第一篇：2016年【司法考試】民法學(xué)第一節(jié)第二十五章

【2016年司法考試】民法學(xué)1.25 第八講 買賣合同

四、買賣合同的風(fēng)險負(fù)擔(dān)（《合同法》第 142～149 條；《買賣合同解釋》第 11～14 條；《商品房買賣合同解釋》第 11 條）（★★★）

（二）風(fēng)險負(fù)擔(dān)及其移轉(zhuǎn)的原則規(guī)定（★★★）

風(fēng)險負(fù)擔(dān)的移轉(zhuǎn)采用交付主義?！逗贤ā返?142 條規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，在買賣合同中，標(biāo)的物交付前，風(fēng)險由出賣人承擔(dān)；標(biāo)的物交付后，風(fēng)險由買受人承擔(dān)。

1．交付的涵義：①“交付”指買賣標(biāo)的物占有的移轉(zhuǎn)。②現(xiàn)實(shí)交付、簡易交付、指示交付、占有改定在風(fēng)險移轉(zhuǎn)上的功能完全相同（見例 12）。【例 12】5 月 1 日，甲將一頭牛出賣給乙，價款 5 千元。甲提出借用（租用也一樣）該牛 3 個月，乙表示同意，6 月 1 日，該牛遭雷擊死亡。①甲、乙于 5 月 1 日以占有改定的方式完成交付，風(fēng)險于 5 月 1 日移轉(zhuǎn)給乙承擔(dān)。②甲無須再向乙交付一頭牛，乙須向甲支付買牛的價款，已經(jīng)支付的不得請求返還。

2．風(fēng)險負(fù)擔(dān)的移轉(zhuǎn)與標(biāo)的物所有權(quán)的移轉(zhuǎn)并不掛鉤。只要標(biāo)的物已經(jīng)交付，即使買受人尚未取得標(biāo)的物的所有權(quán)，風(fēng)險也移轉(zhuǎn)由買受人承擔(dān)。因此：①保留所有權(quán)買賣中，自完成動產(chǎn)交付時，風(fēng)險即移轉(zhuǎn)給買受人承擔(dān)。②不動產(chǎn)買賣只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP

合同中，只要完成了不動產(chǎn)的交付，即使尚未辦理過戶登記，風(fēng)險也由買受人承擔(dān)（見例 13）。

【例 13】甲將一套房屋出賣給乙，房屋交付后，辦理過戶登記期間，房屋因?yàn)榈卣饻缡А＂僖驗(yàn)榉课菀呀?jīng)交付，風(fēng)險已經(jīng)移轉(zhuǎn)給乙承擔(dān)。②法律依據(jù)：《合同法》第 142 條、《商品房買賣合同解釋》第 11 條。

3．風(fēng)險負(fù)擔(dān)的移轉(zhuǎn)與出賣人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任一般也不掛鉤（《合同法》第 149 條）。①只要出賣人不構(gòu)成根本違約，出賣人交付標(biāo)的物后，風(fēng)險即由買受人承擔(dān)。②出賣人交付了標(biāo)的物，但出賣人有其他非根本違約行為，買受人雖應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險，但買受人仍可對出賣人主張違約責(zé)任。法律依據(jù)是《合同法》第 149 條（見例 14 和例 15）。③須注意：如果出賣人的交付本身構(gòu)成根本違約，那么出賣人的交付就約等于沒有交付，所以，風(fēng)險就不會發(fā)生移轉(zhuǎn)。

【例 14】甲出賣給乙一匹賽馬，價款 100 萬元。甲交付賽馬時未按照約定交付該賽馬的血統(tǒng)證明。賽馬交付乙后，因雷擊死亡。①甲已經(jīng)交付賽馬，賽馬死亡的風(fēng)險由乙承擔(dān)。乙應(yīng)向甲支付價款 100 萬元。②甲不能交付血統(tǒng)證明的行為構(gòu)成違約，乙可以對甲主張違約責(zé)任（比如請求甲承擔(dān) 7000 元的損害賠償責(zé)任）。

【例 15】甲出賣給乙 100 臺電腦，但其中 10 臺存在質(zhì)量問題。乙收到甲交付的這 100 臺電腦后的第三天，因山洪暴發(fā)沖毀乙存放電腦的倉庫，100 臺電只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP

腦全部毀損。此例中：雖然乙應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電腦毀損的風(fēng)險，但乙有權(quán)就 10 臺電腦的質(zhì)量問題對甲主張違約責(zé)任。

4．根據(jù)《合同法》第 147 條，出賣人按照約定未交付有關(guān)標(biāo)的物的單證和資料（如保險單、發(fā)票、合格證、原產(chǎn)地證明書等）的，只要已經(jīng)完成了標(biāo)的物的交付，風(fēng)險也發(fā)生移轉(zhuǎn)。須注意：這里有一個狀語，須出賣人“按照約定”未交付有關(guān)單證、資料。

（三）原則規(guī)定的三個具體適用（★★★）1．貨交第一承運(yùn)人。

（1）《合同法》第 145 條規(guī)定，當(dāng)事人沒有約定交付地點(diǎn)或者約定不明確，標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)模鲑u人將標(biāo)的物交付給第一承運(yùn)人后，就完成了現(xiàn)實(shí)交付，風(fēng)險就轉(zhuǎn)移給買受人承擔(dān)（見例 16）。

（2）須注意:《合同法》第 145 條要求兩個前提：①“沒有約定交付地點(diǎn)”。若已經(jīng)約定了交付地點(diǎn)，必須在約定的地點(diǎn)完成交付，風(fēng)險才能轉(zhuǎn)移（見例 17）。②“標(biāo)的物需要運(yùn)輸”。如果不需要運(yùn)輸，應(yīng)按照《合同法》第 146 條處理。

（3）《買賣合同解釋》第 11 條界定了“標(biāo)的物需要運(yùn)輸”的內(nèi)涵，包括兩個要素：①指約定標(biāo)的物由出賣人負(fù)責(zé)辦理托運(yùn)；②承運(yùn)人系獨(dú)立于買賣合同當(dāng)事人之外的運(yùn)輸業(yè)者。

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【例 16】北京的甲將 10 噸綠豆出賣給?？诘囊遥瑳]有約定交付的地點(diǎn)，但約定由甲代辦托運(yùn)。甲于是與丙簽訂運(yùn)輸合同，由丙運(yùn)交乙。在丙運(yùn)輸途中，綠豆因泥石流全部毀損滅失。①甲、乙的買賣合同沒有約定交付地點(diǎn)，但約定貨物需要運(yùn)輸。②自甲將綠豆交付給第一承運(yùn)人丙之時，風(fēng)險移轉(zhuǎn)由乙承擔(dān)?！纠?17】甲向乙出賣 1 萬斤柑橘，約定交貨地點(diǎn)在乙的所在地，由甲代辦托運(yùn)，運(yùn)費(fèi)由乙承擔(dān)，甲依約與丙簽訂運(yùn)輸合同，丙在運(yùn)給乙的途中，運(yùn)輸?shù)母涕俦煌话l(fā)的洪水沖走。①甲、乙明確約定交付地點(diǎn)為乙的所在地，須于乙的所在地交付后，風(fēng)險才能發(fā)生移轉(zhuǎn)。②柑橘在運(yùn)輸途中因不可抗力滅失，風(fēng)險沒有移轉(zhuǎn)，應(yīng)由甲承擔(dān)風(fēng)險。③此例不能適用《合同法》第 145 條，而應(yīng)適用《合同法》第 142 條。甲尚未完成交付。

2．在指定地點(diǎn)貨交承運(yùn)人?！顿I賣合同解釋》第 12 條：“出賣人根據(jù)合同約定將標(biāo)的物運(yùn)送至買受人指定地點(diǎn)并交付給承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險由買受人負(fù)擔(dān)，但當(dāng)事人另有約定的除外?！逼浜x是：①雙方約定由出賣人代辦托運(yùn)，即標(biāo)的物需要運(yùn)輸。②雙方雖未約定送貨上門，但約定出賣人必須將標(biāo)的物運(yùn)送到指定的地點(diǎn)交給承運(yùn)人，然后由承運(yùn)人運(yùn)交買受人（即：買受人指定了運(yùn)輸路線！）。③自出賣人在指定地點(diǎn)貨交承運(yùn)人，風(fēng)險才發(fā)生移轉(zhuǎn)（見例 18）。

【例 18】北京的甲將 10 噸綠豆出賣給?？诘囊?，約定：“由甲代辦托運(yùn)，甲負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)教旖蚝蠼桓督o承運(yùn)人海路運(yùn)輸給乙”。甲于是與丙、丁簽訂運(yùn)輸合同，由丙運(yùn)至天津后交給海運(yùn)承運(yùn)人丁運(yùn)交乙。①甲、乙約定，甲必須負(fù)責(zé)將只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP

標(biāo)的物運(yùn)到天津。天津就是指定地點(diǎn)。②甲將綠豆交付給第一承運(yùn)人丙時，風(fēng)險沒有移轉(zhuǎn)，風(fēng)險仍由甲承擔(dān)。③丙運(yùn)到天津后，在天津?qū)⒕G豆交付給丁時，風(fēng)險才移轉(zhuǎn)給乙。④這里，不采用“貨交第一承運(yùn)人”規(guī)則；而是采用“在指定地點(diǎn)貨交承運(yùn)人”規(guī)則。這是全新的規(guī)定。

3．出賣人依法提存?！逗贤ā返?103 條規(guī)定，債務(wù)人依照法律規(guī)定提存標(biāo)的物后，提存物毀損、滅失的風(fēng)險由債權(quán)人承擔(dān)。據(jù)此，出賣人依法提存后，風(fēng)險移轉(zhuǎn)由買受人承擔(dān)。受領(lǐng)遲延 VS 提存

（1）《合同法》第 103 條與《合同法》第 143 條的關(guān)系，應(yīng)予注意。（2）買賣合同中，因受領(lǐng)遲延而提存的，適用《合同法》第 143 條，不適用《合同法》第 103 條。例如：2015 年 3 月 1 日，出賣人甲按照約定送貨上門時，買受人乙無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)，甲于 2015 年 3 月10 日提存。①此時，適用《合同法》第 143 條，自乙受領(lǐng)遲延時（2015 年 3 月 1 日）風(fēng)險即移轉(zhuǎn)給乙承擔(dān)。②此時，不適用《合同法》第 103 條，風(fēng)險不是自提存時移轉(zhuǎn)。

（3）因買賣合同受領(lǐng)遲延以外的其他原因提存的，才適用《合同法》第 103 條。

（四）風(fēng)險負(fù)擔(dān)的例外規(guī)則（★★★）

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風(fēng)險負(fù)擔(dān)的例外規(guī)則，包括兩種情況：（1）標(biāo)的物尚未交付，風(fēng)險已經(jīng)移轉(zhuǎn)給買受人。包括：①在途貨物買賣（《合同法》第 144 條）；②買受人遲延受領(lǐng)（《合同法》第 143 條；《商品房買賣合同解釋》第 11條第 2 款）；③買受人遲延提貨（《合同法》第 146 條）。（2）標(biāo)的物雖已交付，風(fēng)險仍未移轉(zhuǎn)的。只有一種情況：出賣人的交付行為構(gòu)成根本違約（質(zhì)量不符合要求，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的），即使已經(jīng)交付了，風(fēng)險不發(fā)生移轉(zhuǎn)（《合同法》第 148 條）。

1．在途貨物買賣?！霸谕矩浳镔I賣”，指出賣人與買受人就正在運(yùn)輸旅途中的標(biāo)的物訂立買賣合同。在途貨物買賣中的風(fēng)險負(fù)擔(dān)的移轉(zhuǎn)系司法考試的重中之重。務(wù)必掌握以下幾點(diǎn)：

（1）風(fēng)險移轉(zhuǎn)規(guī)則。①《合同法》第 144 條規(guī)定，在途貨物買賣中，自買賣合同成立時起，風(fēng)險即移轉(zhuǎn)給買受人承擔(dān)。須注意:這一規(guī)則具有很大的特殊性，與當(dāng)事人是否約定的交付地點(diǎn)無關(guān)（只要當(dāng)事人沒有約定風(fēng)險負(fù)擔(dān)的規(guī)則）（見例 19）。②《買賣合同解釋》第 13 條規(guī)定，在途貨物買賣中，若出賣人在合同成立時知道或者應(yīng)當(dāng)知道標(biāo)的物已經(jīng)毀損、滅失卻未告知買受人，合同成立時不發(fā)生風(fēng)險移轉(zhuǎn)的效果（見例 20）。

【例 19】天津的甲向上海的乙出售 10 噸綠豆，沒有約定交付地點(diǎn)，但約定由甲代辦托運(yùn)。甲與丙訂立海路運(yùn)輸合同后，將綠豆交給丙，丙于 3 月 1 日起運(yùn)，預(yù)計(jì) 3 月 10 運(yùn)到。3 月 5 日，乙與丁訂立買賣合同，約定乙將丙運(yùn)輸只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP 的綠豆轉(zhuǎn)賣給丁，交付地點(diǎn)為丁的所在地（廣州）。經(jīng)乙請求后，甲通知丙改運(yùn)廣州。①在

乙、丁的買賣合同成立時（3 月 5 日）起，風(fēng)險移轉(zhuǎn)給丁承擔(dān)。②乙、丁雖約定了交付地點(diǎn)，但并未約定風(fēng)險移轉(zhuǎn)規(guī)則。風(fēng)險仍于 3 月 5 日由乙轉(zhuǎn)給丁。【例 20】基本事實(shí)同例 19，但有一點(diǎn)不同。假設(shè) 3 月 3 日，丙運(yùn)輸途中遭遇強(qiáng)臺風(fēng)，運(yùn)輸?shù)?10 噸綠豆遭受海水浸泡。乙得知這一情況后，于 3 月 5 日與丁訂立買賣合同，將丙運(yùn)輸?shù)?10 噸綠豆轉(zhuǎn)賣給丁。①若乙與丁訂立合同時未將綠豆被浸泡的事實(shí)告知丁，風(fēng)險不能于 3 月 5 日移轉(zhuǎn)給丁。②若乙與丁訂立合同時已經(jīng)將綠豆被浸泡的事實(shí)告訴丁，丁仍愿意訂立該買賣合同，則風(fēng)險仍于 3 月 5 日移轉(zhuǎn)給丁。有人也許會反問道：丁至于這么傻嗎？答案是：丁并非犯傻。丁知情后仍愿意訂立買賣合同，原因可能出于下列之一：（a）乙已經(jīng)投保了貨損險，雖說風(fēng)險由丁承擔(dān)，但丁可向保險公司索賠，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。（b）丁正好需要被海水浸泡過的綠豆，喜出望外。（2）重申《買賣合同解釋》第 14 條。①在途貨物買賣的標(biāo)的物系特定物，當(dāng)然自合同成立時起，風(fēng)險移轉(zhuǎn)。②在途貨物買賣的標(biāo)的物若為種類物，在特定化于該買賣合同中之前，即使合同已經(jīng)成立，風(fēng)險也不移轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)：合同成立＋種類物特定化＝在途貨物買賣合同風(fēng)險移轉(zhuǎn)。（見例 21）

【例 21】紐約的鐘某將 100 噸綠豆出售給甲，甲委托國安運(yùn)輸公司從紐約運(yùn)至上海（5 月 1 日發(fā)運(yùn)，預(yù)計(jì) 6 月 1 日運(yùn)到）。5 月 10 日，甲、乙訂立買賣合同，甲將運(yùn)輸中的 10 噸綠豆出賣給乙。但甲一直沒有通知承運(yùn)人國安運(yùn)只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP

輸公司。5 月 15 日，因不可抗力，國安公司運(yùn)輸?shù)?100 噸綠豆全部毀損、滅失。①甲向乙出售的 10 噸綠豆一直沒有被特定化，所以，5 月 10 日風(fēng)險未發(fā)生移轉(zhuǎn)。②假設(shè) 5 月 10 日甲與乙訂立買賣合同后，立即通知了承運(yùn)人國安公司，國安公司（通過貼標(biāo)簽、分離、分裝等措施）使甲出賣給乙的 10噸綠豆特定，自特定時起，風(fēng)險移轉(zhuǎn)給乙。③假設(shè)甲出賣給乙的不是 10 噸，而是 100 噸。那么甲、乙間的買賣合同屬于特定物買賣。5 月 10 日風(fēng)險已經(jīng)移轉(zhuǎn)給乙了。

2．一方違約。買賣合同之一方當(dāng)事人的違約行為，可能對買賣合同的風(fēng)險負(fù)擔(dān)產(chǎn)生影響。此時，①標(biāo)的物雖未交付，風(fēng)險也已發(fā)生移轉(zhuǎn)；②或者雖然已經(jīng)交付，但風(fēng)險仍不移轉(zhuǎn)。法律明確規(guī)定了下列四種情形：

（1）買受人遲延受領(lǐng)?！逗贤ā返?143 條規(guī)定，因買受人的原因致使標(biāo)的物不能按照約定的期限交付的，買受人應(yīng)當(dāng)自違反約定之日起承擔(dān)標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險（見例 22）。

【例 22】甲依約將出賣給乙的西瓜運(yùn)交乙，運(yùn)到后，乙以天氣轉(zhuǎn)涼，西瓜賣不出去為由拒絕接受。甲只好將西瓜運(yùn)回堆放在自家院內(nèi)，第二天，突發(fā)的山洪將西瓜全部沖走。①自乙無正當(dāng)理由拒絕接受西瓜時，風(fēng)險即由乙承擔(dān)。②這是例外情形，標(biāo)的物雖未交付，風(fēng)險已經(jīng)移轉(zhuǎn)。

（2）買受人遲延提貨?！逗贤ā返?146 條規(guī)定，買賣雙方當(dāng)事人對交付地點(diǎn)“沒有約定”或者約定不明確，且標(biāo)的物“不需要運(yùn)輸”的，出賣人和買受人訂立合同時知道標(biāo)的物在某一地點(diǎn)的，出賣人應(yīng)當(dāng)在該地點(diǎn)交付標(biāo)的物；不只做考試概率高的題目，2016司法考試免費(fèi)做題，請搜索“鴨題榜”APP

知道標(biāo)的物在某一地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在出賣人訂立合同時的營業(yè)地交付標(biāo)的物。因此，當(dāng)出賣人在交付期限屆至?xí)r將標(biāo)的物置于該交付地點(diǎn)，買受人違反約定沒有收取的，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險自買受人違反約定之日起由買受人承擔(dān)（見例 23）。須注意：在適用《合同法》第 146 條確定風(fēng)險負(fù)擔(dān)時，需要特別關(guān)注買賣的標(biāo)的物是否特定化。若尚未特定化，則不能適用《合同法》第 146 條（《買賣合同解釋》第 14 條。見上面的例 10 和例 11）。

【例 23】甲將一輛摩托車出賣給乙，約定乙于 5 月 1 日取車，但沒有約定交付地點(diǎn)。乙因旅游未能按約于 5 月 1 日取車，是夜，因雷擊失火燒毀了甲準(zhǔn)備交付的摩托車。①自 5 月 1 日天黑時起，風(fēng)險即移轉(zhuǎn)由乙承擔(dān)。②《合同法》第 146 條要求兩個前提：（a）沒有約定交付地點(diǎn)；（b）標(biāo)的物不需要運(yùn)輸。其與

《合同法》第 145 條的區(qū)別在于“標(biāo)的物不需要運(yùn)輸”。

（3）房屋買賣合同的買受人受領(lǐng)遲延?！渡唐贩抠I賣合同解釋》第 11 條第 2 款后半句規(guī)定，除非法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定，買受人接到出賣人的書面交房通知，無正當(dāng)理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的風(fēng)險自“書面交房通知確定的交付使用之日”起由買受人承擔(dān)。

（4）出賣人根本違約，買受人拒絕接受貨物或者解除合同的?！逗贤ā返?148 條規(guī)定，出賣標(biāo)的物的質(zhì)量不符合要求，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，買受人有權(quán)拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同。如果買受人拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同的，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險由出賣人承擔(dān)（見例 24）。

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【例 24】甲向乙出售 10 噸大米。6 月 1 日，甲按照約定將 10 噸大米運(yùn)抵乙處，乙當(dāng)場檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該批大米農(nóng)藥含量嚴(yán)重超標(biāo)，遂拒絕接受。雙方協(xié)商甲借用乙的倉庫一間，暫存這批大米。6 月 5 日，保存這批大米的倉庫因雷擊失火，大米被焚毀。①甲交付的大米質(zhì)量不符合約定，且構(gòu)成根本違約，乙有權(quán)拒絕受領(lǐng)。因此，大米雖在乙的倉庫中被焚毀，但應(yīng)由甲承擔(dān)風(fēng)險。②須注意：假設(shè)乙當(dāng)時沒有檢查出大米農(nóng)藥含量嚴(yán)重超標(biāo)（合同目的不能實(shí)現(xiàn)），受領(lǐng)了貨物的交付，風(fēng)險依然不發(fā)生移轉(zhuǎn)（這一點(diǎn)很容易被忽略），風(fēng)險由甲承擔(dān)。③出賣人的交付行為構(gòu)成根本違約的，風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移的可能性！特別提示：在買賣合同中，與風(fēng)險負(fù)擔(dān)相伴隨的還有一個制度：“代償請求權(quán)”?！按鷥斦埱髾?quán)”由負(fù)擔(dān)風(fēng)險的一方享有。《合同法》未作規(guī)定。舉兩個例子來理解它。

（1）第一個例子。甲將 10 噸綠豆出賣給乙，未約定交付地點(diǎn)，但約定由甲代辦托運(yùn)。甲與丙簽訂運(yùn)輸合同，由丙運(yùn)交乙。甲與丙簽訂運(yùn)輸合同時，甲還在丁保險公司為出售的綠豆投保了意外毀損險。丙運(yùn)輸途中，10 噸綠豆因臺風(fēng)毀損滅失。①根據(jù)《合同法》第 145 條，適用第一承運(yùn)人規(guī)則，自甲將綠豆交付丙時，風(fēng)險由乙承擔(dān)。②風(fēng)險負(fù)擔(dān)者乙享有“代償請求權(quán)”，有權(quán)請求甲讓與對丁保險公司索賠的權(quán)利（結(jié)果：保險金歸乙）。

（2）第二個例子。甲將房屋出賣給乙，交付了房屋，辦理過戶登記期間，出售的房屋因丙縱火燒毀。①根據(jù)《合同法》第 142 條，風(fēng)險由乙承擔(dān)。②風(fēng)險負(fù)擔(dān)者乙享有“代償請求權(quán)”，有權(quán)請求甲讓與對丙的侵權(quán)損害賠償請求權(quán)。

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第二篇：民法學(xué)

自然災(zāi)害救助問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風(fēng)“桑美”......中國是一個氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺風(fēng)4%。

自然災(zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、事件觀點(diǎn)

1、災(zāi)害救助面臨的問題

我國災(zāi)害社會救濟(jì)制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。

一是救災(zāi)法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對災(zāi)害社會救濟(jì)提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。三是缺乏完善的災(zāi)害社會救濟(jì)志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟(jì)志愿的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風(fēng)尚。四是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。當(dāng)前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費(fèi)、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

三、事件對策措施 未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險有進(jìn)一步增大的趨勢。這樣的實(shí)際情況對我國的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善。

一是各級政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。

二是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊(duì)、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實(shí)救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

公車選自主品牌

【背景鏈接】

一年來，中國自主品牌汽車一路敗退，市場份額接連下滑，寸土寸金的領(lǐng)土拱手讓人。限購和優(yōu)惠政策的取消，成為產(chǎn)品競爭力本就不強(qiáng)、品牌議價能力低的自主品牌一退再退、難見好轉(zhuǎn)的導(dǎo)火索。

2月24日，政府在危機(jī)中首次向自主品牌伸出援手。在工信部發(fā)布的《2012黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》(下稱“《目錄》”)中，我國25家企業(yè)412款車型入選，全部為自主品牌車型。

《目錄》的“終極版”出臺前，各級政府仍在觀望，有的地方甚至出現(xiàn)搶購合資品牌車的現(xiàn)象;公務(wù)車采購政策不統(tǒng)一、難落實(shí)，還有許多需要進(jìn)一步厘定、規(guī)范的條款。

【原因分析】

2012年2月，在中國汽車工業(yè)協(xié)會例行的信息發(fā)布會上，董揚(yáng)回答記者的提問時指出，中國自主品牌汽車份額下跌的深層原因是自身產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、品牌議價能力低，中國汽車自主品牌面臨的形勢在未來一段時期可能不會有好轉(zhuǎn)，而且會越來越嚴(yán)峻。自主品牌的危機(jī)從2011年初便開始顯現(xiàn)。限購政策出臺、小排量汽車購置稅優(yōu)惠政策取消，直接影響自主品牌汽車市場。2011年4月前后，國家工信部和中國汽車工業(yè)協(xié)會曾召集各車企領(lǐng)導(dǎo)座談，了解自主品牌面臨的形勢。【影響】 地方采購

在市場銷售過程中，他們遇到的情況大致可以分為三類，第一類是較為嚴(yán)格地遵從現(xiàn)在的政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮自主品牌作為公務(wù)車;第二類是回避、拖延，以各種理由不按照目錄執(zhí)行;第三類是明確表示，按照地方的采購目錄，而地方采購目錄與《目錄》不一致，有些車型甚至超出了《目錄》。

甚至有一些機(jī)關(guān)單位開始集中采購合資品牌汽車，希望在《目錄》執(zhí)行之前完成對合資品牌車的購置?！绢A(yù)測】

《目錄》能最終落實(shí)嗎? 黨政機(jī)關(guān)單位在選擇公務(wù)車時，首先考慮的是品牌，其次是當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)向，再次才是車本身的質(zhì)量和服務(wù)。這就意味著，在以往的推銷過程中，合資品牌往往作為公務(wù)購車的第一選擇，自主品牌需要付出更多溝通和服務(wù)上的努力才能夠擠進(jìn)這一行列。公共采購還是人在操作，地方黨政機(jī)關(guān)各部門想要用哪個牌子的車，只要符合國家對于價格、排量和車型的政策，即使選用外資品牌，地方政府采購中心也沒有異議。【難題】

①關(guān)鍵是對于《目錄》的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照《目錄》來操作執(zhí)行，此次政策對自主品牌要真的發(fā)揮作用。

②公務(wù)車監(jiān)管措施對“領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念。如果一般公務(wù)車不包括領(lǐng)導(dǎo)干部用車，那么，領(lǐng)導(dǎo)干部用車將不受《目錄》的限制，領(lǐng)導(dǎo)干部用車被獨(dú)立于公車監(jiān)管政策之外。(根據(jù)2011年3月，財(cái)政部印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，公務(wù)車是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動車輛，分為一般公務(wù)用車、領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車。領(lǐng)導(dǎo)干部用車，是指用于領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動的機(jī)動車輛。一般公務(wù)用車，是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信等公務(wù)活動的機(jī)動車輛。)公務(wù)車分類的模糊，給公務(wù)車“國產(chǎn)化”留下了太大的機(jī)動操作空間，想通過“領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭”爭臉面、帶動市場的自主品牌們，恐怕要失望了。③自主品牌劣勢和地方保護(hù)

政府公務(wù)用車采購“看不上”自主品牌，還是與其本身的車型、檔次和品牌有關(guān)。由于缺乏中高端車型，再加上品牌的積累較淺，自主品牌之前很難入采購人員的法眼。

各級政府出臺一個自己的協(xié)議供貨商目錄，目錄不統(tǒng)一，又導(dǎo)致品牌力較弱的自主品牌很難在異地開拓市場。

④公務(wù)用車有限，無法救市。

全國各地情況大同小異，自主品牌在公務(wù)車市場的效率少則上千輛，多則上萬輛，自主品牌在整個公務(wù)車的份額不足20%，而公務(wù)車市場僅占國內(nèi)汽車市場份額的2%。即使公務(wù)車全部采購自主品牌，依然不能托起自主品牌未來的發(fā)展，自主品牌面臨的形勢不會因此就發(fā)生大的改變。

【專家提議】

中國自主品牌汽車要成功，必須要從態(tài)度上重視，從戰(zhàn)略上有科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，重視合作，而且零部件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)，要有海外戰(zhàn)略

一是政府的支持，政府要在符合WTO規(guī)則的前提下支持自主品牌轎車，政府官員還應(yīng)該帶頭使用自主品牌轎車;二是全國人民的支持。懇請大家以更多的平常心看待轎車產(chǎn)品，把它看成僅是一種交通工具，更注重性能價格比，給自主品牌轎車以公平的消費(fèi)環(huán)境。殘疾人乘火車票半價非一部門能實(shí)施

【背景鏈接】針對殘疾人乘坐火車享受半價票優(yōu)待的提議，鐵道部日前書面回復(fù)，稱無能力承擔(dān)更多票價優(yōu)惠。11月9日，記者從鐵路部門獲悉，每列火車將至少預(yù)留5張殘疾人專用火車票。該舉措有望在11月底前實(shí)施，具體實(shí)施日期尚未確定?！揪唧w分析】作為弱勢群體的殘疾人乘坐火車等公共交通工具享受優(yōu)惠政策和便利條件是文明社會成熟的標(biāo)志之一，也是文明發(fā)展的必然形勢，這一點(diǎn)毋庸置疑。不過，鐵道部以無力承擔(dān)殘疾人半價票優(yōu)惠為由拒絕殘疾人乘坐火車半價票政策其實(shí)并非假話，實(shí)際上就是如實(shí)。一方面鐵道部對于全國千萬大學(xué)生給予了半價票優(yōu)惠，并且客運(yùn)基準(zhǔn)票價率的確十幾年沒有調(diào)整，始終實(shí)施低運(yùn)價政策，利潤有限。另一方面鐵道部門由于高速等建設(shè)擴(kuò)張，的確也無能力再讓利給消費(fèi)者。

當(dāng)然這不是說，殘疾人半價票乘火車的優(yōu)惠政策就不能實(shí)施，關(guān)鍵是不能依靠和指望鐵道部一個部門單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，共同推動。

首先，立法確定殘疾人半價票乘火車的優(yōu)惠政策，以法律形式明確規(guī)定殘疾人享有這項(xiàng)優(yōu)惠權(quán)利，而不是模糊的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予殘疾人乘車優(yōu)惠和便利。按照當(dāng)前法律政策，鐵道部沒有義務(wù)必須給予殘疾人半價票的優(yōu)惠政策，鐵道部可以實(shí)施這項(xiàng)優(yōu)惠政策，也可以不實(shí)施，實(shí)施是恩惠，不實(shí)施不違法。

其次，實(shí)施殘疾人乘坐火車半價票優(yōu)惠政策，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼政策。很多人拿殘疾人乘坐公交車享受半價票或者免票優(yōu)惠與乘坐火車不享受半價票比較，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽視了殘疾人乘坐公交車半價票的前提條件，就是公交車得到政府的補(bǔ)貼，虧損部分由政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)，才保證了殘疾人乘車半價票政策的落實(shí)。從這個角度說，要讓殘疾人乘坐火車也享有半價票優(yōu)惠，財(cái)政就必須出錢，對鐵路系統(tǒng)給予一定的補(bǔ)貼，不能讓鐵路獨(dú)自承擔(dān)殘疾人半價票乘車帶來的經(jīng)濟(jì)損失。再次，各級殘聯(lián)部門必須看好門、把好關(guān)，嚴(yán)格發(fā)放殘疾人證，避免假殘疾人泛濫。事實(shí)上隨著殘疾人享有的國家政策和優(yōu)惠待遇越來越多，不少地方殘聯(lián)存在濫發(fā)和亂發(fā)殘疾人證的現(xiàn)象，不少不是殘疾人的人群通過各種關(guān)系領(lǐng)取了殘疾人證。最后，對于享受半價票乘坐火車優(yōu)惠政策的殘疾人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)當(dāng)只讓一二級的重度殘疾人享有半價票優(yōu)惠，三四級的輕度殘疾人不應(yīng)當(dāng)享受。眾所周知，殘疾人分為好幾個等級，輕度殘疾人與普通人差別不大，具有勞動動力，有固定工作，有經(jīng)濟(jì)收入來源，對于這類人群可以不給予半價票的優(yōu)惠政策。對于那些重度殘疾人，對于失去勞動力，沒有收入來源的殘疾人應(yīng)當(dāng)給予半價票優(yōu)惠?？偠灾?，指望鐵路部門獨(dú)自承擔(dān)殘疾人半價票優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不現(xiàn)實(shí)，也不可能實(shí)現(xiàn)，必須依靠多部門合作，尤其是財(cái)政資金的補(bǔ)貼的進(jìn)入，否則很難實(shí)現(xiàn)殘疾人乘火車享受半價票。事實(shí)上鐵道部的每列火車將至少預(yù)留5張殘疾人專用火車票的新規(guī)定本身就是一種進(jìn)步和改善，是在目前實(shí)際能力條件下對民意的善意回應(yīng)，實(shí)質(zhì)上透露出鐵道部有心實(shí)現(xiàn)殘疾人半價票政策的意愿，只能無力而已。房產(chǎn)調(diào)控問題

今天是三八國際勞動?jì)D女節(jié)，全國兩會會場內(nèi)外的女性角色受到大家的熱切關(guān)注。女性的身影活躍在兩會的每個會場，各展風(fēng)采，引人注目。昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加十一屆全國人大五次會議云南代表團(tuán)審議時，代表黨中央向參加兩會的女代表、女委員和女工作人員，向全國各族各界婦女同胞致以誠摯的祝福和節(jié)日的問候。今年兩會房產(chǎn)市場調(diào)控仍是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報告中提到，中央將繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些利好消息不僅彰顯了中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的決心，也引起了人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民及媒體的廣泛討論。

【2012年省考申論熱點(diǎn)：房產(chǎn)市場調(diào)控問題 人大代表觀點(diǎn)】

全國人大代表陳忠林說，為防止富人趁機(jī)“揩油”，亟待建立與保障房申請、分配、使用相配套的一系列制度，包括申請者財(cái)產(chǎn)公示查詢、作弊瀆職者嚴(yán)厲懲處以及保障房資源利用效益最大化。

來自貴州的全國人大代表黃榜泉說，總理報告專門強(qiáng)調(diào)保障房的分配問題，切中百姓關(guān)注焦點(diǎn)。保障性住房分配一定要保證公平、公開、公正，在網(wǎng)絡(luò)、街道辦進(jìn)行公示，包括分配前公開統(tǒng)計(jì)情況、分配時公開家庭收入情況、分配后公開名單等，分配過程“全透明”，接受全社會的監(jiān)督。

“房價上漲的趨勢控制住了，但房價并沒有下降，還未回歸到理性價格。” 全國人大代表馬之庚在審議《政府工作報告》時談到，調(diào)控房地產(chǎn)，就要有效抑制投資、投機(jī)性購房。他建議，國家調(diào)控房地產(chǎn)市場，應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，對基本住房需求之外的購房，加快實(shí)施房產(chǎn)稅。

連任三屆的全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中呼吁，“適當(dāng)放寬首套房首付比例及貸款利率?！币?yàn)椤斑@些剛性需求者90%屬于社會中低收入者，利率上浮、首付比例增加直接影響其整個家庭的生活質(zhì)量”。

【2012年省考申論熱點(diǎn)：房產(chǎn)市場調(diào)控問題 政協(xié)委員觀點(diǎn)】

全國政協(xié)7日下午舉行主題為“政協(xié)委員談保障性住房建設(shè)和管理”的記者會，多位政協(xié)委員都對目前備受爭議的空置房問題發(fā)表了看法。

上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘指出，“不合理的空置原因就是因?yàn)橥稒C(jī)問題。這是由于房地產(chǎn)市場過熱，房價不斷上漲，很多人把房地產(chǎn)作為增值、保值、發(fā)財(cái)?shù)膶ο?，每個人并不是自己要住，也不是買了出租給別人住，只是等它升值以后拋售造，最終成了空置現(xiàn)象?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵也針對當(dāng)前部分二線、三線城市存在大量空置房的現(xiàn)象發(fā)表了評論，“不是說這個房子里面住了一半的居民，而是整棟地空置，甚至沒有完成?！彼f，局部地區(qū)確實(shí)存在供給大于需求的情況，因此需要關(guān)注相關(guān)地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商資金重組的問題，以及地區(qū)過剩住房的處置問題。

【2012年省考申論熱點(diǎn)：房產(chǎn)市場調(diào)控問題 新聞媒體觀點(diǎn)】

過去一年，中央打出調(diào)控房價“組合拳”，效果已初步顯現(xiàn)，特別是加大保障房建設(shè)，讓中低收入者拍手稱快,但這項(xiàng)涉及千萬人福祉的民生工程在申請、分配、使用、質(zhì)量等方面問題頻現(xiàn)。因此，在今年的“兩會”上，房產(chǎn)市場調(diào)控仍是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

在各類兩會民意調(diào)查中，“房產(chǎn)市場調(diào)控”均位居關(guān)注度前列，根據(jù)人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合展開的網(wǎng)民最為關(guān)注的十大熱點(diǎn)話題調(diào)查顯示結(jié)果，“房價調(diào)控”躋身前五，而在新華網(wǎng)“2012兩會調(diào)查”的22個選項(xiàng)中，“房產(chǎn)市場調(diào)控”也始終名列前茅。截至3月8日13時，在新浪微博的微博搜索中輸入“房價調(diào)控”和“保障性住房”關(guān)鍵詞，分別有944，861條和287，460條結(jié)果，顯示出“房產(chǎn)市場調(diào)控”話題在微博平臺上也引起了網(wǎng)友的高度關(guān)注。

同時，地方媒體也對“兩會”后房產(chǎn)市場價格走向頗為關(guān)注。全面解讀物權(quán)法申論標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是“物權(quán)”：

“物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實(shí)與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實(shí)施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。

物權(quán)法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人;

二、權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù);

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。實(shí)施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。如何貫徹實(shí)施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認(rèn)識，充分認(rèn)識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時機(jī)，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面的重要作用。陳光標(biāo)“暴力慈善”

陳光標(biāo)，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團(tuán)隊(duì)赴日救災(zāi)、在云南災(zāi)區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發(fā)豬羊。他高調(diào)的慈善的行為引發(fā)了大家的關(guān)注，贊譽(yù)有之，認(rèn)為他為中國富豪做出了榜樣;反對有之，代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴(yán)來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標(biāo)認(rèn)為他是想通過這種高調(diào)的方式讓大家關(guān)注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實(shí)上，他的每次舉動確實(shí)帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標(biāo)的慈善之舉被廣受關(guān)注，還是凸顯了中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的很多問題?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認(rèn)為慈善事業(yè)是政府的義務(wù)和責(zé)任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規(guī)不健全。我國慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監(jiān)督管理不到位。當(dāng)前，由于監(jiān)管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現(xiàn)危機(jī)。

[對策措施]

第一，加強(qiáng)慈善立法，提供法制依據(jù)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。

第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。

一要行政監(jiān)督。政府既要有完備的約束機(jī)制來規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。

二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。

三要內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)要完善自身內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

第三，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會責(zé)任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養(yǎng)公眾及企業(yè)的社會責(zé)任感。

能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進(jìn)防空洞，提出“將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān) 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國22個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺?！霸趺磿姴粔蛴?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產(chǎn)生了心理疑問。經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進(jìn)行分析論述。

其一，我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的日益增長，經(jīng)濟(jì)增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費(fèi)水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達(dá)國家人的眼里近乎奢侈和浪費(fèi)。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經(jīng)濟(jì)如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機(jī)亦是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經(jīng)濟(jì)增長。霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治以及舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應(yīng)對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國的國計(jì)民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應(yīng)從宏觀和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加強(qiáng)對應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅(jiān)持貫徹“科技是第一生產(chǎn)力”的策略，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時要秉持低能耗高效率的觀念，消費(fèi)者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來水，將每一單位能源的利用率達(dá)到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產(chǎn)出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護(hù)環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來，形成良好的社會風(fēng)氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應(yīng)依靠國際間的互助共進(jìn)，如我國當(dāng)前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合、局部利益和整體利益的結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)增長和能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件銜接起來，以形成最佳的發(fā)展方式。

最后，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點(diǎn)不應(yīng)僅限于每年GDP增長的機(jī)械數(shù)字，更應(yīng)透過數(shù)字，看到其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義--經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故;油品漲價，排隊(duì)限量加油;錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟(jì)，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機(jī)充斥報章，影響生活。解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟(jì)增長論降了點(diǎn)溫。經(jīng)濟(jì)增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴(kuò)大國家的財(cái)政能力，增強(qiáng)我們國家的綜合國力，可唯經(jīng)濟(jì)論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實(shí)際情況，針對我國人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的實(shí)際，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機(jī)械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費(fèi)。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補(bǔ)，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干?；诖?，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭 澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點(diǎn)是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有高低起伏?？墒菑膮f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強(qiáng)政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強(qiáng)量化的細(xì)致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實(shí)”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照 實(shí)際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機(jī)會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。人才的選拔

一、背景鏈接

人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的要素?！笆濉钡拿篮盟{(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，中國能否在下一個五年中交出精彩答卷，離不開人才的支撐?；诖?，黨的十七屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)人才強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)人力資源基礎(chǔ)。你對“如何選拔優(yōu)秀人才”有什么看法?

二、答題框架 營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境，亟需打掉人才成長、發(fā)展中的“攔路虎”，形成有利于科學(xué)發(fā)展的選人機(jī)制、用人機(jī)制。

1.要“任人為賢”，不要“任人唯親”，形成正確的用人導(dǎo)向。一個健康、向上的社會，應(yīng)該“英雄不問出身”。如果我們的大學(xué)生走上社會時，比拼的不是 能力，而是“爸爸”;如果我們的干部提拔時，比拼的不是業(yè)績，而是“后臺”，就會“裙帶糾結(jié)”，“山頭林立”，造成“萬馬齊喑”的嚴(yán)重后果?！斑x賢任能也 是革命”。堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)持“任人唯賢”，選人“五湖四?！保聵I(yè)才會興旺發(fā)達(dá)，人民才會心情舒暢。2.既要“上得去”，又要“下得去”，拓展人才流動的空間。

“上得去”，指的是為社會的中下層精英創(chuàng)造“脫穎而出”的條件，打開“上升通道”，讓人們真正地感受到“知識改變命運(yùn)”、“奮斗改變?nèi)松保纬勺鹬刂R、尊重人才的良好風(fēng)尚?！跋碌萌ァ?，指的是已經(jīng)“上去”的人才，能夠不忘根、不忘本，能夠從基層來、到基層去，運(yùn)用自己的知識和力量，改變農(nóng)村、山區(qū)、邊疆的落后面貌?，F(xiàn)在，優(yōu)秀的人才“上不去”，上去了的人才又不肯“下來”，很難形成“萬馬奔騰”、人盡其才的良好局面。

3.選人用人，是最大的導(dǎo)向。在人才選拔任用上，進(jìn)一步體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，防止德才偏失、用人不公，才能用當(dāng)其時、人盡其才。深化干部 人事制度改革，掃除人才流動中區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制的“羈絆”，才能卸掉人才身上的“枷鎖”，迎來人才俊彩星馳的嶄新時代!4.要“從上看”，更要“從下看”，讓群眾有“發(fā)言權(quán)”。在選人用人上，注重組織部門和各級領(lǐng)導(dǎo)“從上看”，更要注重社會公論、群眾公認(rèn)，注重群眾 “從下看”。鄧小平曾一針見血地指出，有些企業(yè)和單位，群眾自己選出的干部，“很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實(shí)，難道還不 能使我們猛醒嗎?”只有充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)，選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部才能真心地贏得群眾的信任和支持，才能團(tuán)結(jié)一致向前走、向前看。從良法走向善治

【背景鏈接】

2012年政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年時間“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。

8年來，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的保障;離“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”還有兩年時間。盡管法治政府建設(shè)已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走。【標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)】 [權(quán)威引述] 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。(溫家寶總理)[原因] 處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會結(jié)構(gòu)和利益格局面臨著深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域的社會矛盾突出，呼喚依法治理，使人民生活更加有序、和諧;一些地方政府尚存在執(zhí)法不公、行政不作為亂作為現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。[措施] 第一，堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)決策。政府的權(quán)力來自人民、為了人民，對人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督。因此切實(shí)反應(yīng)民生訴求、集中民智、反映民意，才能形成科學(xué)、實(shí)用、有效的政策，引入由專家、政府、群眾三方合力參與的決策評估機(jī)制，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，讓政策真正服務(wù)于民。

第二，加大程序制約，規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)制度規(guī)范，保證程序制約，用程序壓縮權(quán)利濫用的空間，讓執(zhí)法人員必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，才能切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利。第三，加強(qiáng)監(jiān)管力度，力求長效。依法行政是為民服務(wù)的過程，一方面必須自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意與否作為行政工作的標(biāo)尺，把評判執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣的尺子交給群眾;另一方面，建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為的，嚴(yán)肅追究行政首長及相關(guān)人員的責(zé)任。人口老齡化

【熱點(diǎn)背景】

當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。隨著我國3次生育高峰和人均壽命的延長，老年人口呈現(xiàn)快速增長局面。從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對的重大課題。

2011年4月，胡錦濤在政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2011年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)?！究键c(diǎn)分析】

一、問題及其成因

1、我國人口平均壽命延長(超過73歲)、現(xiàn)有出生率下降，客觀加速了我國步入老齡化社會的進(jìn)程;隨著城市進(jìn)程加快和龐大的流動人口遷出，我國農(nóng)村老齡化問題突出，加速了發(fā)展的不平衡。

2、“未富先老”是中國老齡化的最大特點(diǎn)。老年人口數(shù)量的增加，使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，極大影響了社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;社會負(fù)擔(dān)日益加重，老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會保障資源面臨巨大壓力，對社會管理、公共服務(wù)和財(cái)政提出新的要求。

二、基本對策

1、按照“政府主導(dǎo)、社會運(yùn)作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范管理”的指導(dǎo)原則，完善養(yǎng)老政策體系。加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老工作格局。

2、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，完善基本醫(yī)療保險制度。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)康復(fù)輔具等特需產(chǎn)品開發(fā)，加大老年旅游市場開拓，培育壯大老年用品消費(fèi)市場。

4、加強(qiáng)老年精神文化生活。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，興建老年大學(xué)。搭建社區(qū)服務(wù)平臺，重視發(fā)揮老年志愿者作用，不斷探索“老有所為”的新形式。

5、加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老中心，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。

6、健全老年法律、維權(quán)機(jī)制，做好老年人法律服務(wù)工作。多種方式開展宣傳尊老愛老，推動社會好風(fēng)尚的形成。【精彩論述】

人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 ‘好’或‘壞’?！案啐g化”主要是人口自然變動的結(jié)果，而“空巢化”則主要是人口機(jī)械變動(人口流動)的結(jié)果。

與國外老年人相比，中國的許多老年人不富裕，是弱勢群體。所以必要的保障制度必須健全。中國要迅速從現(xiàn)收現(xiàn)付制的泥潭中走出來，變成有彈性的基金積累制，化解“未富先老”的危機(jī)。

要有專業(yè)養(yǎng)老院，對老人提供專業(yè)服務(wù)，讓專業(yè)的養(yǎng)老院與社區(qū)相結(jié)合，讓社區(qū)也走向?qū)I(yè)化,將專業(yè)化的老人服務(wù)與家庭服務(wù)結(jié)合起來。

我們要倡導(dǎo)中國社會的傳統(tǒng)美德——孝文化，因?yàn)檫@種建立在血緣關(guān)系上的情感需要是無可替代的。

農(nóng)民工維權(quán)

【背景鏈接】農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

問題之一：勞動權(quán)益屢遭侵害。第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi);三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費(fèi)開放。第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

問題之二：政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。問題之三：社會權(quán)益得不到尊重。一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

[深入分析] 農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn);另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。[措施]農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認(rèn)識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進(jìn)行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強(qiáng)對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。交通安全問題

【背景鏈接】2011年10月7日下午四點(diǎn)左右，濱保高速天津界內(nèi)發(fā)生一起重特大交通事故。一輛山東籍小轎車撞上了一輛河北籍大客車，導(dǎo)致大客車側(cè)翻，被高速公路上的護(hù)欄從中間插穿，分為上下兩截。經(jīng)初步核實(shí)，事故已經(jīng)造成35人死亡，19人受傷，死傷者大多數(shù)是河北唐山學(xué)院的學(xué)生。僅僅在10月7日當(dāng)天，在天津、河南、安徽就發(fā)生了三起重特大交通事故，這三起交通事故，有兩起和高速公路有關(guān)，有兩起與超載有關(guān)，也都和超速有關(guān)?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】數(shù)月來發(fā)生的幾起交通意外已經(jīng)讓國人對于交通安全失去了信心。飛機(jī)失事、動車脫軌、地鐵追尾、公交車自燃等等。如果，肇事車輛都能遵守交通法規(guī)，那么，生命就不會失去，翻車、相撞、追尾等等事故也許就不會發(fā)生?！捌囄拿鳌辈粌H僅是汽車產(chǎn)業(yè)和汽車消費(fèi)發(fā)達(dá)，更是駕駛員的文明、自覺和負(fù)責(zé)任。文明開車事關(guān)公共安全，一個現(xiàn)代社會的公民必然是對自己負(fù)責(zé)也對他人安全負(fù)責(zé)的人。顯然，很多人根本不把自己和他人的安全當(dāng)回事。這些慘烈的車禍的發(fā)生不是偶然的，我國每年有6萬余人死于車禍也不是偶然的?！揪C合分析】 【對策措施】 第一，加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的安全管理。交通部門一定要落實(shí)檢查“駕駛員資質(zhì)審查制度”，杜絕不符合安全條件的人員駕駛客車。對安全意識不強(qiáng)、經(jīng)常違章、操作技術(shù)差的人員，要調(diào)離駕駛崗位，培訓(xùn)考核合格后再上崗。

第二，加強(qiáng)道路交通安全。安全第一、預(yù)防為主，加大交通安全設(shè)施投入，交通部門要對全市的道路交通安全管理的落實(shí)情況進(jìn)行督查，全面開展道路交通安全大檢查，認(rèn)真排查、清理道路安全隱患。尤其對于事故多發(fā)、易發(fā)地點(diǎn)要抬高從路面到護(hù)欄之間的臺階、加固護(hù)欄、進(jìn)行防滑處理，安裝減速帶，設(shè)置強(qiáng)行分隔帶等。

第三，加強(qiáng)交通安全的宣傳教育。提高全民法制和安全意識。交通部門要組織學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動?？梢酝ㄟ^傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、社區(qū)板報等方式，進(jìn)行交通安全宣傳!公務(wù)員錄用考試申論應(yīng)試技巧

一、申論考試的特點(diǎn)

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。公務(wù)員錄用考試比較注重對應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，而且內(nèi)容并不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及。申論作為國家公務(wù)員考試的一種形式，又剛剛開始實(shí)踐，考試試題一般較為規(guī)范，不會出現(xiàn)偏差。這主要表現(xiàn)在試題的表述明確，涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不偏頗，沒有爭議，每個考生應(yīng)該都能有論而發(fā)。對于一些難以定論的問題，尤其是爭論激烈的前沿問題，一般是不會考的。這樣，考生在準(zhǔn)備時就不必面面俱到，涉及過多。

其次，申論的題目有很強(qiáng)的針對性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，但是重點(diǎn)突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基本要求，認(rèn)識和抓住了這兩點(diǎn)，才算真正領(lǐng)會了申論考試的精髓，找準(zhǔn)了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴、鞭辟入理地建構(gòu)思路和完成論證。因此，考生應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領(lǐng)，事倍功半。

二、申論的考試內(nèi)容

申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現(xiàn)象)的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經(jīng)過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。

三、申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進(jìn)行論證四個主要的環(huán)節(jié)。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滯后。申論考試的時間應(yīng)該說是比較充足的，考生應(yīng)該也完全有必要拿出一定的時間(一般需要40分鐘左右)來仔細(xì)閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內(nèi)容實(shí)質(zhì)。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環(huán)節(jié)的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。概括主題是一個重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個小結(jié)，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據(jù)以立論和展開的基礎(chǔ)。若是主題概括不準(zhǔn)確或是不夠全面，下面的程序也就很難進(jìn)行了。提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)中必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對策和方案。

進(jìn)行論證是申論考試最后一個環(huán)節(jié)，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫。這不僅因?yàn)樗淖謹(jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。論證部分的寫作應(yīng)該在深入思考、運(yùn)籌帷幄的基礎(chǔ)上進(jìn)行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點(diǎn)突出、線索清晰、詳略得當(dāng)這些寫作的基本要求和規(guī)范。

四、參加申論考試的注意事項(xiàng)

1.認(rèn)真審題?？荚嚂r要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，也就是說，審題至關(guān)重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系，抓住一個復(fù)雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對性;搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。

2.緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎(chǔ)上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證(要在概括的基礎(chǔ)上自命一個題目進(jìn)行論證)。切忌脫離給定資料，隨意聯(lián)想和發(fā)揮。

3.注意限制要求。申論考試中對字?jǐn)?shù)是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在150字以內(nèi);提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內(nèi);申述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)。超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則要扣分。另外，答題應(yīng)該簡潔，做到要言不繁，切中要點(diǎn)。這種要求其實(shí)也是從一個側(cè)面對應(yīng)試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測評。應(yīng)試者不要因在這方面沒有給予足夠重視而影響考試成績。

4.臨考前做適量的模擬題。申論還是一門新的考試科目，許多人并不清楚。應(yīng)試者藉此可以了解考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時間的安排，把握做題的速度，并且熟悉、掌握各類題型的答題角度與答題技巧。有備而來，在考試現(xiàn)場不致手忙腳亂，影響臨場發(fā)揮。編者按：

增加《申論》是公務(wù)員考試所做的一個新的嘗試。所謂“申論”，出自孔子的“申而論之”，它是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對考生實(shí)際能力的一種考察方法。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、整理、概括、解決問題的能力。申論與作文有些類似，但又與傳統(tǒng)的作文不同，它比作文難度要大一些，但《申論》的載體還是文字，在考生反復(fù)閱讀試卷上所給出的約1500字的資料和提出的有關(guān)問題后，考生應(yīng)對此用心分析，然后根據(jù)涉及的主線索、主問題進(jìn)行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。由于主要考察考生的實(shí)際能力，因此，考生做《申論》時不用做任何復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只要你真的有水平，你就會應(yīng)付自如?！渡暾摗房荚?，從考生的接受程度入手，根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要，又經(jīng)過專家的詳細(xì)論證之后才確定增加的。公務(wù)員考試申論評分標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)試技巧 評分標(biāo)準(zhǔn)

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點(diǎn)正確，鮮明，邏輯嚴(yán)禁，分析細(xì)致，對策合理且具有較強(qiáng)的可行性。

考試的準(zhǔn)備

1.申論考試實(shí)際上是一次模擬的日常準(zhǔn)備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。3.最大的困難就在于規(guī)范的語言表達(dá)上，要像學(xué)習(xí)英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養(yǎng)語感。

4.真題一定要精做，把答案認(rèn)真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點(diǎn)問題。應(yīng)試技巧：

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：1.材料反映的主要問題是什么2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系3.問題的表現(xiàn)是什么4.問題的根源是什么5.對策是什么 公務(wù)員考試申論提論點(diǎn)四大方向

一、在因果分析中提出論點(diǎn)

申論考試的給定材料大都是社會問題或社會現(xiàn)象，事出有因。因與果是密切相關(guān)的：因是果的依據(jù)，果是因的必然。在因果分析中提出論點(diǎn)，就是從事物紛繁復(fù)雜的聯(lián)系中，找出論點(diǎn)與特定的“因”的相互關(guān)系，并加以理性地分析闡述，水到渠成地引出論點(diǎn)，這樣，既能使論點(diǎn)成為必然結(jié)論，又能揭示論點(diǎn)的特殊意義，喚起閱卷老師的特別關(guān)注。我們可借鑒鄧小平的《要吸收國際經(jīng)驗(yàn)》，文章的標(biāo)題就是本文的論點(diǎn)，為了引出這個論點(diǎn)，作者是這樣開篇的：

我們是在一個貧窮的大國里進(jìn)行改革的，這在世界上是沒有先例的。我們搞建設(shè)有三十幾年，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。但是光憑自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還解決不了問題。中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國際間的交往，而且要吸收國際經(jīng)驗(yàn)。沒有先例，需要經(jīng)驗(yàn);經(jīng)驗(yàn)不足，要借鑒經(jīng)驗(yàn);“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮落后”，就“要吸收國際經(jīng)驗(yàn)”。在自我封閉了幾十年的中國，提出“要吸收國際經(jīng)驗(yàn)”的主張，本身就是十分響亮的論點(diǎn)。一個響亮的論點(diǎn)加上簡潔明晰的原因?yàn)橐劳?，一下子突出了它的深遠(yuǎn)意義。

二、在背景分析中提出論點(diǎn)

社會背景是申論材料中涉及的社會問題發(fā)生發(fā)展和變化的歷史或現(xiàn)實(shí)的環(huán)境氣候，它對事物的發(fā)展變化有決定性的影響，因此，我們可以這樣說，背景是產(chǎn)生論點(diǎn)的土壤。論點(diǎn)的提出，如果能結(jié)合背景分析，就會使論點(diǎn)有了雄厚的客觀基礎(chǔ)，顯示出它的必然性。如2009國考，有一考生的文章《在“生產(chǎn)者”與“消費(fèi)者”之間的權(quán)衡——淺議糧價調(diào)控機(jī)制的構(gòu)建》一文論點(diǎn)的提出是這樣的：

“近來，有學(xué)者指出，‘次貸危機(jī)后，下一場危機(jī)將是農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)。’盡管世界各地農(nóng)民全力增產(chǎn)，谷物供應(yīng)依然緊張。糧價飆漲已演變成最急迫的經(jīng)濟(jì)問題。全球飆升的食品價格，導(dǎo)致許多發(fā)展中國家?guī)順O大的風(fēng)險。對此，胡錦濤總書記在安徽和河南農(nóng)村視察時，有村民提出希望政府提升農(nóng)產(chǎn)品價格和補(bǔ)貼。談到這里，我們不禁思考：如果從全國發(fā)展的大局考慮，對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整是大勢所趨，但從執(zhí)行的角度看，我們應(yīng)該如何調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的價格呢?這確實(shí)是一個值得我們深思的重要問題。” 通過對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的分析，特別是對存在問題的分析，必然得出“從全國發(fā)展的大局考慮，對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整是大勢所趨，但從執(zhí)行的角度看，如何調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的價格呢確實(shí)是一個值得我們深思的重要問題”論點(diǎn)，這樣提出論點(diǎn)，瓜熟蒂落，水到渠成。公務(wù)員考試申論萬能模板之對策句

總的原則還是一個原因?qū)?yīng)一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點(diǎn)等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實(shí)段落部分整理得并不全面，主要受制于復(fù)習(xí)的時間過短，所以各位可以自已總結(jié)，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監(jiān)督

加強(qiáng)對??(法律實(shí)施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項(xiàng)辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在??方面，大力增加財(cái)政投入 增加對??的財(cái)政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題 法律

建議立法部門完善??相關(guān)立法，國務(wù)院各部門、地方政府抓緊完善??實(shí)施辦法、??實(shí)施辦法以及??管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市??主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式分布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。

積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系 3執(zhí)法/協(xié)調(diào)

建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。??是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳??法律法規(guī)和??X等常識，增強(qiáng)公眾的??意識、????能力。5領(lǐng)導(dǎo)重視

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強(qiáng)??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

6建立機(jī)制

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依 包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 7加大投入

在??方面，大力增加財(cái)政投入 增加對??的財(cái)政和貸款支持 8 科技創(chuàng)新

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XXgwyzk技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。其它

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 10 反腐

要堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)厲查處??領(lǐng)域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查、受理舉報等多種方式，深挖細(xì)查腐敗問題線索，嚴(yán)肅查處??領(lǐng)域的腐敗分子，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。公務(wù)員考試申論萬能模板之結(jié)尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進(jìn)程中，我們一定要增強(qiáng)全社會節(jié)能環(huán)保意識，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)變成全社會的自覺行動，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。3 事情危急、進(jìn)度緩慢型

“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構(gòu)建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進(jìn)改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。4.文學(xué)展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實(shí)用，那么，就讓我們的各項(xiàng)監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預(yù)警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導(dǎo)以人為本，都在強(qiáng)調(diào)社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細(xì)無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊??

各級黨委和政府要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極發(fā)展這項(xiàng)利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，高度重視，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在節(jié)能減排上拿滿分?？偨Y(jié)型

總之，各地政府要充分認(rèn)識做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，務(wù)必實(shí)現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排，是一件十分嚴(yán)肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實(shí)現(xiàn)。民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項(xiàng)工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實(shí)事的問題。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)??，是黨和政府的重要職責(zé)。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識??的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)關(guān)系人民群眾根本利益的大事做實(shí)做好。意義/提出要求、口號型

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)??，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻(xiàn)。公務(wù)員考試申論萬能模板之過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節(jié)的必要性是萬能過渡句，都可以用。

胡錦濤總書記提出加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民的重要部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

節(jié)能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要樹立長期作戰(zhàn)的思想，打一場持久戰(zhàn)。

1提出要求過渡

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改革機(jī)制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件和水平，保障群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2必要性過渡

在我國這樣一個人民當(dāng)家作主的社會主義國家，政府機(jī)關(guān)的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府的誠信正是這一宗旨的體現(xiàn)。政府信息體制的建設(shè)，是十七大報告中“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”重要舉措，也是“發(fā)展社會主義民主”的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，要從以下幾個方面，努力構(gòu)建社會主義政府信用體系。3總領(lǐng)過渡 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn);發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，培育新農(nóng)民;加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。4意義型

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。為此，全省衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真國務(wù)院的決策部署，切實(shí)抓好這件關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事，保證全省新農(nóng)合制度的建立和規(guī)范、快速發(fā)展。

我們要正確估計(jì)成績，克服麻痹思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障金融安全的高度，充分認(rèn)識??的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發(fā)展。公務(wù)員考試申論萬能模板之意義句

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結(jié)尾處/分析和解決問題的過渡等等。應(yīng)把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。1 ??有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民的重要部署。2 ??是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。搞好??關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。

??是??的重要內(nèi)容，是??的重要舉措，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

??，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，新時期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會管理，教育就業(yè)，收入分配，社會保障)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。建設(shè)突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，也是促進(jìn)社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關(guān)于“要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。??，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。9 堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策。

??，關(guān)系著億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

公務(wù)員考試申論萬能模板之拔高句

實(shí)踐過程中，關(guān)鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面： 一是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè) 二是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 三是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治

四是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，再則是始終不渝走和平發(fā)展道路

大局觀：推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面

中國最大的實(shí)際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國 申論萬能八條釋義

論萬能八條在一定程度上有一定的借鑒意義，但是不能生搬硬造，此申論萬能模板是一把雙刃劍，要好好把握才能使文章掙分。1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識： 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制;建立和完善引咎辭職制度;建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度;把??納入議事日程;加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈;增強(qiáng)??的意識;倡導(dǎo)??的理念;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視;樹立正確的政績觀;密切關(guān)注??問題。

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍：

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??;提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識;在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍。3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)：

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì);通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì);通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)。4.健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依;激勵制度、利益相關(guān)制度、分工制度規(guī)則制度、懲罰制度、決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制：

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智;切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲備)和保障機(jī)制、組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組、成立專門機(jī)構(gòu)、增加人員等等;建立完善各種監(jiān)督機(jī)制、形成信息的反饋機(jī)制。6.增加投入、依靠技術(shù)：

在??方面，大力增加財(cái)政投入;增加對??的財(cái)政和貸款支持;依靠??技術(shù);解決??問題;7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)： 加強(qiáng)社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督);設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)、媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)、領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管;建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系;加大整頓力度，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人;發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息;有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán))。

十六大提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)??的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：2013年司法考試憲法學(xué)第六章第一節(jié)：憲法實(shí)施概述

憲法實(shí)施概述 考試內(nèi)容：憲法實(shí)施的概念(憲法實(shí)施的含義 憲法的執(zhí)行和憲法的適用 憲法的遵守)憲法實(shí)施的主要特點(diǎn)(廣泛性和綜合性 最高性和原則性 直接性和間接性)

一、憲法實(shí)施的概念

憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會關(guān)系的基本形式。憲法實(shí)施主要包括三個方面：

1.憲法的執(zhí)行。憲法的執(zhí)行通常指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動。這不僅包括這些機(jī)構(gòu)本身無論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動程序和活動方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機(jī)構(gòu)在組織其他國家機(jī)關(guān)、建立各種制度的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定。

2.憲法的適用。憲法的適用則通常指國家司法機(jī)關(guān)在司法活動中貫徹落實(shí)憲法的活動。雖然在我國的司法實(shí)踐中，憲法能否被司法機(jī)關(guān)作為審判活動的依據(jù)，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國家的司法實(shí)踐表明，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要途徑，而且也是法治國家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。

3.憲法的遵守。憲法的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動。憲法的遵守既是憲法實(shí)施最基本的要求，也是憲法實(shí)施最基本的方式。如果一個國家的憲法頒布以后，不能在社會生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國家機(jī)關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。

二、憲法實(shí)施的主要特點(diǎn)

憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的一些特點(diǎn)，因而憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施也存在許多共同點(diǎn)。然而，憲法在整個國家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面的特殊性，又決定了憲法的實(shí)施具有不同于普通法律實(shí)施的具體特點(diǎn)。

（一）憲法實(shí)施的廣泛性和綜合性

憲法實(shí)施的廣泛性包括憲法實(shí)施范圍的廣泛性和憲法實(shí)施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國家最基本社會關(guān)系的國家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國家生活中的一個或幾個方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個方面，這也就是說，國家與社會生活各個領(lǐng)域的活動都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實(shí)施憲法的問題。因此，憲法實(shí)施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實(shí)施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實(shí)施主體也非常廣泛。由于社會關(guān)系是參與社會生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實(shí)施的范圍涉及我國各種社會關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實(shí)施也需要通過社會關(guān)系中一切主體的行為才能實(shí)現(xiàn)。憲法的實(shí)施是一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民的職責(zé)，而一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民也就構(gòu)成了憲法實(shí)施的主體。

所謂憲法實(shí)施的綜合性，是指憲法的實(shí)施不可能單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題。既然憲法在法治國家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時，它的內(nèi)容又涉及國家和社會生活的各個方面，那么不僅憲法在規(guī)定過程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實(shí)施過程中也應(yīng)該充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實(shí)推進(jìn)憲法的實(shí)施。

（二）憲法實(shí)施的最高性和原則性

憲法實(shí)施的最高性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題，因而憲法在國家法律體系中居于最根本的地位、具著最高的法律效力，它不僅直接約束國家法律和其他法律性文件的制定和實(shí)施，而且對一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民的活動也具有最高的約束力。同時，由于憲法所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過程中，只能規(guī)定調(diào)整社會關(guān)系的一般原則，因此憲法實(shí)施過程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會關(guān)系進(jìn)行原則指導(dǎo)的過程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是憲法確定的是社會關(guān)系主體的基本方向和原則標(biāo)準(zhǔn)，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進(jìn)行調(diào)整；二是憲法在實(shí)施過程中，對人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評價，從而為一般法律對人們的行為進(jìn)行具體評價和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實(shí)施的最高性和原則性，也決定了憲法實(shí)施與一般法律實(shí)施之間的相互關(guān)系，即憲法實(shí)施是一般法律實(shí)施的基礎(chǔ)，一般法律的實(shí)施則是憲法實(shí)施的具體化。

（三）憲法實(shí)施的直接性和間接性

憲法實(shí)施的直接性和間接性包括憲法實(shí)施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實(shí)施方式而言，其他法律的實(shí)施都具有直接性。雖然憲法在實(shí)施過程中也具有直接性，但憲法的實(shí)施方式的間接性更為突出。這實(shí)際上是由憲法作為“母法”的特點(diǎn)決定的，也就是說憲法在實(shí)施過程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事，國家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的。因此，從某種意義上講，普通法律的實(shí)施就是間接地實(shí)施憲法的過程。

同時，既然一切機(jī)關(guān)、組織和公民個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對違憲行為進(jìn)行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國家的代議機(jī)關(guān)作出，主要適用于國家機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的違憲行為。在我國，直接制裁主要表現(xiàn)為對國家機(jī)關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無效，并加以撤銷；對違法失職的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過具體法律來追究法律責(zé)任。也就是說它是直接根據(jù)具體法律，對違反憲法原則同時又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對于具體法律是直接的，而相對于憲法來說則是間接的。試題1：自1954年憲法制定以來，隨著時代的發(fā)展變化，我國憲法一共經(jīng)過了下列哪一選項(xiàng)?()A．三次部分修改，六次全面修改B．三次全面修改，六次部分修改C．四次部分修改，五次全面修改D．四次全面修改，五次部分修改正確答案:B試題2．1803年發(fā)生在美國的下列哪一案例開創(chuàng)了以“司法審查”為模式的憲法解釋制度?()A．馬伯里訴麥迪遜B．麥迪遜訴馬伯里C．馬休斯訴埃爾德里奇D．羅伊訴麥迪奇正確答案:A

第四篇：民法學(xué)感悟

律師視點(diǎn)

民法學(xué)感悟

通過學(xué)習(xí)這門課程，我學(xué)會了許多有關(guān)民事訴訟事件。接觸到了一些常見的民事訴訟法。但有時覺得有法律依靠也不太好判決。有時候明顯是有一方很值得同情，但在法律上卻沒有理由，站不住腳。更難的是雙方都有很好的理由，判決的尺度更難把握。

案例：《被背叛的遺囑》

析產(chǎn)定義：又稱財(cái)產(chǎn)分析。是指家庭財(cái)產(chǎn)共有人通過協(xié)議的方式，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將共有財(cái)產(chǎn)予以分割，而分屬個人所有。

內(nèi)容：37年前，現(xiàn)實(shí)主義繪畫藝術(shù)巨匠王式廓去河南農(nóng)村寫生時，手握畫筆累倒在畫架旁，與世長辭；因?yàn)樗皼]有立下遺囑，導(dǎo)致30年后，家人對其一千三百多幅遺作的處理意見發(fā)生分歧，對簿公堂。

因?yàn)橥跏嚼坝袑⑵洚嬜骶栀浗o國家的愿望，王式廓的遺孀吳咸多次提出捐贈方面的建議。但是此舉遭到了5位子女的反對。因?yàn)橥跏嚼袃晌环蛉?，?dǎo)致了新舊中國婚姻法的沖突，究竟是以哪一種為準(zhǔn)，成為了此案的焦點(diǎn)之一。最后法院審理確認(rèn)：王式廓與盛桂英并未履行法定的離婚手續(xù)，所以王式廓與盛桂英的婚姻關(guān)系一直處于連續(xù)的狀況。

最終，二審判決：吳咸分得723幅，王其智擁有217幅畫作。

但是以畫的幅數(shù)來分割，帶來了有一個問題：每幅畫的價值不同，導(dǎo)致分配不均。兩級法院都沒有提到這一點(diǎn)，王其智準(zhǔn)備提起上訴。

感想：王式廓的畫集被析產(chǎn)，導(dǎo)致了畫集的分散，這對藝術(shù)來說是一個重大的損失。一幅幅畫單個的價值加起來是不等于一個系列的價值的。作為一個單純的個人而言，我會判給王其智。因?yàn)?，王其智為弘揚(yáng)王式廓的藝術(shù)做了許多努力。其子在其提議下舉辦了“王式廓素描藝術(shù)展”，國內(nèi)對此次畫展反響強(qiáng)烈。而且設(shè)想建立王式廓藝術(shù)學(xué)院，并將王式廓的作品全部捐給藝術(shù)學(xué)院，這樣能使作品完整性得以保存，利于后人的學(xué)習(xí)。雖然吳咸的捐贈給國家是令人敬佩的，但是捐贈可能會帶來作品的分散。之前她也捐贈過一些作品，但有一些下落不明。但是法律不能這么做，法律是公正的，不能有感情色彩，不能偏袒某一方。近年來，一些著名藝術(shù)家的遺作繼承而引發(fā)的糾紛案不少。齊白石、劉海粟、李可染等書畫大家都遭遇過類似的尷尬。如何合理而有效的保護(hù)中國優(yōu)秀文化財(cái)產(chǎn)，使得那些有價值的作品能充分被我們利用，更好的體現(xiàn)其價值。值得我們?nèi)ド钏?，有待法律的進(jìn)一步完善。作為一個人，也應(yīng)該早些立好遺囑，以免猝然長逝以后帶來的遺產(chǎn)糾紛。

案例2 輸出勞務(wù)

內(nèi)容：一位懷抱夢想的青年，在一個勞務(wù)輸出中介的幫助介紹下，簽了勞動合同來到美國遠(yuǎn)海的捕魚區(qū)幫別人打工捕魚。但是在此期間卻遭到了漁船船長的非人虐待，遍體鱗傷耳朵也被打聾了一只。在好人的幫提醒下向勞務(wù)輸出中介索賠，但是遭到拒絕，反而拿出當(dāng)時簽署的勞動合同要受害者賠償毀約金。于是將勞力輸出中介所告上了法庭。根據(jù)調(diào)查取證有許多經(jīng)過該中介到外國工作的年輕小伙子都受到了非人的虐待，經(jīng)過律師分析，他們簽訂的合同存在有多處問題，有些地方說明朦朧，注重強(qiáng)調(diào)被雇傭者的義務(wù)，有些地方還和勞動者保護(hù)法有沖突。所以他們之間的勞動合同作廢，不必支付違約金。中介所必須賠償受害者勞務(wù)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)，精神損失費(fèi)。

感想：雖然案例中的受害者得到了法律的保護(hù)，獲得了應(yīng)有的賠償，中介所也被法院勒令關(guān)門。但是可以看出受害者在那次出國勞動中受到了嚴(yán)重的心里創(chuàng)傷，目光有點(diǎn)呆滯，沒有了先前的雄心壯志，令人扼腕嘆息。像這種中介所給與的懲罰不應(yīng)該只是關(guān)門，應(yīng)對重要人員判刑?，F(xiàn)實(shí)生活中可能還有很多這種被勞務(wù)中介所所欺騙，他們也許沒有案例中的受害者幸運(yùn)，他們的沒有得到應(yīng)有的賠償。

在不久的將來，我們就要走出校門，走向社會。這個案例的教育意義是非常重大的。教育我們社會人心險惡，要小心謹(jǐn)慎。在簽訂合同時要仔細(xì)閱讀其內(nèi)容，不要為了有一份工作就草草簽下。小心無大錯。

第五篇：民法學(xué)心得

通過《民法學(xué)》的學(xué)習(xí)，我對《民法學(xué)》有了進(jìn)一步的認(rèn)識。民法學(xué)是一門內(nèi)容豐富的、實(shí)踐性極強(qiáng)的法律課程，任課教師應(yīng)該在教學(xué)中不斷完善教學(xué)內(nèi)容，并且講授重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，使學(xué)生在較短的時間內(nèi)掌握基礎(chǔ)理論知識。具體而言就是，首先做好概念的解析，從概念入手開啟民法每一個法律制度的大門，使學(xué)生深入理解民法基本理論知識，讓“意思自治、人格平等、契約自由、誠實(shí)信用”等民法理念在學(xué)生的思想意識中扎根。其次，通過經(jīng)典案例解析民法中的基本原理，達(dá)到理論、法律規(guī)定與實(shí)踐的融合，以克服理念教育形成過程的枯燥無味、單純。

改革民法課程內(nèi)容，需要系統(tǒng)講授民法體系，讓掌握學(xué)生一個完整的、系統(tǒng)的民法知識體系。現(xiàn)今的民法課堂教學(xué)將《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及《知識產(chǎn)權(quán)法》分離出來重點(diǎn)講述的課程設(shè)計(jì)，反應(yīng)了我國當(dāng)今民法學(xué)研究的成果和民事立法的發(fā)展趨勢，滿足了學(xué)生參加司法考試之需和適應(yīng)今后步入社會工作的需要。在學(xué)生掌握了民法基礎(chǔ)知識后，應(yīng)該開設(shè)民法案例分析課程，在分析案例的過程中去歸納出民法原理，用民法的原理分析案例中的民事法律關(guān)系以提高達(dá)到運(yùn)用學(xué)生民法知識的能力。