第一篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話提綱

在全縣農(nóng)村工作暨農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作

會(huì)議上的講話

縣政府副縣長(zhǎng) 楊學(xué)春

（征求意見(jiàn)稿）（2010年2月 日）

同志們：

今天在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村工作暨農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作會(huì)，其主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全市農(nóng)村工作會(huì)和 “兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，研究部署2010年工作，深入研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)的政策措施?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，盛書記還將做重要講話，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯

2009年，各級(jí)各部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委三屆四次全委會(huì)和縣委十二屆五次全委會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，成功克服了國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，農(nóng)作物病蟲害偏重發(fā)生等不利因素的影響，全縣糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)25.5萬(wàn)噸，基本保持穩(wěn)定；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 億元，同比增長(zhǎng) %；第 1 一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11.5億元，增幅5.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3998元，增幅11.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。我縣在新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面所采取的一系列創(chuàng)新性舉措受到了市委熙來(lái)書記、市政府正其副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)委、市財(cái)政局等部門的高度肯定?？偨Y(jié)一年的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“四大支撐”、“六大亮點(diǎn)”。

（一）四大支撐

一是特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供有力支撐。去年，全縣種植辣椒24.3萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮椒18.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，雖然種植面積有一定下滑，但辣椒價(jià)格創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)銷形勢(shì)為近幾年來(lái)的最好水平。新栽中藥材2.58萬(wàn)畝，全縣中藥材在地面積達(dá)28萬(wàn)畝，黃連、青蒿價(jià)格在持續(xù)多年的低迷后，今年一路陡漲，黃連價(jià)格在去年基礎(chǔ)上翻一番，青蒿價(jià)格由最低時(shí)的0.6元/公斤上漲到6元/公斤，大大刺激了藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性。種植烤煙4.31萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉12.89萬(wàn)擔(dān)，農(nóng)民收入9600萬(wàn)元，創(chuàng)稅1900萬(wàn)元，煙葉總產(chǎn)量、單價(jià)、戶均收入創(chuàng)近10年來(lái)的最好水平。種植馬鈴薯26萬(wàn)畝，推廣鄂薯5號(hào)新品種10萬(wàn)畝，收購(gòu)種薯2000噸，商品薯2萬(wàn)噸，現(xiàn)金收入1700多萬(wàn)元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全市前列。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年出欄肉牛4.3萬(wàn)頭、生豬33.8萬(wàn)頭、肉兔100萬(wàn)只，牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7.47億元，比上年增11%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9400人，累計(jì)轉(zhuǎn)移14.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞 2 務(wù)收入14億元。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。

二是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，為夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)提供有力支撐。2009年，全縣共完成各類水利投資2.02億元，動(dòng)工修建各類水利工程2076處，完工1998處，萬(wàn)勝壩水庫(kù)等一批重點(diǎn)水利工程如期推進(jìn)，農(nóng)村人飲解困4.84萬(wàn)人。投資2726萬(wàn)元，實(shí)施通村通暢工程4個(gè)40公里，通村通達(dá)工程39個(gè)170公里，全縣鄉(xiāng)通暢率達(dá)90.6%，比去年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，建制村通達(dá)率達(dá)100%，比去年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，通暢率達(dá)35%，比去年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。完成投資7614萬(wàn)元，改造10千伏線路210.3公里，低壓線路1123公里，全縣農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)70%。農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。2009年，投資1540萬(wàn)元改造初中學(xué)生宿舍、食堂和校舍；落實(shí)貧困生補(bǔ)助政策，累計(jì)劃撥各級(jí)補(bǔ)助資金886萬(wàn)元；招聘79名師范類大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度，全縣11557戶、22161人享受農(nóng)村低保；全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，1300多個(gè)五保老人的基本生活得到了妥善安排；嚴(yán)格執(zhí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，6331戶征地農(nóng)民繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所，建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室30個(gè)，選聘27名醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)96%以上。同時(shí)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)，農(nóng) 3 家書屋21個(gè)，農(nóng)村公共服務(wù)中心25個(gè)。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村民生的有效改善，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

四是科技推廣進(jìn)一步深入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一年來(lái)，共推廣鄂薯5號(hào)等新品種12個(gè)，推廣配方施肥等新技術(shù)12項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目4個(gè)；推廣農(nóng)機(jī)具19629臺(tái)，完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收93.5萬(wàn)畝，全縣農(nóng)機(jī)化率達(dá)26.88%，比去年提高5.64個(gè)百分點(diǎn)。馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建成并投入使用，硬件設(shè)施達(dá)到了全市先進(jìn)水平，全年推廣鄂薯5號(hào)等新品種10萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善辣椒良繁體系，在河嘴、下路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建繁育基地304.7畝，在海南省三亞市建繁制基地20畝。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。石柱黃連通過(guò)GAP復(fù)檢認(rèn)證，新通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定1個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地累計(jì)達(dá)58萬(wàn)畝。積極開(kāi)展科技研發(fā)。東田糖脈靈膠囊完成臨床試驗(yàn)，莼菜提純復(fù)壯通過(guò)專家驗(yàn)收。全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步綜合指數(shù)達(dá)45%，比2008年提高1百分點(diǎn)。

（二）六大亮點(diǎn)

1、農(nóng)村體制改革實(shí)現(xiàn)較大突破。一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制逐步完善。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專兼職工作人員；縣政府出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)措施；與重慶大學(xué)合作，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究，建立起流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)收益分配、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等制度，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。二是林權(quán)制度 4 改革進(jìn)展較快，林權(quán)證頒（換）工作已完成99.9％，林權(quán)糾紛調(diào)處96.7％，走在全市的前列。流轉(zhuǎn)林地110宗，面積60.7萬(wàn)畝，培植林下經(jīng)濟(jì)大戶116戶。三是農(nóng)村金融改革在艱難中起步。組建了鑫盛林業(yè)投資公司，通過(guò)招商引資成立了彬立信用擔(dān)保公司，農(nóng)商行在三益等3個(gè)鄉(xiāng)設(shè)置了金融網(wǎng)點(diǎn)；成功開(kāi)展了辣椒保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大貧困村互助資金覆蓋面，為農(nóng)村金融提供了有益的補(bǔ)充。

2、森林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。2009年，全縣森林工程共投入資金2億元，完成工程造林11.53萬(wàn)畝，超全年計(jì)劃3000畝。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)81.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積達(dá)13.9平方米，比上年提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)較大突破。一是龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新培育了金田淀粉等6家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣共有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)10家。成功引進(jìn)了山西兄弟集團(tuán)、和立養(yǎng)殖、金蘭紡織、鑫來(lái)食品、溫州國(guó)豪等企業(yè)入駐我縣，協(xié)議投資額35億元。二是加工能力進(jìn)一步提高。鑫來(lái)食品、泰爾森藥業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，全縣新增辣椒加工能力1萬(wàn)噸，累計(jì)達(dá)4萬(wàn)噸。三是產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。通過(guò)幾年的發(fā)展，伴隨著溫州國(guó)豪的進(jìn)入，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成了一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，一家以上龍頭企業(yè)，一批專業(yè)合作社的產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。

4、資源整合實(shí)現(xiàn)較大突破。2009年，萬(wàn)畝辣椒示范園共實(shí) 5 施中低產(chǎn)田土改造、國(guó)土整治、水土保持、人畜飲水、沼氣池建設(shè)、巴渝新居、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目10多個(gè)，整合資金4023萬(wàn)元。通過(guò)兩年的集中建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。在下路高坪、南賓燈盞兩個(gè)整村扶貧示范村累計(jì)投入資金2461.33萬(wàn)元，完成項(xiàng)目46個(gè)，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。我縣在縣一級(jí)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行打捆、集中投入的做法，受到了市財(cái)政局的高度認(rèn)可，并作為貧困地區(qū)集中財(cái)力辦大事的成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)較大突破。一是農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。2009年，新發(fā)展專業(yè)合作社48家，全縣累計(jì)達(dá)126家，入社農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶，入社率15%。加強(qiáng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，培植了三紅辣椒專業(yè)合作社等示范專業(yè)合作社8家。不斷強(qiáng)化專業(yè)合作社與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，專業(yè)合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷完善。二是加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)業(yè)大戶的扶持。新發(fā)展專業(yè)大戶500多戶，全縣共有各類種養(yǎng)業(yè)大戶3600多戶，涌現(xiàn)出了李明芳、羅武等8個(gè)種養(yǎng)業(yè)狀元。三是加快一村一品建設(shè)，初步建成了龍沙長(zhǎng)坪的辣椒、黃水羊洞的黃連、悅來(lái)寺院的中藥材、魚池 的肉牛等一批一村一品專業(yè)村。

6、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。一年來(lái)，圍繞巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造和環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。南賓紅星村、黃水萬(wàn)勝壩村、龍沙長(zhǎng)坪村成功競(jìng)標(biāo)為新一輪市級(jí)示范村。通過(guò)對(duì)土家民居長(zhǎng)廊和生態(tài)景觀走廊的不斷打造，今年，整個(gè)風(fēng)貌和格局實(shí)現(xiàn)了較大突破。2009年，全縣危舊房改造2600戶，巴渝 6 新居970戶，風(fēng)貌改造動(dòng)工2020戶，完成數(shù)量均大大超過(guò)了年初確定的目標(biāo)任務(wù)；完成異地扶貧和生態(tài)移民2643人；硬化人行便道112.1公里，院壩1.8萬(wàn)平方米；新修沼氣池5332口，創(chuàng)我縣實(shí)施沼氣工程以來(lái)的歷史新高。打造了黃水移民小區(qū)，大歇雙筧，龍沙石嶺、油房等一批集中居民點(diǎn)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。尤其是黃水鎮(zhèn)的農(nóng)房風(fēng)貌改造受到市委薄書記的高度贊揚(yáng)，大歇雙筧100多戶集中連片改造，給過(guò)往客人留下深刻印象。

同志們，上述成績(jī)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到?jīng)_擊的情況下取得的，這些成績(jī)的取得歸功于黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，歸功于縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)各部門的通力合作，歸功于廣大干部群眾的辛勤勞動(dòng)。在此，我代表縣委縣政府，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)異成績(jī)的取得表示熱烈的祝賀，對(duì)各方面一年來(lái)的辛勤付出表示衷心感謝。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在著制度創(chuàng)新力度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)技推廣服務(wù)體系服務(wù)能力差等突出問(wèn)題，需要在今后的工作中努力加以克服。

二、2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù) 今年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)、“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以深化農(nóng)村改革、解決農(nóng)民工問(wèn)題為突 7 破，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為抓手，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，全力以赴的抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)14.8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng) %，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)到20%以上，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村低收入人口脫貧1.2萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口繼續(xù)保持低生育水平。

三、切實(shí)抓好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

（一）全力以赴，抓好農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程是市委、市政府落實(shí)“314”總體部署、促進(jìn)兩翼振興的重大戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)到2012年戶均增收1萬(wàn)元的目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入平均每年要增長(zhǎng)950元以上，年均增速要達(dá)到19.7%，到2012年農(nóng)民人均純收入需達(dá)到6850元。在耕地面積有限、勞動(dòng)力逐年減少的情況下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)械的推廣普及力度，運(yùn)用科技大幅度提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和效益。今年，要切實(shí)加大辣椒、馬鈴薯優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣，力爭(zhēng)將單產(chǎn)提高25%以上，分別達(dá)到950公斤/畝和1350公斤/畝。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的管理、考核力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。加大科技示范戶的培養(yǎng)，逐步形成“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的成果轉(zhuǎn)化快速通道。今年，全縣推廣新品種10個(gè)，新技術(shù)10項(xiàng)，推廣財(cái)政補(bǔ) 8 貼農(nóng)機(jī)具1800臺(tái)套，實(shí)施水稻機(jī)插示范項(xiàng)目6000畝，機(jī)收3萬(wàn)畝，維修改造機(jī)電提灌500臺(tái)（套）。二是要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。我縣有森林面積209萬(wàn)畝，其中可利用面積107萬(wàn)畝。未來(lái)3年，我縣將全面推廣林禽、林畜、林藥、林菌、林糧、林草、筍竹、林蜂、森林旅游等模式，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。今年，全縣要實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)雞出欄 萬(wàn)只；林下養(yǎng)牛出欄 萬(wàn)頭；林下養(yǎng)羊出欄 萬(wàn)只；林下種藥 萬(wàn)畝；林下種菌 萬(wàn)畝；林下種糧 萬(wàn)畝；林下種草 萬(wàn)畝；林下養(yǎng)蜂 萬(wàn)群；新栽筍竹 萬(wàn)畝，改造低效林 萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)林地 萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入 萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收 元。三是充分利于冬閑田土，大面積發(fā)展秋菜、秋糧，提高復(fù)種指數(shù)。我縣約有10萬(wàn)多畝耕地冬季閑置，其中可用于秋菜、秋糧種植的面積約5萬(wàn)畝以上。今年，重點(diǎn)推廣辣椒+蔬菜、水稻+馬鈴薯、玉米+蔬菜、水稻+油菜、馬鈴薯+紅苕等耕作制度，新增秋菜、秋糧、油菜種植面積3萬(wàn)畝。

（二）提檔升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持糧食作物播種面積80萬(wàn)畝，產(chǎn)量26萬(wàn)噸的目標(biāo)不動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施100萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物的種植比例，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)。一是種植辣椒30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)椒29萬(wàn)噸。加快標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁基地建設(shè)，繼續(xù)提純常規(guī)品種，石柱紅尖椒、石柱紅圓椒通過(guò)市級(jí)品種審定，扎實(shí)推進(jìn)育種研究，試配雜交組合50個(gè)以上，邁出向周邊區(qū)縣銷售 9 “石柱紅”辣椒種子的第一步。二是新建中藥材基地2萬(wàn)畝，確保全縣在地面積達(dá)30萬(wàn)畝，產(chǎn)中藥材1萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值突破3億元。三是種植馬鈴薯30萬(wàn)畝，建立2000畝原種、1萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)種薯生產(chǎn)基地，收購(gòu)種薯1萬(wàn)噸，商品薯10萬(wàn)噸，邁出石柱脫毒種薯向周邊區(qū)縣供應(yīng)的第一步。四是鞏固烤煙種植面積，實(shí)現(xiàn)種煙4萬(wàn)畝，產(chǎn)煙10萬(wàn)擔(dān)，中上等煙葉比例達(dá)80%以上。五是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成500萬(wàn)只草食牲畜基地建設(shè)任務(wù)。引進(jìn)肉兔新品種，合理規(guī)劃肉兔、長(zhǎng)毛兔發(fā)展區(qū)域，迅速掀起新一輪肉兔發(fā)展高潮。全年出欄肉兔250萬(wàn)只、生豬35萬(wàn)頭、肉牛4萬(wàn)頭、山羊3萬(wàn)只。同時(shí)，大力發(fā)展魔芋、高山蔬菜種植，建設(shè)魔芋基地2萬(wàn)畝，高山蔬菜基地3萬(wàn)畝。

2、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是大力培育和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。從龍頭企業(yè)最需要、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，采用信用擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方式，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，全年新增縣級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力增新增辣椒加工能力1.5萬(wàn)噸，啟動(dòng)辣椒種業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程和辣椒專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)林板一體化、優(yōu)質(zhì)肉兔產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)牛羊肉深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全年新發(fā)展專業(yè)合作社20家，創(chuàng)市級(jí)、國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社5家，打造2家“三千型”農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶入社率達(dá)20%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

3、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。堅(jiān)持以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)的 10 工作思路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由基地向餐桌跨越。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，今年，重點(diǎn)抓好辣椒市場(chǎng)、畜牧市場(chǎng)、木材交易市場(chǎng)和冷水邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)四星級(jí)黃連市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展石柱火車站物流中心和西沱港口物流基地規(guī)劃編制，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)商對(duì)接，探索超市＋基地、超市＋專業(yè)合作社、超市＋龍頭企業(yè)、超市+種養(yǎng)業(yè)大戶等新型產(chǎn)銷關(guān)系。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和宣傳力度。辦好辣椒訂購(gòu)會(huì)，提高市場(chǎng)影響力。加快建設(shè)黃連、中成藥、莼菜等農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，不斷提高我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

1、著力深化農(nóng)村改革。完善促進(jìn)農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。著手掃清農(nóng)村第二輪土地承包確權(quán)發(fā)證尾欠工作，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系和糾紛調(diào)處仲裁體系。強(qiáng)化獎(jiǎng)扶措施，提高對(duì)農(nóng)村“十大狀元”的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)功能，不斷推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。今年，全縣土地流轉(zhuǎn)率要達(dá)到28%以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)20%以上，流轉(zhuǎn)林地10萬(wàn)畝。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)制度。以村、組為單位組建管護(hù)協(xié)會(huì)，建立制度、落實(shí)人員、籌集經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)；對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，積極推行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)制，按照先建制度、后定項(xiàng)目的原則，將管護(hù)制度作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。深化農(nóng)村投融資制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作，大力發(fā) 11 展農(nóng)村小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)質(zhì)押貸款，提高農(nóng)村融資能力。提高農(nóng)村小額信貸的授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融財(cái)稅支持。積極引導(dǎo)城市工商資本、金融資本投向農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力。繼續(xù)開(kāi)展生豬、烤煙等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大辣椒保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，開(kāi)展林業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。加強(qiáng)資源整合，大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)工程和扶貧片區(qū)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資源整合，利用巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)異地移民等政策，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)土家民居長(zhǎng)廊和生態(tài)景觀走廊建設(shè)，著重打造縣城—魚池—黃水—冷水—三河環(huán)線。今年，完成居民點(diǎn)集中建房750戶、農(nóng)房風(fēng)貌改造500戶、農(nóng)村危舊房改造1500戶，建設(shè)沼氣池3000口，新建人行便道200公里，硬化院壩2萬(wàn)平方米。開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，組織5家龍頭企業(yè)與5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村對(duì)接，打造不同模式的新農(nóng)村。

3、著力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。今年，力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15.92萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入17.33億元。大力實(shí)施陽(yáng)光工程、雨露工程、惠民工程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力8000人。加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)基地，不斷開(kāi)拓新的輸出基地。進(jìn)一步加大勞務(wù)品牌創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)將“石柱電子電工”、“石柱磚工”、“石柱焊工”打造 12 成市級(jí)勞務(wù)品牌。實(shí)施“歸雁工程”，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1350人。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力解決飲水安全，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程4處，新建農(nóng)村飲水工程450處，解決29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.72萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。鞏固農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成萬(wàn)勝壩水庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收并下閘蓄水。加快推進(jìn)東方紅水庫(kù)前期工作，新建各類水利工程2150處，新增有效灌面4.5萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌面6.5萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)田土5萬(wàn)畝，整治開(kāi)發(fā)土地11萬(wàn)畝，新增耕地1.5萬(wàn)畝。全力打造冷水現(xiàn)代濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將其打造成國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。實(shí)施“村村通工程”，實(shí)現(xiàn)廣播電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、分析與研判，辦好“農(nóng)信通”電話信息服務(wù)，實(shí)施信息使用費(fèi)用補(bǔ)貼，向農(nóng)村干部、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織等免費(fèi)發(fā)送市場(chǎng)信息。

2、加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)森林工程建設(shè)，全面完成工程造林16.7萬(wàn)畝，落實(shí)天保工程生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)208.8萬(wàn)畝，完成義務(wù)植樹(shù)100萬(wàn)株，盡責(zé)率達(dá)90%以上。實(shí)施下路鎮(zhèn)高坪村農(nóng)村清潔示范工程項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈汽化等清潔能源，全年建設(shè)農(nóng)村沼氣池3000口，建設(shè)沼氣工程 處，推廣秸稈汽化爐 臺(tái)。動(dòng)員農(nóng)戶房前屋后栽花種草，搞好農(nóng)村庭院美化綠化工作。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的農(nóng)村生活環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防 13 御體系，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息進(jìn)村入戶。

3、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。啟動(dòng)黃水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，完成馬武等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，將參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每人120元，農(nóng)民參合率達(dá)98%以上，實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)43%。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”水平，積極推進(jìn)“中小學(xué)校舍安全工程”重建和抗震加固項(xiàng)目，繼續(xù)加快農(nóng)村寄宿制工程和西部農(nóng)村初中校舍改造步伐，完成國(guó)家中小學(xué)校舍安全工程總量的60%。合理規(guī)劃布局幼兒教育資源，幼兒入園率達(dá)到70%。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、文化信息共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)和169個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)。

4、加快扶貧開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，健全對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取資金支持，認(rèn)真實(shí)施援助項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、異地移民搬遷和扶貧培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保救濟(jì)制度的有效銜接，提高貧困村自我發(fā)展能力。2010年，爭(zhēng)取資金5700萬(wàn)元，完成三星三樹(shù)村、冷水河源村、臨溪力家村等12個(gè)村的整村脫貧建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。貧困人口減少1.2萬(wàn)人，實(shí)施生態(tài)移民和扶貧移民2914人。

四、狠抓當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)門紅

（一）切實(shí)抓好農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的到戶規(guī)劃。各產(chǎn)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為核心，層層編制規(guī)劃，做 14 到縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)有方案、村有臺(tái)帳、戶有計(jì)劃，將每一個(gè)戶的增收來(lái)源落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。到戶規(guī)劃要在4月底以前全面完成。

（二）切實(shí)抓好春耕備耕。一是加強(qiáng)馬鈴薯、小麥、油菜等作物的田間管理。二是做好肥料、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的調(diào)供與儲(chǔ)備，保證市場(chǎng)供應(yīng)。高度關(guān)注肥料價(jià)格、兩雜種子經(jīng)營(yíng)。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門積極配合，組織開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。三是抓好辣椒、烤煙、水稻、玉米、紅苕等大春作物的播種育苗工作。農(nóng)業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在適宜的氣候條件下，鼓勵(lì)農(nóng)民搶抓季節(jié)，適時(shí)早播。四是抓好農(nóng)機(jī)具示范、推廣。

（三）切實(shí)抓好春季重大動(dòng)物疫病防控。落實(shí)免疫措施和防控責(zé)任，做好應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員的培訓(xùn)、應(yīng)急演練以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，構(gòu)建突發(fā)重大動(dòng)物疫情保障體系，果斷處置突發(fā)事件，確保全縣清凈無(wú)疫。

（四）切實(shí)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。有關(guān)部門要抓住外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，加大“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目的實(shí)施力度，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。加強(qiáng)與江津區(qū)勞動(dòng)部門的合作，組織部分企業(yè)、涉外勞務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣舉辦幾場(chǎng)大型勞務(wù)招聘會(huì)。

（五）切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，部分年前返鄉(xiāng)的農(nóng)民 15 工還未外出，農(nóng)村勞動(dòng)力比較充裕，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，組織群眾積極開(kāi)展春季農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣再次掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮。

（六）切實(shí)抓好項(xiàng)目的策劃、申報(bào)與實(shí)施。一季度是爭(zhēng)資立項(xiàng)的關(guān)鍵時(shí)期，涉農(nóng)各部門要深入研究、準(zhǔn)確把握市上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其是“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，加強(qiáng)與市級(jí)部門的溝通銜接，抓緊策劃、包裝、申報(bào)一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多支持。

（七）切實(shí)抓好森林防火、漁業(yè)船舶及農(nóng)機(jī)安全工作。同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)繁重，使命光榮。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，提振精神、再接再厲，克難攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，努力為建設(shè)渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

年月日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對(duì)會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開(kāi)好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭

年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國(guó)以來(lái)糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長(zhǎng)，是年以來(lái)增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國(guó)家財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來(lái)數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說(shuō)，是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來(lái)所沒(méi)有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期渴望的。一是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國(guó)共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開(kāi)展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來(lái)農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國(guó)放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開(kāi)的基礎(chǔ)上，年全面放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來(lái)源。六是首次在全國(guó)范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開(kāi)通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對(duì)新階段“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對(duì)“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問(wèn)題之本，也是建設(shè)和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來(lái)源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢(shì)頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢(shì)。既要看到取得的顯著成績(jī)，更要看到存在的困難和問(wèn)題，特別要充分認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長(zhǎng)期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有提高。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒(méi)有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長(zhǎng)速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長(zhǎng)個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制并沒(méi)有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒(méi)有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒(méi)有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問(wèn)題，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對(duì)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂(lè)觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場(chǎng)糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)等還存在很多不確定性。因此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問(wèn)題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢(shì)下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來(lái)之不易的農(nóng)村好形勢(shì)，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國(guó)成立后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開(kāi)放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。在年月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬(wàn)億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國(guó)，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長(zhǎng)，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加??；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問(wèn)題，集中出臺(tái)政策，爭(zhēng)取更好的效果。年中央號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來(lái)，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的核心。糧食問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國(guó)成立以來(lái)的年中，糧食年際增減超過(guò)億斤的就有年，產(chǎn)量波動(dòng)過(guò)于頻繁、幅度過(guò)大，對(duì)糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國(guó)人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問(wèn)題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國(guó)的基本國(guó)情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營(yíng)注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開(kāi)展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國(guó)有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級(jí)產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級(jí)稻等重大科研成果的推廣。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開(kāi)發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過(guò)年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下土地承包問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問(wèn)題越來(lái)越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對(duì)其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國(guó)家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長(zhǎng)期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化。注重發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對(duì)于解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織開(kāi)始進(jìn)入后過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒(méi)有變，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒(méi)有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場(chǎng)、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開(kāi)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得了很大成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國(guó)利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的新形勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，善用市場(chǎng)和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開(kāi)放中發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)，在開(kāi)放中保護(hù)好我國(guó)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入研究后過(guò)渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問(wèn)題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來(lái)，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑?shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來(lái)，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過(guò)加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開(kāi)與民主管理制度。年有個(gè)省區(qū)、市要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問(wèn)題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級(jí)事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級(jí)黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)。現(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見(jiàn)都要真心實(shí)意地去聽(tīng)取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問(wèn)題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛(ài)護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對(duì)他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛(ài)和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立基層干部的良好形象。年，要在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

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第三篇：在2018年全農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在2018年全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

縣委副書記、縣長(zhǎng) 謝善高（2018年2月13日）

同志們: 今天我們召開(kāi)全縣農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、自治區(qū)、梧州市農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2018年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，研究部署2018年全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作。我在這里主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。一是傳達(dá)全區(qū)及全市農(nóng)村工作會(huì)議精神；二是簡(jiǎn)要總結(jié)2017年我縣農(nóng)村工作的情況；三是對(duì)2018年我縣的農(nóng)村工作進(jìn)行安排。最后，樹(shù)鋒書記還要做重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

2018年1月15日，全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議在南寧市召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大、中央1號(hào)文件和總書記視察廣西重要講話精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代廣西“三農(nóng)”發(fā)展新局面。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華，自治區(qū)主席陳武出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，廣西在習(xí)近平“三農(nóng)”工作新

—1— 理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到新提升，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破，脫貧攻堅(jiān)取得新成效，農(nóng)村民生改善達(dá)到新水平，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，是著力解決我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)富民興桂的必然要求。

會(huì)議提出，按照中央提出的鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際，我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

會(huì)議指出，要達(dá)成這一總體目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)，即“六大工程”：一是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)文章，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我區(qū)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變：二是實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局；三是實(shí)施文化興盛工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的 —2— 宣傳教育，深入發(fā)掘提升廣西特色民族傳統(tǒng)文化，樹(shù)立文明的鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入精神力量；四是實(shí)施治理提升工程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定；五是實(shí)施惠民富民工程，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和保障改善民生；六是實(shí)施體制創(chuàng)新工程，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。彭清華強(qiáng)調(diào)，全區(qū)各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作歷史方位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確處理好鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系，保證戰(zhàn)略朝正確的軌道前進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的理念，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)編制我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。強(qiáng)化政策支持，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)

—3— 傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，強(qiáng)化資金監(jiān)管，盤活農(nóng)村土地資源，把土地增值收益更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大招才引智力度，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，吸引各路人才投身鄉(xiāng)村振興。會(huì)議指出，在研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要注意總結(jié)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的成功做法和成效，使戰(zhàn)略符合廣西實(shí)際情況會(huì)議還對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作做了具體部署：一是加快編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃；二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好農(nóng)村交通、水利、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、福利設(shè)施等公共服務(wù)能力建設(shè)；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快打造千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。

以上是自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神。

2月11日，也就是前天下午，梧州市委、市政府也召開(kāi)了全市農(nóng)村工作會(huì)議，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快構(gòu)建“水陸空”三位一體立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路、水利、電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、福利設(shè)施等公共服務(wù)能力建設(shè)。

會(huì)議提出，梧州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)是：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，—4— 貧困縣全部摘帽，“美麗梧州”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。全市各級(jí)各部門要圍繞當(dāng)前仍然存在的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收后勁不足等問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的部署上來(lái)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，落實(shí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極打造田園綜合體。要實(shí)施農(nóng)村環(huán)境改善提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水整治和“廁所革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，積極樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚強(qiáng)大正能量。要建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序、充滿活力。要全面落實(shí)各項(xiàng)惠民富民政策措施，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村優(yōu)先配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按時(shí)保質(zhì)完成承包地確權(quán)登記頒證，推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。

—5— 中央、全區(qū)、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神十分重要，為我們做好今年農(nóng)村工作指明了方向，全縣的領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)工作，確保今年農(nóng)村工作開(kāi)好局、起好步，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)蒼梧經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

下面，我就2017年我縣的農(nóng)村工作情況進(jìn)行一個(gè)總結(jié)回顧，并對(duì)2018年農(nóng)村工作進(jìn)行安排部署。

2017年，我縣按照中央、自治區(qū)、梧州市有關(guān)“三農(nóng)”工作的部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“1234”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為抓手，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。2017年，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值16.07億元，同比增長(zhǎng)4.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入8115元，增長(zhǎng)9.7%；六堡鎮(zhèn)被國(guó)家住建部認(rèn)定為“全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)”。

一、2017年全縣農(nóng)村工作主要工作成效

（一）特色產(chǎn)業(yè)不斷做“強(qiáng)”。按照擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、提高效益的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施科技種糧，全年糧食種植面積37萬(wàn)畝、總產(chǎn)量13萬(wàn)噸。壯大六堡茶產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新種植六堡茶3762畝，全縣茶園面積7.1萬(wàn)畝，年銷售量突破2600噸、產(chǎn)值近3.1元。提升特色水果產(chǎn)業(yè)，新增砂糖桔面積1萬(wàn)畝，全縣水果種植面積達(dá)12.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量約17.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值約9.5億元。發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，全年速豐林造林4.2萬(wàn)畝，工業(yè)原料林面積達(dá)108萬(wàn)畝，為我縣林產(chǎn)（家具制造）工業(yè)集中 —6— 區(qū)提供充足的原料保障。擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，全年生豬出欄達(dá)22.6萬(wàn)頭，家禽出欄達(dá)423萬(wàn)羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.24萬(wàn)噸。

（二）農(nóng)村改革不斷革“新”。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，可發(fā)證率達(dá)96.8%；全縣145個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)）均已建立村民合作社，全縣農(nóng)民合作社達(dá)459家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)49個(gè)。打造高集成示范區(qū)，原生六堡茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)被授予“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（四星級(jí)）”稱號(hào)；東安荔園生態(tài)種養(yǎng)（核心）示范區(qū)被授予“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（三星級(jí)）”稱號(hào)；魚樂(lè)人和生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)被授予“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)縣級(jí)示范區(qū)”稱號(hào)。“太平模式”被列為自治區(qū)十大扶貧產(chǎn)業(yè)模式之一。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，旺甫菜鳥物流中心已投入運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣75%的行政村，促進(jìn)了我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯“實(shí)”。全年安排9717萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目521個(gè)。開(kāi)展“第一公里?橋”惠民工程項(xiàng)目，50個(gè)項(xiàng)目已全部建成。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目45個(gè)項(xiàng)目，受益人口1.2萬(wàn)人。落實(shí)易地扶貧搬遷342戶1747人，已全部搬遷入住。抓好農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)26.3萬(wàn)千瓦，機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)54.43萬(wàn)畝，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)49.62 %。

（四）宜居環(huán)境不斷變“美”。全年共投入資金約1.24億元，扎實(shí)推進(jìn)“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，43個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)已

—7— 達(dá)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收;全年改廁改廚各7000戶、18個(gè)農(nóng)村公共照明已全部完成。石橋、獅寨、嶺腳、京南、沙頭等5個(gè)鎮(zhèn)被命名為“自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，獲得“梧州市級(jí)生態(tài)村”命名22個(gè)。打造“茶船古道?詩(shī)畫東安江”特色旅游，六堡茶生態(tài)旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，木雙生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)成功創(chuàng)建廣西二星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，沙頭東安江畔農(nóng)家樂(lè)成功創(chuàng)建廣西四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。

（五）人民生活不斷向“好”。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣7個(gè)貧困村、11403貧困人口有望順利脫貧，貧困發(fā)生率下降至6.5%。堅(jiān)持保障和改善民生，全年共安排財(cái)政資金21.59億元用于民生支出，農(nóng)村教育事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)救助、農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)等工作全面落實(shí)，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

總的來(lái)說(shuō)，去年我縣“三農(nóng)”工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)，這些成績(jī)的取得，是縣委、縣人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是廣大“三農(nóng)”干部艱苦奮斗、久久為功的結(jié)果。我縣作為農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展好農(nóng)業(yè)、建設(shè)好農(nóng)村、帶領(lǐng)好農(nóng)民是我們重中之重的工作，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的重大成績(jī)和“三農(nóng)”工作所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

二、把握新時(shí)代新機(jī)遇，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心 縱觀全縣“三農(nóng)”工作，我們有成績(jī)、有亮點(diǎn)、有突破，但這些成績(jī)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍有較大的差距，鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一 —8— 些深層次的問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)帶富能力有待加強(qiáng)。近年來(lái)我縣大力發(fā)展六堡茶、砂糖桔、遲熟荔枝、生豬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品側(cè)重于數(shù)量，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)等比較優(yōu)勢(shì)做得還不夠，還沒(méi)形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，促農(nóng)持續(xù)增收效果有待提升。二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的任務(wù)依然艱巨。我縣道路、農(nóng)田、水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，跟不上新時(shí)代發(fā)展步伐，一定程度制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。三是鄉(xiāng)村治理體系亟待強(qiáng)化。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理情況變得復(fù)雜、難度加大，由過(guò)去單一基層黨政組織管控的管理辦法已難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，農(nóng)民在農(nóng)村治理中作用發(fā)揮不明顯，新的鄉(xiāng)村治理制度有待建立和實(shí)施。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入嚴(yán)重不足。我縣經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、財(cái)政資金困難等問(wèn)題比較突出，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持乏力，安排在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金匱乏，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。五是群眾致富奔小康的意識(shí)仍需增強(qiáng)。全縣貧困人口較多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，部分群眾受教育程度低，思想觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等概念知之甚少，群眾“等、靠、要”思想仍然存在，村民勤勞致富的氛圍有待營(yíng)造。

在深刻認(rèn)識(shí)我縣“三農(nóng)”工作存在問(wèn)題的同時(shí)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，站在全國(guó)、全區(qū)、全市的戰(zhàn)略高度，結(jié)合我縣實(shí)際，客觀分析我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所面臨的機(jī)遇，擁抱新時(shí)代，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)。一是全國(guó)正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宏觀政策

—9— 始終利好。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。中央1號(hào)文件的出臺(tái)，更是把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在了首要位置，配套制定了系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。同時(shí)自治區(qū)、梧州市對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也作了具體的部署。這些有利的宏觀政策，為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政治保障。二是全縣正奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件逐漸變好。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，我縣一些邊遠(yuǎn)薄弱的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步補(bǔ)齊，一些較好的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效地鞏固，全縣村容村貌得到了逐步改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，這些好的農(nóng)村基礎(chǔ)、宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)保障。三是全縣正推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面加快土地確權(quán)工作，推進(jìn)土地合法有序流轉(zhuǎn)。用足用活小額信貸扶貧政策，撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。通過(guò)激活主體、要素、市場(chǎng)，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展活力，為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這些有利的政策、優(yōu)勢(shì)和環(huán)境，是我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“壓艙石”。我們必須要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，走好我縣鄉(xiāng)村振興之路。

三、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是我縣新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 —10— 指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?？傮w目標(biāo)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;“美麗蒼梧”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年鄉(xiāng)村全面振興，與全國(guó)、全區(qū)、全市同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。我們要按照中央、自治區(qū)、梧州市的部署，結(jié)合本縣實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制我縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。分類分步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)已具備條件的鄉(xiāng)村，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的鄉(xiāng)村，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)

—11— 展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村，要加大易地移民搬遷力度。

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的大局。今年工作要求：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和總書記視察廣西時(shí)的重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央、自治區(qū)、梧州市農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件的重大部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這一發(fā)展定位，以“1234”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和宜居鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村綜合改革，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。2018年，著力實(shí)現(xiàn)全縣一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定37萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)噸以上，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)好局、起好步。

（一）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，深化落實(shí)“1234”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力在質(zhì)量興農(nóng)上下功夫。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全年糧食種植總面積保持37萬(wàn)畝、總產(chǎn)量13萬(wàn)噸，確保糧食安全。二是擴(kuò)面提質(zhì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以原產(chǎn)地六堡茶原料、傳統(tǒng)六堡茶制作技藝為依托，打造原生精品六堡茶。新種六堡茶5000畝，新建苗圃基地200畝。深化有機(jī)肥替代化肥，加快水果標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)特色水果，新種砂糖桔4000畝，力爭(zhēng)完成遲 —12— 熟荔枝地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作。秉持工業(yè)理念，大力發(fā)展肉豬、網(wǎng)箱魚等，打造綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖基地6個(gè)，全年養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)5%以上。加快建設(shè)高效原料林基地，打造高效林產(chǎn)林業(yè)，新增植樹(shù)造林4.0萬(wàn)畝。三是增點(diǎn)提質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提檔升級(jí)已有區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極打造田園綜合體，爭(zhēng)取新創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范區(qū)2個(gè)、市級(jí)示范區(qū)2個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園5個(gè)，134個(gè)行政村都有示范點(diǎn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合工作思路，實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。一是實(shí)施六堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程，打造鄉(xiāng)村振興典范。抓好六堡茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃投資3億元重點(diǎn)建設(shè)六堡茶加工倉(cāng)儲(chǔ)中心、雙頭酒店二期、五個(gè)特色村屯建設(shè)茶船古道等項(xiàng)目，做好六堡茶生態(tài)旅游創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工工程，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快六堡茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)六堡茶精深加工，打造高品質(zhì)六堡茶。依托藍(lán)天食品公司，建立冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，為我縣遲熟荔枝、龍眼等農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)市場(chǎng)提供保障。加快蒼梧林產(chǎn)（家具制造）工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)家具加工、林產(chǎn)林化等企業(yè)入駐，延長(zhǎng)林產(chǎn)林化產(chǎn)業(yè)鏈。三是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深化與淘寶網(wǎng)、樂(lè)村淘、阿里巴巴等合作，建好旺甫菜鳥物流中心，助推電商網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣所有行政村，促進(jìn)了我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。促進(jìn)藍(lán)

—13— 天食品公司與順豐速遞公司的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)創(chuàng)建桂東南優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集散基地。四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，激活鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。以“茶船古道?詩(shī)畫東安江”為旅游宣傳品牌，抓好六堡茶生態(tài)旅游區(qū)、飛龍湖國(guó)家森林公園、木雙生態(tài)旅游精品小鎮(zhèn)和仙跡桃花島項(xiàng)目等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)，加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的步伐。

（三）全面抓好農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。全面提質(zhì)土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)今年全縣基本完成土地確權(quán)工作。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,抓好國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革,加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置。推進(jìn)供銷合作社綜合改革,大力推進(jìn)基層社改造建設(shè)。推進(jìn)水利改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作等。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶加快土地流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)建區(qū)、市級(jí)示范性農(nóng)民專作社和家庭農(nóng)場(chǎng)?？偨Y(jié)和推廣土地股權(quán)合作“沙地模式”，擴(kuò)增土地股份合作社數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，獲得土地收益分紅。計(jì)劃在木雙鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)我縣農(nóng)村集體生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。加大力度發(fā)展村 —14— 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用好扶貧小額信貸和每村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過(guò)參股建市場(chǎng)、建欄舍出租，或參股發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及盤活村集體原有林場(chǎng)、土地等資產(chǎn)，穩(wěn)定提高村集體收入。

（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。圍繞今年整縣脫貧的目標(biāo)，合理安排脫貧任務(wù)，計(jì)劃脫貧20個(gè)村、奮斗目標(biāo)23個(gè)村，脫貧16070人、奮斗目標(biāo)16810人。圍繞這一目標(biāo)，并結(jié)合貧困縣、貧困村、貧困人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，做細(xì)做精整縣脫貧工作方案，落實(shí)各專責(zé)小組定人、定崗、定責(zé)。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局資金和項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、預(yù)算等工作，加快易地扶貧搬遷、第一公里·橋、村級(jí)服務(wù)中心、村屯道路、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，深化推廣“太平模式”，擴(kuò)容提質(zhì)京南鎮(zhèn)太平村、沙頭鎮(zhèn)上垌村兩個(gè)生態(tài)種養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園。加快培育黑木耳新產(chǎn)業(yè)，建好沙頭鎮(zhèn)大寨村千畝黑木耳種植產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展4條黑木耳生產(chǎn)線。依托金瑞聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合作社為龍頭，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)人和魚樂(lè)現(xiàn)代（核心）示范區(qū)，提升網(wǎng)箱魚產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)面。加快推進(jìn)與溫氏集團(tuán)合作，壯大我縣肉雞產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶短期快速增收。三是抓好貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。依托新縣城集中安置點(diǎn)貧困人口集中的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)蒼梧縣異地扶貧產(chǎn)業(yè)園，力促智志億套玩具生產(chǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)。把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程相

—15— 結(jié)合，建立農(nóng)村能人數(shù)據(jù)庫(kù)，從政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面，加大對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村能人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾主動(dòng)參與、增收致富。

（五）建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，增強(qiáng)群眾幸福感。一是提升鄉(xiāng)村環(huán)境水平。優(yōu)化原有的《蒼梧縣農(nóng)村保潔費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，充分利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，撬動(dòng)村民的積極性；加強(qiáng)農(nóng)村保潔費(fèi)收取工作，保證保潔常態(tài)化。二是擴(kuò)大“三民”活動(dòng)效益。堅(jiān)持打造產(chǎn)業(yè)富民示范縣，到年底全縣行政村基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)。抓好服務(wù)惠民，完成今年年村級(jí)綜合服務(wù)中心示范村建設(shè)任務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。抓好基礎(chǔ)便民扎實(shí)推進(jìn)污水整治和“廁所革命”，今年完成723戶改廁改廚、１個(gè)縣級(jí)和6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)、400戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。三是打造特色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。統(tǒng)籌“產(chǎn)業(yè)富民”“服務(wù)惠民”“基礎(chǔ)便民”的項(xiàng)目建設(shè)，整合黨建、扶貧、產(chǎn)業(yè)等資源，重點(diǎn)打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的“三民”示范點(diǎn)。到年底每個(gè)鎮(zhèn)完成1-2個(gè)特色示范點(diǎn)建設(shè)工作。四是繁榮興盛農(nóng)村文化。深入挖掘和傳承蒼梧縣詩(shī)詞文化、六堡茶文化、東安文化等鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村開(kāi)展傳統(tǒng)采茶制茶技能賽、搶花炮、賽龍舟等本土特色活動(dòng)，并利用好村級(jí)服務(wù)中心和文化活動(dòng)廣場(chǎng)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。五是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制 —16— 度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

（六）均衡發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)，保障和改善社會(huì)民生。今年力爭(zhēng)籌資10億元以上實(shí)施為民辦實(shí)事工程，堅(jiān)定不移地保障和改善民生。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，優(yōu)化教育資源，確保我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在今年順利通過(guò)梧州市、自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升貧困人口健康水平，努力推進(jìn)健康蒼梧建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障工作，做好低保與精準(zhǔn)扶貧工作的有效銜接。持續(xù)抓好社保全民參保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全全民醫(yī)保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度有序整合。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

同志們，鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，2018年的工作目標(biāo)已經(jīng)明確。我們要按照中央和自治區(qū)、梧州市的決策部署，堅(jiān)定信心、迎難而上、鼓足干勁、真抓實(shí)干，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)美麗和諧幸福新蒼梧、決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

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第四篇：在科技咨詢工作會(huì)議上的講話提綱

孔子曰：有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎。

林子曰：武大郎開(kāi)店，高朋滿座，不亦快乎。

這次華東會(huì)議，有這么多的朋友光臨福建，真是給了我們很大的面子。在此，我再次衷心地感謝大家。我參加過(guò)幾次華東片的會(huì)議，也參加過(guò)其他幾次專題會(huì)議，每次都很有收獲。我知道兄弟省市咨詢中心有很多值得我們學(xué)習(xí)的東西。相比之下，福建咨詢中心仍未完全走出傳統(tǒng)的那塊領(lǐng)地，也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的原始積累、完成向智力服務(wù)的跨越。所以，希望大家能在這次會(huì)議上多多給我們傳經(jīng)送寶，不吝指點(diǎn)、傾囊賜教。

大家來(lái)到福州，所以我先簡(jiǎn)要地介紹一下福州。福州，簡(jiǎn)稱榕，別名三山、閩都，有海濱鄒魯、海上絲綢之路之譽(yù)。公元前202年閩越王無(wú)諸在此筑城建都，始稱”冶城”，唐開(kāi)元13年（725年）設(shè)福州都督府，改稱”福州”；五代時(shí)期的閩王王審知擴(kuò)建羅城，才使福州形成了今天這樣”三山兩塔一條江”的格局；北宋太守張伯玉號(hào)召百姓”編戶植榕”使福州滿城綠蔭、暑不張蓋，故又名”榕城”。1984年，福州列為14個(gè)對(duì)外開(kāi)放沿海港口城市之一，1985列為經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市，1990年進(jìn)入全國(guó)35個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超”百億元”城市之列，相繼進(jìn)入”中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”、”城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”之列。1978－****年，GDp平均增長(zhǎng)16.4%，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)15.4%，****年，實(shí)現(xiàn)GDp1076億元，財(cái)政收入91億元。福州的消費(fèi)能力也是有名的，正是基于這點(diǎn)，才使得不是冤家不聚頭的世界兩大零售巨頭沃爾瑪和麥得隆首次在福州聚首。年名人除了上述王審知之外，大家熟悉的還有李綱、林則徐、嚴(yán)復(fù)、林紓、林覺(jué)民、黃乃裳、林詳謙、冰心、侯德榜和陳景潤(rùn)等。福州又是著名的僑鄉(xiāng)和出人才的地方，有海外華人、華僑300多萬(wàn)人，福州籍院士56名，位居全國(guó)省會(huì)城市之首。目前全省科研力量的2/

3、大專院校的1/3集中在福州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州現(xiàn)有民辦科研機(jī)構(gòu)450多家，民營(yíng)科技企業(yè)740多家，高新技術(shù)企業(yè)160多家。福州市下轄五區(qū)、2市、6縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市總面積1.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?39萬(wàn)人，其中市區(qū)人口212萬(wàn)人（2000年第五次人口普查）。當(dāng)然，在省會(huì)城市之中，福州只能算是袖珍型的，它小而巧，美而妙，是個(gè)有福之州。俗語(yǔ)有”七溜八溜，不離福州”我就是從貴州調(diào)回福州的，寧可以貴換福。大家來(lái)到福州，都是有福之人、有緣之人，所以在你們帶走對(duì)福建、福州美好印象的同時(shí)，請(qǐng)留下你們寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

廣告之后，按照慣例應(yīng)當(dāng)先由東道主發(fā)言。所以下面我就先向代表們匯報(bào)一下福建省科技咨詢工作的概況，不足的地方請(qǐng)我的前任、前任的前任，前任前任的前任補(bǔ)充。同時(shí)圍繞這次會(huì)議的議題談?wù)勛约旱囊恍┳疽?jiàn)，起個(gè)拋磚引玉的作用。

一、關(guān)于我們

福建省科技咨詢服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）成立于1983年4月，由于省政府在當(dāng)年的7月28日專門轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)紀(jì)要，所以后來(lái)就把中心的成立紀(jì)念日定為”7.28”。中心從成立的第一天起就定位為自收自支、企業(yè)化管理的單位，給定編制40名，現(xiàn)有在編人員27名。中心曾經(jīng)擁有自己的多個(gè)公司、設(shè)計(jì)院、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所甚至生產(chǎn)廠和研究機(jī)構(gòu)，但由于形勢(shì)的變化和國(guó)家對(duì)實(shí)體管理的要求等原因，這些實(shí)體陸續(xù)消亡。辛苦大半輩又回到了舊社會(huì)，兜了一圈又轉(zhuǎn)了回來(lái)。不過(guò)，這一回點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)不是原來(lái)的原點(diǎn)了，在這過(guò)程中，我們不說(shuō)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)起碼也吸取了教訓(xùn)，而且培養(yǎng)了人才，鍛煉了我們面對(duì)挫折、面對(duì)市場(chǎng)的能力和信心。只是可能我們不太聰明了，所以走的彎路多了點(diǎn)，就象裝在三角瓶里聰明的蜜蜂，只知道一個(gè)勁地往光亮的瓶底不斷試對(duì)而不知往開(kāi)放的瓶口試錯(cuò)一樣久久不能飛出瓶子，而不象不太聰明的蒼蠅不斷地往四方向試錯(cuò)而能更早地得以逃脫。

慶幸的是，我們的前幾任領(lǐng)導(dǎo)和已經(jīng)退離工作崗位的員工，在不斷試對(duì)、試錯(cuò)的過(guò)程中，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，使中心的合同管理收入基本上連年都有所增長(zhǎng)，十幾年來(lái)（1990－****）合同額從每年的800－900萬(wàn)元攀升至8000－9000萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)率達(dá)23%，約占全省技術(shù)貿(mào)易總額的5－10%，為我們現(xiàn)在年輕的一代打下了良好的物質(zhì)基矗

今天，在事業(yè)單位步入全面改革的時(shí)刻、在傳統(tǒng)咨詢模式受到?jīng)_擊的時(shí)候、在國(guó)外咨詢大鱷肆意吞食我國(guó)市場(chǎng)的當(dāng)口，我們又再一次面臨著新的試對(duì)、試錯(cuò)的考驗(yàn)。早在杭州會(huì)議上，中國(guó)咨詢中心就提出了”改革、轉(zhuǎn)向、占位、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”的方針，這次成都會(huì)議，又提出了”兩個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)跨越、兩個(gè)平臺(tái)”的策略，這些，無(wú)疑都是一個(gè)偉大的號(hào)召，也無(wú)疑都要根據(jù)我們自己的實(shí)際情況去領(lǐng)會(huì)、去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，在世紀(jì)之交、在加入WTO的前夕，在各種”圍追堵截”步步緊逼的形勢(shì)下，我們就意識(shí)到我們不能再以老面孔、用木棒去和國(guó)際接軌，不能期望以小米加xx去和飛機(jī)大炮抗衡。所以，我們借班子自然更替的機(jī)會(huì)，開(kāi)始醞釀了”攘外先安內(nèi)”的策略，從改變員工的心態(tài)和意識(shí)入手，做好內(nèi)部改革的先期思想準(zhǔn)備、～準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。去年底起，順利地實(shí)施了經(jīng)過(guò)職代會(huì)充分討論的、模擬市場(chǎng)環(huán)境的、以競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核為核心的一系列”調(diào)整改革”方案（如按崗位管理，盡量減少人浮于事的現(xiàn)象，不搞因人設(shè)崗；按履行崗位職責(zé)情況分配，避免人員過(guò)份集中在合同管理等少數(shù)所謂效益高的部門；分解成本費(fèi)用和控制支出程序，有效解決浪費(fèi)等現(xiàn)象）；投入巨資改善了辦公環(huán)境和信息手段；加大了對(duì)員工的培訓(xùn)力度；廣泛地爭(zhēng)取有關(guān)咨詢資質(zhì)；全力做好公關(guān)工作和宣傳工作；努力遏制傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的滑坡等等。今年上半年，又開(kāi)始著手進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)流程（包括組織結(jié)構(gòu)體系、項(xiàng)目管理體系和財(cái)務(wù)核算體系）的適應(yīng)性調(diào)整工作，以期使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的目的，努力按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵建設(shè)中心，提升中心的形象和實(shí)力（不敢說(shuō)是核心競(jìng)爭(zhēng)力），創(chuàng)造條件爭(zhēng)取從名牌（入場(chǎng)券）向品牌（產(chǎn)品）過(guò)渡。我想，只要員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，前進(jìn)的方向和目標(biāo)確定了，發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)了，剩下的就是機(jī)遇和運(yùn)氣的問(wèn)題了。

&nb，況且，這也是開(kāi)發(fā)、利用資源的一種有效方式。

最后，我用一個(gè)小故事結(jié)束我的發(fā)言：有一主人請(qǐng)朋友來(lái)家吃飯，為此，他將家裝飾一新，更換了花瓶，擺上了銀制餐具，還把不合時(shí)宜桌布換成了溫馨浪漫的粉紅色桌布。總之，他考慮了哪怕他認(rèn)為是最細(xì)小的每一個(gè)環(huán)節(jié)?？腿藗?nèi)缙诙粒驮跍?zhǔn)備開(kāi)飯時(shí)，主人發(fā)現(xiàn)了最大的失誤：他忘了煮飯！我的意思是：人的思維有時(shí)會(huì)百密一疏，客觀結(jié)果有時(shí)會(huì)與主觀愿望相去甚遠(yuǎn)。這包括我們對(duì)科技咨詢工作的理解，也包括我們?cè)谶@次華東會(huì)議中的具體會(huì)務(wù)接待。

謝謝。

第五篇：在科技咨詢工作會(huì)議上的講話提綱

孔子曰：有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎。林子曰：武大郎開(kāi)店，高朋滿座，不亦快乎。這次華東會(huì)議，有這么多的朋友光臨福建，真是給了我們很大的面子。在此，我再次衷心地感謝大家。我參加過(guò)幾次華東片的會(huì)議，也參加過(guò)其他幾次專題會(huì)議，每次都很有收獲。我知道兄弟省市咨詢中心有很多值得我們學(xué)習(xí)的東西。相比之下，福建咨詢中心仍未完全走出傳統(tǒng)的那塊領(lǐng)地，也還

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的原始積累、完成向智力服務(wù)的跨越。所以，希望大家能在這次會(huì)議上多多給我們傳經(jīng)送寶，不吝指點(diǎn)、傾囊賜教。大家來(lái)到福州，所以我先簡(jiǎn)要地介紹一下福州。福州，簡(jiǎn)稱榕，別名三山、閩都，有海濱鄒魯、海上絲綢之路之譽(yù)。公元前202年閩越王無(wú)諸在此筑城建都，始稱冶城，唐開(kāi)元13年（725年）設(shè)福州都督府，改稱福州；五代時(shí)期的閩王王審知擴(kuò)建羅城，才使福州形成了今天這樣三山兩塔一條江的格局；北宋太守張伯玉號(hào)召百姓編戶植榕使福州滿城綠蔭、暑不張蓋，故又名榕城。1984年，福州列為14個(gè)對(duì)外開(kāi)放沿海港口城市之一，1985列為經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市，1990年進(jìn)入全國(guó)35個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元城市之列，相繼進(jìn)入中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)、城市投資硬環(huán)境40優(yōu)之列。1978－****年，GDP平均增長(zhǎng)16.4，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)15.4，****年，實(shí)現(xiàn)GDP1076億元，財(cái)政收入91億元。福州的消費(fèi)能力也是有名的，正是基于這點(diǎn)，才使得不是冤家不聚頭的世界兩大零售巨頭沃爾瑪和麥得隆首次在福州聚首。年名人除了上述王審知之外，大家熟悉的還有李綱、林則徐、嚴(yán)復(fù)、林紓、林覺(jué)民、黃乃裳、林詳謙、冰心、侯德榜和陳景潤(rùn)等。福州又是著名的僑鄉(xiāng)和出人才的地方，有海外華人、華僑300多萬(wàn)人，福州籍院士56名，位居全國(guó)省會(huì)城市之首。目前全省科研力量的2/

3、大專院校的1/3集中在福州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州現(xiàn)有民辦科研機(jī)構(gòu)450多家，民營(yíng)科技企業(yè)740多家，高新技術(shù)企業(yè)160多家。福州市下轄五區(qū)、2市、6縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市總面積1.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?39萬(wàn)人，其中市區(qū)人口212萬(wàn)人（2000年第五次人口普查）。當(dāng)然，在省會(huì)城市之中，福州只能算是袖珍型的，它小而巧，美而妙，是個(gè)有福之州。俗語(yǔ)有七溜八溜，不離福州我就是從貴州調(diào)回福州的，寧可以貴換福。大家來(lái)到福州，都是有福之人、有緣之人，所以在你們帶走對(duì)福建、福州美好印象的同時(shí)，請(qǐng)留下你們寶貴的經(jīng)驗(yàn)。廣告之后，按照慣例應(yīng)當(dāng)先由東道主發(fā)言。所以下面我就先向代表們匯報(bào)一下福建省科技咨詢工作的概況，不足的地方請(qǐng)我的前任、前任的前任，前任前任的前任補(bǔ)充。同時(shí)圍繞這次會(huì)議的議題談?wù)勛约旱囊恍┳疽?jiàn)，起個(gè)拋磚引玉的作用。

一、關(guān)于我們福建省科技咨詢服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）成立于1983年4月，由于省政府在當(dāng)年的7月28日專門轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)紀(jì)要，所以后來(lái)就把中心的成立紀(jì)念日定為7.28。中心從成立的第一天起就定位為自收自支、企業(yè)化管理的單位，給定編制40名，現(xiàn)有在編人員27名。中心曾經(jīng)擁有自己的多個(gè)公司、設(shè)計(jì)院、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所甚至生產(chǎn)廠和研究機(jī)構(gòu)，但由于形勢(shì)的變化和國(guó)家對(duì)實(shí)體管理的要求等原因，這些實(shí)體陸續(xù)消亡。辛苦大半輩又回到了舊社會(huì)，兜了一圈又轉(zhuǎn)了回來(lái)。不過(guò)，這一回點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)不是原來(lái)的原點(diǎn)了，在這過(guò)程中，我們不說(shuō)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)起碼也吸取了教訓(xùn)，而且培養(yǎng)了人才，鍛煉了我們面對(duì)挫折、面對(duì)市場(chǎng)的能力和信心。只是可能我們不太聰明了，所以走的彎路多了點(diǎn)，就象裝在三角瓶里聰明的蜜蜂，只知道一個(gè)勁地往光亮的瓶底不斷試對(duì)而不知往開(kāi)放的瓶口試錯(cuò)一樣久久不能飛出瓶子，而不象不太聰明的蒼蠅不斷地往四方向試錯(cuò)而能更早地得以逃脫。慶幸的是，我們的前幾任領(lǐng)導(dǎo)和已經(jīng)退離工作崗位的員工，在不斷試對(duì)、試錯(cuò)的過(guò)程中，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，使中心的合同管理收入基本上連年都有所增長(zhǎng)，十幾年來(lái)（1990－****）合同額從每年的800－900萬(wàn)元攀升至8000－9000萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)率達(dá)23，約占全省技術(shù)貿(mào)易總額的5－10，為我們現(xiàn)在年輕的一代打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，在事業(yè)單位步入全面改革的時(shí)刻、在傳統(tǒng)咨詢模式受到?jīng)_擊的時(shí)候、在國(guó)外咨詢大鱷肆意吞食我國(guó)市場(chǎng)的當(dāng)口，我們又再一次面臨著新的試對(duì)、試錯(cuò)的考驗(yàn)。早在杭州會(huì)議上，中國(guó)咨詢中心就提出了改革、轉(zhuǎn)向、占位、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的方針，這次成都會(huì)議，又提出了兩個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)跨越、兩個(gè)平臺(tái)的策略，這些，無(wú)疑都是一個(gè)偉大的號(hào)召，也無(wú)疑都要根據(jù)我們自己的實(shí)際情況去領(lǐng)會(huì)、去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在世紀(jì)之交、在加入WTO的前夕，在各種圍追堵截步步緊逼的形勢(shì)下，我們就意識(shí)到我們不能再以老面孔、用木棒去和國(guó)際接軌，不能期望以小米加步槍去和飛機(jī)大炮抗衡。所以，我們借班子自然更替的機(jī)會(huì)，開(kāi)始醞釀了攘外先安內(nèi)的策略，從改變員工的心態(tài)和意識(shí)入手，做好內(nèi)部改革的先期思想準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。去年底起，順利地實(shí)施了經(jīng)過(guò)職代會(huì)充分討論的、模擬市

場(chǎng)環(huán)境的、以競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核為核心的一系列調(diào)整改革方案（如按崗位管理，盡量減少人浮于事的現(xiàn)象，不搞因人設(shè)崗；按履行崗位職責(zé)情況分配，避免人員過(guò)份集中在合同管理等少數(shù)所謂效益高的部門；分解成本費(fèi)用和控制支出程序，有效解決浪費(fèi)等現(xiàn)象）；投入巨資改善了辦公環(huán)境和信息手段；加大了對(duì)員工的培訓(xùn)力度；廣泛地爭(zhēng)取有關(guān)咨詢資質(zhì)；全力做好公關(guān)工作

和宣傳工作；努力遏制傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的滑坡等等。今年上半年，又開(kāi)始著手進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)流程（包括組織結(jié)構(gòu)體系、項(xiàng)目管理體系和財(cái)務(wù)核算體系）的適應(yīng)性調(diào)整工作，以期使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的目的，努力按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵建設(shè)中心，提升中心的形象和實(shí)力（不敢說(shuō)是核心競(jìng)爭(zhēng)力），創(chuàng)造條件爭(zhēng)取從名牌（入場(chǎng)券）向品牌（產(chǎn)品）過(guò)渡。我想，只要員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，前進(jìn)的方向和目標(biāo)確定了，發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)了，剩下的就是機(jī)遇和運(yùn)氣的問(wèn)題了。

二、關(guān)于如何結(jié)合改革的要求變革我們的組織根據(jù)計(jì)劃安排，今年底中心將要進(jìn)入事業(yè)單位改革的行列?，F(xiàn)在，我們還不完全知改革的力度有多大、程度有多深，但毫無(wú)疑問(wèn)，中心將更近地拋向市場(chǎng)的洪流，將要更多地依靠自身的實(shí)力、智力、能力漂浮，將要更多地按照市場(chǎng)的規(guī)則奮力游泳。說(shuō)實(shí)話，我非常羨慕那些已經(jīng)完成了原始積累、已經(jīng)儲(chǔ)備了相當(dāng)人力、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越的兄弟單位，至少他們已經(jīng)春江水暖鴨先知，有了充分的理論準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。我們準(zhǔn)備好了嗎？大家知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象大致涉及兩大主題：一是如何使有限的經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用而不被閑置或浪費(fèi)，二是如何使已經(jīng)加以利用的資源得到最有效的配置而不被低效率使用。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，這兩個(gè)主題的研究是被顛倒著進(jìn)行的。1776年亞當(dāng)斯密，發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的有序性，提出了看不見(jiàn)的手的原理：每個(gè)人都力圖利用好他的資本，使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他實(shí)際上增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求日的僅僅是他個(gè)人的利益和所得。但在他這樣做的時(shí)候，有一只看不見(jiàn)的手，在引導(dǎo)著他去實(shí)現(xiàn)另一種目標(biāo)，這種目標(biāo)并非是他本意所要追求的東西。通過(guò)追逐個(gè)人利益，他經(jīng)常增進(jìn)社會(huì)利益，其效果比他真的想促進(jìn)社會(huì)利益所能得到的那一種更好（20世紀(jì)中期，數(shù)學(xué)天才馮諾伊曼、阿羅和德布魯運(yùn)用拓?fù)鋵W(xué)和集合論等數(shù)學(xué)工具，嚴(yán)格證明了在完全競(jìng)爭(zhēng)情況下看不見(jiàn)的手的原理）。這被認(rèn)為是提供了資本主義制度合理性的依據(jù)，并證明其將永恒存在。1936年，凱恩斯針對(duì)20世紀(jì)30年代暴發(fā)的資本主義大危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，把研究主題轉(zhuǎn)向了資源利用上，否定了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有和諧的、自我均衡的自然秩序，提出了政府干預(yù)的必要性。到了20世紀(jì)70年代，由于實(shí)施了凱恩斯主義的干預(yù)政策導(dǎo)致停滯通脹現(xiàn)象出現(xiàn)，帶來(lái)了凱恩斯理論的危機(jī)。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是什么呢？一邊是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，另一邊是高失業(yè)零通脹，這又是另外一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我們還是處在不完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，信息嚴(yán)重不均衡，裁判員和運(yùn)動(dòng)員身份不明確，換言之，是不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如何面對(duì)？如何在這深淺不測(cè)、流向不明的湍流中沉??？所以，我非常贊賞江總書記提出的建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的高瞻遠(yuǎn)矚。去年，在中外智業(yè)交流大會(huì)上，我也有幸接觸到了彼得圣吉關(guān)于建立學(xué)習(xí)型組織的高論。我認(rèn)為，這應(yīng)該是一種生物進(jìn)化層面的自覺(jué)學(xué)習(xí)，而非機(jī)械改進(jìn)式的學(xué)習(xí)，是符合物競(jìng)天擇原理的與時(shí)俱進(jìn)。物競(jìng)，靠的是競(jìng)爭(zhēng)力；天擇，講的是適應(yīng)力。雄壯的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的老虎，現(xiàn)在不得不靠人類的保護(hù)而生存，而人人喊打的老鼠，卻鼠口興旺。這對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示。實(shí)際上每一個(gè)新生代都必須進(jìn)行學(xué)習(xí)。想當(dāng)初，科技咨詢應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有組織的優(yōu)勢(shì)、政策的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但為什么它就只能成為一個(gè)歷史的標(biāo)桿？我認(rèn)為，最大的原因是它設(shè)有與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)變革，沒(méi)有在有利的時(shí)期里發(fā)展創(chuàng)新自己的理論和方法，以致于到今天我們都還無(wú)法精確地、統(tǒng)一地定義什么是科技咨詢：是對(duì)科學(xué)和技術(shù)的咨詢，還是科學(xué)、技術(shù)地進(jìn)行咨詢？中心最終的改革結(jié)果現(xiàn)在還不得而知。是一個(gè)獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，并且在這個(gè)結(jié)構(gòu)中完全按照生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，實(shí)行相對(duì)高度的民主管理？還是一種不徹底的過(guò)渡，在這過(guò)渡期間甚至出現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步失衡的狀態(tài)？或者仍然在效率與公平之間作個(gè)折中，穿新鞋走老路？但不管怎樣，我認(rèn)為：自從中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后、特別是中國(guó)加入WTO之后，政黨、政府、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)等各種組織的變革、分治已勢(shì)在必行，對(duì)組織的自主、自律、自強(qiáng)的要求已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。現(xiàn)在關(guān)鍵的是誰(shuí)來(lái)支付改革的成本？或者說(shuō)，如何處置中心現(xiàn)有的資產(chǎn)將是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)然還有中心名稱問(wèn)題，現(xiàn)有員工、包括領(lǐng)導(dǎo)的身份問(wèn)題，決策系統(tǒng)問(wèn)題，責(zé)任問(wèn)題等等。

三、關(guān)于資源整合與實(shí)施品牌戰(zhàn)略資源與品牌似乎是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)頻率較高的詞組。隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，我們不得不去研究這些問(wèn)題。資源有狹義和廣義之分。通常，資源是指用來(lái)生產(chǎn)滿足人類需要的各種有用的物品和勞務(wù)的生產(chǎn)要素，甚至包括企業(yè)家的管理與創(chuàng)新才能、技術(shù)與知識(shí)等。事實(shí)上很多東西都是、或可以被創(chuàng)造成為資源。如：頻率是資源（在通訊中），時(shí)間也是資源（在計(jì)算機(jī)的分時(shí)系統(tǒng)里），聲譽(yù)更是資源（企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)）等等。資源的價(jià)值取決于其邊際效用。二百多年前，亞當(dāng)斯密就提出了一個(gè)價(jià)值悖論：沒(méi)有什么能比水更有用，然而水卻很少能交換到其他東西；相反，鉆石幾乎沒(méi)有任何使用價(jià)值，卻經(jīng)?？梢越粨Q到大量的其他東西。研究資源的目的就在于如何充分利用、最佳配置以及如何創(chuàng)造新的資源?？茀f(xié)系統(tǒng)擁有的優(yōu)勢(shì)也是資源。只不過(guò)在沒(méi)有合理地整合、有機(jī)地融合之前，它未能體現(xiàn)出應(yīng)有的效用。例如我們的專家群體。首先要解決的問(wèn)題是如何使它為科協(xié)系統(tǒng)所擁有（即如何組織的問(wèn)題）？其次是如何使它為科協(xié)系統(tǒng)所利用（即如何管理的問(wèn)題）？再者是如何讓它為科協(xié)系統(tǒng)所創(chuàng)造效益（即如何開(kāi)發(fā)的問(wèn)題）等，這些問(wèn)題不解決，人才薈萃只不過(guò)是空話。再如數(shù)據(jù)、案例信息。要不要共享，這是觀念和意識(shí)的問(wèn)題；如何達(dá)到共享，這是技術(shù)手段的問(wèn)題；怎樣合理共享，這是文化層面的問(wèn)題等等?？萍甲稍儜?yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)具備了名牌的效應(yīng)，但它還不是品牌（只有售點(diǎn)沒(méi)有賣點(diǎn)）。它仍然是有行業(yè)而無(wú)產(chǎn)業(yè)，有作品而無(wú)產(chǎn)品，有事業(yè)而無(wú)企業(yè)。給人的感覺(jué)是霧里看花。咨詢中心搞不搞咨詢？搞什么樣的咨詢？怎么搞咨詢？這些看起來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題，其實(shí)一直困擾著我們，并沒(méi)有得到完全的解決。所以，實(shí)施品牌戰(zhàn)略的第一步就應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確定位，突出優(yōu)勢(shì)。在對(duì)待傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的策略上，我認(rèn)為目前還應(yīng)當(dāng)把注意力放在優(yōu)化改組上，特別是組織管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理方面，不要輕易否定。畢竟，組織專家開(kāi)展咨詢活動(dòng)也是科協(xié)的一項(xiàng)特色工作，況且，這也是開(kāi)發(fā)、利用資源的一種有效方式。最后，我用一個(gè)小故事結(jié)束我的發(fā)言：有一主人請(qǐng)朋友來(lái)家吃飯，為此，他將家裝飾一新，更換了花瓶，擺上了銀制餐具，還把不合時(shí)宜桌布換成了溫馨浪漫的粉紅色桌布?？傊?，他考慮了哪怕他認(rèn)為是最細(xì)小的每一個(gè)環(huán)節(jié)?？腿藗?nèi)缙诙?，但就在?zhǔn)備開(kāi)飯時(shí)，主人發(fā)現(xiàn)了最大的失誤：他忘了煮飯！我的意思是：人的思維有時(shí)會(huì)百密一疏，客觀結(jié)果有時(shí)會(huì)與主觀愿望相去甚遠(yuǎn)。這包括我們對(duì)科技咨詢工作的理解，也包括我們?cè)谶@次華東會(huì)議中的具體會(huì)務(wù)接待。謝謝。