第一篇：關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

深入發(fā)展的實施意見

（送審稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)及蓉江新區(qū)管委會，市直、駐市各單位：

為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大，省第十四次黨代會和市委五屆三次全體(擴大)會議精神，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，以拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)覆蓋廣度為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技內(nèi)涵為突破，以爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實效為目標(biāo)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力振興實體經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，加快推動我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作走在前列。

二、總體目標(biāo)

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常 態(tài)，通過完善政策、搭建平臺、培育人才、強化服務(wù)，積極營造一個政策清晰、機制創(chuàng)新、監(jiān)管高效、包容審慎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；培育高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；打造一批示范帶動力強的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)平臺；引導(dǎo)一批以科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；培育一批以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)。

到2020年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到300家，全市建設(shè)5個省級雙創(chuàng)示范基地，20個市級雙創(chuàng)示范基地；建設(shè)15個省級眾創(chuàng)空間，50個市級眾創(chuàng)空間；打造4個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，10個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，力爭每個縣（市、區(qū)）打造1個以上縣級雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)孵化基地，在駐市高校打造5個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地；地方財政科技撥款占地方財政支出2%以上，保持財政科技支出穩(wěn)定增長；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度明顯提升，基本形成“要素集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、活動持續(xù)、資源開放”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加顯著，成為全省乃至全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

三、重點任務(wù)

一是破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體制機制障礙。深入推進“放管服”改革，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，深化商事制度改革，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動作為，針對重點領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點精準(zhǔn)發(fā)力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，積極探索包容審慎監(jiān)管，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為新動能的成長打開更大空間。

二是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實施人才強市戰(zhàn)略，改革人才引進、激勵、發(fā)展和評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵科研人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、農(nóng)村勞動力等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

三是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新支持中小企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體成長的政府資金投入方式，大力發(fā)展股權(quán)投資，優(yōu)化信貸審批流程，完善債券、股權(quán)等融資服務(wù)機制等，努力緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。

四是促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效 率并重，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟相結(jié)合，鼓勵高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者合作和互動交流，積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，努力促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

五是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極推進“雙創(chuàng)”試點示范，加大“雙創(chuàng)”宣傳力度，大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新更加深入、廣泛開展，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。

四、政策措施

(一)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化

1.降低市場準(zhǔn)入門檻。推行行業(yè)準(zhǔn)入負面清單制、行政審批承諾制和注冊資本認繳制，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場主體，允許個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有投資能力的村（居）委會作為投資人設(shè)立公司制企業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者依法將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)利用眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公，允許“一址多照”、“集群注冊”。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，對符合條件的對初創(chuàng)企業(yè)免收證照類、管理類行政事業(yè)性收費，事業(yè)單位服務(wù)性收費，以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)性收費，對初創(chuàng)企業(yè)可按不高于物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。推進網(wǎng)上登記服務(wù)，對簡易登記備案事項實行“一人審核”制。﹝責(zé)任部門：市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市編辦等，排名第一的為牽頭單位，下同﹞

2.深化商事制度改革。推進“多證合一”登記制度改革。對內(nèi)外資企業(yè)在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié)。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。按照省工商局的統(tǒng)一部署，積極實施企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的登記注冊，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用。﹝責(zé)任部門：市工商局﹞

3.鼓勵新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中通過網(wǎng)上交易平臺實名制認證、穩(wěn)定經(jīng)營三個月以上且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策等。﹝責(zé)任部門：市人社局、市商務(wù)局、市財政局﹞

(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力

4.調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。財政資金設(shè)立的科研院所轉(zhuǎn)化科技成果，界定產(chǎn)權(quán)和分配收益時，用于獎勵科技人員、研發(fā)團隊的比例不低于60%。科研院所科技人員提出書面申 請，經(jīng)所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可以利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。科研院所應(yīng)當(dāng)將科技人員在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)與科技人員約定保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及科研院所知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，科研院所、科技人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容?？蒲性核u聘職稱時，優(yōu)先考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出的，可破格評定相應(yīng)職稱；科技人員獲得的橫向科研項目經(jīng)費，創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收，以及創(chuàng)業(yè)所得捐贈給原單位的資金，視同承擔(dān)縱向科研項目的經(jīng)費。﹝責(zé)任部門：市人社局、市科技局、贛南科學(xué)院、市財政局等﹞5.允許國有企事業(yè)單位職工停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。允許國有企事業(yè)單位職工停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。國有企業(yè)和事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）職工經(jīng)單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。3年停職期內(nèi)或停職期滿不再領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的職工允許回原單位工作。3年停職期滿后繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的職工，屬國有企業(yè)人員，原企業(yè)應(yīng)依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定辦理解除或終止勞動合同手續(xù)；屬事業(yè)單位人員，按照國家有關(guān)辭職辭聘規(guī)定辦理，不再保留事業(yè)編制及事業(yè)單位人事關(guān)系。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的職工，按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇。﹝責(zé)任部門：市人社局﹞

6.鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。探索推進有條件的縣（市、區(qū)）試點設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。﹝責(zé)任部門：市農(nóng)糧局、市人社局、市國土局等及各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

7.鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持大學(xué)生、畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，培育大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)先鋒”，對入駐雙創(chuàng)平臺自主創(chuàng)業(yè)、符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的大學(xué)生優(yōu)先辦理創(chuàng)業(yè)貸款，最高可申請10萬元。對成為科技經(jīng)營主體的，經(jīng)營每滿1年獎勵10萬元，最長不超過3年。對符合條件的大學(xué)生一次性發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼5000元，對已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補貼1000元。對畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生（含符合政策規(guī)定條件的留學(xué)回國人員），已進行就業(yè)登記并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過3年。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。﹝責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)﹞ 8.培育吸引人才。全面實施人才強市戰(zhàn)略，大力引進國外智力和吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人才，落實外國人來華工作許可等制度，激勵各類高層次人才到贛州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，抓住贛深高鐵修建的重要機遇，推動贛州與港澳臺地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。對進入我市的“雙創(chuàng)”人才按照市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)新人才政策、推動人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》（贛市字[2017]21號）和《關(guān)于推進人才住房建設(shè)的若干意見》（贛市字[2017]32號）享受各方面人才引進政策，特別是從2017年起，利用5年時間，市縣兩級分期、分批、分層次采取新建、配建、改建等方式，力爭籌建10萬套人才住房，提供給來贛州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類人才租住或購買。高層次人才、急需緊缺人才在贛州購房不受限購政策限制。﹝責(zé)任部門：市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人才住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人社局、市公安局等市直部門，各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

9.提高人才薪資確定自主權(quán)。落實高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內(nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設(shè)置特設(shè)崗位，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。﹝責(zé)任部門：市人社局、市教育局、贛南科學(xué)院﹞

(三)加大財稅支持力度 10.加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。﹝責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局、市科技局等﹞

11.推進納稅方式改革。推進銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，推廣銀稅信息“線上”互動。﹝責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局﹞

12.支持試點示范創(chuàng)建。加大財政支持力度，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等試點。高質(zhì)量辦好創(chuàng)業(yè)項目大賽、創(chuàng)業(yè)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大 賽、創(chuàng)新產(chǎn)品展示會、“十大贛州工匠”評選等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，按照參賽企業(yè)的數(shù)量給予運營機構(gòu)補助，參賽企業(yè)在50-100家的，給予30萬元補助；參賽企業(yè)在100家以上的，每增加1家給予2000元補助，每家運營機構(gòu)最高50萬元。推薦評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，給予重點扶持，所需資金由就業(yè)資金統(tǒng)籌安排。對獲得國家和省有關(guān)部門、單位聯(lián)合組織的創(chuàng)業(yè)大賽獎項并在贛州登記注冊經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)項目，按國家、省獎勵額度的50%給予市級配套獎勵。對創(chuàng)業(yè)大賽評選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點支持，鼓勵各種創(chuàng)投基金給予扶持。﹝責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市財政局、市教育局、市科技局、團市委、市工信委、市中小企業(yè)管理局、市發(fā)改委、市農(nóng)糧局等﹞

(四)強化金融服務(wù)

13.強化金融支持。通過增加財政引導(dǎo)性投入、引入社會資本及加強科技金融創(chuàng)新，做大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供股權(quán)、債權(quán)融資及其他資金支持。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等資本市場掛牌上市直接融資，對上市掛牌成功的，按規(guī)定給予財政獎補。鼓勵商業(yè)銀行大力開展小額貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，并按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金池，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過金盛源擔(dān)保公司、江西省信用擔(dān)保公司贛州分公司等機 構(gòu)獲得融資擔(dān)保。對銀行、擔(dān)保機構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供信貸產(chǎn)生的損失，按照約定比例承擔(dān)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過“財園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”獲得貸款。由政府或民間資本出資設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)按時歸還到期貸款。對科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)優(yōu)先給予轉(zhuǎn)貸資金支持，并對其申報“財園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”貸款給予優(yōu)先辦理。﹝責(zé)任部門：市金融工作局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行贛州市中心支行、市工信委、贛州銀監(jiān)分局、市中小企業(yè)管理局等﹞

14.支持擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，全市各級再就業(yè)小額貸款信用擔(dān)保中心統(tǒng)一更名為創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持對象范圍為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者等符合相關(guān)文件規(guī)定的自主創(chuàng)業(yè)人員以及符合條件的小微企業(yè)、經(jīng)認定的促進就業(yè)基地。根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營項目、還貸能力、信用狀況等具體情況確定貸款額度：個人創(chuàng)業(yè)最高不超過10萬元，合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)最高不超過80萬元，小微企業(yè)和促進就業(yè)基地最高不超過400萬元。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻，對創(chuàng)業(yè)項目前景好，自籌資金不足且不能提供反擔(dān)保的，通過誠信度評估后，可采取信用擔(dān)保 或互聯(lián)互保方式給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3，貼息期限三年。小微企業(yè)按照基準(zhǔn)利率50%給予貼息，促進就業(yè)基地按照基準(zhǔn)利率給予全額貼息，貼息期限最長不超過兩年。個人創(chuàng)業(yè)首次扶持期滿，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)、還貸信用記錄和實際創(chuàng)業(yè)成果等情況，可再給予三年期限、額度不超過30萬元的貼息貸款二次扶持。積極推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款一站式“綠色通道”服務(wù)平臺建設(shè)。﹝責(zé)任部門：市人社局、人民銀行贛州市中心支行、市財政局、市金融工作局等﹞

15.支持擴大銀行業(yè)務(wù)權(quán)限。在有效防控風(fēng)險的前提下，探索合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。﹝責(zé)任部門：贛州銀監(jiān)分局﹞

16.完善中小企業(yè)投融資服務(wù)。完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)，對符合條件的由地方各級人民政府提供風(fēng)險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為科技型中小企業(yè) 發(fā)債提供擔(dān)保。探索各級人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險補償機制。﹝責(zé)任部門：贛州銀監(jiān)分局、人民銀行贛州支行、市財政局、市科技局、市人社局等﹞

17.引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構(gòu)完善信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。依托市科技創(chuàng)業(yè)投資基金、重大工業(yè)項目投資引導(dǎo)資金、江西百富源新材料創(chuàng)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)基金（資金）發(fā)揮市場的作用，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、風(fēng)險投資等方式支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資活動。健全和完善科技創(chuàng)新券管理制度和運行機制。﹝責(zé)任部門：市財政局、市金融工作局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工信委、市發(fā)改委等﹞

18.推進國有資金參與創(chuàng)業(yè)投資政策改革。配合改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點相適應(yīng)的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。﹝責(zé)任部門：市財政局、市國資委等﹞

(五)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)

19.加快建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。加快建設(shè)蓉江新區(qū)市本級雙創(chuàng)示范基地，開展市級雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級雙創(chuàng)示范基地。研究制定《贛州市雙創(chuàng)示范基地認定管理辦法（試行）》，鼓勵各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技 企業(yè)孵化器、高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及其他從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動或為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持及服務(wù)的各類機構(gòu)、平臺創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地。﹝責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市科技局等﹞

20.加大眾創(chuàng)空間的培育力度。落實《贛州市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（贛市府發(fā)[2015]19號），進一步加大對眾創(chuàng)空間的發(fā)展和培育力度，支持我市龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所依托自身優(yōu)勢，圍繞我市“兩城兩谷一帶”和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)細分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，享受相應(yīng)扶持政策。﹝責(zé)任部門：市科技局﹞

21.推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。落實《中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見>的通知》（贛市辦發(fā)[2015]8號），給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、擔(dān)保貸款貼息等政策扶持。對畢業(yè)5年內(nèi)進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，符合條件的給予社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持。﹝責(zé)任部門：市人社局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會﹞

22.加強財政扶持。經(jīng)認定的雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等市級雙創(chuàng)平臺，運營滿1年的給予20萬元補 助；運營滿2年的補足至30萬元；運營滿3年的補足至40萬元。對眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)幫助創(chuàng)業(yè)項目融資或注冊企業(yè)的，根據(jù)獲得融資或注冊企業(yè)的在孵項目或在孵創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量給予獎勵，5-10個以內(nèi)的獎勵20萬元；10-20個以內(nèi)的補足至30萬元；20個以上的補足至50萬元。

對利用國有場所設(shè)立的雙創(chuàng)平臺，給予2-5年的場租減免；對利用非國有場所設(shè)立的眾創(chuàng)空間，自認定之日起3年內(nèi)發(fā)生的房租費、水電費按其實際費用的60%由受益財政給予補貼。對雙創(chuàng)平臺運營機構(gòu)購置的公共軟件、設(shè)備，按照購置金額的50%予以補助，每年最高補助30萬元；為創(chuàng)客提供免費寬帶使用的，按照年資費的50%予以補助；對租用數(shù)據(jù)中心的，按照年資費的30%予以補助，每年最高補助30萬元。

對獲得國家級、省級、市級雙創(chuàng)平臺的，由市本級財政一次性分別予以100萬元、50萬元、25萬元的獎勵，不重復(fù)享受。﹝責(zé)任部門：市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會﹞

(六)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐

23.加強社會保障制度支撐。建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或自行組織起來就業(yè)的，憑營業(yè)執(zhí)照或者其它有 效證明材料，可一次性申領(lǐng)其剩余期限的失業(yè)保險金作為扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)登記辦法，并將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。﹝責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市民政局等﹞

24.搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，探索設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“一站式”政府服務(wù)大廳、高新技術(shù)企業(yè)綜合性金融服務(wù)平臺、企業(yè)產(chǎn)品檢測認證服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化線上線下轉(zhuǎn)移交易平臺等，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，主要用于向社會力量購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點推進電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展電子商務(wù)創(chuàng)意大賽等活動。﹝責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局等﹞

25.培育科技中介服務(wù)機構(gòu)。支持科技咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)機構(gòu)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、全過程的保姆式服務(wù)。引進或合作一批專業(yè)化、有實力的發(fā)達地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，鼓勵我市龍頭企業(yè)在發(fā)達城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。對新建的公共技術(shù)服務(wù)平臺，以無償資助或貸款貼息的方式予以支持。綜合考慮平臺服務(wù)企業(yè)數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、客戶總體滿意度等因素，按照不超過年度實際運營成本的40%予以獎勵，單個平臺最高獎勵300萬元。對列入國家級、省級、市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的一次性分別給予60萬元、40萬元、20萬元的獎勵，不重復(fù)享受。﹝責(zé)任部門：市科技局、市工信委、市財政局等﹞

26.強化用地資源保障。積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。﹝責(zé)任部門：市國土局﹞

(七)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

27.維護公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。落實公平競爭審查實施細則，推動全面實施公平競爭審查制度。加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。適時適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。探索在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機構(gòu)，實行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。﹝責(zé)任部門：市工商局、市法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市教育局、市編辦等單位及各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

28.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持財政預(yù)算向科技研發(fā)和成果引進轉(zhuǎn)化傾斜，鼓勵社會資本投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營 公司。探索從科技研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排資金投資“兩城兩谷一帶”等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化項目，獲得階段性持有股份，或轉(zhuǎn)為股權(quán)投資基金。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。促進儀器設(shè)備開放共享，鼓勵科研院所開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源。改進科技成果轉(zhuǎn)化機制，事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，收益不再上繳財政。事業(yè)單位的科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻人員的獎勵比例按轉(zhuǎn)化金額的最低60%、最高95%予以獎勵，其余部分用于本單位科研、知識產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化工作；允許以科技成果作價入股，用于獎勵人員的股權(quán)不低于科技成果入股時作價金額的50%。﹝責(zé)任部門：市科技局、市財政局、贛南科學(xué)院、市科協(xié)、市人社局、市工信委、市發(fā)改委等﹞

29.加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。推動建立完善知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系，協(xié)助小微企業(yè)享受知識產(chǎn)權(quán)審查快速通道待遇。在公安、法院等部門設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中隊、專利案件審判庭，研究形成跨部門知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體系。利用國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持企業(yè)購買專利技術(shù)，交易額在20萬元-200萬元之間，屬非關(guān)聯(lián)交易并實施轉(zhuǎn)化的，按照交易額的10%予以補助。對小微企業(yè)以發(fā)明專利權(quán)、實用新型專利權(quán)出質(zhì)貸款，按同 期銀行貸款實際利率的60%予以貼息，最高補助60萬元。﹝責(zé)任部門：市科技局、市公安局、市中級人民法院、市金融局、市財政局等﹞

30.加大宣傳推廣力度。辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，實施“創(chuàng)響中國”系列活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體的積極性和創(chuàng)造性，在政府網(wǎng)站設(shè)立“雙創(chuàng)”宣傳專欄，分別開通創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)專門微信號，加強對已出臺政策的梳理和完善，進一步明確操作細則，簡化操作流程，開展政策宣傳、解讀和咨詢服務(wù)，提高群眾對雙創(chuàng)政策的知曉率。落實社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合。﹝責(zé)任部門：市發(fā)改委、市科協(xié)、市人社局、市科技局等﹞

五、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步完善和落實全市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究和協(xié)調(diào)解決本意見落實過程中的重大問題，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）狠抓責(zé)任落實。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，認真落實本意見的各項要求，進一步細化政策措施，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進合力，確保各項工作取得實 效。

（三）強化督促檢查。各地、各部門要建立信息定期報送制度，完善考核評價機制，每年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進展情況進行總結(jié)。市政府組織對各地、各部門政策措施落實情況進行督導(dǎo)評估，對政策措施落實不力、目標(biāo)任務(wù)落實不到位、工作成效差的，在全市予以通報批評。

附件1：《關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》的起草說明

附件2：《關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》意見采納情況表

第二篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

**縣人民政府

關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的

實施意見

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，全面落實中、省、市有關(guān)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進、社會支持、市場引導(dǎo)、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅實基礎(chǔ)。用3到5年時間，把我縣建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標(biāo)為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1、放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。進一步落實注冊資本登記制度改革，積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三

證合一”。全面實行“五個放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實注冊資本認繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價出資；放寬企業(yè)名稱條件，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號和行業(yè)用語；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可使用“××網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金?？h財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入力度。縣財政統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬元,年投入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金不少于2000萬元。

3、加大創(chuàng)業(yè)補助力度。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補貼，高校畢業(yè)生補貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元，其他人員補貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。

對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的，除一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補貼，所需資金從縣財政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

4、扶持創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎入圍項目在**落地轉(zhuǎn)化提供啟動資金資助，經(jīng)認定給予省級以上一等獎項目3萬元，二等獎項目2萬元，其他獎項1萬元；市級一等獎項目2萬元，二等獎項目8000元，其他獎項3000元；縣級一等獎項目1萬元，二等獎項目5000元，其他獎項目2000元。同一項目重復(fù)獲獎的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。同時，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，表彰獎勵創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎?wù)咭淮涡元剟?，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

5、落實稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》

（財稅?2014?39號）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。本條政策實施后，如遇國家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢

業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補貼和相應(yīng)的社保補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。

7、鼓勵外來人員創(chuàng)業(yè)。各類外來我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實體企業(yè)，除享受國家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學(xué)，享受免費的勞動保障事務(wù)代理、檔案托管、用工招聘、培訓(xùn)等服務(wù)。符合高層次人才引進條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、生活補貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎勵等相關(guān)政策待遇。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊為有限責(zé)任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個人獨資企業(yè)投資人，個體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過50萬元。三是完善財政貼息政策。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財政給予全額貼息。四是對自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)人社、財政部門認定，對逾期貸款債務(wù)給予30%的補貼，最多不超過3萬元且不得超過內(nèi)貸款量的3%。上述貸款，符合國家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。

2、充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭取省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過200萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強化支撐服務(wù)體系。

1、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習(xí)行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習(xí)，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補、以獎代補的方式給予建園補貼。各有關(guān)部門單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個基地10萬元的建園補貼；民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個園區(qū)5萬元的建園補貼。此外，對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬元補貼、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬元補貼，所需資金從縣級創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

2、增強園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進能出機制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業(yè)可延長1年。對在法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營業(yè)執(zhí)照登記注冊日期起3年內(nèi)且上年營業(yè)收入不超過200萬元）的各類創(chuàng)業(yè)實體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關(guān)手續(xù)后，減免相關(guān)運營費用，補貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補貼?？h人

社局會同財政等相關(guān)部門每年對孵化基地進行評估，評估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。逐步進行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉儲配送體系建設(shè)、促進電子商務(wù)企業(yè)做大做強和本地企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補貼和獎勵，具體辦法另行制定。

4、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實兌現(xiàn)。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)代理等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，推動創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。

1、進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)分別按照1000元/人、1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。同時，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立信息庫，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動和評優(yōu)活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2、深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

三、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進，縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，組織部、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、工貿(mào)局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障局，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，扎實推進“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項工作有效推動、全面落實。

2、營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開展大眾創(chuàng)業(yè)活動的宣傳。大力弘揚崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級各部門的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。加大創(chuàng)業(yè)先進典型的宣傳推介力度，積極組織各類創(chuàng)業(yè)大賽，以先進創(chuàng)業(yè)典型和

事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

3、完善考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)體系，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、提高培訓(xùn)效果、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率作為創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標(biāo)責(zé)任考核，進一步細化任務(wù)，明確責(zé)任，打通政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

2016.4.1

第三篇：《推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》（范文）

荊門出臺《推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》

“

中共荊門市委 荊門市人民政府

關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見

（2015年4月19日）

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是打造發(fā)展新引擎，做大發(fā)展底盤的重要抓手；是全面深化改革，釋放民智民力，激發(fā)社會活力的現(xiàn)實需要；是增加社會財富，增進大眾福祉，保障和改善民生的有效途徑，對于實施“兩大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個荊門”具有十分重要的意義。為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。堅持市場導(dǎo)向，強化政策集成，突出開放共享，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，把荊門建設(shè)成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園，成為全國知名、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體競相涌現(xiàn)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群落，培育一大批科技型中小微企業(yè)。全市市場主體達到30萬戶，帶動就業(yè)新增40萬人；引進10名以上國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、長江學(xué)者、省“百人計劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才和100名以上海歸人才，科技創(chuàng)業(yè)者達到3萬人，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)新增5000人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3萬家；科技型中小微企業(yè)新增1000家，技術(shù)合同交易額突破30億元，專利申請量達到4000件，萬人發(fā)明專利擁有量達到4件。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。打造一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級孵化體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達到100家，載體面積達到200萬平方米，其中科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器面積達到150萬平方米，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部20個、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園20個。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高度聚集。大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+股權(quán)融資+債權(quán)融資+上市融資”多層次融資服務(wù)體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理資金規(guī)模達到100億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破100億元。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善。整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過程的綜合服務(wù)體系。全市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者15萬人，培訓(xùn)勞動者80萬人。

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（三）吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，鼓勵國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、長江學(xué)者、省“百人計劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來荊門領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。積極開展海外招才引智活動，吸引海外人才來荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技體制改革，鼓勵市內(nèi)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化市校合作，支持市外高等院校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來荊門領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問。

（五）幫助青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒。支持市內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）扶持“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“回歸工程”，鼓勵荊門籍在外有資金、有技術(shù)、有項目的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。實施“創(chuàng)富工程”，支持市內(nèi)有愿望、有能力的創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞實施中國農(nóng)谷和柴湖振興發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，鼓勵社會資本來荊門發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，支持科技人員、大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

（八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持荊門高新區(qū)與荊楚理工學(xué)院等市內(nèi)外高校聯(lián)合打造科技新城，建立產(chǎn)業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)客空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子”。

引進社會資本，興辦創(chuàng)業(yè)“苗圃”、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、特色產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“四位一體”的梯級孵化體系。重點支持聚盛國際孵化器、百盟慧谷科技企業(yè)加速器提檔升級。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策支持、市場運作的原則，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運營。

（九）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。支持各縣（市、區(qū)）和漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)依托各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。

（十）打造各具特色的眾創(chuàng)空間。鼓勵社會各界興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等。支持荊楚理工學(xué)院、荊門職教集團、荊門技師學(xué)院與社會資本合作，建立一批示范創(chuàng)客空間。

（十一）打造科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心。開辟綠色通道，鼓勵發(fā)明人來荊門申報專利技術(shù)。

強化政策引導(dǎo)支持

（十二）對入駐眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器的個人或團隊，經(jīng)評審認定，第1年給予場租全額補貼，第2-3年給予場租50%的補貼，并可按規(guī)定申請200萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。

（十三）對從市內(nèi)外科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器入駐荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的科技型企業(yè)，經(jīng)評審認定，第1年免費提供生產(chǎn)廠房，第2-3年減半收取場租費，并按項目初期固定資產(chǎn)投資額的一定比例，給予股權(quán)投資支持。

（十四）對入駐科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器市場前景好、經(jīng)濟效益好的項目，經(jīng)評審認定，一次性給予10-100萬元的補助。對智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)評審認定，一次性給予10-100萬元的補助。對領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)土地面積在200畝以上的，經(jīng)評審認定，一次性給予每畝100元的補助。

（十五）對高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化給予支持，由成果完成人或團隊自主實施轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益的90%以上歸成果完成人或團隊所有。企業(yè)通過研發(fā)公共服務(wù)平臺購買科技成果的，按照實際交易額的5%給予補助；成功轉(zhuǎn)化的，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10%給予科技成果完成人所在單位補助。對申請并進入實質(zhì)性審查的發(fā)明專利全額資助申請費用，對授權(quán)發(fā)明專利給予每件5萬元獎勵，對實施應(yīng)用轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利再給予每件5萬元的獎勵。

（十六）對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高端人才、海歸人才、博士，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月3000元生活補助，免費提供一套面積150平方米左右的人才公寓；3年后在荊門購買住房的，一次性給予30萬元購房補助，不購買住房的，繼續(xù)給予3年每月1500元的租金補貼。同時，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”，配偶為公務(wù)員、事業(yè)編制身份的，對口安排工作。對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士畢業(yè)生，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月1000元生活補助，免費提供一套面積130平方米左右的人才公寓；3年后在荊門購買住房的，一次性給予20萬元購房補助，不購買住房的，繼續(xù)給予3年每月1300元的租金補貼。對到荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予每月500元生活補助，第1年免費提供一套公共租賃住房，第2-3年每月給予500元的租金補貼；3年后在荊門購買住房的，一次性給予10萬元購房補助。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的，經(jīng)本人申請和評審認定，6個月內(nèi)按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼。對到荊門實習(xí)實訓(xùn)的大學(xué)生，經(jīng)評審認定，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼，最多發(fā)放3個月。

（十七）對到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，免收組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

（十八）對到荊門建設(shè)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的項目業(yè)主，比照《關(guān)于運用財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》給予支持；創(chuàng)建為國家級、省級、市級孵化器和加速器的，分別一次性給予100萬元、50萬元、30萬元的補助。鼓勵社會資本建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為入駐項目提供低成本的發(fā)展空間，對其場租減免部分，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)給予50%的補貼，累計最高不超過200萬元。對與社會資本合作，利用閑置資產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間并運營2年以上的，經(jīng)評審認定，一次性給予5-20萬元的補助。

對國家級工程技術(shù)研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室，給予200萬元的補助；對省級工程技術(shù)研究中心，給予100萬元的補助。對國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬元、50萬元的補助。對研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)評審認定，一次性給予50萬元的補助。

對科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園引進的專業(yè)運營機構(gòu)，經(jīng)評審認定，一次性給予10-50萬元的補助。

對所有科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和入駐的企業(yè)，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10%給予補助。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（十九）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。整合各類財政專項資金，設(shè)立5億元的荊門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投機制。

設(shè)立天使基金。支持各類社會資本建立天使基金，引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)投資等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

設(shè)立科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金和涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金。對銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為科技型中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款造成的本金損失，進行風(fēng)險補償。

設(shè)立科技金融基金。引導(dǎo)合作銀行通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向科技型企業(yè)發(fā)放貸款。

（二十）設(shè)立“荊創(chuàng)貸”。與市內(nèi)金融機構(gòu)合作，開發(fā)推出“荊創(chuàng)貸”融資產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，放大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二十一）建立還貸過橋資金池。市、縣（市、區(qū)）每年安排專項資金，建立資金池，用于支持孵化器、加速器內(nèi)小微企業(yè)還貸過橋周轉(zhuǎn)。

（二十二）提供融資擔(dān)保支持。逐年充實政府出資的擔(dān)保機構(gòu)資本金，壯大擔(dān)保機構(gòu)實力。5年內(nèi)，市級每年補充不低于5000萬元，縣（市、區(qū)）每年補充不低于2000萬元。

（二十三）支持進入資本市場。鼓勵企業(yè)在主板（含中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌融資，融資成功的，分別一次性給予200萬元、100萬元、50萬元的補助。

支持企業(yè)運用直接債務(wù)工具融資，通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債、私募債等成功融資的，給予中介費用50%的補貼，最高不超過50萬元。

降低中小企業(yè)間接融資成本，對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，貸款額度500萬元以內(nèi)的，2年內(nèi)按國家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息；以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的，2年內(nèi)給予融資成本50%的補貼。對取得純信用貸款、保險類貸款、非上市和“新三板”掛牌股權(quán)質(zhì)押貸款等信用貸款的，2年內(nèi)按照國家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（二十四）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。依托市、縣兩級行政服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，并設(shè)立專屬服務(wù)區(qū)；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的服務(wù)窗口，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)辦公室，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺，提供低成本、便利化、全要素的服務(wù)。鼓勵科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，按照市場化方式，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供教育培訓(xùn)、項目評審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。整合培訓(xùn)資源，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二十五）建立創(chuàng)業(yè)資本園。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園，通過市場運作，集聚銀行、證券公司、股權(quán)投資機構(gòu)、股權(quán)眾籌公司、法律服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所、物流企業(yè)、評估機構(gòu)等要素資源，搭建創(chuàng)業(yè)資本與市場主體對接的平臺。

（二十六）建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”網(wǎng)站，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等為溝通渠道，設(shè)立“118眾創(chuàng)咨詢臺”，構(gòu)建遠程會診系統(tǒng)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，開展項目推介；開辦政策解答、信息咨詢、專利申請、執(zhí)照申報等欄目，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供方便快捷的服務(wù)。

（二十七）打造眾創(chuàng)活動品牌。突出中國農(nóng)谷品牌，創(chuàng)辦由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者、中介機構(gòu)和技術(shù)擁有者共同參與的“中國農(nóng)谷創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦面向全國的“中國農(nóng)谷大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，設(shè)立“荊門論壇”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版塊，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進評選活動，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

（二十八）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立荊門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立健全督辦考核機制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入綜合考核內(nèi)容，確保各項政策和要求落到實處。

（二十九）建立評審認定、政策兌現(xiàn)機制。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園成立評審委員會，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資公司，并與創(chuàng)投基金、“荊創(chuàng)貸”相結(jié)合，負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和載體的認定、項目的第三方評審驗收和政策的兌現(xiàn)。

（三十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用環(huán)境建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大專利行政執(zhí)法力度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，形成保護、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。建立征信系統(tǒng)，營造誠實、自律、守信的社會信用環(huán)境。

本意見涉及的各項財政性資金，按現(xiàn)行財政體制分級負擔(dān)。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地和市直有關(guān)部門要按照本意見要求制定實施細則，推動各項目標(biāo)任務(wù)落實。我市過去發(fā)布的文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第四篇：推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況匯報

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況匯報

今年以來，**市科技局積極貫徹落實國家、省出臺的一系列新時期全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文件精神，認真研究推進措施，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

一、加強頂層設(shè)計和政策扶持力度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境

一是研究出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。由市委改革辦、市科技局、市發(fā)改委等部門參與起草的《**市關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的若干意見》已形成初稿，正在征求意見；《**市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》正在起草。二是建立各級財政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政資金對科技創(chuàng)新支持力度。探索實行科研項目分類管理，改進和加強科研項目資金管理，初步完成了《**市人民政府關(guān)于財政科研項目和資金管理辦法》，并報市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開發(fā)的資金投入比例，加大對科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力，培

1植一批創(chuàng)造稅收產(chǎn)出多、經(jīng)濟價值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機會多的創(chuàng)新型企業(yè)，起到示范帶動效應(yīng)。四是開展中小企業(yè)科技服務(wù)專項行動，深入企業(yè)開展幫扶活動。五是加強銀企對接，切實解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難題。

二、集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，重點依托**高新區(qū)、**高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有利條件，加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。支持完善**學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，在全市高校推廣**學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，支持各高校最大限度地盤活利用自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動**眾創(chuàng)空間建設(shè)運營。

加快推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，鼓勵和支持高新區(qū)、高等院?？萍计髽I(yè)孵化器通過招投標(biāo)程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構(gòu)),實行市場化運營。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條,探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制、新模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享

2的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。探索**高新區(qū)、**高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制新模式，推動各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和**等企業(yè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器與各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機制。加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推動服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進中心、科技創(chuàng)業(yè)投融資等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等資源向社會開放力度。以**科技協(xié)作綜合服務(wù)平臺、**省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為依托，加快建設(shè)覆蓋全市、服務(wù)企業(yè)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等一站式綜合服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉(zhuǎn)化。

三、完善體制機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進作用。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在專業(yè)服務(wù)方面的互補優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵社會力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)向著市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化方向發(fā)展，滿足新時期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。引導(dǎo)和幫助新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的作用，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當(dāng)時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。

對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的。“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

不過也有少數(shù)觀點認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風(fēng)險，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。要使經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律不斷培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，讓經(jīng)濟“活起來、動起來”。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好?！皩I(yè)人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養(yǎng)成長的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！泵珴蓶|同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實現(xiàn)共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！半p創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂壔ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風(fēng)險共擔(dān)、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風(fēng)險、擴就業(yè)作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

李克強總理說，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使新的增長點破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟的無限活力。當(dāng)今時代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機會，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實現(xiàn)人生價值。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護和扶助，是最現(xiàn)實、最長遠的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們在創(chuàng)造財富的過程中，還能實現(xiàn)精神追求和自身價值的良好結(jié)合。