(guī)定，是機(jī)關(guān)工作的行為準(zhǔn)則，服務(wù)是黨群機(jī)關(guān)工作的職責(zé)，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。群眾和服務(wù)對象的滿意是目標(biāo)，是我們工作的追求和歸宿。其基本目標(biāo)指向：一是增強(qiáng)服務(wù)意識，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。推動官本位向民本位、權(quán)力本位向責(zé)任本位的觀念轉(zhuǎn)變，樹立自覺的公仆意識和主動的服務(wù)意識，實現(xiàn) “管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)品質(zhì)。堅持以服務(wù)對象的訴求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)效率，降低辦事成本為目標(biāo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，全面提升服務(wù)品質(zhì)。三是構(gòu)筑問責(zé)體系，建立責(zé)任機(jī)關(guān)。加大黨務(wù)公開力度，完善社會監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)；明確責(zé)任追究辦法，建立有錯必改、違法必究的責(zé)任機(jī)關(guān)。

黨群各部門要高度重視，深刻理解規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的基本要義和目標(biāo)指向，全面把握各個階段的工作要求，充分認(rèn)識規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的必要性和緊迫性，做好思想發(fā)動，鼓勵創(chuàng)新思維，提倡大膽實踐，在機(jī)關(guān)形成人人知曉，合力推進(jìn)的濃厚氛圍。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，充分吸收規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的主要成果，在實踐中靈活運用

從市公安局、市工商局和市市政公用局3個部門的試點到全市的推廣，我市的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)歷了由點到面、由淺入深、循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)的過程。這個過程體現(xiàn)了市委、市政府進(jìn)行“自我革命”的勇氣和決心，也凝聚了專家學(xué)者、各級領(lǐng)導(dǎo)和全體機(jī)關(guān)干部的集體智慧。通過這幾年的改革實踐，無論是從理念層面還是操作層面都積累了很多好的經(jīng)驗和做法。比如強(qiáng)化“以人為本，以客為尊”的服務(wù)理念，注重制度設(shè)計和流程再造，完善公眾參與、專家論證和集體決策的“三結(jié)合”決策制度，加大政務(wù)公開、實行陽光行政，推行職位代理制和告知服務(wù)制等等。

這些成功經(jīng)驗和主要成果是推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的寶貴財富，黨群各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分吸收，有選擇地加以借鑒，在實踐中靈活運用。有些經(jīng)驗和成果可以實行“拿來主義”，直接進(jìn)行嫁接和移植。對于囿于職能差異，在現(xiàn)有體制下不能完全照搬硬套的，應(yīng)根據(jù)本單位工作實際，注重從制度設(shè)計背后的理念層面去挖掘和吸納。堅決杜絕形式主義和官僚主義，不要把簡單問題復(fù)雜化，這是違背我們改革初衷的。但是必須堅持這樣一個理念：在服務(wù)對象滿意的前提下力求我們自身工作也便捷，如果兩者只能取其一，必須首先滿足服務(wù)對象的要求。

我建議工作正式啟動和推開后，黨群部門應(yīng)抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，主動上門取經(jīng)，加強(qiáng)工作溝通交流。市委規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室要與市政府規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)辦公室建立起工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息共享，定期磋商，整體推進(jìn)全市規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作。

三是要大膽創(chuàng)新，充分體現(xiàn)黨群部門規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的自身特色，不斷積累新經(jīng)驗

據(jù)了解，在黨群部門推行規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)０婵梢蕴子茫透枰郧笳鎰?wù)實的精神，大膽創(chuàng)新，勇于探索，在實踐中不斷進(jìn)行修正和完善。

一是要體現(xiàn)黨群部門自身特色，不斷積累新經(jīng)驗。黨群機(jī)關(guān)與政府部門在職能定位、工作手段等方面存在較大差別。主要體現(xiàn)在：宏觀職能多。黨群機(jī)關(guān)的職能定位大部分是組織、協(xié)調(diào)、宣傳、教育、指導(dǎo)、發(fā)動等，這種模糊化職能要求導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)難以量化，考核指標(biāo)簡單粗放；內(nèi)部事務(wù)多。黨群部門工作范圍主要是機(jī)關(guān)內(nèi)部，面向社會公眾的事務(wù)不多，內(nèi)循環(huán)式的工作體系導(dǎo)致監(jiān)督考核機(jī)制的封閉化；評審工作多。黨群部門沒有政府部門的行政審批職能，但是承擔(dān)了大量的評先、評優(yōu)、審定、鑒定、審查等職能。比如市委組織部的“創(chuàng)先評優(yōu)”、市委宣傳部的“文明單位”評選、總工會的勞模評選、科協(xié)的醫(yī)療事故鑒定等。

針對以上工作特點，市委在試行意見中提出了要實行部門主辦責(zé)任制、完善“雙深入”調(diào)研工作機(jī)制、加大黨務(wù)公開、推行評審工作的進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，各部門在實踐中要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘創(chuàng)新點，不斷積累新經(jīng)驗。特別是要高度重視民主決策和科學(xué)決策，必須堅持深入基層、深入群眾，積極開展調(diào)查研究，這是規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的一個基本要求。

二是要結(jié)合實際，充分考慮黨群部門工作差異，有針對性的推進(jìn)工作,不搞一刀切。黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)在服務(wù)對象、工作要求等方面不盡相同，各有特色。在推進(jìn)具體工作時，要充分考慮黨群部門工作的差異性，結(jié)合實際工作情況，有針對性的制定方案，不搞一刀切，要努力避免整齊劃一的認(rèn)識誤區(qū)和照搬硬套文件要求的形式主義。黨委機(jī)關(guān)要克服部門 優(yōu)越感，切實轉(zhuǎn)變那種高高在上，發(fā)號施令的官僚作風(fēng)，通過與服務(wù)對象的互動合作營造 良好的 工作環(huán)境和氛圍。群團(tuán)機(jī)關(guān)要根據(jù)新形勢，多開展一些生動活潑、有吸引力的活動，防止“衙門化”現(xiàn)象。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、市法院和市檢察院，結(jié)合市委要求，根據(jù)工作實際推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。市委規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室要注意區(qū)別對待，搞好分類指導(dǎo)。

最后,我再強(qiáng)調(diào)一下配套文件的制定。這次試行意見中提出的7個配套文件，是指導(dǎo)黨群部門搞好規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，各相關(guān)部門要高度重視，組織精干力量，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。

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第二篇：在全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)監(jiān)督員聘任會上的講話

本文作者：趙福貴 好范文原創(chuàng)投稿

在全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))

建設(shè)監(jiān)督員頒證會議上的講話

市委常委、市政府常務(wù)副市長 XXX

（2008年11月4日）

同志們：

為深入推進(jìn)全市規(guī)范化政務(wù)服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政效能，市規(guī)服辦按照市委、市政府要求，在全市各行業(yè)聘請40位

同志為我市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）監(jiān)督員（以下簡稱規(guī)服監(jiān)督員），今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此，我代表市委、市政府向受聘的規(guī)服監(jiān)督員們表示熱烈的祝賀！對你們積極參與全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作表示誠摯的感謝。剛才，市規(guī)服辦、政務(wù)中心主任劉明玉同志就前階段的規(guī)服及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。我完全同意。下面，我代表市委、市政府講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好規(guī)服工作的責(zé)任感和使命感

規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)涉及群眾切身利益，體現(xiàn)黨和政府形象，事關(guān)改革發(fā)展大局。首先，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大精神，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，對“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作出了戰(zhàn)略部署，明確提出了“著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能”的要求。為此，我們要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，不斷深化規(guī)服工作提升機(jī)關(guān)行政效能。第二，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是服務(wù)“兩個加快”的現(xiàn)實需要。為促進(jìn)四川加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，省委、省政府提出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的工作目標(biāo)。我市是極重災(zāi)區(qū)，百廢待興，災(zāi)后恢復(fù)與重建工作倍受關(guān)注，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這就必須按照“非常之時，要有非常之為；非常之事，要盡非常之責(zé)”的要求，為災(zāi)后重建提供一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第三，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，是改進(jìn)工作作風(fēng)，順應(yīng)群眾期盼，實施親民、便民、惠民工程的具體體現(xiàn)。近年來，我市各部門在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但是，機(jī)關(guān)工作規(guī)范程度不夠，效能不高的問題仍然存在，如：行政審批過多過濫，該放不放，以批代管現(xiàn)象突出；行政審批流程優(yōu)化不到位，環(huán)節(jié)多，設(shè)置不合理，群眾辦事不方便；“兩集中，兩到位”落實不夠，有的單位服務(wù)窗口存在“只掛號，不看病”；服務(wù)意識不強(qiáng)，仍然有以權(quán)謀私、吃拿卡要等損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。為此，我們必須把規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)同黨的十七大精神結(jié)合起來，同廣大群眾的迫切需求結(jié)合起來，緊密結(jié)合我市災(zāi)后重建的實際，努力提高各級干部對規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）工作的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，高效的機(jī)關(guān)效能，服務(wù)“兩個加快”，促進(jìn)“兩個加快”。

二、明確職責(zé)，確保履職到位

規(guī)服監(jiān)督員要按照“都江堰市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)監(jiān)督員管理辦法（試行）要求，認(rèn)真履行規(guī)服辦賦予的工作職責(zé)，積極開展監(jiān)督工作。一是要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門及其工作人員遵守、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，依法履職進(jìn)行監(jiān)督。二是要對機(jī)關(guān)落實“四項制度”（首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制），以及優(yōu)化辦事流程，提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是積極參與市規(guī)服辦組織的評議、檢查、專題調(diào)研等活動，并提出合理化建議。四是積極參加市規(guī)服辦組織召開的有關(guān)工作會議，聽取和了解規(guī)服工作的安排部署。五是對市規(guī)服辦委托的其它監(jiān)督事項實施監(jiān)督。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實提高規(guī)服監(jiān)督的實效

為快速推進(jìn)我市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，更好地服務(wù)于災(zāi)后重建，不僅需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀(jì)律”；更需要規(guī)服監(jiān)督員積極開展監(jiān)督工作，建言獻(xiàn)策。借此機(jī)會，我代表市委、市政府對你們的工作提三點希望：

第一，要加強(qiáng)自身建設(shè)。市規(guī)服辦聘請你們?yōu)橐?guī)服監(jiān)督員，這既是市委、市政府對大家的高度信任，也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，站在對市委、市政府負(fù)責(zé)，對廣大人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的高度做好監(jiān)督工作。特別是當(dāng)前，災(zāi)后重建工作任務(wù)非常繁重，希望你們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抽出一定時間，學(xué)習(xí)研究有關(guān)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)知識，掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高監(jiān)督水平，在監(jiān)督中提高自己、在提高中實施監(jiān)督。同時，規(guī)服監(jiān)督員也要不斷規(guī)范自身行為，自覺接受規(guī)服辦的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律，切實提高監(jiān)督實效。

第二，要敢于堅持原則。監(jiān)督工作大都是挑毛病、找問題，有時還要得罪人。作為規(guī)服監(jiān)督員，在問題面前要敢于堅持原則，善于辨別是非，正確履行規(guī)服辦賦予的職責(zé)。要堅持實事求是原則，言之有

據(jù)、言之有理，凡事做到公平、公正，不摻雜個人偏見；用法律、法規(guī)、政策說話；要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，努力提高監(jiān)督質(zhì)量。

第三，要突出監(jiān)督重點。結(jié)合災(zāi)后重建和實際，按照“依法規(guī)范、廉潔高效、誠信便民”的工作準(zhǔn)則，當(dāng)前的監(jiān)督重點主要在以下幾方面：一是部門是否按照科學(xué)決策、民主決策的要求，完善群眾參與、專家咨詢和政

府決策[找文章上好范文]相結(jié)合的決策機(jī)制；二是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度是否完善，質(zhì)量是否提高。是否建立“四項制度”（首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制）并落實到位。三是部門執(zhí)法行為是否依法規(guī)范，特別是對行政處罰的自由裁量權(quán)是否做到了有效的規(guī)范和監(jiān)管。四是親民、便民、惠民措施是否落實。特別是相關(guān)部門是否進(jìn)一步下放審批權(quán)限，并將所有行政審批納入政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理，按照“兩集中，兩到位”的工作要求，切實解決政務(wù)中心和便民中心窗口“只掛號，不看病”的問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否完善了便民服務(wù)中心建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所、人員、經(jīng)費、工作是否落實到位。六是否嚴(yán)格執(zhí)行了《四川省政務(wù)公開規(guī)定》。

同志們，規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是一項長期的工作，只有不松勁，不畏難，常抓不懈，才能取得明顯成效。最后，我希望大家樹立強(qiáng)烈的榮譽感、使命感、責(zé)任感，以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真行使監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，既要當(dāng)好監(jiān)督員，也要當(dāng)好解說員，更要當(dāng)好宣傳員，為推動我市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第三篇：在全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))暨效能建設(shè)改錐上的講話

在全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）暨

效能建設(shè)工作會上的講話

（2009年3月31日）

同志們：

在災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們召開全市規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)暨效能建設(shè)工作會，具有十分重要的意義。這里，我講三點意見：

一、緊扣災(zāi)后重建，深化效能建設(shè)

災(zāi)后重建是我們當(dāng)前壓倒一切的中心工作和核心任務(wù),面對急、難、重的重建工作，要實現(xiàn)重建目標(biāo)提前、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速、科學(xué)發(fā)展提高，需要全市上下凝心聚力、苦干實干、攻堅克難。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）和效能建設(shè)是推進(jìn)災(zāi)后重建的重要保障，同時，重建成果又是對行政效能建設(shè)的有力檢驗。我們要建災(zāi)后重建的樣板和試驗區(qū)的示范，就必須首先在規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)上成為樣板和示范，在行政效能建設(shè)上成為樣板和示范。因此，各級各部門必須把行政效能建設(shè)作為服務(wù)重建、促進(jìn)重建、提升重建的重要環(huán)節(jié)，出真招、動真格、見真效。

一是審批環(huán)節(jié)要精簡。要按照“服務(wù)重建、審批從簡”的原則，繼續(xù)清理、精簡和調(diào)整行政審批事項，凡國家、省和成都市已取消的行政許可審批項目，要堅決取消；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出實質(zhì)性審查、市級行政機(jī)關(guān)僅作程序性批準(zhǔn)的審批事項，原則上以授權(quán)或委托方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我感覺到，雖然當(dāng)前重建任務(wù)如此艱巨，形勢如此嚴(yán)峻，壓力如此巨大，但我們個別部門和一些干部，仍然把規(guī)定與規(guī)范混為一談、相互攪和，硬把規(guī)定當(dāng)規(guī)范，拿著規(guī)定當(dāng)寶劍，不著眼大局、不緊扣發(fā)展、不與時俱進(jìn)，斷章取義、因循守舊，僵化地執(zhí)行上級規(guī)定，照抄照搬、生搬硬套，用條條框框約束項目的審批和推進(jìn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響我們?yōu)暮笾亟ㄟM(jìn)程，必須予以糾正。

關(guān)于行政審批問題，市委、市政府近期收到很多反映，一些部門批了一些看不懂的審批事項，給我們的政策制定、城市重建造成了一些障礙。特別是當(dāng)前一些部門的科室、中層干部中梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重，該三天辦好的事項要一個星期才能辦好！昨天市政府召集一些有審批權(quán)限的部門開了一個會議，提出了具體要求，并請監(jiān)察局、規(guī)服辦、效能辦對我們的行政審批再次進(jìn)行檢查清理。關(guān)于規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)和行政效能建設(shè)，是省委省政府作出的重大安排部署，我們在工作如此繁重的情況下還召開這個會議，希望大家高度重視，按規(guī)定要求抓好落實。當(dāng)前，我們的重建任務(wù)這么重，工作壓力這么大，希望行政審批部門引以為鑒，舉一反三。在嚴(yán)格審批的前提下，不是叫你照搬照套，該優(yōu)化的要優(yōu)化，該清理的要清理。特別是直接面對群眾和投資者、企業(yè)的部門，要管好審批科室，管好中層干部和具體辦事人員?？傊?，在項目審批過程中，一定要做到該少的環(huán)節(jié)要少下來，該放的權(quán)限要放下去。市法制辦、政務(wù)服務(wù)中心要繼續(xù)深入開展全市行政許可審批項目、非行政許可審批項目的清理和監(jiān)管工作，對已取消和調(diào)整的行政審批事項要及時公布，全面監(jiān)督，堅決杜絕行政不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。如果在重建項目審批中，出現(xiàn)梗阻行為、刁難現(xiàn)象，甚至吃、拿、卡、要，必須予以嚴(yán)格查處。各級各部門對項目審批的各個環(huán)節(jié)要多想辦法，理順渠道，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，確保重建項目順利高效推進(jìn)。

二是審批流程要優(yōu)化。市級各部門一定要圍繞災(zāi)后重建這一中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能。對重建項目建設(shè)過程中必須保留的審批項目，要實施流程再造，抓住關(guān)鍵、緊扣時限，優(yōu)化程序、打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展審批工作。特別是災(zāi)后重建項目涉及審批環(huán)節(jié)較多的項目，各部門必須圍繞項目落地和推進(jìn)，心往一處想、勁往一處使，切實做到項目審批環(huán)環(huán)相扣，工作步步相接，各個環(huán)節(jié)都必須在規(guī)定時限內(nèi)完成審批事項，一刻也不能拖。在特殊時期，更要嚴(yán)格問責(zé)，始終堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，問責(zé)于部門、問責(zé)于個人，有力保障各項工作不折不扣地落到實處。

三是服務(wù)效率要提升。行政效能和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到全市災(zāi)后重建的質(zhì)量和速度。當(dāng)前，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村住房重建、對口援建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、投融資等一攬子工作都迫在眉睫，各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，對災(zāi)后恢復(fù)重建的審批事項，要善于區(qū)分輕重緩急，抓好關(guān)鍵、突出重點，堅持特事特辦、要事快辦的原則，對重點企業(yè)、重點項目、重點工程，要及時建立并聯(lián)審批的“綠色通道”和“VIP服務(wù)通道”，切實為災(zāi)后重建提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在重建項目的管理服務(wù)上，要牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切為了項目干”的項目工作理念，主動服務(wù)項目，積極落實項目，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實讓援建者、投資者、建設(shè)者和受災(zāi)群眾實實在在感受到效能建設(shè)帶來的新變化、新風(fēng)氣、新成效。

二、圍繞規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化效能建設(shè)

面對災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們的政府（機(jī)關(guān)）如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)、提升效率，努力營造更好的政務(wù)環(huán)境，是擺在我們面前的首要問題。要做規(guī)范化服務(wù)的樣板和示范，就必須在硬件建設(shè)上上檔次，在軟件完善上上水平，切實把規(guī)范化服務(wù)工作抓細(xì)抓實，抓出成效。

一是要建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)載體。政務(wù)服務(wù)中心作為助推重建、聯(lián)系群眾、推進(jìn)發(fā)展的有效載體和服務(wù)平臺，目前，個別行政審批部門雖然在政務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，但由于部門對窗口沒有充分授權(quán)，導(dǎo)致窗口成了單位的收發(fā)室、接件室、登記室，形同虛設(shè)，存在“窗口不能辦事、辦事不在窗口”的現(xiàn)象，也有個別部門搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，“腳踏兩只船，明進(jìn)暗不進(jìn)”。這些現(xiàn)象必須予以糾正，各行政審批部門務(wù)必全面實施“兩集中、兩到位”的行政審批機(jī)制，真正變“窗口受理”為“窗口辦理”，切實解決部門在中心只“掛號”不“看病”的問題?！皟杉小傻轿弧币彩鞘∥?、省政府作出的決定，希望我們還未到中心“報到”的少數(shù)部門，按照要求推進(jìn)集中和到位，實行集中審批。要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級”服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)功能，提高便民服務(wù)水平。

二是要創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制?；榍芭Z是項目審批過程中一個老大難問題，“高度集中，低效運行”的情況依然存在，各部門要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，大膽探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建并聯(lián)審批程序，真正實現(xiàn)行政審批變被動為主動，變串聯(lián)的“接力棒”為并聯(lián)的“一齊上”，把行政審批推入高效運行的快車道，讓項目一進(jìn)入審批流程，各個環(huán)節(jié)就齊頭并進(jìn)、同步運轉(zhuǎn)。在行政審批過程中，還有個別部門存在各自為政、溝通不暢、協(xié)調(diào)不力的問題，甚至個別部門遇到問題繞道走、碰到困難踢皮球、追究原因推責(zé)任，這是一個必須花大力氣、下狠功夫解決的問題。各行政審批部門必須按照審批服務(wù)的要求，履職盡責(zé)、通力配合、精誠協(xié)作，決不能坐等觀望、互相推諉，要真正把“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)在提高行政效能上、把“溝通”聚焦在順暢發(fā)展關(guān)系上、把“聯(lián)系”著力在凝聚發(fā)展合力上，營造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的良好氛圍。

三是要規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。我市災(zāi)后重建一方面項目多、投資大、工期緊，另一方面倍受上級重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心，在推進(jìn)過程中既要注重高效服務(wù)，又要注重依法行政，規(guī)范行政行為。特別是涉及災(zāi)后重建項目招投標(biāo)、建設(shè)資金、工程質(zhì)量監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照法定程序落實，發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政等部門要切實加強(qiáng)監(jiān)督和管理，決不能在重建中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，做到科學(xué)重建、陽光重建、廉潔重建。

三、圍繞工作落實，提升效能建設(shè)

推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)和提升行政效能，目的就在于改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，狠抓落實、推進(jìn)工作。因此，工作抓得實不實，重建的效果好不好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快不快，才是檢驗我們行政效能最有效的標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化干部隊伍教育管理。干部隊伍是科學(xué)發(fā)展、科學(xué)重建的主力軍、突擊隊，是決定性因素。一方面，在提高干部隊伍的思想素質(zhì)上下功夫。各級各部門要緊緊圍繞當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、緊迫意識，把精力用到緊扣中心、踩準(zhǔn)節(jié)拍、不換頻道、狠抓落實上，用到推動災(zāi)后重建、推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)上。另一方面，在提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫。各級干部要根據(jù)災(zāi)后重建的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)對重建政策的學(xué)習(xí)掌握和運用，加強(qiáng)重建工作的調(diào)查研究，加強(qiáng)工作措施的思考謀劃，加強(qiáng)實際問題的分析研究，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事。再一方面，在培養(yǎng)干部隊伍的創(chuàng)新意識上下功夫。建設(shè)災(zāi)后重建的樣板和試驗區(qū)的示范，本身就是一項具有開拓性的工作，需要的就是各級干部敢創(chuàng)、敢試、敢干的勇氣和魄力，特別是在為災(zāi)后重建提供服務(wù)上，更要發(fā)揚大膽探索、勇于實踐的精神，只要有利于推動項目落地，加快項目建設(shè)的思路和辦法都可以大膽探索嘗試、創(chuàng)新突破，決不能拘束于條條框框。這次城鎮(zhèn)住房重建，我們按照28個社區(qū)、39個街區(qū)，派了那么多干部到街區(qū)。我們還制定了災(zāi)后重建政策解答1—5，對每一個街區(qū)都制定了不同的規(guī)劃要求。那么，我們規(guī)劃如何落實到每一個街區(qū)，政策如何落實到每一戶群眾，這給工作組的領(lǐng)導(dǎo)和干部提出了很高的要求，需要大家用心去想，用心去研究，把規(guī)劃落實到街區(qū)，把已出臺的政策落實到樓棟。當(dāng)然,實踐中肯定會遇到現(xiàn)有政策解答不了的問題，更需要我們大家面對問題，認(rèn)真思考，仔細(xì)研究，在尊重老百姓意愿、解決群眾困難的前提下，把我們重建的武器也就是政策研究透、制定好，推動我們的重建又好又快。

二是強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。要堅持“政務(wù)服務(wù)延伸到哪里，內(nèi)部監(jiān)督就覆蓋到哪里”的原則，進(jìn)一步抓好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對政務(wù)中心（分中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位實行實時監(jiān)控和預(yù)警。要建立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，市目督辦、軟建辦、政務(wù)中心要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)監(jiān)督主體作用，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決工作推進(jìn)中存在的問題；要定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察、監(jiān)督政務(wù)服務(wù)工作；要充分利用政務(wù)服務(wù)投訴電話、軟環(huán)境建設(shè)投訴電話、新聞媒體等社會監(jiān)督渠道，調(diào)動全民參與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的積極性，著力形成全社會監(jiān)督的氛圍，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，特別是在災(zāi)后重建這一特殊時期，對行政不作為、亂作為等違法違紀(jì)違規(guī)案件要從快、從嚴(yán)查處。

三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)績效考核。相關(guān)部門要切實加強(qiáng)行政效能制度建設(shè)，將“首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制”四項制度同公務(wù)員績效考核、獎懲制度對接和配套。要研究制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和激勵約束作用，進(jìn)一步樹立和落實符合災(zāi)后重建實際、符合災(zāi)后發(fā)展需求的正確業(yè)績觀，著力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，讓效能建設(shè)真正成為推動工作的動力，檢驗工作的考場。今年，目標(biāo)管理和效能監(jiān)察部門要將災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、項目服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重大工作部署作為全市目標(biāo)考核和效能監(jiān)察的重點，跟蹤進(jìn)度，反饋動態(tài)，嚴(yán)格督查，有力促進(jìn)行政效能的提高和全局工作的推動。我這里再次強(qiáng)調(diào)的是，對于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視。這項工作和行政效能建設(shè)是省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)、明確要求、嚴(yán)格問責(zé)的兩項工作。最近，我們多次召開會議，多次提出要求，希望大家切切實實把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作為狠抓行政效能建設(shè)、狠抓工作落實的切入點和落腳點，按照我們既定的工作方案和提出的具體要求，認(rèn)真抓好工作落實。

同志們，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，事關(guān)我市災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實干，切實把效能建設(shè)放在心上、抓在手上、落實在行動上，努力為建設(shè)災(zāi)后重建樣板和試驗區(qū)示范提供有力保障。

第四篇：市委書記在全市基層民主政治建設(shè)暨規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

市委、市政府召開這次基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，就進(jìn)一步推進(jìn)這兩項工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步完善和鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果的長效機(jī)制。剛才，ＸＸ同志講了很好的意見，大家要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

鑒于這兩項工作的特殊情況，市委、市政府確定新都和金牛兩區(qū)分別作為區(qū)（市）縣全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的郊區(qū)和城區(qū)的試點單位，市委重點指導(dǎo)了新都區(qū)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的試點。這段時間，有關(guān)方面做了大量富有成效的工作，課題組在指導(dǎo)兩個區(qū)的試點中也付出了辛勤的努力。市委認(rèn)為，試點單位的經(jīng)驗是成功的。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，新都區(qū)和金牛區(qū)也要繼續(xù)完善、不斷深入。為切實做好這兩項工作，下面，我再講三點意見。

一、進(jìn)一步深化對加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，是政治建設(shè)和改革的重要內(nèi)容，是我市貫徹 落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大實踐。實踐證明，這兩項工作對于推進(jìn)ＸＸ的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展具有十分重要的作用，并取得了明顯成效。

一是比較好地實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政 府建設(shè)的一個共同點，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律和黨內(nèi)規(guī)章的框架內(nèi)，從制度設(shè)計上把對政府工作和對基層干部的監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，盡量使各個辦事環(huán)節(jié)向群眾開放，讓群眾享有對基層干部的任用和罷免權(quán)，讓普通群眾有機(jī)會表達(dá)對政府工作的意見和建議，有渠道評價干部的工作作風(fēng)，有權(quán)力監(jiān)督各級干部的行為。既增強(qiáng)了黨和政府工作的透明度，又?jǐn)U大了基層民主，使群眾真切地行使了自己的民主權(quán)利。

二是有效地加強(qiáng)了干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。在基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 中，通過制度和機(jī)制變革，確立了人民群眾評判政府機(jī)關(guān)和基層干部的主體地位，改變了干部的價值取向，使干部主動改變作風(fēng)，實實在在為群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。比如實行公推直選制度和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中一系列“陽光”舉措，切實把對干部的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)、把對政府工作的評價權(quán)真正交給了群眾，改變了不少干部頭腦中不同程度存在的主仆顛倒的錯誤觀念，校正了一些同志“唯上、唯書、不唯實”的價值取向偏差，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，使干部的責(zé)任更清楚了，壓力更大了。很多干部變“要我干”為“ 我要干”，認(rèn)為不干好就無法向領(lǐng)導(dǎo)交待，更無法向群眾交待。同時，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)了對干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防了干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、跑官要官等問題，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是增強(qiáng)了黨組織和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。大力發(fā)展基層民主，不僅促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)，還有 效地激發(fā)了黨員、群眾的政治熱情，使黨員、群眾的積極性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。從新都區(qū)試點的情況看，在公推直選機(jī)制的激勵下，農(nóng)村群眾特別是青年人申請入黨的數(shù)量明顯增加了。公開測評、開放“三會”等改革措施也有效地調(diào)動了廣大黨員、群眾的主人翁意識，群眾參與管理、投身建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。同時，基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。剛才新都區(qū)介紹的東方希望集團(tuán)董事長劉永行所講的“ 我不在乎你的地價、稅收等這些優(yōu)惠條件，我在乎的是新都區(qū)的民主氛圍和政府辦事效率，這就是最好的投資環(huán)境、最好的優(yōu)惠政策”就是一個很好的例子。

四是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾，執(zhí)政能力建設(shè) 的成效最終要以人民群眾滿意不滿意來衡量?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，正是通過一系列措施的推行，使政府和基層黨組織的工作更加體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求，促使干部從感情和行動上更加貼近群眾，拉近了群眾和黨委政府的距離，密切了黨群干群關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和可靠的政治基礎(chǔ)。

由此可見，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，對于大力發(fā)展民主政治，推進(jìn)社會進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，是實踐“ 三個代表”重要思想、鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果的長效機(jī)制。這兩項工作與推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化工作都是我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全局的高度，深化對加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)重要意義的認(rèn)識，更加自覺、扎實地抓好工作落實。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

我市的基層民主政治建設(shè)已經(jīng)有了一個比較好的開端。全市已有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了黨委書記公推直選試點，有42 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 將在今年內(nèi)進(jìn)行試點；80%以上社區(qū)、90%以上村黨支部書記在換屆選舉中推行了差額直選。這次現(xiàn)場會后，各地要加大工作力度，扎實推進(jìn)基層民主政治建設(shè)深入開展。

一是要把握好基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)原則。基層民主政治建設(shè)是我國民主政治制度在基層的延 伸，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主在基層的具體體現(xiàn)。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，把握好基層民主政治建設(shè)的正確方向。一要改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的各項工作中，落實到黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，做到黨管干部與民主選舉干部有機(jī)結(jié)合，黨管農(nóng)村工作與村民自治有機(jī)統(tǒng)一，保證基層民主政治建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。二要堅持依法辦事。要把發(fā)展基層民主與落實依法治國的基本方略有機(jī)結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)基層干部和黨員、群眾不斷增強(qiáng)法制觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，使基層民主政治建設(shè)依法有序進(jìn)行，始終沿著正確的軌道健康推進(jìn)。三要注意發(fā)揮人民代表大會和政治協(xié)商制度的作用。自覺把發(fā)展黨內(nèi)民主同發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用和政協(xié)委員參政議事的作用結(jié)合起來，把黨政系統(tǒng)改革與加強(qiáng)人民代表大會制度和政治協(xié)商制度結(jié)合起來，使基層民主政治建設(shè)更富有生機(jī)和活力。

二是要統(tǒng)籌推進(jìn)基層民主政治建設(shè)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，既涉及黨內(nèi)民主，又涉 及人民民主；既涉及干部的民主選舉，又涉及對干部的監(jiān)督管理，必須通盤考慮，整體推進(jìn)。一要堅持黨內(nèi)民主與人民民主統(tǒng)籌推進(jìn)。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，要健全完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。在發(fā)展人民民主方面，要健全 完善村民自治機(jī)制，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開等民主管理制度。二要堅持民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)。最近，市委組織部制定了13個配套辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選、罷免、詢問和質(zhì)詢，黨員、群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員提名辦法等進(jìn)行了規(guī)范，是一套較為系統(tǒng)的規(guī)范基層民主政治建設(shè)的工作制度。各單位要認(rèn)真試行，逐步完善。三要堅持上下結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)。要在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組民主政治建設(shè)的同時，積極推廣新都區(qū)開放區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會和對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開民主測評的經(jīng)驗，探索區(qū)（市）縣本級加強(qiáng)民主政治建設(shè)的新辦法，使我市的基層民主政治建設(shè)上下結(jié)合，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。我市的基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，很多方面也還需要認(rèn)真探索，在實踐中不斷完善。因此，各區(qū)（市）縣要按照市委的部署，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)，特別要在保證質(zhì)量上下功夫。要從以下幾個方面檢驗基層民主政治建設(shè)的成效：一要看黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制是否健全，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等是否得到有效保障；二要看黨員、群眾的政治參與和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性是否充分發(fā)揮；三要看領(lǐng) 導(dǎo)干部的宗旨意識、責(zé)任意識是否增強(qiáng)，精神狀態(tài)和工作作風(fēng)是否發(fā)生明顯變化；四要看群眾關(guān)心的問題是否及時解決，各種矛盾能否及時化解，黨群干群關(guān)系是否得到明顯改善和加強(qiáng)。

三、大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

按照市委、市政府的部署，今年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，市級政府部門要繼續(xù)抓深化，區(qū)（市）縣要全面推開，市級黨群機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。今天在這里再一次明確，五城區(qū)主要學(xué)習(xí)推廣金牛區(qū)的做法，其他區(qū)（市）縣主要學(xué)習(xí)推廣新都區(qū)的做法，市委、市政府將據(jù)此進(jìn)行檢查驗收。各地要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的水平。

一是要求真務(wù)實，防止形式主義和走過場。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，是對政府工作的指導(dǎo)思想、工作流程和服務(wù)細(xì)節(jié)的一次全面變革，是對利益關(guān)系的一次深刻調(diào)整，情況復(fù)雜、矛盾較多；同時，這項工作又是一個涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程。因此，推進(jìn)工作不可能一蹴而就，是一個需要不斷與時俱進(jìn)的歷史過程。各地各部門既要充分認(rèn)識它的必要性、緊迫性，也要充分認(rèn)識它的艱巨性、長期性。要精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，求真務(wù)實，務(wù)求實效，堅決防止形式主義和走過場。舉辦政務(wù)中心集中受理只是一個必要形式，絕不能代替全部工作。那種認(rèn)為只要政務(wù)中心辦得漂亮，集中受理了就是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的看法是錯誤的。

二是要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要切實轉(zhuǎn)變政府職能。這是抓好規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題。要努力實現(xiàn)由“ 全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。要把政府的管理方式從側(cè)重審批轉(zhuǎn)移到簡化和規(guī)范審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管上來，切實解決好政府職能“缺位”、“錯位”和“越位”問題。要下決心理順部門內(nèi)部的職能，最大限度地簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。二要搞好制度設(shè)計。在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入到工作流程中去，一 項一項、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地研究，切實把制度設(shè)計好。要改進(jìn)審批方式，優(yōu)化服務(wù)流程，做到能當(dāng)場辦結(jié)的要即時辦結(jié)，能一天辦結(jié)的不拖兩天，能一個環(huán)節(jié)完成的不要有兩個環(huán)節(jié)，能一個部門完成的不要兩個部門，最大限度地為群眾和投資者提供方便。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的工作，定期組織有關(guān)人員深入實際，檢查制度落實情況，對不按制度辦事的，要嚴(yán)肅追究，使大家養(yǎng)成按制度辦事、用制度規(guī)范行為、靠制度加強(qiáng)管理的習(xí)慣。

三是要建立人民群眾參與評判的動力機(jī)制。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是“以民為本 ”。要切實把為群眾提供高效、便捷、公平、公正的服務(wù)作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。制度的設(shè)計和出臺，都要吸收群眾特別是服務(wù)對象參與，廣泛征求意見；檢驗規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的成效，要讓群眾特別是服務(wù)對象參加評判；要大力推進(jìn)“陽光工程”，把政府工作始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)才能真正取得實效。

同志們，基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)展良好、任務(wù)艱巨。希望各地各部門要 乘這次現(xiàn)場會的東風(fēng)，求真務(wù)實，扎實工作，努力取得基層民主政治建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的新成效，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧ＸＸ而努力奮斗。

第五篇：2009年規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)暨機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要點

彭州市審計局文件

彭審辦發(fā)﹝2009﹞26號

彭州市審計局

2009年規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)暨機(jī)關(guān)

行政效能建設(shè)工作要點

各科（室）：

根據(jù)《彭州市2009規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)暨機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要點》（彭委辦發(fā)[2009]19號）文件要求，為認(rèn)真貫徹好文件精神，落實好此項工作，現(xiàn)提出我局2009年規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點：

一、指導(dǎo)思想

按照“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，緊抓災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、石化項目和“試驗區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，以提升人民群眾的滿意度為核心，以提高政務(wù)服務(wù)效率和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為重點，以開展“審計質(zhì)量提升年”活動為契機(jī)，以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)為抓手，著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果、深化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，全力打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

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二、創(chuàng)新工作理念，規(guī)范行政行為

（一）增強(qiáng)依法行政意識。

1、認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任，建立一支文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法的審計隊伍；

2、組織學(xué)習(xí)“新八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，加強(qiáng)對干部職工的教育培訓(xùn)，針對審計隊伍中個別人員的責(zé)任意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量較差、行政效能不高、創(chuàng)新進(jìn)取不夠等問題，認(rèn)真分析原因，努力尋找辦法，逐一解決落實。（牽頭科室：黨建辦、紀(jì)檢監(jiān)察科；責(zé)任科室：各科、室）

（二）規(guī)范決策行為。

1、建立完善重大決策集體討論制度。尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建項目的調(diào)查、審計，必須廣泛聽取意見，依法審查，各專業(yè)科室集體討論；

2、完善重大事項決策的規(guī)則和程序；

3、進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項目的審計監(jiān)督，促使項目規(guī)范操作，促進(jìn)投資項目發(fā)揮最大效益。（牽頭科室：行政辦、法制辦；責(zé)任科室：固定資產(chǎn)投資審計科）

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。不斷提高審計執(zhí)法人員依法審計、文明審計的素質(zhì)和能力，建立和完善執(zhí)法自由裁量權(quán)的管理制度，對執(zhí)法自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行梳理，堅決杜絕自由裁量的隨意性。（牽頭科室：法制辦；責(zé)任科室：相關(guān)業(yè)務(wù)科室）

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。

1、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，完成我局政府信息公開指南和公開目錄、補(bǔ)充目錄的編制及公布工作；

2、做好災(zāi)后重建項目、項目資金運行情況及災(zāi)后政府投資項目的立項、招標(biāo)情況的監(jiān)督、公示。（牽頭科室：行政辦；責(zé) —2— 任科室：各科、室）

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高政務(wù)服務(wù)水平

（一）深化審計服務(wù)理念。繼續(xù)開展延時、預(yù)約、上門服務(wù)；打破以“事中”服務(wù)為主的政務(wù)格局，根據(jù)需要進(jìn)行服務(wù)，向跟蹤服務(wù)、常態(tài)聯(lián)絡(luò)服務(wù)等方面延伸，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；強(qiáng)化干部職工培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，牢固樹立“以人為本”的行政觀念。（牽頭科室：行政辦；責(zé)任科室：各科、室）

(二)加強(qiáng)對審計中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。對委托參與政府投資項目的中介機(jī)構(gòu)在行為規(guī)范、審計質(zhì)量等方面加強(qiáng)復(fù)核把關(guān)和監(jiān)督。按照《四川省內(nèi)部審計條例》，認(rèn)真履行審計機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)。（牽頭科室：行政辦；責(zé)任科室：經(jīng)貿(mào)科、法制辦、投資科）

四、創(chuàng)新績效監(jiān)督，著力提高政府行政效能

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。切實規(guī)范行政行為，深入開展行政處罰案卷評查制度，及時調(diào)解處理群眾投訴、舉報、行政復(fù)議和違法執(zhí)法行為，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法責(zé)任人的過錯責(zé)任；健全機(jī)關(guān)作風(fēng)督促檢查機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。（牽頭科室：紀(jì)檢監(jiān)察科；責(zé)任科室：各科、室）

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。開展行政效能督查工作，建立投訴查實告誡制度，不定時對規(guī)服、軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行督查，糾正因循守舊、無所作為、效率低下、工作抓不到重點等問題，促進(jìn)行政效率和管理水平提高。（牽頭科室：紀(jì)檢監(jiān)察科；責(zé)任科室：各科、室）

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。堅決查處“不作為、亂作為”等行政行為，拓展和完善群眾評議、訴求的收集 —3— 渠道。強(qiáng)化我局公開電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱的快速處理和反饋機(jī)制。（牽頭科室：行政辦；責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察科、黨建辦）

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮社會輿論、審計行風(fēng)監(jiān)督員、特約審計員的作用，對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，限期進(jìn)行整改。（牽頭科室：紀(jì)檢監(jiān)察科；責(zé)任科室：各科室）

五、創(chuàng)新溝通方法，著力提高規(guī)服工作公眾參與度

（一）拓展宣傳渠道。充分利用媒體、會議、辦事指南、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等形式多渠道加大對我局規(guī)服、政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度。（牽頭科室：行政辦；責(zé)任科室：各科、室）

（二）及時報送信息。結(jié)合工作實際，突出重點、把握亮點、找準(zhǔn)熱點、深入提煉，及時報送各種信息，全方位報道宣傳，擴(kuò)大規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的影響力。（牽頭科室：行政辦；責(zé)任科室：各科、室）

2009年3月31日

主題詞：規(guī)服 行政效能 工作要點 抄報：市規(guī)服辦

彭州市審計局辦公室 2009年3月31日印

共印20份

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