第一篇：在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話xxx區(qū)委書記（2005年3月12日）同志們：這次全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議是繼區(qū)人代會(huì)后又一次全區(qū)性的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照區(qū)委一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和區(qū)人代會(huì)的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)分析去年的“三農(nóng)”工作，研究部署今年“

三農(nóng)”工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，破難創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)“三農(nóng)”工作再上新臺階。區(qū)委對這次會(huì)議高度重視，會(huì)前專門組織了調(diào)查研究，區(qū)委常委會(huì)專門聽取了全省農(nóng)村工作會(huì)議精神和我區(qū)“三農(nóng)”情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真的討論。會(huì)議除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加外，還請了主要領(lǐng)導(dǎo)參加，村級參加的人數(shù)比往年有了擴(kuò)大。下面，我根據(jù)常委會(huì)討論研究的情況，講三點(diǎn)意見。

一、客觀估價(jià)成績，正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感過去的一年，全區(qū)上下以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市三個(gè)一號文件精神，面對國家宏觀調(diào)控，禽流感和激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭等嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，知難而上，積極應(yīng)對，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)全面小康這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“三農(nóng)”工作有力度、有特色、有亮點(diǎn)、有成效，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，制止拋荒、種糧補(bǔ)貼等政策，糧食生產(chǎn)在連續(xù)幾年滑坡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量和效益三增；繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，溫氏肉雞、龜鱉等產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，胡蘿卜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步引起重視，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌和無公害基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力明顯提高；堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，食品工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)招商引資取得新的突破，農(nóng)業(yè)接軌上海成效明顯，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展，龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了新提高。二是二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。把加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收致富的根本途徑來抓，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。按照以就業(yè)帶培訓(xùn)，培訓(xùn)促就業(yè)的思路，全面開展了十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20244人，農(nóng)民的就業(yè)技能得到明顯提高，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率達(dá)到42.2％，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。去年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)531億元，增長30.2；農(nóng)民人均純收入6478元，增長13.6，農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民增幅。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)民生存環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。全面實(shí)施了“千百”工程、“康莊”工程、水庫“保安”工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力推進(jìn)八里店農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)由點(diǎn)到面扎實(shí)推進(jìn)，被征地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全和完善，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建和文化陣地建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民的生活質(zhì)量和文明程度有了新的提高。四是基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全面建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)了對基層“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和服務(wù)。以先鋒工程為抓手，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，強(qiáng)化村級民主管理，深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開，基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力有了新的增強(qiáng)。按照創(chuàng)建“平安吳興”的要求，創(chuàng)新推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極化解和消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。以上這些成績的取得，既有政策好、天幫忙的因素，更是區(qū)委、區(qū)政府正確決策，全區(qū)廣大干部群眾求真務(wù)實(shí)，破難而進(jìn)，創(chuàng)新工作，共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向你們并通過你們向長期工作在“三農(nóng)”第一線的廣大基層干部和農(nóng)民朋友致以親切的慰問和衷心的感謝！胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好，縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”?；亓加窀笨偫韺蓚€(gè)趨向作了精辟闡述：是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括；是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷；是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想；是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委書記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“從我省實(shí)際看，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，可以說我省已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)，以城帶

鄉(xiāng)的新階段，比全國其它地方更有條件實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”。并提出了五個(gè)務(wù)必：執(zhí)政為民重“三農(nóng)”；以人為本謀“三農(nóng)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”；改革開放促“三農(nóng)”；求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。市委徐書記在全市農(nóng)村工作會(huì)議上提出了六個(gè)大提升：農(nóng)業(yè)發(fā)展理念大提升（工業(yè)化、生態(tài)化、都市化）；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（裝備水平）大提升；農(nóng)民的收入水平

（2007年突破1000美元）大提升；農(nóng)村環(huán)境建設(shè)大提升；農(nóng)民的組織化程度（帶有根本性的）大提升；農(nóng)業(yè)素質(zhì)（國民教育、精神文明）大提升。“兩個(gè)趨向”的重要論斷和中央、省、市委領(lǐng)導(dǎo)對我國、我省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的科學(xué)判斷，對于我們正確把握“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題具有重大的指導(dǎo)意義，為我們確立和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和政策提供了基本依據(jù)?！叭r(nóng)”工作始終是我區(qū)的重點(diǎn)，因?yàn)槲覀兊牡乇P主要在農(nóng)村，人口主要在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村又是落后社區(qū)，農(nóng)民又是弱勢群體。所以在吳興區(qū)工作的同志抓“三農(nóng)”工作應(yīng)該是我們的必修課、基本功。當(dāng)然我們抓“三農(nóng)”必須突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民抓農(nóng)民的老思路，必須用產(chǎn)業(yè)融合、合作開放的新理念來抓。學(xué)習(xí)“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，作為我們區(qū)來說，就是要在指導(dǎo)思想上由城市和工業(yè)抽取農(nóng)業(yè)到由城市和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，建立起地位平等，開放互通，互補(bǔ)互促，共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民要實(shí)現(xiàn)地位平等。使城鄉(xiāng)居民都能擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)（教育、就業(yè)、社保、社會(huì)福利各方面）。城鄉(xiāng)資源要實(shí)現(xiàn)開放互通。既允許農(nóng)村的非農(nóng)生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，更要引導(dǎo)城市先進(jìn)的要素向農(nóng)村流動(dòng)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明，相得益彰的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。加快縮小工農(nóng)差距，城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民和市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮和進(jìn)步。從總體上看，我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的形勢是好的。尤其是新區(qū)建立兩年來，我區(qū)“三農(nóng)”工作抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，上了一個(gè)大臺階。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展還面臨著不少困難和深層次問題，概括起來主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務(wù)還十分艱巨繁重；農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)還十分艱巨繁重；東西部地區(qū)的差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不是縮小而呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨繁重；農(nóng)村各種社會(huì)矛盾隨著建設(shè)大推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展進(jìn)一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨繁重。以上這些困難和問題多數(shù)是長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題。我們要深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是一朝一夕可以改變的，城鄉(xiāng)差別也不是一時(shí)半刻可以消除的，解決這些問題不僅有一個(gè)過程，而且與我們對“三農(nóng)”工作的重視程度、政策力度、改革深度密切相關(guān)。因此，我們既要充分認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題的極端重要性、緊迫性和規(guī)律性，又要充分認(rèn)識解決這些問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，真正把思想統(tǒng)一到中央、省、市委的文件精神和對“三農(nóng)”工作的重大決策部署上來，深刻認(rèn)識“兩個(gè)趨向”，正確把握“三農(nóng)”規(guī)律，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化的發(fā)展趨勢，打破傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式，堅(jiān)持以工業(yè)化、生態(tài)化、都市化的理念為指導(dǎo)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，跳出吳興抓“三農(nóng)”，拓展“三農(nóng)”發(fā)展的新空間，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力。二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。把農(nóng)村與城市作為一個(gè)統(tǒng)一整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”的政策傾斜，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別。三是必須堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，要牢固樹立以人為本的理念，正確處理好加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分重視提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、保障農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相和諧。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年的“三農(nóng)”工作2005年的“三農(nóng)”工作是鞏固前兩年發(fā)展成果，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、再上新臺階的重要一年。根據(jù)中央、省、市委的總體部署，今年我區(qū)三農(nóng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照打造五個(gè)吳興、建設(shè)六個(gè)區(qū)的要求，全面實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見”，增強(qiáng)“三化”對“三農(nóng)”的帶動(dòng)力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；加快就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)民增收致富的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加大西部山區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)上述總體要求，今年我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作應(yīng)重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫、求突破。

（一）圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變上下功夫、求突破。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是當(dāng)前十分重要和緊迫的任務(wù)。中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議都把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。我們要從我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)資源約束進(jìn)一步突出的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以工業(yè)和生態(tài)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是對原來的效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步提升和發(fā)展。第一次飛躍：“什么來錢種什么”的效益農(nóng)業(yè)；第二次飛躍：以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)引上了集約和可持續(xù)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。高效：就要求我們的農(nóng)業(yè)要有很高的土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率、勞力生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；生態(tài)：就要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)既能為社會(huì)提供綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)上可持續(xù)發(fā)展的軌道。隨著這新的理念的被人接受，預(yù)示著農(nóng)業(yè)思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理體制一系列大變革即將到來，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，及早謀劃，主動(dòng)適應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。要在繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒，提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加大一園一區(qū)一帶產(chǎn)業(yè)群的實(shí)施力度，調(diào)整提升龜鱉產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展溫氏雞業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展花卉苗木業(yè)，積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力拓展生態(tài)旅游業(yè)，著力提高五大特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中，提升產(chǎn)業(yè)化層次中，必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，宜設(shè)施栽培的設(shè)施栽培，宜搞生態(tài)養(yǎng)殖的搞生態(tài)養(yǎng)殖，宜搞立體種養(yǎng)的搞立體種養(yǎng)，宜搞休閑農(nóng)業(yè)的搞休閑農(nóng)業(yè)，宜搞種養(yǎng)加一體化的搞種養(yǎng)加一體化，能搞農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)的就搞農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)。無論哪一種模式都必須依靠科技，以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和適應(yīng)市場需求為目標(biāo)。要深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以實(shí)施南太湖綠色農(nóng)業(yè)科技園、吳興食品工業(yè)園和西部竹筍科技園為載體，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣的力度，大力推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和核心競爭力。要引入工業(yè)企業(yè)的管理理念，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)場主，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者依法進(jìn)行工商登記，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。二是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上連國內(nèi)外大市場，下連千家萬戶農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展快，哪個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平就高，哪個(gè)地方的“三農(nóng)”問題解決得就好。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)規(guī)律：這就是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占的份額總是不斷下降，這被稱為農(nóng)業(yè)份額下降規(guī)律，也被稱為“配弟克拉克定理”或“庫茲涅茲法則”。這是什么原因呢，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上了產(chǎn)業(yè)化路子。從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是一體化，關(guān)鍵是龍頭帶動(dòng)，基礎(chǔ)是農(nóng)戶參與，本質(zhì)是“利潤共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體，各個(gè)組成主體都能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的平均利潤，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)意義。因此，我們要牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和培育力度，做大做強(qiáng)以食品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加快推進(jìn)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成道路、水、氣、電、熱、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力打造一流食品工業(yè)平臺。緊緊抓住工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年的契機(jī)，加大入園項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的力度，確保今年有10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資的力度，充分發(fā)揮我區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)平臺三大優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)對外招商，堅(jiān)持外商內(nèi)商一起招，資金技術(shù)一起引，產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)權(quán)招商、企業(yè)招商一起用，努力提高農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平，不斷提高我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和層次。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，針對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小、原料供應(yīng)不足的實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在建好本地農(nóng)產(chǎn)品原料基地的同時(shí)，加快向外拓展，大力發(fā)展區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品基地。以本地農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品基地為保障，逐步形成基地和銷售在區(qū)外，農(nóng)產(chǎn)品加工在吳興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以上海市場為主攻方向，面向國際市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展ISO9000、ISO14000及HACCP質(zhì)量、環(huán)保、管理體系等各項(xiàng)認(rèn)證，積極申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)，努力取得進(jìn)入國際市場的通行證。要大力發(fā)展連鎖、配送等現(xiàn)代營銷方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大型超市，提高深加工技術(shù)、改進(jìn)包裝工藝，加大營銷策劃，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要克服年年有發(fā)展，縱向看發(fā)展的觀念，樹立橫向比發(fā)展、跨越求發(fā)展、科學(xué)促發(fā)展的理念，主動(dòng)適應(yīng)市場，做大企業(yè)規(guī)模，敢于爭創(chuàng)一流。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)民的組織化程度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大對農(nóng)業(yè)的投入，還必須研究突破的機(jī)制，要用市場化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營的理念和方式來吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)中去。新區(qū)建立以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但由于歷史的原因，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，各地必須認(rèn)真吸取99630洪水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加快實(shí)施1113工程，全面完成1萬畝土地整理，1萬畝優(yōu)質(zhì)園地劃轉(zhuǎn)，1萬畝造田造地和3000畝土地復(fù)墾任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)既保護(hù)好耕地，又為建設(shè)用地爭取新的指標(biāo)，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。要以提高抗災(zāi)能力為重點(diǎn)，全面實(shí)施“千庫保安”和“萬里清水河道”等工程，突出抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓緊編制東部新區(qū)城市防洪規(guī)劃，并著手組織實(shí)施。大力開展農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù)，加快16.8萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，加大礦山整治的力度，保護(hù)生態(tài)、保持水土、涵養(yǎng)水源，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）圍繞提高農(nóng)民增收致富能力，在加快農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓展新的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上下功夫，求突破?，F(xiàn)代化的過程就是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程，轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少，表明現(xiàn)代化進(jìn)度的快慢；轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)間的快慢，表明著現(xiàn)代化進(jìn)程水平的高低。把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從長期土地束縛中解放出來，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本出路。我區(qū)三農(nóng)問題的根本矛盾在于數(shù)量眾多的農(nóng)村人口占有有限的土地資源。工業(yè)化可以讓更多的農(nóng)民從依賴農(nóng)業(yè)和土地生存而轉(zhuǎn)移出來，留下少部分農(nóng)民經(jīng)營大面積土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)真正的富裕。我們要認(rèn)識到：土地的作用不僅僅是生產(chǎn)農(nóng)作物、解決溫飽，更要為人的全面發(fā)展服務(wù)。土地的有效利用原則應(yīng)是：單位面積土地上為更多的人提供更好的生存方式和更多的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力吸納創(chuàng)造的效益遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值。所以我們搞農(nóng)業(yè)的同志，一方面要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，另一方面，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，只考慮一個(gè)方面是不夠的。當(dāng)前我們的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在兩個(gè)問題，一是人數(shù)太少，二是層次不高。說人數(shù)少，我們大量的農(nóng)村勞動(dòng)力還在從事一產(chǎn)；說層次低，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移出來的只是就業(yè)空間的簡單轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力性質(zhì)本身沒有變化，仍然保持著農(nóng)民身份，是一種“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力的初級轉(zhuǎn)移或稱為“一次轉(zhuǎn)移”。勞動(dòng)力的“二次轉(zhuǎn)移”，就是通過對勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，依托市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我們要擴(kuò)大“一次轉(zhuǎn)移”人數(shù)，提高轉(zhuǎn)移層次。針對工業(yè)化、城市化進(jìn)程中激烈的就業(yè)競爭，加快實(shí)施十萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，突出抓好被征地農(nóng)民、三峽移民、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。要以提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率為目標(biāo)，確立以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)思路，根據(jù)企業(yè)的用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)意向，落實(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和師資，采取企業(yè)下訂單，學(xué)校出菜單，政府為培訓(xùn)買單的三單式培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要繼續(xù)加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民、專業(yè)大戶和后備勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量，圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，興辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)；要充分發(fā)揮中心城市教育資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展培訓(xùn)，從而把提高農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)民更加緊密地結(jié)合起來，不斷提高培訓(xùn)的吸引力和影響力，今年要確保完成各類培訓(xùn)1.9萬人。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)能力。從我區(qū)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步放寬領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化管理，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的塊村經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，健全功能，完善配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集功能，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。要堅(jiān)持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和介紹就業(yè)相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場建設(shè)和信息化建設(shè)，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體系，切實(shí)解決勞動(dòng)力供求信息不對稱的問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供信息和服務(wù)平臺。要建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競爭的就業(yè)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展新的就業(yè)空間。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，用人單位要牢固樹立以人為本的理念，千方百計(jì)改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服“百坦”“安忱”思想，強(qiáng)化自身就業(yè)技能的培養(yǎng)，積極參與就業(yè)競爭，努力提高增收致富的本領(lǐng)。

（三）圍繞提高構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上下功夫，求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會(huì)的客觀要求。要以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文明程度為重點(diǎn)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村吸納城市文明的能力。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。進(jìn)一步加大政策和資金扶持的力度，充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，加快18個(gè)全面小康示范村建設(shè)、全面推進(jìn)環(huán)境整治村建設(shè)。今年確保完成4個(gè)全面小康示范村，15個(gè)環(huán)境整治村的建設(shè)任務(wù)。要以國道、省道公路沿線、城郊結(jié)合部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的行政村為重點(diǎn)，以改水、改廁、改路、改房以及垃圾、污水處理為主要任務(wù)，加快村莊整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做到早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早組織、早實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的建設(shè)主體作用，提高建設(shè)的成效。要引入城市社區(qū)的管理理念，以三轉(zhuǎn)促三進(jìn)、以三進(jìn)帶三轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)與管理，突出抓好八里店農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，抓質(zhì)量、樹精品、重安置、強(qiáng)管理，使之成為吳興對外的窗口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范、為民辦實(shí)事的樣板。在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要圍繞生產(chǎn)與生活相分離的目標(biāo)，充分利用村級集體留用地開展標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)家庭工業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房搬遷、向工業(yè)園區(qū)集中，逐步改變“家家辦工廠、戶戶機(jī)聲響”的現(xiàn)狀，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善。圍繞村莊環(huán)境建設(shè)，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)、力爭達(dá)到2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)生態(tài)村通過省級驗(yàn)收。加大鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施力度，全面完成“康莊工程”建設(shè)，有條件的村逐步向主要自然村延伸，加快城鄉(xiāng)公交一體化，建成100個(gè)公交點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村通等級公路、村村通城市公交的目標(biāo)，并建立“誰受益，誰管理”的長效管理機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大教育投入，鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)成果，大力普及農(nóng)村學(xué)前3年教育，高中段教育和發(fā)展成人教育，整合城鄉(xiāng)教育資源，不斷滿足廣大農(nóng)民不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療體系建設(shè)，健全農(nóng)村疾病防治機(jī)制，爭創(chuàng)省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大籌資力度，降低起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸引力。切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；進(jìn)一步完善農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，做到養(yǎng)老有保；全面落實(shí)失地農(nóng)民基本生活保障制度，做到失地必保，即征即保，切實(shí)提高保障水平。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)以中老年文化活動(dòng)中心為重點(diǎn)的農(nóng)村文化陣地建設(shè)，開展多種形式的文化體育活動(dòng)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，非法宗教和偷盜搶劫犯罪等侵害人民群眾利益的行為。以“拆違、拔釘、打惡、清市”為重點(diǎn)，深入開展建設(shè)環(huán)境整治工作。高度重視群眾來信來訪工作，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪責(zé)任制，高度關(guān)注土地征用、房屋拆遷、礦山整治、村級財(cái)務(wù)管理等方面存在的矛盾和問題，堅(jiān)持重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理信訪苗頭，做深做細(xì)工作。廣大農(nóng)村基層干部要牢固樹立群眾利益無小事的思想，提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，疏通思想、化解矛盾、理順情緒，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少農(nóng)民集體上訪和越級上訪，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）圍繞提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，在加大扶持力度，振興西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷縮小東西部發(fā)展差距上下功夫，求突破。建設(shè)全面小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，沒有西部山區(qū)的全面小康，就沒有農(nóng)村的全面小康，也就沒有全區(qū)的全面小康。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展符合山區(qū)特點(diǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)，加快西部山區(qū)農(nóng)村奔小康進(jìn)程，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮西部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)筍、有機(jī)茶、礦泉水、特色水果等產(chǎn)品。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育和扶持專業(yè)合作社，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作，通過訂單、合同等形式使之成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的原料基地，提高農(nóng)業(yè)效益。充分發(fā)揮西部青山綠水、風(fēng)光秀麗、人文景觀豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展眼球經(jīng)濟(jì)，以“觀山水風(fēng)景，享農(nóng)家歡樂”為主題，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。要以老虎潭水庫建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。把老虎潭水庫建設(shè)作為加快西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大工程來抓，認(rèn)真落實(shí)好政策處理、土地征用、房屋拆遷等工作，確保按期開工建設(shè)。按照遷得出、穩(wěn)得住、富得起的要求，抓好農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活相結(jié)合，提高安置水平。全面啟動(dòng)太陽山生態(tài)園、都市農(nóng)業(yè)觀光園等外資項(xiàng)目的建設(shè)，盡早發(fā)揮項(xiàng)目輻射作用和對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)交通、水利、通訊、電力、教育、衛(wèi)生、生態(tài)等工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性和綜合效應(yīng)。要大力發(fā)展勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)山區(qū)勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)。要實(shí)行東西聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)到西部開展定向培訓(xùn)、定向招工。區(qū)級各部門要進(jìn)一步加大對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，落實(shí)幫扶責(zé)任，在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、勞動(dòng)就業(yè)等方面廣泛開展幫扶活動(dòng)，促進(jìn)西部山區(qū)的跨越式發(fā)展。

（五）圍繞提高“三化”對“三農(nóng)”的帶動(dòng)力，在深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力上下功夫、求突破。針對制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是要深化戶籍制度改革。在降低農(nóng)民進(jìn)城門檻的同時(shí)，要著力解決身份障礙，使進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民同等待遇。二是在深入貫徹落實(shí)《土地承包法》的基礎(chǔ)上，著力破解土地流轉(zhuǎn)的難題，把提供培訓(xùn)、介紹就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民在向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，提高土地資源利用率和產(chǎn)出率。三是深化農(nóng)技推廣體制改革。在加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，探索建立和完善保障制度，提高農(nóng)技人員科技文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，深化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣方式，探索建立農(nóng)技人員有償派駐制度，把一大批農(nóng)技人員派到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模基地，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)無價(jià)值、農(nóng)業(yè)企業(yè)缺技術(shù)的突出問題。通過派駐制度的落實(shí)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)增添生機(jī)和活力。四是積極推進(jìn)城郊結(jié)合部行政村管理體制改革。要改變目前村、居分設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管的現(xiàn)狀，探索建立村居合一，一個(gè)主體管理的新體制，著力解決職責(zé)不清，推萎扯皮等現(xiàn)象，不斷提高城郊結(jié)合部農(nóng)村的管理水平和文明程度。同時(shí)，積極探索農(nóng)村股份合作制改革，針對城市化進(jìn)程中村級集體資產(chǎn)界定不清，管理不善，流失嚴(yán)重，矛盾增多的突出問題，積極開展社區(qū)股份合作制試點(diǎn)，改革創(chuàng)新村級產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置形式，積極探索集體資產(chǎn)保值增值的新途經(jīng)。五是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的轉(zhuǎn)制工作，著力解決農(nóng)民看病難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身發(fā)展難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。六是加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用，積極探索和創(chuàng)新多種適合“三農(nóng)”的信貸方式，有效解決農(nóng)村貸款難問題。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理體制改革，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，提高村級財(cái)務(wù)管理的透明度，做到取信于民，還權(quán)于民。通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，為全面完成今年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證今年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級黨委政府要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確觀政績觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。我們一定按照中央、省、市委的總體部署，始終把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新破難，扎實(shí)工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一抓到底，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以正確的政績觀為指導(dǎo)，把“三農(nóng)”工作擺上重中之重的突出位置?！叭r(nóng)”問題是我區(qū)的重大問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作從基礎(chǔ)地位提到了全黨工作的重中之重。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“三農(nóng)”問題，我們今天所面臨的“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題，既是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，各級黨委政府要從事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識解決好“三農(nóng)”問題的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺上黨委政府工作重中之重的位置。要牢固樹立正確的政績觀，克服抓“三農(nóng)”工作難度大、見效慢、成績難體現(xiàn)的思想，始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步作為第一位的任務(wù)來抓。衡量“三農(nóng)”工作的成績，不能只看當(dāng)前，更要看長遠(yuǎn)，關(guān)鍵要看是否維護(hù)和發(fā)展了農(nóng)民群眾的根本利益，是否促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓“三農(nóng)”不動(dòng)搖，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，親自研究，親自部署，親自檢查，切實(shí)為解決“三農(nóng)”問題盡責(zé)盡力。要充分調(diào)動(dòng)各級各部門抓“三農(nóng)”的積極性，整合資源，形成合力，努力在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

（二）以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。要按照中央和省市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。今年要以村級班子換屆選舉為契機(jī)，按照“五個(gè)好”要求和“致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)，辦事公道”的標(biāo)準(zhǔn)選拔好村干部，配強(qiáng)村“兩委”班子，切實(shí)加強(qiáng)村級組織的建設(shè)。真正把基層黨組織建設(shè)成為凝聚力強(qiáng)，干實(shí)事、求實(shí)效的受農(nóng)民歡迎的戰(zhàn)斗指揮部，建設(shè)成為“農(nóng)民致富的依靠，依法治村的保障，小康建設(shè)的保證”。要加強(qiáng)村級制度建設(shè)。按照“四民主兩公開”的要求，建立健全村規(guī)民約，堅(jiān)持以法建制，以制治村。要圍繞當(dāng)前農(nóng)民所關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，比如村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等，制訂村規(guī)民約，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。要進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，扎實(shí)做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的選派、培訓(xùn)和管理工作。各單位要認(rèn)真落實(shí)好今年輪崗的人員，確保農(nóng)村工作指導(dǎo)員的質(zhì)量。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要繼續(xù)關(guān)心農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作、生活，健全制度，規(guī)范管理，提高素質(zhì)；村級黨組織要全力支持農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作，加強(qiáng)溝通，相互支持，團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)，愉快合作干事業(yè)，使這項(xiàng)制度成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（三）以創(chuàng)新投入機(jī)制為抓手，加大對“三農(nóng)”的扶持力度。要深刻認(rèn)識“兩個(gè)趨向”重要論斷，正確把握“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，在財(cái)政資金安排上，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)全局中，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排。我區(qū)建區(qū)時(shí)間不長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)很重，各方面需要大量的資金投入，但我們不能因?yàn)榘l(fā)展任務(wù)重，而減少對農(nóng)業(yè)的投入；不能因?yàn)楣I(yè)園區(qū)建設(shè)見效快，而忽視對農(nóng)業(yè)的投入，而要更加積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。從今年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金制度，明確資金籌措渠道，確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定的資金來源。要認(rèn)真落實(shí)從土地出讓金凈收入中安排15％的資金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策，確保政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)管理的投入。特別要加大對“百千”、“康莊”工程、西部山區(qū)和“十萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工程的扶持力度，加大對教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。同時(shí)，要積極探索市場籌資機(jī)制，拓展融資渠道，發(fā)揮我區(qū)民間資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的投入機(jī)制，切實(shí)增加對“三農(nóng)”的投入。

（四）以服務(wù)農(nóng)民群眾為宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之所在。廣大基層干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力求“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾利益之實(shí)，深入基層，調(diào)查研究，了解情況，為基層和群眾出主意，想辦法，要把農(nóng)民群眾的呼聲作為第一信號，把農(nóng)民群眾的困難作為第一要事，把農(nóng)民群眾的需要作為第一考慮，把農(nóng)民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，幫農(nóng)民所需，著力解決“三農(nóng)”的突出問題。要在破難創(chuàng)新，解決實(shí)際問題上下功夫；要在制定政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上下功夫；要在加強(qiáng)效能，提升服務(wù)水平上下功夫。要一切圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)，一切圍繞農(nóng)民增收轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)。要健全鄉(xiāng)村兩級服務(wù)體系，抓好信息、流通、科技和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。區(qū)鄉(xiāng)兩級要繼續(xù)實(shí)行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，定期到聯(lián)系點(diǎn)征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，提高工作效率。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層干部長期在農(nóng)村工作，條件艱苦，工作辛苦，待遇清苦，但他們熱愛農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)村，扎根農(nóng)村，為我區(qū)“三農(nóng)”工作作出了重要貢獻(xiàn)。對農(nóng)村基層干部，我們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關(guān)愛和支持，做到真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護(hù)，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。區(qū)農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門，要健全工作職能，深入調(diào)查研究，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)。

（五）以強(qiáng)化督查考核為手段，促進(jìn)“三農(nóng)”各項(xiàng)措施的落實(shí)。圍繞區(qū)委區(qū)政府對“三農(nóng)”工作的總體部署和今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，要加強(qiáng)督查考核，確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，工作責(zé)任到位，政策舉措到位。一是抓好任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照今年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，明確責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級部門合力抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。二是加大督查工作的力度。區(qū)兩辦要強(qiáng)化督查功能，重點(diǎn)對區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作是否真正落實(shí)，中央和省、市委“一號文件”的政策措施是否真正貫徹、財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金是否真正到位等進(jìn)行督查考核，分階段、有步驟地抓好年度工作進(jìn)展情況的督查，并及時(shí)反饋通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。三是要完善考核獎(jiǎng)懲制度。要建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體現(xiàn)正確政績觀的干部政績考核體系，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)增加對“三農(nóng)”工作綜合考核的分值，提高各級對“三農(nóng)”工作的重視程度，引導(dǎo)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，確?！叭r(nóng)”工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)對“三農(nóng)”工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，真正形成全社會(huì)重視“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同志們，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是各級黨委、政府的重要職責(zé)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，解放思想，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，破難創(chuàng)新，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

年月日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)對會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會(huì)改變，耕地減少的趨勢不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加??；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產(chǎn)量波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開來，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。縣域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強(qiáng)糧食市場管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場糧價(jià)走勢，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對于解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競爭力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國加入世界貿(mào)易組織開始進(jìn)入后過渡期，農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑?shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。年有個(gè)省區(qū)、市要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)。現(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動(dòng)開展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng)時(shí)間：年月日

第三篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在2012年全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2012年3月6日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件精神，總結(jié)2011年農(nóng)村工作情況，分析當(dāng)前形勢，研究部署2012年工作。縣委范書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)，體現(xiàn)了縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，希望各單位各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我縣農(nóng)村各項(xiàng)工作跨越發(fā)展。下面，我就我縣農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的信心

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)幸福美好農(nóng)村”這一核心，迎難而上，奮力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.70億元，增長6.2%，農(nóng)村人均純收入7100元，增長14.7%，圓滿完成了縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，2011年全縣落實(shí)種糧補(bǔ)貼資金1692.4萬元，其中，中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金321萬元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1197.6萬元，種糧直補(bǔ)171.1萬元，廣大農(nóng)

加大護(hù)林防火力度，森林火災(zāi)發(fā)生率為0.048‰，有效維護(hù)了森林資源和森林生態(tài)安全；抓好生態(tài)景觀林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，開展了南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作。

（三）水利建設(shè)不斷加強(qiáng)。2011年我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣水利建設(shè)掀起新高潮，制定印發(fā)了《中共始興縣始興縣人民政府加快水利改革發(fā)展的意見》，全面啟動(dòng)始興縣十億水利工程建設(shè)方案，2011年動(dòng)工項(xiàng)目25個(gè)，完成投資超億元。順利完成××灌區(qū)改造工程，灌溉面積達(dá)到1.4萬畝，受益行政村9個(gè)2萬多人，完成10宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，田間林網(wǎng)工程順利推進(jìn)，通過競爭性評審，成功爭取省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保護(hù)兩岸耕地1.18萬畝，受益人口1.65萬人，××河治理工程進(jìn)展順利；完成11宗農(nóng)村安全飲水工程，解決了農(nóng)村2萬多人的飲水不安全問題。

（四）扶貧“雙到”工作不斷推進(jìn)。我縣按照上級決策部署，圍繞扶貧開發(fā)“雙到”工作三年攻堅(jiān)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，舉全縣之力“抓票子、蓋房子、強(qiáng)班子”，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧“三年任務(wù)兩年完成”，全縣有勞動(dòng)能力的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，6個(gè)省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上，在全省的“雙到”工作考評中我縣被評為優(yōu)秀等次。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村綜合改革工作開局良好，印發(fā)了《××縣建設(shè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣實(shí)施方案》和相關(guān)配套文件并加快組織實(shí)施，我縣的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利條件：一是國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭；二是中央1號文件的出臺，將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施進(jìn)一步增強(qiáng)；三是圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的目標(biāo)，廣東將繼續(xù)大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)“雙到”工作，中央、省均加大了對扶貧開發(fā)、水利等方面的投入，對我縣政策性資金支持力度也明顯加大。

因此，我們必須正確把握“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取更加有力的措施，著力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面 2012年，我縣農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)，中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，以促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力健全農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)保障機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長11%。實(shí)現(xiàn)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，要著重抓好以下工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。今年中央印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的一號文件，各單位各部

為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁活力；五是積極培育和壯大“煙、桑、菜、果、禽畜”五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙及雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)生態(tài)水果、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；六是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展整治行動(dòng)，提高處置能力，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)好公眾健康和消費(fèi)安全；七是認(rèn)真抓好動(dòng)植物疫病防治工作，落實(shí)春防、秋防工作責(zé)任制，建立應(yīng)急防控機(jī)制，有效防控重大疫病發(fā)生。

（三）深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，打造始興綠色生態(tài)底色。一是深入貫徹落實(shí)中央、省、市精神，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城三大生態(tài)工程建設(shè)；二是加強(qiáng)森林資源培育，以落實(shí)“一滅三改”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)春季造林工作，確保完成今年2.76萬畝的造林更新任務(wù)，掀起新一輪封山育林高潮，切實(shí)做到“造、封、補(bǔ)、改”相結(jié)合，加快資源培育進(jìn)度和力度；三是加大森林資源管護(hù)力度，要落實(shí)森林防火行政首長責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強(qiáng)化森林防火宣傳，大力開展森林火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，嚴(yán)格實(shí)行限額砍伐制度，嚴(yán)格管好管牢生態(tài)公益林，規(guī)范木材加工、流通秩序，要鞏固嚴(yán)打成果，繼續(xù)深入推進(jìn)林區(qū)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，下大決心花真功夫嚴(yán)厲打擊涉林違法事件，切實(shí)保護(hù)森林資源；四是要進(jìn)一步鞏固林改成果，充分發(fā)揮縣林業(yè)資源及產(chǎn)權(quán)登記管理中心、縣森林資源資產(chǎn)評估中心、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心“三大中心”的作用，為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用；五是要大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓竹子、珍貴闊葉樹、林木種苗花卉等新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努

預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)和氣象社會(huì)管理能力，加強(qiáng)農(nóng)村公眾氣象信息服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)提供有效的保障。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村綜合改革，完善改革后續(xù)和配套工作，繼續(xù)推進(jìn)南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作，力爭山區(qū)農(nóng)村綜合改革和南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)等兩項(xiàng)工作更具特色更有亮點(diǎn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，全面推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障的均等化，使基本公共服務(wù)全面平等惠及全縣居民，從根本上保障和改善民生；二是大力開展名鎮(zhèn)名村和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，將名鎮(zhèn)名村、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建與村莊整治、扶貧開發(fā)、萬村綠等工作結(jié)合起來，今年底完成1個(gè)名鎮(zhèn)、2個(gè)名村和5個(gè)示范村創(chuàng)建任務(wù)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大對空心村和舊村改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)村普及使用太陽能、沼氣池等可再生能源；三是大力發(fā)展農(nóng)村民生工程，建立健全扶貧工作的長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶脫貧奔康“造血”功能，鞏固提升扶貧開發(fā)水平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。四是做好農(nóng)村社會(huì)管理工作，加大力度化解基層矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、搶抓季節(jié)，不誤農(nóng)時(shí)，切實(shí)抓好近期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 一年之計(jì)在于春，春季是農(nóng)村各項(xiàng)工作開展的有利季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，切實(shí)抓好春季的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為全年工作鋪好路開好局。

第四篇：在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

全縣“兩會(huì)”剛剛閉幕，縣委、政府又接著召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和縣委七屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”和2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成績，安排部署今年的工作，充分體現(xiàn)了縣委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。下面，我就去年和今年的“三農(nóng)”工作講三點(diǎn)意見。

一、迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在大災(zāi)之年取得顯著成效

2010年，是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作極不尋常的一年。面對百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列重大決策和部署，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”和“小春損失大春補(bǔ)、糧食作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)”的思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾以最堅(jiān)定的信心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，在應(yīng)對困難中搶機(jī)遇，在抗擊旱災(zāi)中求發(fā)展，在加快發(fā)展中保增收。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.7億元，同比增長4.8 %；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)5.8億元，同比增長4.2%；糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，達(dá)到14.46萬噸，同比增長5.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2572元，同比增長10.1%。為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿的句號。主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）萬眾一心抗擊特大旱魔，抗旱救災(zāi)取得全面勝利。在長達(dá)9個(gè)月的抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，全縣投入抗旱人員19.33萬人次，籌集抗旱救災(zāi)資金3104.6萬元（含特殊捐贈(zèng)），出動(dòng)抗旱救災(zāi)車輛6450輛次，抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備2334臺（套），地下找水打井36口，日出水量2210立方米，修建水池水窖4968口，新建灌溉溝渠104公里，實(shí)施管引133件，解決了9.2萬人和4.4萬頭大牲畜飲水困難。投入農(nóng)業(yè)單項(xiàng)抗旱救災(zāi)資金359萬元，調(diào)運(yùn)籽種2.4萬噸、化肥1.1萬噸、農(nóng)膜686噸、農(nóng)藥75.6噸，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展。森林防火能力全面加強(qiáng)，新增森林管護(hù)人員120名，消除火災(zāi)隱患16處，撲滅火災(zāi)1起，被省政府表彰為森林防火工作先進(jìn)集體，被評為云南省綠化模范縣。發(fā)放生活救助資金1150萬元、糧食632噸，救助困難群眾7.6萬人。在較長時(shí)間、全縣較大范圍嚴(yán)重干旱的極端天氣情況下，群眾生產(chǎn)生活井然有序，社會(huì)穩(wěn)定，抗旱救災(zāi)取得全面勝利。

（二）舉辦樣板向科技要糧，糧食生產(chǎn)災(zāi)后再奪豐收。大力開展科技增糧技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)投入技術(shù)人員5660人次，深入田間地塊開展培訓(xùn)1315場次，培訓(xùn)農(nóng)民21.2萬人次，發(fā)放培訓(xùn)資料6萬余份，農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)95%。按照“小春損失大春補(bǔ)”、“農(nóng)作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)”的思想，通過采取擴(kuò)大澆灌面積、改種補(bǔ)種經(jīng)濟(jì)作物、實(shí)施地膜覆蓋、玉米集中育苗、施用抗旱劑等措施，完成糧食作物播種69.26萬畝，占計(jì)劃66萬畝的104.9%。實(shí)施玉米套馬鈴薯（大豆）省級高產(chǎn)示范樣板21.97萬畝，成功創(chuàng)辦省級糧食豐產(chǎn)樣板8片，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村舉辦樣板33萬畝。實(shí)施測土配方施肥38.3萬畝，良種推廣率達(dá)100%?；诙囗?xiàng)科技綜合措施落實(shí)到位，糧食生產(chǎn)災(zāi)后仍然豐收，總產(chǎn)達(dá)到14.46萬噸，比2009年增加0.72萬噸，增長5.2%。

（三）千方百計(jì)拓寬增收渠道，農(nóng)民收入保持較快增長。由于年初旱情嚴(yán)重，農(nóng)民增收形勢十分嚴(yán)峻。我們按照省市的部署和要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.75萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移11.4萬人，新增轉(zhuǎn)移1.26萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入10.96億元、純收入6.49億元，同比分別增長31%和58%。想方設(shè)法向上爭取各種支持，累計(jì)投入三農(nóng)資金2.48億元，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼3724萬元。由于農(nóng)產(chǎn)品量增、價(jià)好，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)、工資大幅增長，各種補(bǔ)貼明顯提高，工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入全面增加，綜合作用使全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2572元，增長10.1%，比上年凈增236元。

（四）持之以恒發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。變特大旱災(zāi)造成傳統(tǒng)作物難以播種的困難為機(jī)遇，縣財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金453.9萬元，全力以赴發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。種植烤煙5.43萬畝，比常年增1.2萬畝，完成煙葉收購18.5萬擔(dān)，比常年增3.5萬擔(dān)，收購總值1.4億元，實(shí)現(xiàn)?收3083.66萬元。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.13億元，同比增長7.9%。新植核桃20萬畝，全縣種植面積達(dá)到80.44萬畝；新植花椒5.68萬畝，全縣種植面積達(dá)到21.14萬畝，實(shí)現(xiàn)核桃仁產(chǎn)量3000噸，花椒產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值3.5億元。新建蔬菜大棚50畝，引進(jìn)蔬菜新品種32個(gè)，完成蔬菜種植14.56萬畝，產(chǎn)量26.6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元。完成雜交玉米制種6100畝、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)5000畝、馬鈴薯試管苗大田擴(kuò)繁500畝，優(yōu)質(zhì)葡萄示范園、特色觀光桃園、甜櫻桃示范園建設(shè)取得顯著成效。理世、云香、長城建安、鑫輝、大成等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)值不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加健全，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社17個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織27個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人100人，在全市率先成立了核桃商會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。

（五）加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。共爭取農(nóng)林水項(xiàng)目資金2.2億元，同比增長59.5%。完成水利投資6982.58萬元，新建農(nóng)村飲水安全工程1434件，建成貓鼻子水庫東干渠防滲工程、火德紅南筐片區(qū)小型水利工程、昭魯大型灌區(qū)小寨支渠、大面人飲安全工程等一大批水利項(xiàng)目，全縣耕地有效灌溉面積提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.82％，再次被省政府表彰為農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)一、二期工程圓滿完工，被秦省長稱之為“烏蒙山區(qū)的紅旗渠”。完成交通投資53741萬元，昭巧二級公路魯?shù)槎渭罢阳斂旖萃ǖ劳瓿晒こ塘康?1%，新增油路101公里，完成通達(dá)工程58.5公里，硬化和新修鄉(xiāng)村公路45公里，王火油路、龍新油路等工程進(jìn)展順利。完成中低產(chǎn)田地改造4.86萬畝，新建戶用沼氣池9300口，節(jié)柴灶1200眼，改造農(nóng)村電網(wǎng)8821戶，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼400萬元，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.29萬千瓦。防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)測預(yù)報(bào)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

（六）創(chuàng)新思路推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困人口脫貧步伐明顯加快。累計(jì)投入扶貧項(xiàng)目資金11538萬元，投入小額信貸及扶貧貼息貸款3200萬元，易地開發(fā)資金350萬元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2個(gè)，貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，改造茅草房300戶，“百千萬幫扶工程”深入實(shí)施，0.63萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。整合資金2495萬元，建成新農(nóng)村示范點(diǎn)92個(gè)。圓滿完成了小寨鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”任務(wù)，成功走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧之路，“全省扶貧開發(fā)工作昭通現(xiàn)場會(huì)”和“第三屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價(jià)，被省政府秦省長譽(yù)為“烏蒙山區(qū)扶貧的一面旗幟”。

（七）積極而為高度重視改善民生，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高?！皟苫表樌ㄟ^驗(yàn)收，發(fā)放中小學(xué)貧困家庭寄宿制生活補(bǔ)助1096.69萬元，中考綜合成績列全市前茅，高考上線率比上年提高25個(gè)百分點(diǎn)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)衛(wèi)生院1個(gè)，村級衛(wèi)生室3個(gè)，新增衛(wèi)生設(shè)施12413平方米，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)到36.8萬人，參合率達(dá)95.6%，累計(jì)減免資金4264萬元。全縣人口出生率控制在12.25‰，自然增長率降至6.43‰。建設(shè)廉租住房1.5萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造1000戶，完成農(nóng)村民居地震安全工程1480戶。新增農(nóng)村低保對象2900個(gè)，6436個(gè)城鎮(zhèn)低收入人口和33331個(gè)農(nóng)村貧困群眾納入低保。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)，農(nóng)家書屋38個(gè)，農(nóng)民體育健身工程12個(gè)。“百場演出進(jìn)百村”等群眾文化活動(dòng)廣泛開展。

（八）堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破。圍繞市委、市政府實(shí)施昭魯一體化戰(zhàn)略部署，強(qiáng)勢推進(jìn)城市建設(shè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成投資3.9億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大0.64平方公里，湖濱小區(qū)、文屏山森林公園一期開發(fā)、老城區(qū)排澇改造等工程投入使用，縣三小和第二幼兒園片區(qū)道路建設(shè)全面完工。小寨、江底、龍樹等7個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)基本完工，其余集鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，共完成投資5.41億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大5.5平方公里，發(fā)展個(gè)體工商戶2856戶，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3萬余人。成功完成市委、市政府交辦的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。

（九）解放思想創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押考評制度，兌現(xiàn)考評資金49.2萬元。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金453.9萬元。集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)完成，確權(quán)到戶51419戶，確權(quán)面積77.59萬畝。累計(jì)實(shí)施農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目83個(gè)，總投資2600萬元。全面推行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立委托代理中心。農(nóng)村小型水利工程管理、水利投融資體制、基層農(nóng)技推廣等改革工作有序推進(jìn)、不斷深化。

在認(rèn)真總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民增收難等問題。面對困難和問題，我們要千方百計(jì)想辦法、扎實(shí)工作抓機(jī)遇，不斷克服、不斷解決。

二、奮力拼搏，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階

根據(jù)中央和省市的部?，我縣今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和縣委七屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的工作思路，突出抓好水利改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)扶貧開發(fā)三個(gè)重點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

按照這個(gè)總體要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，糧食總產(chǎn)增長5%以上，烤煙生產(chǎn)收購17.5萬擔(dān)，改造中低產(chǎn)田地3.6萬畝以上，新增耕地有效灌溉面積3.1萬畝以上，解決3萬以上人口的飲水安全問題，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，鞏固和解決1萬以上貧困人口的溫飽問題。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好8方面的工作。

（一）以加強(qiáng)水利設(shè)施為重點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題，這說明中央和省、市都將下更大的決心、花更多的投入、采取更有效的措施加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要牢牢抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，科學(xué)編制規(guī)劃，積極爭取支持，全面加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好月亮灣中型水庫建設(shè)前期工作，確保10月前開工建設(shè)，對貓鼻子、大巖腳等5座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)山洪泥石流非工程治理、中央小農(nóng)水專項(xiàng)縣項(xiàng)目、趙家海小流域綜合治理等工程建設(shè)，加強(qiáng)灌溉水費(fèi)征收，完成昭魯河白廟提灌站改造任務(wù)，完成1500件“五小水利”工程建設(shè)。完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，建立用水總量控制制度，通過承包、成立用水合作組織、委托管理、租賃、股份合作、拍賣等多種管理方式，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確、經(jīng)營方式搞活、管護(hù)責(zé)任落實(shí)，安全運(yùn)行水平和管理水平得到穩(wěn)步提升，做到建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。切實(shí)抓好第一次全國水利普查工作。二是要突出抓好中低產(chǎn)田地改造。扎實(shí)抓好3.6萬畝中低產(chǎn)田地改造，確保按質(zhì)按量完成改造任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，全面實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。三是要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)煙草項(xiàng)目。認(rèn)真抓好2011年大水塘煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保2011年10月30日前竣工接受驗(yàn)收，力爭將大水塘打造成為全市中低產(chǎn)田地改造示范典型。四是要突出抓好農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，將一事一議項(xiàng)目首先安排在群眾最關(guān)心、最期盼、最想干的村組，充分調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。五是要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加快王家橋至火德紅、龍樹至新街油路建設(shè)，盡快完成掃尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和50公里村組公路建設(shè)任務(wù)。六是要突出抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。廣泛宣傳農(nóng)村購置補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政配套支持力度，完成中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼200萬元以上，使全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11萬千瓦。七是要突出抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，力爭完成電網(wǎng)建設(shè)投資1億元，農(nóng)村戶表覆蓋率達(dá)到82%以上。八是要突出抓好生態(tài)建設(shè)。完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)12000口（農(nóng)業(yè)10000口，林業(yè)2000口），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”項(xiàng)目建設(shè)，做好造林綠化、石漠化治理、生物多樣性保護(hù)等工作。

（二）以狠抓樣板示范為抓手，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。繼續(xù)把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，重點(diǎn)抓好3個(gè)方面。一是要穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食面積穩(wěn)定在60萬畝以上，其中：夏糧9萬畝以上、秋冬糧51萬畝以上。二是要層層舉辦樣板。要向科技要糧、向高產(chǎn)創(chuàng)建要糧、向提高復(fù)種指數(shù)要糧，在去年成功創(chuàng)建三片省級糧食間套種示范樣板的基礎(chǔ)上，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村糧食豐產(chǎn)示范樣板20萬畝（其中：玉米樣板9萬畝，馬鈴薯樣板 8萬畝，水稻樣板 2萬畝，小麥1萬畝）。大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建增糧工程，實(shí)施好“300畝核心區(qū)、2000畝展示區(qū)、10000畝示范區(qū)”的高產(chǎn)創(chuàng)建樣板5片，積極探索整鄉(xiāng)、整村糧食高產(chǎn)樣板推進(jìn)工作，在水磨、龍樹2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進(jìn)，在文屏鎮(zhèn)實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好雜交玉米制種基地建設(shè)，確保面積達(dá)到7000畝以上。三是要加大科技增收力度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織科技人員深入村、社田間地塊，切實(shí)提高科技到戶率和到田率，確保良種、玉米地膜覆蓋、科技措施普及率達(dá)到100%。力爭2011年糧食產(chǎn)量在無極端天氣的情況下達(dá)到15.1萬噸，增長5%。

（三）以發(fā)展優(yōu)?產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照發(fā)展好吃好喝的特色綠色農(nóng)業(yè)、好銷好價(jià)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、好看好玩的休閑觀光農(nóng)業(yè)的總體要求，重點(diǎn)抓好6個(gè)方面：一是要繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)。以提高煙葉有效供給能力為主線，努力實(shí)現(xiàn)“一增五?！?目標(biāo)。即：增加生產(chǎn)總量，保證計(jì)劃完成，保證質(zhì)量提升，保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證出口備貨，保證煙農(nóng)效益。有效杜絕粗放無序種植，在提高種植水平、提升煙葉質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益上狠下功夫，確保17.5萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)圓滿完成。二是要加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜牧養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，以強(qiáng)化疫情防控為保障，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系，推進(jìn)凍精改良等良種繁育體系建設(shè)，推廣“熟改生”飼養(yǎng)方式，發(fā)展無公害規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模與質(zhì)量并進(jìn)。在新街、龍樹、水磨、文屏、茨院等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建8個(gè)年出欄生豬5000頭以上養(yǎng)殖村，扶持發(fā)展15戶年出欄生豬300頭以上的養(yǎng)殖大戶，抓好15戶生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，加快桃源肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，推廣肉牛短期育肥技術(shù)。力爭實(shí)現(xiàn)家畜存欄128.3萬頭（只），家畜出欄114萬頭（只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元以上，增長20%以上。三是要重點(diǎn)培育核桃、花椒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在圓滿完成100萬畝核桃、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上。要強(qiáng)化撫育管理，組織全縣林業(yè)、科技人員深入一線指導(dǎo)群眾做好核桃、花椒撫育管理，層層舉辦撫育管理現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)，直接通過技術(shù)人員承包培訓(xùn)到村、到組、到農(nóng)戶，全面提升核桃花椒撫育管理水平。要積極推廣推介，結(jié)合建黨90周年系列活動(dòng)，認(rèn)真組織籌劃好核桃、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “四個(gè)一”活動(dòng)，出版一本關(guān)于魯?shù)楹颂业臅?、籌辦一次核桃文化藝術(shù)節(jié)或論壇、拍攝一部高質(zhì)量的核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題片、成立一批核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)或商會(huì)，著力提升我縣核桃、花椒品牌，拓寬銷售渠道，為核桃、花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打開空間。要狠抓樣板建設(shè)，實(shí)行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名制。具體目標(biāo)是：核桃示范樣板（文屏鎮(zhèn)1片，江底鄉(xiāng)4片，火德紅鄉(xiāng)3片，小寨鄉(xiāng)3片，龍頭山鎮(zhèn)5片，樂紅鄉(xiāng)2片，梭山鄉(xiāng)2片）共20片；花椒示范樣板（火德紅鄉(xiāng)1片，小寨鄉(xiāng)1片，龍頭山鎮(zhèn)5片，梭山鄉(xiāng)3片）共10片；每片樣板不低于5000畝連片。通過強(qiáng)化撫育管理、狠抓樣板建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)品位，力爭核桃、花椒產(chǎn)業(yè)到“十二五”末在2010年不變價(jià)的基礎(chǔ)上產(chǎn)值突破30億元。四是要加快馬鈴薯、果蔬等基地建設(shè)。種植馬鈴薯16萬畝以上，推廣三級以內(nèi)脫毒馬鈴薯8萬畝以上，在江邊河谷地區(qū)發(fā)展冬早馬鈴薯2萬畝以上，力爭馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到24萬噸以上，產(chǎn)值突破4億元。著力加快冬早蔬菜及溫涼型蔬菜兩大特色基地建設(shè)，種植蔬菜18萬畝以上。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建辣椒定單生產(chǎn)基地1萬畝。切實(shí)改造和管護(hù)好現(xiàn)有櫻桃、蘋果等現(xiàn)有果園，新植大櫻桃1000畝，蘋果1萬畝，葡萄500畝。加大對水果協(xié)會(huì)扶持力度，力爭水果產(chǎn)值達(dá)到6500萬元以上。五是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)前景好、有市場競爭力的龍頭企業(yè)，在資金、土地、信貸等方面給予支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。要著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，鞏固和提升我縣農(nóng)產(chǎn)品在周邊省市的市場占有率，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷平臺，支持網(wǎng)上交易，組織龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介活動(dòng)，擴(kuò)大影響力，力爭優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出國門。要加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，新建25個(gè)農(nóng)家店，12 個(gè)農(nóng)村商品配送中心，使農(nóng)家店的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)到85%以上。要培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人400人以上，發(fā)展“兩社一會(huì)” 組織 20個(gè)以上，拓寬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）以加大務(wù)工培訓(xùn)力度為依托，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把提高農(nóng)民工工資性收入作為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支撐。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是要盡快爭取啟動(dòng)建設(shè)縣職教中心，以“陽光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向縱深推進(jìn)。二是要努力開辟新的勞務(wù)市場。加強(qiáng)與省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的對接與聯(lián)系，擴(kuò)大定單輸出規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。三是要抓住縣內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)多，建成投產(chǎn)企業(yè)增多等有利于就近就地務(wù)工的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系用人單位，力爭最大限度安排本地農(nóng)民工參與建設(shè)，讓農(nóng)民工從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。通過努力，今年確保培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人以上，累計(jì)轉(zhuǎn)移12萬人以上，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入12億元以上，純收入7億元以上。

（五）以實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為核心，著力抓好扶貧開發(fā)工作。要突出抓好3個(gè)方面：一是要緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)把烏蒙山區(qū)列為重點(diǎn)扶持區(qū)域的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程決定精神，抓緊完善全縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，做實(shí)做細(xì)前期工作，爭取把更多扶貧項(xiàng)目列入國家和省市計(jì)劃盤子。二是要著力實(shí)施好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目。抓緊與省、市扶貧部門對接，爭取盡快啟動(dòng)實(shí)施龍樹鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、安居工程、扶貧貼息等項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“百千萬幫扶工程”，全面消除農(nóng)村茅草房。三是要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。要積極開展集中連片開發(fā)，因地制宜培植產(chǎn)業(yè)，使貧困戶穩(wěn)定增收，穩(wěn)定脫貧。

（六）以加大“三農(nóng)”投入為保障，著力保障和改善農(nóng)村民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗御風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭三種能力的要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，即：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。一是要落實(shí)好加快農(nóng)村教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充分發(fā)揮職業(yè)教育在提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)中的重要作用。二是要繼續(xù)抓好村容村貌整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，抓好農(nóng)村面源污染治理和生活垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；實(shí)施好水保工程、長治工程、石漠化治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)龍樹、水磨、新街漁洞水庫徑流區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)。三是要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成果，確保參合率達(dá)95%以上，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是要推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等為重點(diǎn)的“文化惠民”工程建設(shè)，繼續(xù)開展“百場演出進(jìn)百鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。五是要繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和困難群眾的保障工作，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次。六是要繼續(xù)加大計(jì)劃生育基礎(chǔ)投入力度，強(qiáng)勢推進(jìn)計(jì)劃生育，緊緊圍繞提高計(jì)劃生育率，嚴(yán)格控制違法生育這一主線，將計(jì)劃外生育多孩控制在70人以內(nèi)，計(jì)劃生育率提高到90%以上，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長率控制在7‰以內(nèi)。七是要做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度減少自然災(zāi)害對農(nóng)民群眾造成的損失；建立健全動(dòng)植物疫病檢測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置體系，有效防止重大動(dòng)植物疫病發(fā)生和流行。

（七）以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民補(bǔ)償、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林保險(xiǎn)、森林資源管理和林業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系。抓住中央實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的契機(jī)，抓好草山承包經(jīng)營確權(quán)工作。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。積極推進(jìn)供銷社、農(nóng)村金融、水務(wù)一體化和農(nóng)村小型水利工程管理體制等各項(xiàng)改革。

（八）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是要全力抓好昭魯城市走廊建設(shè)。按照先易后難、先試點(diǎn)后推進(jìn)、先集中后分散的原則，加快昭魯城市走廊建設(shè)進(jìn)度，確保上半年初具規(guī)模，今年內(nèi)完成昭魯快捷通道沿線1.2公里視線范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，啟動(dòng)62個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。二是要扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)掃尾工作。繼續(xù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)全縣的村莊規(guī)劃，全面完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)一批村集鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理經(jīng)營繁榮工作。用好用活以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金55萬元，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和經(jīng)營，建立完善集鎮(zhèn)長效管理機(jī)制，提升集鎮(zhèn)管理經(jīng)營水平。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資交易綜合市場。出臺具體鼓勵(lì)措施和扶持發(fā)展政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)繁榮。

三、統(tǒng)籌兼顧，抓緊、抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

目前，是春耕備耕的黃金時(shí)節(jié)，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，全縣各級各部門一定要立足當(dāng)前、著眼全年，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

一是要抓好春耕備耕工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要抓緊春耕備耕工作，早計(jì)劃、早安排、早準(zhǔn)備、早落實(shí)。落實(shí)好糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃和各類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確保種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資到位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要積極抓好各類新植果園的定植工作。及時(shí)深入村組抓好農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，提高科技到戶率和到田率，為全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要抓好森林防火工作。當(dāng)前已進(jìn)入森林防火的關(guān)鍵期，麗江、大理等地相繼發(fā)生森林火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要更加清醒地認(rèn)識森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格火源管理，加強(qiáng)值班調(diào)度，增強(qiáng)基層巡山、守卡、護(hù)林力量，堅(jiān)決杜絕火源進(jìn)入林區(qū)。切實(shí)做到防火宣傳教育全面到戶、防火責(zé)任落實(shí)全面到人、野外火源管理全面到點(diǎn)、巡山護(hù)林值勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，做到橫向到邊、縱向到戶，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

三是要抓好農(nóng)田水利建設(shè)。充分利用當(dāng)前施工的黃金時(shí)機(jī)，千方百計(jì)加大投資力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊中低產(chǎn)田地改造、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、災(zāi)毀工程修復(fù)、飲水安全等農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保在今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。抓好現(xiàn)有水源工程的防滲加固和清淤擴(kuò)容，特別是直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塘壩、溝渠等水利設(shè)施，務(wù)必在近期內(nèi)修復(fù)，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾飲水需要。

四是要抓好動(dòng)物疫病防控。進(jìn)入春季，畜禽及其產(chǎn)品流動(dòng)頻繁，容易引發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，要進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，保證集中免疫、監(jiān)測、報(bào)告和檢疫監(jiān)管等防控關(guān)鍵措施全面落實(shí)到位，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品安全事故，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，提前做好防控準(zhǔn)備，特別加強(qiáng)以提溫為中心的農(nóng)作物田間管理，做好小寨櫻桃等水果的防“倒春寒”工作。扎實(shí)做好病蟲害防治工作，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

六是切實(shí)做好春荒救助工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要心系百姓冷暖，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)加大對受災(zāi)群眾和貧困人口的救助力度，幫助困難群眾解決好吃穿住以及生產(chǎn)生活中遇到的難題，幫助特困群眾度過春荒。各級各部門要及時(shí)組織開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，進(jìn)村入戶落實(shí)扶貧措施，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶抓好春耕生產(chǎn)。

同志們，今年是“十二五”開局之年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下更大的決心、花更大的力氣、用更多的精力，確保全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議及縣委十三屆全委會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析形勢、表彰先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、研究部署今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?？h委、縣政府對這次會(huì)議高度重視，進(jìn)行了專門研究，提出了明確要求。下面，我就做好今年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一、2004年工作簡要回顧

2004年，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，深入落實(shí)中央、省惠農(nóng)政策，采取了一系列有效措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以來結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入最高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢最好的一年，2004年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到53.4萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)16.5億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值5.28億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的31.9%，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3,094元（扣除政策性增收因素）。我縣被省委、省政府授予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)縣稱號。

（一）種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，圍繞國家政策、市場需求、綠特作物搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展專品種生產(chǎn)，建立商品糧基地，實(shí)施良種化工程，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，提高了種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）畜牧總量明顯擴(kuò)張。全縣奶牛存欄6,193頭，同比增

術(shù)，收到了良好的效果，全縣11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地充分地發(fā)揮了示范作用，讓農(nóng)民看到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

（八）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。一是開展了形式多樣的科技培訓(xùn)工作。全縣共舉辦培訓(xùn)班384期，培訓(xùn)6.5萬人次，投入資金11.3萬元，舉辦科技大集8次，下發(fā)科技書籍1.3萬冊，科技資料7.2萬份，并成功地舉辦了“xxxx縣首屆農(nóng)民科技節(jié)”。二是建立科技示范園區(qū)，全縣共建立科技示范園區(qū)61個(gè)，總面積4.9萬畝，經(jīng)營品種有大豆、蔬菜、毛蔥、萬壽菊、甜瓜等，經(jīng)營效果良好。三是大力推廣了大豆壟

三、深窄密、行間覆膜、水稻旱育稀植、三超栽培、玉米通透栽培等8項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高了技術(shù)到位率，取得了顯著的成效。四是抓好了農(nóng)業(yè)信息工程。全縣已開通“致富寶典”信息機(jī)111臺，收閱到了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技致富快訊。我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)已發(fā)布農(nóng)業(yè)信息6,500條，下載農(nóng)業(yè)信息4,800條，我縣農(nóng)業(yè)信息工作連續(xù)兩年被省農(nóng)委評為全省農(nóng)業(yè)信息工作先進(jìn)單位。

（九）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。一是抓好造林工作，全縣完成造林1.1萬畝，退耕還林5,000畝，義務(wù)植樹77.3萬株。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成土石方196萬立方米，完成農(nóng)民自籌水利投資810萬元。三是提高了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)組織程度。全縣建立了10個(gè)農(nóng)機(jī)科學(xué)示范區(qū)，組建了6個(gè)村級農(nóng)機(jī)合作社，完成秋翻整地72.5萬畝。

（十）農(nóng)村各項(xiàng)政策全面落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，全縣共落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅面積236.1萬畝，糧食直補(bǔ)面積的結(jié)果。盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多年少有的好形勢，但仍存在一些困難和問題。一是雖然糧食大幅度增產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力差，農(nóng)機(jī)具老化等問題在短期內(nèi)難以解決。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，種糧比較效益偏低，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力較大。四是龍頭企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)體系不健全，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力較弱。五是農(nóng)口個(gè)別職能部門作用發(fā)展不好，為農(nóng)服務(wù)意識較差，深入基層主動(dòng)為群眾解決實(shí)際問題較少。這些問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)及工作任務(wù) 今年，中央、省在保持扶持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來，這就為促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收提供了長期的保障。因此，我們要緊緊抓住不可多得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

2005年，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：以中央、省農(nóng)村工作會(huì)議為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以提質(zhì)增效為手段，以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目的，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，鞏固商品糧基地，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保

理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到糧食生產(chǎn)基地上。2005年要重點(diǎn)抓好水稻、玉米、大豆、小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平提高。

（二）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 一要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是我縣具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)有利于加快糧食過腹轉(zhuǎn)化，有利于增加農(nóng)民就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持抓下去。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)大戶上規(guī)模，上水平。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，在鞏固和完善現(xiàn)有畜牧園區(qū)的基礎(chǔ)上，再新建畜牧園區(qū)50個(gè)，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平。切實(shí)加強(qiáng)防疫工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系，突出搞好口蹄疫、禽流感等重大疫病的免疫和監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%。要通過招商引資的辦法，建立畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工能力，使我縣畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2005年牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重要達(dá)到40%以上。二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我縣勞動(dòng)力資源豐富，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，不僅可以大幅度增加農(nóng)民收入，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一是抓培訓(xùn)。深入實(shí)施“陽光工程”，大力開展定點(diǎn)和定向職業(yè)技能培訓(xùn)。抓住當(dāng)前技術(shù)工人短缺的機(jī)遇，多培養(yǎng)市場急需的產(chǎn)業(yè)工人，把我縣打造成全省重要的技術(shù)工人培訓(xùn)基地。二是抓轉(zhuǎn)移。一方面通過加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納一部分農(nóng)村勞動(dòng)力；另一方面，要積極與外地用工單位聯(lián)系，搞好對接，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出伙伴關(guān)系，要鞏固擴(kuò)大與北京、山東、天津等地區(qū)的勞務(wù)合作成果，認(rèn)真履行合同，引導(dǎo)農(nóng)民向發(fā)達(dá)省市進(jìn)軍，二要深入實(shí)施良種化工程。加快農(nóng)作物，畜禽良種的選育、引進(jìn)、繁育和推廣工作，加快農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種更新?lián)Q代，挖掘良種的增產(chǎn)增收潛力，全縣要落實(shí)種子繁育基地面積6萬畝，良種覆蓋率要達(dá)到100%以上。三要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。在種植業(yè)方面要大力推廣白瓜、大豆行間覆膜、大豆壟

三、水稻缽體育苗超稀植、玉米通透等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)；在養(yǎng)殖業(yè)方面要推廣山綿羊舍飼、種草養(yǎng)殖等項(xiàng)技術(shù)。四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，2005年全縣農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地典型示范的建設(shè)和培訓(xùn)工作，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積要達(dá)到231.28萬畝。堅(jiān)持良種與良法，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)全面積、全作物、全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向標(biāo)準(zhǔn)化要產(chǎn)量、要效益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低，是影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要制約因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，繼續(xù)搞好排干和侵蝕溝的治理。突出抓好抗旱水源、節(jié)水灌溉、人畜飲水等水利工程建設(shè)，提高水資源的控制和利用能力。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)占用耕地和破壞耕地的行為。搞好草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行休牧、禁牧制度，加快“三化”草原治理，切實(shí)抓好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，搞好植樹造林和荒山造林，抓好中低產(chǎn)田改造和水土流失治理。重點(diǎn)抓好萬北渠首、青原鎮(zhèn)進(jìn)水閘和引渠工程項(xiàng)目及撓力河澇區(qū)治理等項(xiàng)目。三要加強(qiáng)土壤肥力和農(nóng)機(jī)化建設(shè)。繼

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一要抓項(xiàng)目。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足本地優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要爭取上1-2個(gè)對農(nóng)民增收、財(cái)政增稅具有牽動(dòng)作用的生產(chǎn)加工型企業(yè)。二要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善載體功能，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。以xxxx鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)充人口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。三要全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極發(fā)展農(nóng)村教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)管理，解決就學(xué)難問題。二是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，加快完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通落后狀況。四是認(rèn)真做好農(nóng)村貧困人口救濟(jì)，妥善安排特困人口的生產(chǎn)生活。五是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，深入開展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)村有線電視入戶率。四要搞好扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，搞好幫扶。今年要確保完成第二批5個(gè)村的扶貧任務(wù)。五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)建設(shè)，壯大農(nóng)民信息員隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息服務(wù)。

（七）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力 一要深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。重點(diǎn)把農(nóng)村稅費(fèi)配套改革引向深入，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”體制，確保正常運(yùn)行。二要認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的1的基本力量。全部免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村干部面臨著轉(zhuǎn)變工作方式的新考驗(yàn)。農(nóng)村基層干部要重點(diǎn)提高三種能力，即帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富能力；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、依法辦事的能力；執(zhí)行國家政策，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的能力。因此，要盡快為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)干部。要切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件和氛圍。

3、積極化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，對農(nóng)村全局影響較大的土地承包問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、村干部經(jīng)濟(jì)問題都已經(jīng)開始顯現(xiàn)，有的矛盾還相當(dāng)突出，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素，必須引起全縣上下足夠的認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真接待和處理農(nóng)民來信來訪，有效疏導(dǎo)和化解矛盾。要深入基層了解情況，解決問題，變上訪為下訪，把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是影響農(nóng)村穩(wěn)定的土地糾紛問題，要采取強(qiáng)有力措施，確保在春耕前解決。同時(shí)，要抓好農(nóng)資市場管理，控制種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格不合理上漲，打擊假冒偽劣，防止坑農(nóng)害農(nóng)。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新變化，組織干部深入基層，深入農(nóng)戶，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。要采取群眾喜聞樂見的形式對農(nóng)村發(fā)家致富的典型進(jìn)行宣傳，增加農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，外出打工的自覺性。要從思想上端正對農(nóng)民的認(rèn)識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選