第一篇：石家莊市關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的

實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力,打造促進(jìn)發(fā)展“新引擎”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊步伐，特提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標(biāo)

圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持改革推動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，營(yíng)造良好環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的瓶頸問(wèn)題，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；堅(jiān)持政策協(xié)同，有效整合資源，集成落實(shí)政策，確保扶持政策便利化、可操作、能落地；堅(jiān)持開(kāi)放共享，立足京津冀區(qū)域，建立和完善線上與線下、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與市場(chǎng)等開(kāi)放合作新機(jī)制；堅(jiān)持全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域、行業(yè)全覆蓋，以“草創(chuàng)”、“初創(chuàng)”群體為重點(diǎn)，以主城區(qū)為示范，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系，促使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在我市蔚然成風(fēng)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

到2017年，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從小規(guī)模到大眾化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體從重點(diǎn)突破到全面建設(shè)、服務(wù)體系由放開(kāi)放活到專業(yè)輔導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。全市各類(lèi)孵化載體達(dá)到200家，其中眾創(chuàng)空間達(dá)到100家，孵化器達(dá)到60家，每個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成1個(gè)以上中小企業(yè)科技園區(qū)（加速器）。每年新增市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)50家，每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，每年新認(rèn)定科技型中小企業(yè)600家，每年新增創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)10家。每年新增創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)200個(gè)、創(chuàng)客1600個(gè)，每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工分別達(dá)到500個(gè)、1000個(gè)。

二、構(gòu)建一批各具特色的眾創(chuàng)空間

加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)”載體；鼓勵(lì)企業(yè)利用老舊廠房、閑置辦公樓等設(shè)施，建設(shè)一批低成本、便利化、開(kāi)放式的“雙創(chuàng)”平臺(tái)；支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)一批需求明確、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工場(chǎng)；鼓勵(lì)縣（市）、區(qū)與京津及其它“211”、“985”院校、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，共建各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體；支持縣（市）、區(qū)與轄區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)利用周邊存量土地和樓宇聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，形成圍繞高校院所和企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)群落。主城四區(qū)和高新區(qū)各建設(shè)3家以上，四組團(tuán)縣區(qū)各建設(shè)2家以上，其他縣（市）、區(qū)各建設(shè)1家規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體全域覆蓋。每年設(shè)立3000萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定為市級(jí)以上的眾創(chuàng)空間，每年給予30萬(wàn)元至50萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)入駐市級(jí)以上眾創(chuàng)空間的個(gè)人或單位，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定在入駐的第一年給予50％的租房費(fèi)用補(bǔ)貼，最高不超過(guò)2萬(wàn)元。（牽頭部門(mén)：市科技局）

三、培育一批創(chuàng)業(yè)主體

鼓勵(lì)市屬高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項(xiàng)目評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目及成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新或創(chuàng)辦企業(yè)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的，除享受?chē)?guó)家、省、市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助外，另給予不超過(guò)1年的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)的靈活就業(yè)人員，由當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。建立擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)符合政策規(guī)定條件的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體給予最高10萬(wàn)元、畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生給予最高20萬(wàn)元的貸款，并給予全額貸款貼息。每年設(shè)立1000萬(wàn)元的職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持市屬中等職業(yè)學(xué)校和高等院校在校生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企事業(yè)人員發(fā)揮技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)連續(xù)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建等方面給予支持，對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)投資的連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定給予不超過(guò)投資額50％、最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的政策性擔(dān)保。每年設(shè)立200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，從持有專利要擴(kuò)大規(guī)模的小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體創(chuàng)客中，遴選50個(gè)分別給予4萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（事業(yè)單位人員、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持牽頭部門(mén)：市人社局；職業(yè)院校“雙創(chuàng)”資金牽頭部門(mén)：市教育局；政策性擔(dān)保牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；小微企業(yè)和創(chuàng)客獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門(mén)：市科技局）

四、吸引一批高端人才來(lái)石創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

對(duì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”和河北省“百人計(jì)劃”的人才帶項(xiàng)目來(lái)我市創(chuàng)業(yè)工作，在國(guó)內(nèi)首次落地的，經(jīng)評(píng)審后分別給予300萬(wàn)元至500萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)帶動(dòng)領(lǐng)先技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目落地的人才一次性給予購(gòu)房補(bǔ)貼60萬(wàn)元至100萬(wàn)元；對(duì)租住房屋的據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，每年租房報(bào)銷(xiāo)總額不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)租賃廠房直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才或團(tuán)隊(duì)，2年內(nèi)給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)年最多不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)列入石家莊市“支持計(jì)劃”的高層次人才，給予每人每年10萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，每月享受1000元的崗位補(bǔ)貼，每年集中組織一次健康體檢。人才或團(tuán)隊(duì)家屬有就業(yè)愿望的，在政策允許前提下，最大限度滿足本人就業(yè)意愿。子女接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)協(xié)調(diào)安排學(xué)校就讀。有落戶要求的，即報(bào)即批。加大對(duì)在科技進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織的獎(jiǎng)勵(lì)力度，市級(jí)科學(xué)技術(shù)特別獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。（牽頭部門(mén)：市科技局）

五、扶持一批科技企業(yè)孵化器

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本合作設(shè)立新型孵化平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提升孵化能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)孵化器分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門(mén)：市科技局）

六、打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），加快中小企業(yè)科技園區(qū)（加速器）建設(shè)，對(duì)入駐“雙創(chuàng)”企業(yè)達(dá)到30家以上的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定一次性給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)縣（市）、區(qū)至少打造1家運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)”示范基地和省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的，按照上級(jí)支持資金規(guī)模，市級(jí)按1∶1比例給予配套資金支持；市級(jí)示范基地每家給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，由市縣兩級(jí)按照1∶1比例安排。（加速器建設(shè)牽頭部門(mén)：市科技局；示范基地建設(shè)牽頭部門(mén)：市工信局）

七、壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)

加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立2億元的市級(jí)科技型中小微企業(yè)融資支持資金池，1億元用于天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)基金，1億元用于貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的中小企業(yè)貸款融資。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得授權(quán)的小微企業(yè)首件發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；對(duì)年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)10件以上且增長(zhǎng)率超過(guò)30%的企業(yè)、市屬高校和科研院所給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（引導(dǎo)基金牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償牽頭部門(mén)：市金融辦；創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門(mén)：市科技局）

八、發(fā)展一批科技創(chuàng)新平臺(tái)

加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，西部5縣區(qū)每年新增1家以上、其他縣（市）、區(qū)每年新增2家以上市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定（建成）的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建的院士工作站，市財(cái)政給予50萬(wàn)元的一次性資助；對(duì)新建的博士后科研工作站和博士后科研流動(dòng)站，市財(cái)政分別給予20萬(wàn)元的一次性資助。鼓勵(lì)科研院校、企業(yè)加入大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)利用共享資源進(jìn)行科技研發(fā)的“雙創(chuàng)”人員，給予50%的費(fèi)用補(bǔ)助。（企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；院士和博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、共享服務(wù)聯(lián)盟牽頭部門(mén)：市科技局）

九、做強(qiáng)一批創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

依托智慧城市建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放平臺(tái)入口、計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式創(chuàng)新。引導(dǎo)信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)、高端的協(xié)同服務(wù)。圍繞生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院及技術(shù)研究院，市政府以股權(quán)投資方式，給予每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院200萬(wàn)元、技術(shù)研究院100萬(wàn)元資金支持。認(rèn)定為國(guó)家試點(diǎn)的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、城市共同配送平臺(tái)，按照上級(jí)支持資金規(guī)模，市級(jí)按1∶1比例給予配套資金支持。（“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院設(shè)立牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)牽頭部門(mén)：市科技局；中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、電商公共服務(wù)平臺(tái)、城市共同配送平臺(tái)建設(shè)牽頭部門(mén)：市商務(wù)局）

十、成立一批創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)在縣（市）、區(qū)設(shè)立科技支行、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等新型專營(yíng)機(jī)構(gòu)；支持銀行發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，并向縣域及以下增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資能力，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、石家莊股權(quán)交易所等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，對(duì)新上市掛牌成功的分別給予200萬(wàn)元、200萬(wàn)元、150萬(wàn)元和30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)掛牌上市企業(yè)轉(zhuǎn)版，企業(yè)在多層次市場(chǎng)轉(zhuǎn)版，享受差額資金補(bǔ)助。（牽頭部門(mén)：市金融辦）

十一、建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地

鼓勵(lì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)承接京津及國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移，對(duì)在石家莊市域范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的高新技術(shù)成果持有人和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資人，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的高新技術(shù)成果落地獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高層次人才或團(tuán)隊(duì)來(lái)石家莊實(shí)施科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益后，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定給予100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、生成重大項(xiàng)目帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定給予1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目支持資金。（高新技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；高層次人才引進(jìn)支持牽頭部門(mén)：市科技局）

十二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕41號(hào)）文件要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，出臺(tái)扶持政策，制定推進(jìn)方案，細(xì)化工作措施，確保大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制，成立“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。各牽頭部門(mén)按照責(zé)任分工，制定本部門(mén)的具體實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)資金（基金）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償管理辦法，確保政策措施落地生根。（聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則）

十三、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，將保留事項(xiàng)向社會(huì)公布，減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建“雙創(chuàng)”綠色通道。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址、集群注冊(cè)”等改革，提高市場(chǎng)主體注冊(cè)登記便利化水平。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。建立更加完備的信用體系，搭建統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行失信企業(yè)黑名單制度，加大政策懲戒力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。（轉(zhuǎn)變政府職能牽頭部門(mén)：市編委辦；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)牽頭部門(mén)：市科技局；誠(chéng)信體系建設(shè)牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；商事制度改革牽頭部門(mén)：市工商局）

十四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

各縣（市）、區(qū)政府要在每一個(gè)孵化載體中設(shè)立行政服務(wù)工作站，配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專管員，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者全程代辦各種行政審批手續(xù)。構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類(lèi)人才資源，建立導(dǎo)師隊(duì)伍，按照市場(chǎng)化方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供教育培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，定期舉行項(xiàng)目專題推介會(huì)，開(kāi)展項(xiàng)目推介。（設(shè)立行政服務(wù)站牽頭單位：各縣（市）、區(qū)政府；創(chuàng)業(yè)服務(wù)牽頭部門(mén)：市人社局；創(chuàng)新服務(wù)牽頭部門(mén)：市科技局）

十五、加強(qiáng)金融服務(wù)支持

發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用,對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，引導(dǎo)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司加大對(duì)各類(lèi)“創(chuàng)客”、小微企業(yè)的金融支持。加快推進(jìn)政府、銀行、保險(xiǎn)、投資機(jī)構(gòu)的合作,設(shè)立科技擔(dān)保專營(yíng)機(jī)構(gòu)，逐步建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù),為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供多樣化的金融服務(wù)。（創(chuàng)投引導(dǎo)基金牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)牽頭部門(mén)：市工信局；開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品牽頭部門(mén)：市金融辦）

十六、加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳力度

積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，每年召開(kāi)一次全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新表彰大會(huì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型、優(yōu)秀孵化載體、各類(lèi)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，以及科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。（宣傳工作牽頭部門(mén)：市委宣傳部；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新表彰工作牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

以上政策原則上不重復(fù)享受。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施細(xì)則或辦法由牽頭部門(mén)另行制定。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、總體思路

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類(lèi)政策統(tǒng)籌，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

（六）完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

五、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門(mén)檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的?。▍^(qū)、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門(mén)要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門(mén)要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

國(guó)務(wù)院

2015年6月11日

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)

**縣人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的

實(shí)施意見(jiàn)

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)中、省、市有關(guān)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用3到5年時(shí)間，把我縣建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會(huì)就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標(biāo)為平均每年各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1、放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三

證合一”。全面實(shí)行“五個(gè)放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負(fù)面清單，非禁即入；放寬注冊(cè)資本登記條件，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價(jià)出資；放寬企業(yè)名稱條件，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的，可使用“××網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。縣財(cái)政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬(wàn)元,年投入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金不少于2000萬(wàn)元。

3、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助力度。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。

對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，除一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼，所需資金從縣財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

4、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)入圍項(xiàng)目在**落地轉(zhuǎn)化提供啟動(dòng)資金資助，經(jīng)認(rèn)定給予省級(jí)以上一等獎(jiǎng)項(xiàng)目3萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬(wàn)元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)1萬(wàn)元；市級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目8000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)3000元；縣級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目1萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目5000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)目2000元。同一項(xiàng)目重復(fù)獲獎(jiǎng)的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。同時(shí)，每年開(kāi)展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎(jiǎng)?wù)咭淮涡元?jiǎng)勵(lì)，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

5、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合財(cái)政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》

（財(cái)稅?2014?39號(hào)）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。本條政策實(shí)施后，如遇國(guó)家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢

業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。

7、鼓勵(lì)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。各類(lèi)外來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，除享受?chē)?guó)家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學(xué)，享受免費(fèi)的勞動(dòng)保障事務(wù)代理、檔案托管、用工招聘、培訓(xùn)等服務(wù)。符合高層次人才引進(jìn)條件的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策待遇。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人，個(gè)體工商戶，沒(méi)有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可放寬到10萬(wàn)元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。三是完善財(cái)政貼息政策。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按最高10萬(wàn)元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬(wàn)元、期限最長(zhǎng)2年，由財(cái)政給予全額貼息。四是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無(wú)力清償小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)人社、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，對(duì)逾期貸款債務(wù)給予30%的補(bǔ)貼，最多不超過(guò)3萬(wàn)元且不得超過(guò)內(nèi)貸款量的3%。上述貸款，符合國(guó)家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財(cái)政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。

2、充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭(zhēng)取省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過(guò)200萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化支撐服務(wù)體系。

1、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)行動(dòng)”，從各類(lèi)創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)體中開(kāi)發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績(jī)效評(píng)估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予建園補(bǔ)貼。各有關(guān)部門(mén)單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個(gè)基地10萬(wàn)元的建園補(bǔ)貼；民營(yíng)資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個(gè)園區(qū)5萬(wàn)元的建園補(bǔ)貼。此外，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬(wàn)元補(bǔ)貼、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬(wàn)元補(bǔ)貼，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。

2、增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進(jìn)能出機(jī)制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對(duì)于重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長(zhǎng)1年。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)日期起3年內(nèi)且上年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)200萬(wàn)元）的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關(guān)手續(xù)后，減免相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補(bǔ)貼。縣人

社局會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)每年對(duì)孵化基地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。逐步進(jìn)行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺(tái)，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對(duì)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送體系建設(shè)、促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)和本地企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

4、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢工作開(kāi)展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費(fèi)提供多層次、全過(guò)程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)分別按照1000元/人、1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立信息庫(kù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動(dòng)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2、深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開(kāi)戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

三、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)，縣委、縣政府決定成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、科技局、工貿(mào)局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)工作有效推動(dòng)、全面落實(shí)。

2、營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宣傳。大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳推介力度，積極組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽，以先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型和

事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3、完善考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高培訓(xùn)效果、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率作為創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

2016.4.1

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新DOC

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

若干政策措施的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、總體思路

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類(lèi)政策統(tǒng)籌，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

（六）完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

五、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門(mén)檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的?。▍^(qū)、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門(mén)要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門(mén)要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

國(guó)務(wù)院

2015年6月11日

第五篇：臨夏州關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新介紹

臨夏州大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為了推動(dòng)我州大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，拓展就業(yè)富民新渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)縱向流動(dòng)，根據(jù)《甘肅省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施方案》精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，健全完善體制機(jī)制，落實(shí)普惠性政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，形成愿創(chuàng)、善創(chuàng)、勇創(chuàng)、共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）等支撐平臺(tái)，推動(dòng)隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，打造新引擎、匯聚新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。立足州情，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、扶持體系、成長(zhǎng)空間，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務(wù)專業(yè)、資源開(kāi)放、形式豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

——?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范縣（市）。

——形成16個(gè)市場(chǎng)化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。

——在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)2個(gè)以上科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)的孵化載體。

——以臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院和甘肅省建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏校區(qū)為依托建設(shè)1個(gè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

——依托清真食品和民族用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建臨夏清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

——建設(shè)5個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

——建設(shè)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)中心，8個(gè)縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，8個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年達(dá)到3萬(wàn)人。

——每年通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人。

二、構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作，推動(dòng)線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，搭建多方參與的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)大眾平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供多元途徑和廣闊空間。

（一）以眾智促創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間及各類(lèi)線上虛擬空間等多種形式的專業(yè)空間眾創(chuàng)，搭建全州統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類(lèi)產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)將內(nèi)部資源平臺(tái)化，為企業(yè)員工和創(chuàng)業(yè)者提供平臺(tái)支撐，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等資源，各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）以眾包促變革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)的分發(fā)、交付，進(jìn)一步提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品技術(shù)跨學(xué)科創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式聚合員工智慧和社會(huì)創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。支持制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)中小型制造企業(yè)借助眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，降低運(yùn)維成本。推動(dòng)眾包模式在服務(wù)外包領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供需信息對(duì)接優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)外包，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)組織運(yùn)營(yíng)模式。最大限度利用大眾力量，推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展以社會(huì)服務(wù)為核心電子商務(wù)平臺(tái)，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務(wù)生態(tài)圈，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。積極發(fā)展線上與線下聯(lián)動(dòng)的知識(shí)內(nèi)容眾包，促進(jìn)形成智慧匯集共享新模式。

（三）以眾扶促創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力。通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。加大公益機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)公共科技資源和信息資源共享，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的支持。加強(qiáng)企業(yè)幫扶援助，引導(dǎo)骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效整合資金、技術(shù)、平臺(tái)資源，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。大力支持個(gè)人互助互扶，積極培育發(fā)展開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)互助平臺(tái)。引導(dǎo)和支持州內(nèi)外成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(四)以眾籌匯眾資，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。積極開(kāi)展實(shí)物眾籌，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補(bǔ)充的作用，增強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。積極爭(zhēng)取股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過(guò)股權(quán)眾籌方式募集早期資本。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)物眾籌。

三、營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（一）深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，加快完善“三張清單一張網(wǎng)”，提高行政效能和服務(wù)水平。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立公開(kāi)透明、公正統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義，更好地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。針對(duì)眾包資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通、信息共享的信用信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息公示“全省一張網(wǎng)”。探索推廣基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。建立健全監(jiān)管制度，明確企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申報(bào)納稅、社會(huì)保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)對(duì)征信體系和評(píng)測(cè)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。進(jìn)一步完善 行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理制度，落實(shí)初創(chuàng)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，推行“一評(píng)多用”，減少重復(fù)性收費(fèi)。強(qiáng)化市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，公布明確取消和前置審批改后置審批項(xiàng)目目錄。（州編辦、州發(fā)改委、州政府法制辦、州工商局、州商務(wù)局、州財(cái)政局、州工信委等負(fù)責(zé)）

2.深化商事制度改革。加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，積極推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。放寬企業(yè)住所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體通過(guò)多種形式申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。落實(shí)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄庫(kù)，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門(mén)與四眾平臺(tái)企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，推行電子簽名、電子認(rèn)證，為四眾發(fā)展提供支撐。開(kāi)展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，幫扶小微企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建協(xié)同共治消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（州工商局、州工信委、州國(guó)稅局、州地稅局、州發(fā)改委、州財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

3.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請(qǐng)綠色通道，建立健全與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。在臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助力度，加強(qiáng)對(duì)小 微企業(yè)專利申請(qǐng)、商標(biāo)申請(qǐng)、維持的資助。鼓勵(lì)建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與評(píng)估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)小微企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用和保護(hù)工作力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案力度，開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索落實(shí)四眾領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。（州科技局、州工商局等負(fù)責(zé)）

4.健全人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，在基礎(chǔ)教育、高等和中等職業(yè)教育全面普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)教育，建設(shè)一批州級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范。完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中高職院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，在州上組建一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)，切實(shí)推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隴原行”計(jì)劃。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，落實(shí)完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的政策。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。（州人社局、州教育局、州編辦、州科技局、州財(cái)政局、州科協(xié)等負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)財(cái)稅政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善落實(shí)財(cái)稅扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善落實(shí)普惠性稅收政策，有效發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策的引導(dǎo)、杠桿作用，撬動(dòng)更多社 會(huì)資金投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)創(chuàng)新模式、開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。

1.加大財(cái)政資金的支持和統(tǒng)籌力度。積極培育和發(fā)展各類(lèi)“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間，支持經(jīng)認(rèn)定的各類(lèi)“雙創(chuàng)”示范基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型眾創(chuàng)空間及其企業(yè)爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金。州、縣（市）設(shè)立“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，州級(jí)財(cái)政每年列入專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬(wàn)元以上，縣（市）財(cái)政每年應(yīng)列入專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元以上，每年確保有一定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)眾創(chuàng)、眾包等方式開(kāi)展相關(guān)科研活動(dòng)。鼓勵(lì)各縣（市）財(cái)政對(duì)符合一定條件眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)高等學(xué)校城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭應(yīng)屆畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、獲得國(guó)家助學(xué)貸款畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各縣（市）綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及采用四眾模式的小微企業(yè)發(fā)展。（州財(cái)政局、州發(fā)改委、州科技局、州人社局、州教育局等負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā) 費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)實(shí)行科技企業(yè)孵 化器稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等試點(diǎn)政策。落實(shí)對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開(kāi)具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)憑證。對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)稅收政策的宣傳、解讀和咨詢，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的督導(dǎo)檢查，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。（州國(guó)稅局、州地稅局、州財(cái)政局、州科技局、州教育局、州人社局等負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。將政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購(gòu)力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化政府采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，各部門(mén)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中面向中小企業(yè)采購(gòu)不低于采購(gòu)總額的30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)非專門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，若采購(gòu)小微型企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)給予其6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，對(duì)小微企業(yè)占聯(lián)合體股份達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)全州各級(jí)政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位推廣應(yīng)用省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)。（州財(cái)政局、州發(fā)改委、州科技局等負(fù)責(zé)）

（三）拓寬投融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資瓶頸。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，不斷擴(kuò)大社會(huì) 資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮證券、基金的融資功能，強(qiáng)化金融服務(wù)，更靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。

1.壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，支持州內(nèi)外社會(huì)資本在我州組建各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多投向初創(chuàng)期企業(yè)。培育聚集天使投資人，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金積極參與天使投資，支持發(fā)展企業(yè)化天使投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）政府建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立健全支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。圍繞省上實(shí)施的“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，積極爭(zhēng)取省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，支持各類(lèi)“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間的發(fā)展。（州發(fā)改委、州財(cái)政局、州科技局、州政府國(guó)資委、州工信委、州政府金融辦等負(fù)責(zé)）

2.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。用好開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融，推動(dòng)政策性銀行對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)大信貸投放。引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本組建商業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，建立以責(zé)任比例分擔(dān)為原則的分保 模式，有效放大融資擔(dān)保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和小微企業(yè)的擔(dān)保增信功能。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，加大?cái)政支持，引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的四眾平臺(tái)企業(yè)提供融資支持。支持州內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。積極遴選和組織一批創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)發(fā)行各種企業(yè)債券、票據(jù)融資。大力發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與州外產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)場(chǎng)外產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。加快建立工商登記部門(mén)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。推動(dòng)符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、項(xiàng)目收益?zhèn)刃滦蛡?。推?dòng)政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，募集資金優(yōu)先投向四個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、配套公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專門(mén)用于小微企業(yè)貸款的金融債券，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投放能力。（州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

3.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融依法合規(guī)發(fā)展，促進(jìn)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展，積極爭(zhēng)取股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極開(kāi)展實(shí)物眾籌。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債券投資、股權(quán)投資、融資租賃等方式參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押及流轉(zhuǎn)體系，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。(州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州科技局、州發(fā)改委等負(fù)責(zé))

（四）激發(fā)多元主體創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以人為本、智力為先，創(chuàng)新推進(jìn)人才工作，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和利用力度，最大限度地釋放各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，開(kāi)辟就業(yè)新空間。

1.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實(shí)科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，科研人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內(nèi)保留原有人事關(guān)系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。支持省內(nèi)外高等院校、科研院所高級(jí)科研人員、領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與我州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)在我州實(shí)施各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于50%。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（州科技局、州教育局、州人社局、州財(cái)政局、州發(fā)改委、州政府國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

2.支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、協(xié)調(diào)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏校區(qū)統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，為大學(xué)生提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道在內(nèi)的全方位、體系化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許和支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)時(shí)間可視為其參加實(shí)踐教育時(shí)間。對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高等學(xué)校畢業(yè)生，在我州初次創(chuàng) 辦小微型科技企業(yè)的，按省上相關(guān)政策給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(州教育局、州人社局、州財(cái)政局、州發(fā)改委等負(fù)責(zé))

3.支持省外人才來(lái)我州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大需求，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，完善配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，著力引進(jìn)省外優(yōu)秀人才來(lái)我州創(chuàng)業(yè)。對(duì)省外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才來(lái)我州創(chuàng)辦的中小微企業(yè)和來(lái)我州創(chuàng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，均按相關(guān)政策規(guī)定享受省上優(yōu)惠待遇。（州人社局、州教育局、州科技局、州財(cái)政局、州公安局、州政府外事辦、州發(fā)改委、州工信委、州科協(xié)等負(fù)責(zé)）

（五）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，優(yōu)化提升服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，推進(jìn)形成創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的第三方專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的科技咨詢、科技評(píng)價(jià)及評(píng)估鑒定等服務(wù)。(州發(fā)改委、州科技局、州商務(wù)局、州科協(xié)等負(fù)責(zé))

2.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，有效降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻和成本。大力推進(jìn)政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信服務(wù)商向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和 數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州工商局等負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完善州內(nèi)跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。進(jìn)一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推廣遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。加大城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，貫徹實(shí)施“隴原青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)委與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的金融支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障中心建設(shè)，完善州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系。（州發(fā)改委、州人社局、州科技局、州農(nóng)牧局、州商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（六）培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，挖掘報(bào)道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹(shù)立推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，積極倡導(dǎo)銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)造、不怕風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)，大力弘揚(yáng)敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開(kāi)展以“創(chuàng)意改變生活、創(chuàng)業(yè)成就人生、創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)”為主題的校園文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、城市文化建設(shè)活動(dòng)。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系特別是商業(yè)信用建設(shè)，著力塑造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)各類(lèi)媒體加大對(duì)四眾的宣傳力度，普及四眾知識(shí)，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俊杰開(kāi)講啦”、“創(chuàng)業(yè)青年說(shuō)”等活動(dòng)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)開(kāi)展各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽和交流活動(dòng)，積極組織州內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個(gè)人或團(tuán)隊(duì)參加國(guó)家和省上各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)納入省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃或科技計(jì)劃，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真正成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣，促進(jìn)奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（州委宣傳部、州科技局、州教育局、州人社局、州農(nóng)牧局、州文化廣播影視新聞出版局、州科協(xié)等負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、大學(xué)科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新載體。積極倡導(dǎo)“微創(chuàng)成業(yè)”，支持小團(tuán)隊(duì)、小資本、小成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行就業(yè)，立足自身崗位創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)意、微創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍。

（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)搭建行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）和中小型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和特定創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等5大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。（州發(fā)改委、州科技局、州工信委、州政府國(guó)資委、州人社局等負(fù)責(zé)）

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)：建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)涵蓋投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)； 鼓勵(lì)和支持園區(qū)、大型企業(yè)發(fā)展特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和眾創(chuàng)平臺(tái)：引導(dǎo)和支持各開(kāi)發(fā)區(qū)利用社會(huì)資本創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，在每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立1家科技企業(yè)孵化器，初步建成覆蓋全省的科技企業(yè)孵化體系。依托大中型企業(yè)和省內(nèi)科研院所科技創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化，積極培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，發(fā)展壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)：鼓勵(lì)和支持各開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)培育發(fā)展省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所與園區(qū)企業(yè)合作共建、協(xié)同創(chuàng)新等，鼓勵(lì)開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端科研平臺(tái)（基地）向園區(qū)開(kāi)放，建設(shè)軍民創(chuàng)新資源融合技術(shù)平臺(tái)。

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)：加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)用，培育打造具有較強(qiáng)引領(lǐng)和示范作用的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。積極盤(pán)活各類(lèi)閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施及家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)平臺(tái)：在每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)1個(gè)就業(yè)服務(wù)中心，配套完善公共就業(yè)信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障中心的信息互聯(lián)互通；依托園區(qū)就業(yè)服務(wù)中心構(gòu)建就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)中介服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)提速行動(dòng)。依托我州清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以清真食品、民族特需品加工業(yè)為主導(dǎo)方向，健全清真食品認(rèn)證體系，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，集聚加工制造企業(yè)，推進(jìn)清真產(chǎn)品的高端化、多樣化，培育形成全國(guó)乃至世界穆斯林信眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產(chǎn)加工基地。加快建設(shè)臨夏清真產(chǎn)業(yè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，著力推進(jìn)我州清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州政府國(guó)資委、州農(nóng)牧局等負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)行動(dòng)。支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、引導(dǎo)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏分校結(jié)合地域特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各中等職業(yè)學(xué)校健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，拓展中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子。（州教育局、州科技局、州發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造具有地域特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。（州人社局、州農(nóng)牧局、州發(fā)改委、州科技局、州商務(wù)局、州扶貧辦、州婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

1．建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：每個(gè)縣（市）建成1處農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處以上創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點(diǎn)；

支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，面向廣大農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，完善科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。

2．推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展：引導(dǎo)和支持集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開(kāi)拓與一體的市場(chǎng)化農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展；完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，促進(jìn)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)；實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”計(jì)劃及甘肅蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃，帶動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“電商進(jìn)村、特產(chǎn)進(jìn)城”。

3.開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭婦女創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)、民俗手工制品、來(lái)料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

4.實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體輔導(dǎo)計(jì)劃：各縣（市）采取巡回宣講、一對(duì)一輔導(dǎo)等方式，定期組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)針對(duì)返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等開(kāi)展分類(lèi)、分階段創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；依托縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策宣講、解讀。

（五）實(shí)施信息惠民新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域和生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息互通共享，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費(fèi)成本。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州衛(wèi)計(jì)委、州教育局、州商務(wù)局、州文化廣播影視新聞出版局、州農(nóng)牧局、州交通局、州人社局、州扶貧辦、州旅游局等負(fù)責(zé)）

1．民生服務(wù)信息惠民工程：建設(shè)完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立全省統(tǒng)一的集教育管理、教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)資源及運(yùn)行保障為一體的教育公共服務(wù)云平臺(tái)；加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)居民健康卡，建設(shè)省、市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療及預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送等在線醫(yī)療新模式,推動(dòng)智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)化居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的護(hù)理看護(hù)、康復(fù)照料、健康管理等居家養(yǎng)老服務(wù)；加快智慧交通建設(shè)，建立交通管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)、公共交通調(diào)度指揮系統(tǒng)，擴(kuò)大高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用。

2．生態(tài)環(huán)保信息惠民工程：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建覆蓋全州范圍和主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全全省統(tǒng)一的污染物排放在線監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的應(yīng)用，發(fā)展線上線下結(jié)合的城市廢棄物回收平臺(tái)。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)新業(yè)態(tài)培育工程：大力培育以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下結(jié)合的餐飲、娛樂(lè)、家政、租房等社區(qū)服務(wù)新模式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、媒體和旅游等服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極推廣網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權(quán)益查詢等基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務(wù)，支持發(fā)展虛擬社區(qū)養(yǎng)老院、智能健康管理服務(wù)等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)工程：利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立面向全州的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享中心及數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打通扶貧開(kāi)發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的信息通道，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，為構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎(chǔ)。

5.生產(chǎn)性服務(wù)信息惠民工程：建設(shè)全州公鐵聯(lián)運(yùn)物流信息服務(wù)系統(tǒng)，提供公鐵聯(lián)運(yùn)“門(mén)到站”、“站到站”、“站到門(mén)”物流智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理全程一站式服務(wù)；建設(shè)城市公共物流配送系統(tǒng)，建立北斗城市物流位置云服務(wù)平臺(tái)和北斗城市物流配送公共服務(wù)平臺(tái)，推廣北斗衛(wèi)生車(chē)載城市配送信息服務(wù)終端，構(gòu)建“兩客一?！奔柏涍\(yùn)車(chē)輛交通運(yùn)輸感知體系；建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋全省的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯公共平臺(tái)，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享；建設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，建立覆蓋全州農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

五、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市）各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際深化改革創(chuàng)新，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題，協(xié)力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。各縣（市）各部門(mén)要全面梳理國(guó)家和地方有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)調(diào)整和廢除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，將對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持方式從選拔式、分配式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菔健⒁龑?dǎo)式。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三）加強(qiáng)政策落實(shí)督促檢查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立完善政策評(píng)估體系和通報(bào)制度，各縣（市）、州直各有關(guān)部門(mén)要定期匯總分析總結(jié)“雙創(chuàng)”工作，對(duì)進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)州政府和聯(lián)席會(huì)議召集單位。對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整并跟進(jìn)出臺(tái)新的政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

各縣（市）各部門(mén)要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，按照省州相關(guān)政策要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)抓好落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，努力拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新空間，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。