第一篇：重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷被起訴

重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷被起訴

發(fā)布時(shí)間：2008-8-17 15:58:33 來源:新浪 瀏覽次數(shù) 14 次 核心提示：《反壟斷法》出臺(tái)后全國(guó)保險(xiǎn)界出現(xiàn)第一個(gè)被告-晨報(bào)首席記者 周 凱□實(shí)習(xí)生 顏丹平因?yàn)樯嫦訅艛嘬囯U(xiǎn)，重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)近日成為《反壟斷法》出臺(tái)后保險(xiǎn)界第一個(gè)被告。而此案具備全國(guó)性標(biāo)桿意義，更有望沖擊“車險(xiǎn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)弱化”、“市場(chǎng)份額向三巨頭集

《反壟斷法》出臺(tái)后全國(guó)保險(xiǎn)界出現(xiàn)第一個(gè)被告

-晨報(bào)首席記者 周 凱□實(shí)習(xí)生 顏丹平

因?yàn)樯嫦訅艛嘬囯U(xiǎn)，重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)近日成為《反壟斷法》出臺(tái)后保險(xiǎn)界第一個(gè)被告。而此案具備全國(guó)性標(biāo)桿意義，更有望沖擊“車險(xiǎn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)弱化”、“市場(chǎng)份額向三巨頭集中”這兩大潛規(guī)則。

“重慶保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定統(tǒng)一的車險(xiǎn)費(fèi)率，這種行為明顯構(gòu)成了價(jià)格壟斷。”重慶律師劉方榮近日向晨報(bào)記者這樣說?！斗磯艛喾ā穭倓偝雠_(tái)，劉方榮就將重慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)告上了法庭，要求判決賠償損失1元，并由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)和證據(jù)保全費(fèi)1000元。重慶渝中區(qū)人民法院也順利受理了此案。

劉方榮告訴記者，他希望通過借助這場(chǎng)官司來推進(jìn)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化的進(jìn)程，“如果車險(xiǎn)費(fèi)率形成了價(jià)格壟斷，車主支付的費(fèi)率就有可能上升，而賠付率卻可能下降?！边@樣一來，廣大車主的利益將面臨巨大的損失。

2006年，重慶市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織出臺(tái)了關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)費(fèi)率，從此統(tǒng)一了重慶市內(nèi)的車險(xiǎn)費(fèi)率；此外，重慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)在出臺(tái)車險(xiǎn)行業(yè)自律公約的同時(shí)，還統(tǒng)一規(guī)定保險(xiǎn)公司最多只能給投保人提供八折優(yōu)惠的底線。

其實(shí)，重慶的做法在全國(guó)并不鮮見，為規(guī)范市場(chǎng)而制定的幾套車險(xiǎn)條款，費(fèi)率都接近一致，而且打折的最高幅度也被明確限制?！败囯U(xiǎn)費(fèi)率現(xiàn)在就保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一家說了算，保險(xiǎn)公司沒有被剝奪自主定價(jià)的權(quán)利，這種行為構(gòu)成了行業(yè)壟斷?！眲⒎綐s說道。

曾經(jīng)質(zhì)疑交強(qiáng)險(xiǎn)暴利的北京律師劉家輝也認(rèn)為，車險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)決定，車主連定價(jià)機(jī)制都無(wú)法知情，更別提議價(jià)權(quán)了。“如果明明只值100元的車險(xiǎn)，被統(tǒng)一定價(jià)為500元，而且最多只能打7折，這樣的車險(xiǎn)不是暴利又是什么？”劉家輝說。

同時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的弱化，還使市場(chǎng)份額向網(wǎng)點(diǎn)占優(yōu)的中國(guó)人保、中國(guó)平安和中國(guó)太保這三巨頭集中，所謂統(tǒng)一的車險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)自然會(huì)偏向這三大保險(xiǎn)巨頭的利益?！爸行”ｋU(xiǎn)公司喪失了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期看來，這些公司可能面臨倒閉甚至破產(chǎn)的境遇。”劉方榮樂觀地表示，《反壟斷法》及其細(xì)則的出臺(tái)將可能會(huì)對(duì)上述現(xiàn)象起到遏制作用。

第二篇：多個(gè)日化品牌發(fā)調(diào)價(jià)通知 漲價(jià)被指涉嫌壟斷

多個(gè)日化品牌發(fā)調(diào)價(jià)通知 漲價(jià)被指涉嫌壟斷

相關(guān)專題： 行業(yè)新聞

時(shí)間：2011-03-23 09:16 來源： 新華網(wǎng)

日化企業(yè)正在掀起近三年來最大規(guī)模的漲價(jià)潮，本報(bào)記者昨日從多家商超獲悉，本月底到4月初大部分日化品牌都將漲價(jià)，平均漲幅高達(dá)10%左右。尤其是競(jìng)爭(zhēng)激烈的洗滌用品行業(yè)，已經(jīng)悄然漲價(jià)，而這片領(lǐng)域幾乎被寶潔等四大巨頭壟斷。

記者昨日從廣州多家大賣場(chǎng)了解到，包括洗衣粉、洗衣液、洗潔精、香皂、沐浴露、洗發(fā)水等洗滌用品都將在3月底4月初陸續(xù)提價(jià)，涉及所有知名品牌，平均漲幅在10%左右。

昨日，記者在某大型賣場(chǎng)看到，多個(gè)洗滌用品價(jià)格已經(jīng)上漲，如納愛斯的雕牌洗衣粉2600g的售價(jià)從16.5元/袋漲至18.5元，超能洗衣皂260g的單價(jià)也從4.7元漲至5.4元，立白金桔洗潔精1.5公斤的單價(jià)從10.2元漲至11.5元。

隨后，記者采訪了廣州多家主要的連鎖大賣場(chǎng)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在寶潔的汰漬、聯(lián)合利華的奧妙也都下發(fā)了漲價(jià)通知，預(yù)計(jì)4月左右將漲。除了洗滌用品之外，多位負(fù)責(zé)人紛紛向記者表示，一個(gè)月前就陸續(xù)收到了飄柔、力士、夏士蓮、澳雪、立白、櫻雪、六神等個(gè)人洗護(hù)品牌的漲價(jià)通知，有的是口頭的，有的是書面的，幾乎涉及所有的知名品牌，及大部分的洗滌用品品種，漲幅達(dá)到了5%~10%?！澳壳耙褲q價(jià)的只是小部分品種，大部分品種還處于漲價(jià)申請(qǐng)中。”多家商場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者。

有商場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示：“這次漲價(jià)涉及的品種和品牌相當(dāng)多，如此大規(guī)模還是第一次見?！?/p>

企業(yè)回應(yīng)：原油漲價(jià)導(dǎo)致成本大增

針對(duì)本次漲價(jià)，聯(lián)合利華中國(guó)區(qū)副總裁曾錫文沒有否認(rèn)，他告訴記者：“日化行業(yè)所用的原料大部分是石油的副產(chǎn)品，目前國(guó)際油價(jià)已從去年的50美元漲到了現(xiàn)在的100美元，洗滌用品中常用的表面活性劑價(jià)格已漲了六成，塑料包裝也漲了六七成，肥皂等產(chǎn)品要用的植物油價(jià)格也漲了五成以上。無(wú)機(jī)類原料漲幅在40%到50%?！?/p>

曾錫文還表示，國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲也大大增加了運(yùn)輸成本，另外，今年外資企業(yè)都要享受國(guó)民待遇，稅收增加了兩項(xiàng)，以洗發(fā)水為例，增加了1.2%左右的稅率。

曾錫文還說，這些都直接導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加?！安贿^，日化行業(yè)是一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如果我們漲價(jià)了，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻沒有跟進(jìn)，那慘的肯定是我們。因此，我們此次的平均漲幅沒有超過10%。而且未來也不排除成本繼續(xù)上漲而導(dǎo)致繼續(xù)漲價(jià)。我們不是第一家漲的，也不會(huì)是最后一家漲的?！? 立白集團(tuán)新聞發(fā)言人許曉東表示，具體的產(chǎn)品漲價(jià)情況他不太清楚，但是原因肯定是原料價(jià)格上漲。

寶潔公司發(fā)給本報(bào)的聲明表示，“消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)所支付的最終價(jià)格由銷售產(chǎn)品的零售商決定?！焙苊黠@，寶潔將更多的責(zé)任推給了零售商。

集體漲價(jià)是巧合還是合謀？

耐人尋味的是，日化巨頭們都不約而同地選擇這個(gè)時(shí)候下發(fā)調(diào)價(jià)通知書，而漲價(jià)的時(shí)間也都在4月前后。而據(jù)悉，目前在中國(guó)的洗滌用品市場(chǎng)，寶潔、聯(lián)合利華、立白和納愛斯四大巨頭，幾乎占據(jù)了全國(guó)八成以上的市場(chǎng)。此前由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，大家都按兵不動(dòng)，此次卻集體提價(jià)，聯(lián)想起本月西班牙給寶潔、歐萊雅等八家企業(yè)因涉嫌壟斷，而開出的5000萬(wàn)歐元的巨額罰單事件，多少讓消費(fèi)者對(duì)此次的集體漲價(jià)心存懷疑。這到底是巧合還是巨頭們的合謀？

對(duì)此，日化專家馮建軍表示，應(yīng)該是巧合，或者說是一家漲了之后，其他企業(yè)選擇跟進(jìn)，但是合謀之說不大可能?！坝绕涫菍殱嵑吐?lián)合利華，這兩家中國(guó)市場(chǎng)上的死對(duì)頭更不可能。”馮建軍稱。他還表示，日化企業(yè)其實(shí)有很多種辦法來化解漲價(jià)，其中很有用的辦法就是推出新品，但是現(xiàn)在大家都選擇漲價(jià)，說明對(duì)于成本壓力的容忍已達(dá)到極致。

也有廠家向記者反映，“價(jià)格一直是非常敏感的話題，也是今年‘兩會(huì)’的焦點(diǎn)，誰(shuí)在那時(shí)候漲價(jià)很可能就成為眾矢之的?，F(xiàn)在‘兩會(huì)’過去了，315消費(fèi)者權(quán)益日也過去了，社會(huì)對(duì)熱門話題的關(guān)注度降低，企業(yè)就趁這個(gè)機(jī)會(huì)漲價(jià)了?！?/p>

第三篇：保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作總結(jié)

工作總結(jié)

今年以來我協(xié)會(huì)在新疆保監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照2011年全保會(huì)議的整體部署，沿著行業(yè)協(xié)會(huì)自律與服務(wù)兩條主線，深入開展維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳工作，取得了一定成績(jī)。經(jīng)過全面梳理2011協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作開展情況，現(xiàn)總結(jié)為以下幾方面：

一、2011年工作開展情況：

（一）、加強(qiáng)行業(yè)自律 1、2011年共開展車險(xiǎn)自律季度檢查3次，共檢查十一家財(cái)險(xiǎn)會(huì)員公司，其中涉及8個(gè)縣市，47個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)理事會(huì)要求，由協(xié)會(huì)牽頭，每季度從會(huì)員公司零時(shí)抽取2名業(yè)務(wù)骨干人員組成檢查小組，經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)檢查，對(duì)于違反昌吉地區(qū)車險(xiǎn)自律公約的承保行為的財(cái)險(xiǎn)會(huì)員公司，以扣罰一定金額的自律保證金予以懲戒。

2、為規(guī)范昌吉地區(qū)建工意外險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，協(xié)會(huì)專門召開理事會(huì)，廣泛征求會(huì)員公司的意見，對(duì)建工意外險(xiǎn)自律公約作補(bǔ)充修訂并及時(shí)印發(fā)給各會(huì)員公司予以實(shí)施。

3、因我地區(qū)與其他地區(qū)自律公約存在差異，對(duì)于其他保險(xiǎn)公司（除會(huì)員公司）來我州開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也要遵守我州的相關(guān)自律公約。對(duì)于違規(guī)開展業(yè)務(wù)的單位，我協(xié)會(huì)及時(shí)向新疆保監(jiān)局有關(guān)部門反映，得到了新疆保監(jiān)局的大力支持，相關(guān)問題得以解決。

（二）、努力提高服務(wù)水平

1、認(rèn)真受理社會(huì)群眾的投訴咨詢工作

2011年受理各族群眾保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢402次、保險(xiǎn)糾紛投訴63件。其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的理賠投訴20件，壽險(xiǎn)方面的理賠投訴43件。協(xié)會(huì)指派專人進(jìn)行調(diào)查，對(duì)所反映的事件在3個(gè)工作日內(nèi)給予相應(yīng)的處理意見，及時(shí)化解矛盾排除糾紛。同時(shí)，對(duì)于壽險(xiǎn)及財(cái)險(xiǎn)理賠投訴實(shí)行規(guī)范化管理，建立了壽險(xiǎn)及財(cái)險(xiǎn)客戶投訴檔案，對(duì)投訴事件進(jìn)行分析并記錄投訴處理結(jié)果。

2、加強(qiáng)保險(xiǎn)代理人電子化考試及營(yíng)銷服務(wù)部任職資格測(cè)試工作。

先后召開了2次保險(xiǎn)代理人電子化考試管理工作會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)范了電子化考試組織工作、考場(chǎng)紀(jì)律、網(wǎng)上報(bào)名等有關(guān)事項(xiàng)。截止10月共組織電子化考試 46場(chǎng)，報(bào)名人數(shù)為3678人，實(shí)考人數(shù)為3129人，及格人數(shù)為1563人，及格率為49.95%。

2011年根據(jù)新疆保監(jiān)局的要求，制定了《營(yíng)銷服務(wù)部任職資格測(cè)試規(guī)程》，按照有關(guān)內(nèi)容開展?fàn)I銷服務(wù)部資格測(cè)試工作。截至目前共開展任職資格測(cè)試10次，14人參加，并且14人全部通過任職資格測(cè)試，通過率100%。

3、組織開展壽險(xiǎn)會(huì)員公司客戶服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)工作 為切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力提高昌吉地區(qū)

人身保險(xiǎn)公司客戶服務(wù)質(zhì)量，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂了關(guān)于開展人身險(xiǎn)客戶服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)工作的實(shí)施方案。

4、加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)院的協(xié)調(diào)與合作。及時(shí)解決各壽險(xiǎn)會(huì)員公司和定點(diǎn)醫(yī)院合作過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)人和商保患者的切身利益。

為實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院的規(guī)范化管理，我協(xié)會(huì)先后召開各壽險(xiǎn)會(huì)員公司定點(diǎn)醫(yī)院工作負(fù)責(zé)人會(huì)議3次，總結(jié)2010年各壽險(xiǎn)會(huì)員公司與各定點(diǎn)醫(yī)院合作中出現(xiàn)的問題，共同商討解決方案。4月14日，在第三次壽險(xiǎn)會(huì)員公司定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)人會(huì)議上，成立了定點(diǎn)醫(yī)院檢查小組，明確了檢查小組的工作職責(zé)，并對(duì)2011年的檢查工作作了具體的安排部署，以利2011年各壽險(xiǎn)會(huì)員公司與各定點(diǎn)醫(yī)院更好的合作，力求為商?；颊咛峁└鼮閮?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5、積極吸納新會(huì)員。

人民健康保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司及永誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司分別在昌吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為維護(hù)會(huì)員公司的利益，本著規(guī)范管理的原則，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)召開理事會(huì)，將人民健康保險(xiǎn)股份有限公司昌吉分公司和永誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司昌吉中心支公司納入昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

6、按時(shí)完成按時(shí)完成新疆保監(jiān)局委托辦理事項(xiàng)。2011年受新疆保監(jiān)局的委托，分別對(duì)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份

有限公司昌吉營(yíng)銷服務(wù)部升級(jí)為支公司、大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司奇臺(tái)營(yíng)銷服務(wù)部遷址、陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司奇臺(tái)支公司遷址、天安保險(xiǎn)股份有限公司昌吉中心支公司瑪納斯?fàn)I銷服務(wù)部遷址、中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司昌吉分公司阜康支公司開業(yè)、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司昌吉中心支公司呼圖壁營(yíng)銷服務(wù)部開業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照新疆保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處的要求執(zhí)行，驗(yàn)收工作結(jié)束后及時(shí)向新疆保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2011年受新疆保監(jiān)局中介處的委托，對(duì)轄內(nèi)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)開展核查工作，并向新疆保監(jiān)局報(bào)送核查情況。

（三）、積極開展宣傳活動(dòng)。

1、加大宣傳力度，努力提高昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)的形象。2011年3月15日，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日為契機(jī)，以“發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，造福昌吉各民族群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧”為目標(biāo)，開展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)。昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)系統(tǒng)有效利用行業(yè)宣傳資源，向社會(huì)公開誠(chéng)信服務(wù)承諾，加大對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)開展的便民服務(wù)項(xiàng)目的宣傳力度，強(qiáng)化各公司提高理賠服務(wù)質(zhì)量和水平的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真受理咨詢投訴，大力提升昌吉保險(xiǎn)公司的社會(huì)形象。

6月1日昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與昌吉州消防局聯(lián)合開展消防條例和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。昌吉州消防局相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員、昌吉州11家財(cái)

險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員及各宣傳媒體共計(jì)60余人參加了此次宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料10000余份，取得了良好的宣傳效果。

為進(jìn)一步宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》(以下簡(jiǎn)稱《消防條例》)的有關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)貫徹落實(shí)《消防條例》的實(shí)施，6月5日，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合昌吉州消防局舉辦“慶祝《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》正式實(shí)施”為主題的文藝匯演。此次文藝匯演旨在加強(qiáng)昌吉州財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司與昌吉州消防局的聯(lián)系與溝通，明確了在積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)時(shí)應(yīng)注意的一些重要事項(xiàng)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、做好保險(xiǎn)信息編制工作，及時(shí)反映昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)共同發(fā)展?！恫ｋU(xiǎn)信息》作為信息交流平臺(tái)，每月出版一期。各會(huì)員公司都能積極給予支持和配合，按時(shí)投稿，將本公司的工作動(dòng)態(tài)如實(shí)反映到《昌吉保險(xiǎn)信息》。協(xié)會(huì)及時(shí)將《昌吉保險(xiǎn)信息》報(bào)送到新疆保監(jiān)局及各會(huì)員公司，同時(shí)還與全疆其他地市的兄弟協(xié)會(huì)進(jìn)行信息交流，做到信息共享。2011年上半年協(xié)會(huì)共出刊《昌吉保險(xiǎn)信息》6期。為提高行業(yè)信息的覆蓋率，加強(qiáng)溝通與交流，協(xié)會(huì)及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)信息反饋至新疆保險(xiǎn)網(wǎng)，2011年上半年共向新疆保險(xiǎn)網(wǎng)投遞信息稿件10篇。

（三）、秘書處建設(shè)

1、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)自身建設(shè)。協(xié)會(huì)秘書處為切實(shí)提高工作效

率，提高各崗位工作人員的能力，每周一固定召開周例會(huì)。周例會(huì)上，協(xié)會(huì)工作人員對(duì)上周工作情況作總結(jié)，對(duì)本周工作提出計(jì)劃，秘書長(zhǎng)對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的工作做綜合點(diǎn)評(píng)并對(duì)工作計(jì)劃提出指導(dǎo)意見。為促進(jìn)工作水平的進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)秘書處定期開展批評(píng)與自我批評(píng)，就工作中需要改進(jìn)的方面談措施拿辦法。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。協(xié)會(huì)秘書執(zhí)行保險(xiǎn)業(yè)社團(tuán)組織建設(shè)指導(dǎo)意見有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，堅(jiān)持一支筆理財(cái)?shù)闹贫?，?yán)格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)開支秘書長(zhǎng)簽字核批制度，預(yù)算外大額開支報(bào)會(huì)長(zhǎng)審批制度。

3、加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。協(xié)會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)都經(jīng)過常務(wù)理事會(huì)討論決定。處理重大問題都堅(jiān)持公平、公開、透明的原則，2011年上半年協(xié)會(huì)秘書處共召開常務(wù)理事會(huì)議2次，專門研究協(xié)會(huì)建設(shè)的有關(guān)事宜。

4、建章立規(guī)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)新疆保監(jiān)局的要求，協(xié)會(huì)制定了《昌吉保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并上報(bào)新疆保監(jiān)局予以審批。

5、參加昌吉州相關(guān)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)審核。

2011年上半年我協(xié)會(huì)參加了昌吉州民政局、昌吉州勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、昌吉州社保局、昌吉州殘聯(lián)及其他機(jī)構(gòu)的2011審核工作，按要求報(bào)送文字資料，通過了各機(jī)構(gòu)的審核。

二、存在的問題

2011年，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在新疆保監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)自律管理、加強(qiáng)服務(wù)型協(xié)會(huì)建設(shè)方面，雖然做出了一定成績(jī)，但是還存在著許多問題和不足：一是工作的專業(yè)化、規(guī)范化有待加強(qiáng)，與新疆保監(jiān)局的要求還有一定差距。二是工作人員的專業(yè)知識(shí)和管理技能有待進(jìn)一步提升。三是自律公約執(zhí)行的過程中，個(gè)別公司違約行為時(shí)有發(fā)生，需要協(xié)會(huì)秘書處進(jìn)一步提高輔助監(jiān)管的能力和力度。

第四篇：保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作總結(jié)

一、加強(qiáng)自律管理，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

半年來，根據(jù)××市保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，我們先后與各會(huì)員公司簽訂了三個(gè)自律公約，四個(gè)補(bǔ)充自律公約，基本上覆蓋了××市保險(xiǎn)市場(chǎng)的各個(gè)方面。我們以自律公約為指南，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感、敢抓敢管的精神狀態(tài)，通過自律監(jiān)管，為我市的保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的市學(xué)場(chǎng)習(xí)環(huán)網(wǎng)境。

一是以整頓機(jī)動(dòng)車輛為抓手，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。3月初，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，除留一人值班外，出動(dòng)7人，歷時(shí)8天，分成兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組，分別對(duì)松滋、石首、監(jiān)利、洪湖四縣（市）計(jì)60個(gè)支公司，進(jìn)行了規(guī)范市場(chǎng)秩序大檢查，先后聽取了60個(gè)支公司落實(shí)自律公約和自查情況匯報(bào)；深入60個(gè)支公司對(duì)數(shù)千份保單和臺(tái)帳進(jìn)行逐筆普查；走訪了政府采購(gòu)中心、大型客、貨運(yùn)公司和出租車公司，聽取規(guī)范市場(chǎng)秩序意見；分縣（市）集中反饋檢查情況，進(jìn)行了維護(hù)市場(chǎng)秩序再動(dòng)員。在對(duì)縣（市）進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，又利用3天時(shí)間，前往中心支公司對(duì)有疑問的單證進(jìn)行了逐筆核實(shí)。通過檢查發(fā)現(xiàn)了大量的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，震攝了違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)了××機(jī)動(dòng)車輛市場(chǎng)的迅速明顯好轉(zhuǎn)。

二是以整治銀郵代理業(yè)務(wù)為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)銀郵代理業(yè)務(wù)的綜合治理。

我們采取“兩輪”同時(shí)趨動(dòng)的方法，在外，借助××市銀監(jiān)分局的力量，成立了以銀監(jiān)分局黨委副書記、副局長(zhǎng)，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)為牽頭的××市銀代業(yè)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，4次開會(huì)研究規(guī)范銀代業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序工作；聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀郵代理業(yè)務(wù)秩序的通知；抽調(diào)11人，組建了以銀監(jiān)分局牽頭，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)參加的4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查小組，利用5個(gè)工作日，對(duì)城區(qū)8家銀行（郵政）計(jì)20個(gè)銀郵代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查。在內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“抱團(tuán)”作用，先后5次召開各公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的銀代業(yè)務(wù)專題會(huì)議；針對(duì)建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的銀代業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)策略，市行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)策略，并與保險(xiǎn)公司分別簽訂了三個(gè)銀代業(yè)務(wù)補(bǔ)充自律公約；市行業(yè)協(xié)會(huì)在市經(jīng)融辦的支持下，與相關(guān)銀行、郵政進(jìn)行了廣泛的溝通協(xié)調(diào)。通過“兩輪”趨動(dòng)，使我市銀郵代理費(fèi)支付得到規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)有違約支付代理費(fèi)的行為。按今年我市銀代業(yè)務(wù)20億計(jì)算，與去年同比，今年可少支付代理費(fèi)XX萬(wàn)元。

三是以整治市直出租車承保秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，解決了出租車承保惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。我們以《××市保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)自律公約》為標(biāo)準(zhǔn)，做了大

量地宣傳發(fā)動(dòng)和狠抓落實(shí)的工作，先后召開了市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議和市運(yùn)管處聯(lián)席工作會(huì)議；先后兩次在市交通音樂臺(tái)做節(jié)目，宣傳規(guī)范出租車承保的意義和做法，回答出租車車主咨詢；多次前往市政府、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室、市公平競(jìng)爭(zhēng)局匯報(bào)治理出租車承保工作情況，得到了市政府及相關(guān)部門的大力支持；先后兩次召開產(chǎn)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，布置“抱團(tuán)”整治出租車承保秩序工作，并簽訂了整治出租車承保市場(chǎng)秩序補(bǔ)充公約。通過努力工作，確保了提高保費(fèi)之后社會(huì)的穩(wěn)定，承保產(chǎn)品由去年的必保產(chǎn)品三個(gè)，增加為四個(gè)，保費(fèi)收入由去年平均每臺(tái)收費(fèi)3300元，提高到今年每臺(tái)收費(fèi)4600多元。

四是公平公正嚴(yán)格處理違約經(jīng)營(yíng)。根據(jù)群眾舉報(bào)和市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，從今年元月自律公約生效起，共對(duì)8家分公司（中心支公司）125張單證進(jìn)行查處，扣減違約金24.36萬(wàn)元，現(xiàn)已到帳22.48萬(wàn)元。在查處違約工作中，我們較好地堅(jiān)持了依法合規(guī)、多方聯(lián)動(dòng)、公平公正、露頭就打及激勵(lì)與約束相結(jié)合的工作方法，促進(jìn)了我市保費(fèi)收入的大幅增加和效益的明顯改善，促進(jìn)了行業(yè)團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，使業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同行生嫉妒、相互指責(zé)行為基本克服。

第五篇：案例—中國(guó)電信聯(lián)通涉嫌壟斷現(xiàn)象調(diào)查

中國(guó)電信與聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查

【摘要】中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通由打破壟斷到形成壟斷，風(fēng)風(fēng)雨雨經(jīng)歷了將近30年，本案例將從中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程說起，描述他們的涉嫌壟斷現(xiàn)狀，以及介紹發(fā)改委、央視、中國(guó)郵電報(bào)及廣電系對(duì)此事的看法。

關(guān)鍵詞：中國(guó)電信；中國(guó)聯(lián)通；壟斷；反壟斷

2011年11月9日，我國(guó)發(fā)改委證實(shí)正在就價(jià)格壟斷問題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開調(diào)查，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如事實(shí)成立，兩家電信運(yùn)營(yíng)商將面臨數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。

一、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來自電話初裝費(fèi)。但在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開，拉開了我國(guó)電信業(yè)改革的序幕。中國(guó)聯(lián)通的成立是我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國(guó)電信業(yè)乃至國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家將扶持中國(guó)聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額也僅為中國(guó)電信的1/112。

1999年4月14日，國(guó)家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國(guó)CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國(guó)家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金；四是同意聯(lián)通建立國(guó)際出入口局，開辦國(guó)際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國(guó)家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國(guó)信尋呼所帶來的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國(guó)務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的CDMA長(zhǎng)城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤觥４撕?，通過果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國(guó)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之一的地位。

二、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說，中國(guó)電信、聯(lián)通長(zhǎng)期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)~30萬(wàn)元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬(wàn)~10萬(wàn)元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競(jìng)爭(zhēng)，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國(guó)電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營(yíng)商通過“穿透流量”這一辦法，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國(guó)電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬(wàn)。名為《2011年藍(lán)皮書的中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。

三、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。針對(duì)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信表示，自己一貫按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開頭即以形象化的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬(wàn)電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無(wú)奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來超過了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。”他說。反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。“鐵通和其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶競(jìng)爭(zhēng)只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來做，那帶來的競(jìng)爭(zhēng)將是更加勢(shì)均力敵的。”有運(yùn)營(yíng)商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來說也存在一個(gè)問題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

四、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通申請(qǐng)終止調(diào)查

經(jīng)過一番折騰，在2011年12月12日，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通向國(guó)家發(fā)改委提交整改方案和終止調(diào)查的申請(qǐng)。整改方案具體內(nèi)容共有四方面：一，中國(guó)電信將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

所謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

不過，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時(shí)還要看企業(yè)如何整改，以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。而且，廣電方面對(duì)目前事態(tài)的進(jìn)展仍不完全滿意，不希望發(fā)改委中止調(diào)查。“電信和聯(lián)通這次聲明中提到的規(guī)范專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶寬帶價(jià)格，提升接入速率是好事。”廣電總局科技司一位官員12月2日表示，但他們單獨(dú)提出降低與鐵通的直聯(lián)價(jià)格，這顯然是工信部協(xié)調(diào)下三大運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的內(nèi)部統(tǒng)一?！皣?guó)家發(fā)改委的調(diào)查不應(yīng)因此而停止，因?yàn)殡娦藕吐?lián)通過去的壟斷已經(jīng)給消費(fèi)者造成傷害，應(yīng)該受到處罰。不希望看到這次調(diào)查以三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部擺平而告終。”這位廣電人士說。

電信巨頭的整改說明向公眾描繪的是一個(gè)美好的電信未來，但是，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。而在聲明中，兩家企業(yè)在核心問題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗(yàn)性整改。這樣調(diào)整的后果只有一個(gè)，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價(jià)格調(diào)整層面。電信、聯(lián)通是真的認(rèn)錯(cuò)整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國(guó)電信的整改措施并不滿意，認(rèn)為這些承諾過于粗略，并且無(wú)據(jù)可查，價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。

五、結(jié)尾

電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查仍在進(jìn)行中，在被曝出“涉嫌壟斷”后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通似乎都沒顯示出被擊垮的跡象，因?yàn)檩浾摬⑽闯霈F(xiàn)一邊倒，而是兩方對(duì)壘情況嚴(yán)重，各種“專家”登場(chǎng)，但觀點(diǎn)不一，顯示此事爭(zhēng)議很大。眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。不過，多數(shù)人認(rèn)為，此次很難對(duì)電信和聯(lián)通是否壟斷下結(jié)論，因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，如果要針對(duì)電信和聯(lián)通這樣的大型央企，不是國(guó)家發(fā)改委一家說了算的，還需要征求工信部等其它部委的意見，而工信部作為兩家電信運(yùn)營(yíng)商的母體是不可能會(huì)拿自己過去的下屬企業(yè)開刀。尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行處罰，就會(huì)使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。因此，這個(gè)被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來越不像是在討論壟斷問題，而是向廣電電信利益之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，甚至涉及到三網(wǎng)融合的走向。

問題：（1）壟斷是怎么形成的？市場(chǎng)為什會(huì)出現(xiàn)壟斷？

（2）請(qǐng)對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷調(diào)查進(jìn)行分析，通過分析，談?wù)剬?duì)壟斷及其監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。

要求對(duì)所給出的案例，進(jìn)行完善，不要求進(jìn)行案例分析。要求的是，查閱案例的最新進(jìn)展，并完善目前所給的案例材料。案例正文時(shí)，主要是陳述案例，不能對(duì)案例進(jìn)行評(píng)述與分析