第一篇：市長在市政府全體會議講話

努力提高政府的執(zhí)行力

——在市政府全體會議上的講話

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（2012年2月13日）

市第三次黨代會提出建設(shè)幸福撫州這一重大命題，引起了全市上下的強烈共鳴，變成了全市上下的一致行動?，F(xiàn)在撫州總體上給人的感覺是大家心更齊了，干事的氛圍更好了，都在朝著建設(shè)幸福撫州的目標努力。把市委的決策和市政府的工作部署一件一件地落實到位，是全市各級政府和政府各部門的共同責任。要切切實實地把繪就的藍圖變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在于抓好工作落實，切實提高政府執(zhí)行力。對于如何提高政府執(zhí)行力，我最近一直在思考這個問題，有一些體會，24個字——“善謀劃、會用勢、多深入、做行家、塑團隊、敢發(fā)力、貴有恒、重細節(jié)”，在這里跟大家做個探討。

一、善謀劃。“凡事預則立，不預則廢”。所謂預，就是事先的準備和謀劃。凡事能夠周密地去謀劃，周密去準備，往往就能取得比較好的效果，成功的可能性就比較大，否則就難以成事。作為一位領(lǐng)導干部，應(yīng)該對自己的工作有全盤的理性的思考，對面臨的形勢任務(wù)有通盤的系統(tǒng)的考慮。但通過工作接觸我感覺到，平時交代任務(wù)，有些同志只是就事論事，簡單應(yīng)付，沒有真正用心去考慮怎樣把這個事情做好。市委龔書記講做事要用心用腦用手，但我們有些同志用得不多，沒有真正花功夫去認真考慮，有些甚至把交辦的事完全都忘掉了，沒有下文沒有結(jié)果。對于這個

-1-問題，我在全市經(jīng)濟工作會上也提到過。我覺得這就是用心不夠的表現(xiàn)，就是沒有認真地去謀劃。比如說我們要求一些部門一些工作做總體規(guī)劃，實際上也是進行一些系統(tǒng)的謀劃。一項工作具體應(yīng)該怎么抓，在全局中處于什么地位，必須要放在全局中去考慮。我們經(jīng)常說，不謀全局者，不足謀一域。但有些部門不去了解全局的情況，盲目做事，往往吃力不討好，甚至有時會出現(xiàn)部門亂全局的情況。所以一定要搞清楚本部門的工作在全局中處在什么地位，該為全局做些什么貢獻，應(yīng)該怎么去做，包括做一件事情要達到什么目標，要通過一條怎樣的路徑去做，都要有謀劃。企業(yè)管理講5W1H，對一件事情要從原因（何因why）、對象（何事what）、地點（何地where）、時間（何時when）、人員（何人who）、方法（何法how）六個方面提出問題進行思考，也叫“六何分析法”,實際上就是對要做的一件事情進行事先謀劃，從而找到一條正確的路徑。大家可能聽過美國政治學者羅爾斯的“分粥理論”，說的是一鍋粥，一伙人要怎么分才分得好。有幾種方法，一是讓一個人來分，最后分下來的結(jié)果就是他自己碗里的多，別人碗里的少；二是大家輪流坐莊來分，分下來的結(jié)果輪到自己分這一天吃飽，其他時間都挨餓；三是推薦一個德高望重的人來分，分的結(jié)果可能就關(guān)系好的、聽自己話的多分一點，其他人少一點；四是成立一個分粥委員會，再成立一個監(jiān)督委員會，結(jié)果可能會比較公正，但是程序太復雜，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥這個人一定會想方設(shè)法把粥分平，否則自己總是拿最少的那一碗粥。顯然是第五種方法既簡單又有效。所以說，凡事都要善于謀劃，找到正確的路徑和辦法，這樣才能用最

-2-小的代價、最簡單的方法把事情辦好。

二、會用勢。用勢包括造勢和借勢。我們通常說做事情要順應(yīng)天時，就是指要懂得借勢。說到借勢，有個“斜坡理論”，說的是一個物體放在坡上，如果你總是朝著上坡的方向推動，不但要費很大的力氣，而且一松手還會下滑；反之，如果你順著這個坡向下推，稍一用力，這個物體就會順著走，所以要善于借勢，善于順勢而為，或者善于構(gòu)筑事物朝自己希望的方向發(fā)展的“斜坡”。比如中央現(xiàn)在有產(chǎn)業(yè)政策導向，我們可以在里面捕捉機遇，如果善于借勢，利用得好，往往能夠取到事半功倍的效果；如果不善于借勢，不順勢而為，逆著導向去走，就會事倍功半。當然我們也不是說完全生硬照搬，還得根據(jù)自身的條件、情況，認真地去權(quán)衡把握。還有個造勢的問題。有的地方很善于造勢，做什么事情，事先把勢頭造得足足的，形成有利的輿論環(huán)境，爭取各方面的支持和幫助。所以說我們要做成一件什么事，還得講究造勢，包括造足輿論，也就是這個意思。

三、多深入。要做成一件事，必須要多鉆進去，深入下去。我們有些同志，要做個什么事，就是鉆不進去，總是浮于表面。我們講辦法總比困難多，辦法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一團亂麻，甚至連邊都摸不到。有些事情為什么會辦砸？為什么會發(fā)生一些突發(fā)性事件？很大的原因也在這里。說起來做了半年一年的工作，其實根本沒有深入下去，沒有找準問題的癥結(jié)，就不能對癥下藥，你怎么去破解這個問題？所以，只有多深入，多做調(diào)查研究，才能找到解決問題的辦法。

四、做行家?，F(xiàn)在是知識爆炸、信息爆炸的時代，新生事物紛繁復雜、層出不窮，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪個部門，還是分管某項工作，在本職工作的領(lǐng)域內(nèi)鉆得深一點透一點，應(yīng)該是可以做到的。平時有些部門的同志來報告?zhèn)€什么工作，直接就把問題一交，問市長你看怎么辦？我說這個要問你，你說怎么辦，你是專家，你在這個方面應(yīng)該懂得比我多啊。所以做一行，就一定要專一行、精一行。我發(fā)現(xiàn)有些同志確實很不錯，干一行愛一行，搞一段時間情況就很熟，真正成為了行家里手。但也還有些同志從事一項工作，一年兩年過去了，還是個門外漢，這就不應(yīng)該。因為要做好一件事確實不容易，比如說要抓工業(yè)，你不懂工業(yè)怎么抓？強攻工業(yè)不是空喊口號嗎？又比如說要搞城市建設(shè)、抓金融工作，這都是很專業(yè)的東西，不鉆進去，不深入下去，一個門外漢怎么會抓得好？這里我舉個例子，市農(nóng)村信用社要組建農(nóng)村商業(yè)銀行，這當然是一件好事，對搞活經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟非常有利，我們必須抓住這個機遇，把農(nóng)村商業(yè)銀行作為一個地方金融機構(gòu)培育起來。但是組建農(nóng)村商業(yè)銀行有一定的門檻，必須要處理好原來的死賬呆賬，否則壞賬率太高，上級不會批，這需要政府真金白銀拿出幾個億填進去。原來研究過，確定政府要貼三個億。后面經(jīng)過測算我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在銀行利潤很高，完全可以通過提高股票溢價來減少政府支出，通過這個辦法我們省下來一個億。再就是原來定下來政府要馬上付三個億現(xiàn)金，但錢又拿不出來，結(jié)果就操作不下去。后經(jīng)過我們進一步蹉商，這兩個億還從農(nóng)村信用社貸款，等農(nóng)信社變成商業(yè)銀行之后，從50%的稅收優(yōu)惠中償還。這件事經(jīng)過這么一番運作就

-4-談成了，現(xiàn)在材料都已經(jīng)可以上報了。

五、塑團隊。要做好一件事情，如果沒有一個強有力的能夠攻堅克難的團隊，是不行的。特別是我們面臨艱巨任務(wù)，必須要塑造一個優(yōu)秀的團隊，包括各級政府各個部門都要塑造一個真正能干事的團隊，靠團隊的力量來攻堅克難。如何塑造一個好團隊？首先，領(lǐng)導要率先垂范，希望有一個什么樣的團隊，領(lǐng)導要先做標桿。正所謂“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要強迫別人去做；要求別人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之長。能夠容得下比自己能干的、比自己強的人，這個團隊就有前途，如果都是武大郎開店，那這個團隊一定是不入流的團隊。三國里的劉備，謀不如諸葛亮，武不如關(guān)云長，勇不如張飛，但是他能夠很好地把這些人籠絡(luò)在身邊，最后自己能夠成就一番偉業(yè)。所以大家要有點胸襟，不能有小心眼，不能搞小動作，不能打小算盤，要不攬功不諉過。有些人一有功就是自己的，一出現(xiàn)什么問題都是別人的，把自己推得干干凈凈，沒有一點擔當，這樣也不可能塑造一個好的團隊。

六、敢發(fā)力。一旦時機成熟、抓住機會，就要當機立斷、果斷行事、敢于發(fā)力、重點突破。不能什么都四平八穩(wěn)的，溫湯水煮餃子，那做不成事。，做事要敢擔當，機不可失，時不再來，一旦機會出現(xiàn)了，就要抓住機會，重點突破。毛澤東主席之所以被稱為偉大的戰(zhàn)略家，在于他這種抓住時機咬住不放的本領(lǐng)是無人能及的。當年的遼沈戰(zhàn)役，是共產(chǎn)黨和國民黨力量對比的一個轉(zhuǎn)折點。毛澤東主席當時就是敏銳地感覺到，在東北這個局部，-5-國、共兩黨的力量已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，我黨的力量已經(jīng)可以跟國民黨決戰(zhàn)了，所以就下決心打這場戰(zhàn)役，并取得了重大勝利，從此人民解放軍從戰(zhàn)略防守轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，并以摧枯拉朽之勢取得了全國的勝利。我們抓工業(yè)也是如此，一旦出現(xiàn)了好的機會，一定要加倍珍惜，要敢于發(fā)力突破，以工業(yè)的突破來帶動全局。抓其他工作同樣如此，有的時候要集中優(yōu)勢重點突破，否則時機一旦錯過，再要做就難了。

七、貴有恒?！靶邪倮镎甙刖攀薄Ｒ粋€人也好，一個地方、一個團隊也好，成功與否，往往就取決于最后的堅持。我們在抓工作的過程中，要有緊咬不放的恒心、百折不撓的韌勁，才能夠成功。有的人今天一個主意，明天一個主意，今天做個事半途而廢，明天做個事又是半途而廢，要么就是做起事來虎頭蛇尾，開始熱熱鬧鬧，最后草草收場，東一榔頭西一棒，最后一事無成。很多工作都是這樣，就差一把火，最后導致不能拿下來，所以恒心非常重要，我們做工作就是要一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，緊抓不放，堅韌不拔才能取得實效。比如我們跑項目，有時候就是靠恒心和韌勁感動“上帝”。一個地方的發(fā)展思路清楚了，目標明確了，持之以恒地抓下去，頂多三五年，肯定會有一個大的變化。反之，如果今天這個想法，明天那個想法，一天一個口號，換來換去，最后肯定一事無成。

八、重細節(jié)。細節(jié)決定成敗。我們做工作、辦事情，任何一個細節(jié)出了問題，哪怕你思路再正確、措施再有力，都有可能前功盡棄。細節(jié)也決定了工作的質(zhì)量和品味，不注重細節(jié)，完成的效果往往大打折扣。一件偉大的作品和一件平庸的作品有時差距

-6-并不大，就在毫厘之間。就像下圍棋，高手對弈，輸贏往往只差一目半目，這就完全取決于細節(jié)?，F(xiàn)在我們有些干部大事做不來，小事又不愿做，眼高手低。實踐證明，從一些小事入手，認真地做成做好，就是一種成功，也只有具備了這種品質(zhì)，才能做成大事。海爾集團董事長張瑞敏有一句名言，“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是說要善于把事情做好做細。老子也有句話，“圖難于其易，為大于其細”，指的是難事要從容易的做起，大事要從細節(jié)做起，同樣是這個道理。所以說，細節(jié)決定成敗，細節(jié)決定品質(zhì)。

關(guān)于如何提高政府的執(zhí)行力，是一個很大的課題。以上是我個人的一些思考，不一定對，提出來供大家參考。要想不辜負老百姓的期望，切實提高政府執(zhí)行力，形成一個有戰(zhàn)斗力，有凝聚力，能攻堅克難的政府團隊，首先需要大家共同思考，其次要大家付諸行動共同努力，這樣我們描繪的藍圖才能真正地變成現(xiàn)實。

第二篇：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

文章標題：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

同志們：

在全年時間過半、全市各項工作深入推進的關(guān)鍵時刻，市政府召開這次全體會議，認真貫徹剛剛結(jié)束的市二屆三次全委（擴大）會議精神，全面總結(jié)、調(diào)度、安排部署政府的工作，旨在進一步分析形勢，尋找差距，研究問題，明確任務(wù)，動員各縣（區(qū)）、各部門以更大的決心、更實的舉措，攻堅破難，推動落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務(wù)。

今年以來，各級政府和政府各部門認真貫徹落實市二次黨代會、二屆人大一次會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，按照“推進新跨越、建設(shè)新___”的戰(zhàn)略部署，緊扣小康、和諧、魅力___建設(shè)三大目標，突出大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和縣域經(jīng)濟四大支撐，著力落實“四個更加注重”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成效。止６月底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值59.6億元，同比增長11.9；大口徑財政收入8.43億元，增長19.6；地方財政收入3.43億元，增長18.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4318元，增長14.4，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1048元，增長2。具體來講，主要抓了以下八個方面：

突出抓項目，固定資產(chǎn)投資較快增長。堅持市縣聯(lián)動，部門聯(lián)手，集中精力抓爭取、促進度，全市實施50萬元以上各類項目670項，累計完成投資76.68億元。53個投資5000萬元以上的大項目有47項開工建設(shè)，累計完成投資48.85億元。儲備各類前期項目229項，概算總投資236.9億元。平定、西長鳳高速、大柳煤礦、煤制甲醇、___電廠二期、崇信電廠、750KV超高壓輸供電等重大項目進展順利。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整村推進、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)進展良好。在項目的強力帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.2，達到41.94億元。

突出抓企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益同步提升。堅持抓大不放小，突出煤電骨干行業(yè)，全力推進裝備制造業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，著力培育企業(yè)集群，全市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提速增效的良好勢頭。40個市級重點工業(yè)項目全面啟動，完成投資7.89億元。華亭電廠兩臺機組全部建成并網(wǎng)發(fā)電，600萬噸洗煤廠正式運營，新安煤礦、虹光公司磁控管批量生產(chǎn)改造等重點項目進展良好。7個工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬元，新入駐項目18個，完成投資1.2億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.4，主營業(yè)務(wù)收入增長28.3，利稅增長23.4。

突出抓產(chǎn)業(yè)，四大基地建設(shè)取得了新的進展。圍繞建設(shè)煤電化運基地，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)新增發(fā)電量10億千瓦時，上半年生產(chǎn)原煤1149.6萬噸，比去年同期增長7.2，發(fā)電46.35億千瓦時，同比增長28.5，煤電產(chǎn)業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的78.5。圍繞建設(shè)綠色畜牧基地，著力加快規(guī)模發(fā)展步伐，以東信牧業(yè)為代表的規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大提升。全市牛飼養(yǎng)量73萬頭，同比增長4.5，出欄19.5萬頭，增長7.4，“___紅牛”證明商標即將進入公示階段。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地，著力提升果園標準化水平，新植果樹經(jīng)濟林19.1萬畝，落實標準化生產(chǎn)基地11.4萬畝，出口備案基地5.1萬畝，綠色基地10萬畝，果品出口創(chuàng)匯110萬美元。圍繞建設(shè)人文生態(tài)旅游基地，著力擴大品牌效應(yīng)，成功申報崆峒山5A級旅游景區(qū)，實施以景區(qū)景點開發(fā)為主的各類旅游項目29個，完成投資1.26億元。擴大旅游宣傳促銷，游客人數(shù)和旅游綜合收入同比分別增長28和33。

突出抓招商，開放開發(fā)取得新成效。主動與天津、安徽、廣東等地的大企業(yè)、大集團建立聯(lián)系。積極組團參加“西洽會”、“蘭洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，在蘭州、西安舉辦招商旅游推介會和新聞發(fā)布會，利用新絲綢之路市長論壇、大關(guān)中經(jīng)濟圈論壇、世界杰出華商投資懇談會等各種平臺，全方位向外宣傳推介___。引進各類招商項目84項，總投資75.6億元，到位資金7.3億元，同比增長22.3。積極發(fā)展民營經(jīng)濟，新增個體工商戶1954戶，私營企業(yè)82戶，全市民營經(jīng)濟增加值同比增長11。全力拓寬外貿(mào)渠道，完成出口創(chuàng)匯394.1萬美元，同比增長51.5。成功申辦全國武術(shù)散打精英賽，“一賽一節(jié)”籌備工作正在緊張有序地進行。

突出抓抗旱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。面對60年一遇的特大旱災(zāi)，積極組織干部群眾主動抗旱，開展生產(chǎn)自救。共向國家、省上爭取抗旱經(jīng)費1535萬元，動員社會捐助850萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。采取非常措施，有效解決了靜寧北部、崆峒北塬等重旱區(qū)群眾飲水問題。綜合運用農(nóng)技、水利、生物、化學等措施保糧增收，推廣全膜雙壟溝播玉米7.8萬畝，翻耕改種62萬畝，復種130.6萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，輸出勞務(wù)41.7萬人（次），同比增長11.6，農(nóng)民人均勞務(wù)收入510元。同時，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，新建的75個試點村、100個“三清五改”示范村進展良好。

突出抓和諧，社會建設(shè)和管理不斷加強。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，為37.8萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免除雜費3272.3萬元，為2.9萬名家庭貧困的寄宿學生補助生活費341.8萬元，為1702所學校補助公用經(jīng)費636萬元?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育快速發(fā)展，全市高考本科上線率47.4，同比增長1.2。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷

健全，市醫(yī)院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進展良好。計劃生育基礎(chǔ)工作進一步夯實，全面落實了各項優(yōu)惠扶持政策，全市人口出生率5.28‰?？萍?、文化、體育、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新的成效。毫不放松地加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。多層次開展平安創(chuàng)建，深入推進公安“三基”建設(shè)。認真落實民族宗教政策，南臺拱北忌日活動實現(xiàn)了安全平穩(wěn)有序過渡。有效組織開展萬名干部下基層排查調(diào)處矛盾糾紛活動，及時處理解決了一批群眾信訪反映的問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。

突出抓民生，為民辦實事的力度進一步加大。全力落實醫(yī)療衛(wèi)生“四個全覆蓋”，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達到90.3，市縣公立醫(yī)院落實濟困病床277張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全部納入財政全額供給，城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保障制度正式啟動，大病醫(yī)療救助體系建設(shè)穩(wěn)步推進。建成6處安全飲水工程、6條通鄉(xiāng)油路，開建通村等級公路61條。___城區(qū)728戶低收入家庭，通過享受廉租房政策改善了居住條件，市縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)進展順利。為5.1萬名城市低保對象、9.2萬名農(nóng)村低保對象及時足額發(fā)放低保金3380萬元，10所農(nóng)村示范敬老院建設(shè)進展良好，9987名農(nóng)村五保對象生活得到了切實保障。多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7214人，失業(yè)人員再就業(yè)4790人，零就業(yè)家庭就業(yè)704戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，大額醫(yī)療保險運行良好。市財政用于民生方面的資金占到總支出的34。

突出抓政風，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。按照“責、勤、實、嚴、廉”的要求，各級政府主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。以建立公共財政為方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把公共設(shè)施建設(shè)作為政府履行職能的一個重點，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入，___城區(qū)“一帶兩區(qū)三園四路五建”工程取得有效進展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件不斷改善。強化節(jié)能減排約束，扎實推進10大節(jié)能工程，對5戶污染企業(yè)果斷采取關(guān)停措施，促其限期治理，達標排放。上半年全市萬元生產(chǎn)總值能耗降低1.67個百分點，主要污染物排放降低5.2個百分點。深入開展了作風建設(shè)年活動，啟動了“萬人評議政風”活動，各級干部的責任意識、服務(wù)意識和辦事效率進一步提高。

上半年的政府工作，還形成了六個明顯特點：一是以科學發(fā)展觀為指導，重統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、促和諧的意識不斷強化，自覺性進一步增強；二是以突破重點、難點工作為有效抓手，謀大事、抓大事、干大事的意識不斷強化，上下一心、合力攻堅的力度進一步加大；三是以互學共促、比學趕超為基本工作特色，自我加壓、爭創(chuàng)一流的意識不斷強化，創(chuàng)造性開展工作的水平進一步提升；四是以強市富民為根本，顧大局、講奉獻的意識不斷強化，凝心聚力、團結(jié)干事的氛圍進一步形成；五是以重實干、求實效為準則，幫民富、解民憂、保民安的意識不斷強化，沉到基層、干在一線、務(wù)實為民的作風得到進一步弘揚；六是以規(guī)范行政行為為基本要求，依法行政、按市場規(guī)律辦事的意識不斷強化，領(lǐng)導發(fā)展的能力進一步提高。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識當前工作面臨的形勢，正確審視工作中的欠賬、差距、困難和問題。欠賬，主要是和年初任務(wù)目標相比，一些工作沒有趕上進度，一些指標沒有實現(xiàn)過半，全市生產(chǎn)總值只完成全年任務(wù)的43.4，欠進度近7個百分點。差距，主要是與全省經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭相比，與兄弟市州的發(fā)展速度相比，我們的工作還有差距。地方財政收入、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民現(xiàn)金收入、社會消費品零售總額的增速居全省后三位；萬元生產(chǎn)總值能耗僅下降1.67個百分點，與降低4.4的目標存在較大距離；縣（區(qū)）之間發(fā)展不平衡，有的縣（區(qū)）主要經(jīng)濟指標沒有實現(xiàn)兩位數(shù)增長，個別指標出現(xiàn)負增長。困難，主要是農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重，夏糧減產(chǎn)近三成，農(nóng)民增收難度加大；隨著國家宏觀調(diào)控措施的進一步加強，項目申報、核準的難度加大；新農(nóng)村建設(shè)、項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面資金不足的問題突出，融資渠道窄，籌資難度仍然很大；鐵路運輸持續(xù)緊張，煤炭積壓嚴重，就地轉(zhuǎn)化率還不高；受大市場影響，物價指數(shù)高出控制目標2.7個百分點。問題，主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)不夠到位，特別是市縣一些部門在服務(wù)發(fā)展方面職能缺位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在帶領(lǐng)群眾致富方面職能缺失的問題比較突出；經(jīng)濟增長比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢；工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)配套滯后；一些同志在爭取項目、招商引資等重點、難點工作上存在畏難情緒，缺乏改革創(chuàng)新的意識和攻堅破難的勇氣；少數(shù)干部不注重學習，觀念陳舊，作風不實，存在浮、虛、拖、懶、散的現(xiàn)象。我們一定要審時度勢，敢于正視問題，下功夫彌補差距，克服困難，改進作風，不斷提高工作的層次和水平。

關(guān)于下半年的工作，總的要求是，認真貫徹市二屆三次全委（擴大）會議精神，堅持既定的發(fā)展思路不動搖，咬定確定的任務(wù)目標不放松，在重點工作上再突破，難點工作上再攻堅，薄弱環(huán)節(jié)上再強化，工作舉措上再創(chuàng)新，全面推動工作落實，優(yōu)質(zhì)高效地完成全年各項目標任務(wù)。

一、強化責任推動落實

落實的關(guān)鍵在力度，力度的關(guān)鍵在責任。年初政府工作的目標、任務(wù)和要求都很明確，但在實施過程中一些工作推得不快、落得不實，其主要原因是有些部門和干部責任不清、落實不力。因此，進一步細化任務(wù)，靠實責任，健全激勵約束機制，對確保完成目標任務(wù)顯得更為突出和必要。一要細化、量化任務(wù)目標。各級各部門要對照年初確定的目標、任務(wù)和重點，對上半年工作完成情況認真組織一次“回頭看”。進展比較好的，要以追趕省內(nèi)和周邊先進地區(qū)為目標，立足超額完成任務(wù)，再接再厲，多做貢獻；沒有達到進度要求的，要查找原因，針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步量化和明確階段性目標、質(zhì)量，扎實整改，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各級各部門都要算好任務(wù)帳，明確責任人，列出時間表，一項一項地抓好落實，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，絕不能在年底形成缺口和差距，強調(diào)客觀原因，推卸責任。要按照縣（區(qū)）黨政一把手和市直經(jīng)濟主管部門主要負責人包抓產(chǎn)業(yè)項目“六個一”的責任制要求，千方百計把具體目標任務(wù)落到實處，切實發(fā)揮好表率作用。需要特別指出的是，必須全力抓好節(jié)能減排、計劃生育、安全生產(chǎn)等列入省、市“一票否決”的工作，這不僅是工作責任，也是政治責任，不僅是對組織負責，更是對人民群眾負責，真正做到思想重視，責任明確，措施有力，落實到位，成效明顯。二要強化工作督查。要突出重點，積極探索行之有效的督查機制，著力解決一些重點、難點工作督查力度、廣度、深度不夠的問題。要圍繞加大督查的力度，對重大決策部署、重點攻堅任務(wù)，采取責任是否到位的跟蹤督查，在重點突破上看效果；要圍繞擴展督查的廣度，采取集中督查與分工督查、點上督查與面上督查、定期督查和隨機抽查相結(jié)合的方式，全面掌握落實的進展；要圍繞強化督查的深度，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督查調(diào)研，采取現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)、按期達標、定人定責等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。三要強化考核。沒有嚴格的考評獎懲制度，目標責任制就會流于形式。要針對4月份督查中暴露出的問題和上半年重點工作完成情況通報中指出的一些突出矛盾，以二屆三次全委（擴大）會議確定的招商引資、項目爭取的具體指標和現(xiàn)場打分、綜合排位等內(nèi)容為重點，修訂完善考核辦法，突出“嚴”和“實”，加大獎懲和行政問責力度，不講情面，不遷就照顧，真正體現(xiàn)用事實論功過，以成效考優(yōu)劣，以實績看能力。

二、抓住關(guān)鍵推動落實

能否抓住關(guān)鍵是工作水平的一個重要體現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各部門要在總結(jié)前半年工作的基礎(chǔ)上，針對各自不同的工作任務(wù)，注意突出牽頭抓總的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，科學安排，精心組織，務(wù)求突破，牢牢把握推動整體工作的主動權(quán)。一要圍繞快速發(fā)展，抓好項目建設(shè)這個關(guān)鍵。切實強化“跑上去、爭回來，走出去、引進來，沉下去、干起來”的工作力度，把準確把握國家和省上的投資導向變?yōu)闋庬椖康淖杂X行動，把爭項目的成效體現(xiàn)在加強銜接、勤于溝通、千方百計落地建設(shè)上。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門在這一點上必須做到思想到位、協(xié)調(diào)到位、力度到位，力爭在年內(nèi)有更多的項目開工建設(shè)。尤其對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的西平鐵路、天平鐵路、___電廠二期、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、靈臺煤田開發(fā)等重大項目，要全力把工作做深做細，務(wù)求取得實質(zhì)性突破。對應(yīng)開未開工的項目和達不到進度要求的在建項目，要加強調(diào)度，認真查找癥結(jié)，強化對策措施，靠實責任，確保完成投資計劃。這里需要特別強調(diào)的是，面對各市州競相發(fā)展的態(tài)勢，在抓項目、爭投資、實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長上，要既唯計劃，又不唯計劃，著力在多爭取、早開工、快建設(shè)上下功夫，切實依托項目，支撐和拉動經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。二要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。上半年，我市發(fā)生了特大旱災(zāi)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟遭受了巨大損失，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民現(xiàn)金收入等主要指標增幅與去年同期相比都有不同程度的下降，但市委、市政府年初確定的目標不變，任務(wù)不減。核心是要把我們確定的以經(jīng)補糧、以秋補夏、以工補農(nóng)、以勞務(wù)補收入的各項增收措施落到實處。在全面抓好秋糧管理的同時，下大氣力引導廣大農(nóng)民群眾抓好果園的秋季管理，積極擴大種草養(yǎng)畜，開展各種形式的工副業(yè)生產(chǎn)，全方位激活生產(chǎn)要素，加快增收步伐。這里特別需要明確的是，要強化大局意識，按市場規(guī)律辦事，整合各類市場中介、經(jīng)紀人、加工企業(yè)等資源，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳，規(guī)范市場行為和營銷秩序，持續(xù)不斷地打響“___金果”、“___紅?！逼放?。要在抓牛、果兩大產(chǎn)業(yè)的同時，適應(yīng)農(nóng)村勞動力特點和養(yǎng)殖習慣，因地制宜，因勢利導，積極發(fā)展一批養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等具有各自特色和優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)群體，多渠道增收創(chuàng)收。各級各有關(guān)部門要立足服務(wù)農(nóng)民，圍繞各類農(nóng)副產(chǎn)品快銷升值，超前主動、認真細致地抓好產(chǎn)銷的市場信息服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道，為有效增加收入創(chuàng)造條件。要繼續(xù)加強農(nóng)民工培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度。社保、扶貧、農(nóng)牧、教育、工青婦等勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，千方百計拓寬渠道，擴大基地，強化跟蹤管理，認真做好跟蹤服務(wù)，切實在規(guī)模輸出和穩(wěn)定就業(yè)上實現(xiàn)重大突破。要通過各級各方面的共同努力，促使草畜、果菜、勞務(wù)在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮重要的支撐作用，確保農(nóng)民收入增長6。三要圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，抓好產(chǎn)業(yè)集群培育這個關(guān)鍵。今年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體勢頭較好，但結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)集群化水平低的現(xiàn)實，與多變的市場形勢、激烈的市場競爭的矛盾依然十分突出。要立足現(xiàn)實，積極應(yīng)對，在做好工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度的基礎(chǔ)上，千方百計擴大煤炭外銷外運，加強煤電聯(lián)營，繼續(xù)發(fā)揮好煤電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。要把緊抓振興裝備制造業(yè)的機遇變?yōu)橄嚓P(guān)企業(yè)的實際行動，尤其在機械制造、制藥、電子、化工等方面，加大技術(shù)改造和改革創(chuàng)新力度。要繼續(xù)扶持果畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快做大做強步伐。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，認真研究前一段市政協(xié)組織政協(xié)委員對全市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研中，提出的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境服務(wù)等方面存在的問題和建議，制定相應(yīng)的政策措施，有效支持中小企業(yè)不斷成長壯大。要按照市二屆三次全委（擴大）會議對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求，學習天水市的做法，以高起點謀劃、大手筆運作、基礎(chǔ)設(shè)施快速配套、優(yōu)惠政策承諾兌現(xiàn)為基本抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)集群培育的載體。各工業(yè)園區(qū)下半年在這方面一定要有大動作、大舉措、大突破，確保完成年初確定的入園項目任務(wù)。四要圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好旅游開發(fā)這個關(guān)鍵。對照國家有關(guān)標準，對崆峒山5A級旅游景區(qū)和其它景點來一次“回頭看”，逐條整改提高，讓景區(qū)真正名副其實，增強吸引力，擴大___旅游效應(yīng)。要通過強化軟硬件建設(shè)，力促一批有優(yōu)勢和潛力的景區(qū)景點進入國家A級行列。要用精細化管理的理念，深度挖掘“四大文化名片”的內(nèi)涵，突出人文、生態(tài)兩個特色，打造精品景點，開發(fā)特色旅游商品，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。要借助各類平臺，精心策劃旅游宣傳，進一步提高___旅游的知名度和影響力。通過全力加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動商貿(mào)、信息、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全國武術(shù)散打精英賽暨___崆峒文化旅游節(jié)籌備工作已進入最后沖刺階段，全市上下要群策群力，緊密配合，確保圓滿成功。五要圍繞社會事業(yè)發(fā)展，抓好人力資源開發(fā)這個關(guān)鍵。社會事業(yè)關(guān)系人民群眾切身利益，廣大群眾非常關(guān)注，對政府的要求也很高。各級各有關(guān)部門要在統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展的同時，圍繞人力資源開發(fā)，切實加大對科技、教育的投入，有效彌補這方面的欠賬。要繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，努力改善辦學條件，各縣（區(qū)）今年新開建的各類學校，要千方百計籌措資金，盡快趕上建設(shè)進度。___一中二部、三里塬小學要加強調(diào)度，倒排工期，確保秋季招生。高度重視職業(yè)教育，下半年重點抓好靜寧職教中心爭建國家級實訓基地、華亭職教中心創(chuàng)建國家級重點、莊浪職教中心創(chuàng)建省級重點三項工作。繼續(xù)深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，以科技服務(wù)的效益檢驗創(chuàng)業(yè)成效，切實提高科技貢獻率。精心組織實施好柳湖書院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，辦好市二屆運動會。六要圍繞和諧社會建設(shè)，抓好民生這個關(guān)鍵。高質(zhì)量完成省、市、縣三級政府承諾的各項實事。要進一步完善“四個全覆蓋”的運行機制，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面。要認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保覆蓋面，做好以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容的社會救助工作，提高救助能力，確保困難群眾生活不發(fā)生問題。以落實建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法為契機，抓好農(nóng)民工工資清欠、工傷保險等工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要加強上下銜接，加快進度，全面完成年初確定的通鄉(xiāng)油路、通村等級公路、安全飲水、示范敬老院、廉租房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)任務(wù)。特別需要強調(diào)的是，今年的災(zāi)害性天氣比較突出，一些縣鄉(xiāng)受災(zāi)比較嚴重，要引起高度警覺，著眼于盡快建立自然災(zāi)害預警機制，一方面抓好緊急預案的完善和及時啟動，一旦發(fā)生災(zāi)情，一定要反應(yīng)靈敏，行動迅速，靠前指揮，全力組織抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，把損失降低到最低程度；另一方面要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，維護正常的社會秩序。七要圍繞維護社會穩(wěn)定，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處和平安建設(shè)這個關(guān)鍵。以開展抽調(diào)干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛活動為契機，摸清底子，排查原因，切實把矛盾和糾紛消除在萌芽狀態(tài)。要嚴格落實信訪工作的各項制度，著眼源頭控制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，負起責任，改進方法，深入細致地做好群眾信訪工作。這里特別需要指出的是，做信訪工作就是做群眾工作，做群眾工作就是做黨的工作，要帶著對群眾深厚的感情去做，本著對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度去做，不斷增強信訪工作的主動性、針對性和實效性。要進一步加強公安“三基”建設(shè)，扎實推進社會治安綜合治理，嚴打、嚴防、嚴管并舉，保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，把平安創(chuàng)建的成效真正體現(xiàn)到治安、刑事案件下降上，體現(xiàn)到群眾安全感的普遍增強上。

三、攻堅破難推動落實

沒有難點的突破，就沒有整體工作的發(fā)展。敢于攻堅、善于攻堅、能夠攻堅，是工作魄力和工作能力的具體體現(xiàn)。面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，我們必須牢固樹立知難而進、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)理念，在攻堅破難中推動工作的有效落實。要在節(jié)能減排上攻堅破難。今年徐守盛省長在全國“兩會”期間向媒體鄭重承諾：“省長有省長負責制，國務(wù)院下達的節(jié)能減排任務(wù)和指標是必須要完成的，完不成就要引咎辭職”，由此可見省委、省政府對此項工作的重視程度和必須抓好的決心。今年以來，盡管我們采取了積極的措施，做了大量的工作，但節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。止6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗、電耗等指標未降反升，分別同比增長23.7和53.7，這說明我們的發(fā)展質(zhì)量還不高，能耗的上升遠遠超出了GDP的增速，也給我們敲響了警鐘，亮出了“黃牌”，各縣（區(qū)）、各部門務(wù)必要引起高度警覺和重視。一方面，扶持產(chǎn)銷率高、耗能低、污染小、效益好的企業(yè)多產(chǎn)多銷，不斷提高生產(chǎn)效益。另一方面，切實落實目標責任制，動真碰硬，敢抓敢管，加大重點用能企業(yè)和污染源的監(jiān)管治理，堅決落實市政府第六次常務(wù)會關(guān)于關(guān)停整治部分企業(yè)的決定和水泥行業(yè)布局調(diào)整意見，促使把節(jié)能減排的各項措施真正落實到每戶企業(yè)、每條生產(chǎn)線、每個排污口上，不折不扣地完成節(jié)能4.4，減排2的目標。要在征地拆遷上攻堅破難。今年中心城市建設(shè)的重點和難點是征地拆遷。目前，市上正在組織開展“百日集中拆違行動”，崆峒區(qū)和市區(qū)兩級建設(shè)、社保、民政等部門要緊密配合，盡快建立失地農(nóng)民的社會保障機制，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的步伐，加速農(nóng)民安置樓的建設(shè)進度，及時兌現(xiàn)征地款，耐心細致地做好宣傳解釋工作，做到遷得動、遷得快、穩(wěn)得住，以征地拆遷的快速推進，加快中心城市建設(shè)進度。要在企業(yè)改革上攻堅破難。今年企業(yè)改革的數(shù)量不大，但難度不小。要在鞏固已改制企業(yè)成果的同時，加快12戶尾留企業(yè)的改制步伐，盡快協(xié)調(diào)落實好分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥地推進商流、糧食企業(yè)的改革改制。特別需要強調(diào)的是，無論哪個企業(yè)的改革，都要強化改革是手段、發(fā)展是目的的觀念，把方案制定詳細全面，注意維護職工的切身利益，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保改革改制順利進行。要在解決發(fā)展資金問題上攻堅破難。資金短缺是目前制約發(fā)展的一個共性問題。解決這一問題，核心是要把眼界放寬、把機制放活，多層次、多領(lǐng)域、多渠道解決。從全市來講，要注意做好三個層面的工作。一個是順應(yīng)國家的金融政策，強化各級財政的資金統(tǒng)籌、貼息置換、扶持補助、借貸激活等能力，切實發(fā)揮好財政的重要功能。再一個是強化與金融部門的銀企、銀地聯(lián)系，充分發(fā)揮金融合作辦公室、中小企業(yè)信用擔保中心等地方融資平臺的作用，拓寬渠道，創(chuàng)新機制，增強我們自身運籌資金的能力。第三個是學習借鑒涇川縣興辦村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗，廣納社會閑散資金，發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，積極發(fā)展一批機制新、活力強、有特色的金融企業(yè)。以實實在在的融資成效，支持服務(wù)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)技改、社會事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。要在招商引資上攻堅破難。目前，全市上下對招商引資的重要性和緊迫性都有了比較深刻的認識，各級各部門全力以赴抓招商的工作局面正在形成。但客觀地講，我市的招商引資項目層次不高，有戰(zhàn)略性、長期性合作關(guān)系的投資者不多，方式方法不活，效果還不明顯，特別是履約落地難、資金到位率低的問題比較突出。要按照市二屆三次全委（擴大）會議關(guān)于突出項目、環(huán)境、載體三大要素，推進“四個轉(zhuǎn)變”，強化配套服務(wù)的要求，發(fā)揮企業(yè)招商、專業(yè)招商、縣區(qū)招商、部門行業(yè)招商、領(lǐng)導干部帶頭招商五個層面的重要作用，再掀招商引資新高潮，不斷提升質(zhì)量和水平。需要指出的是，要全面推進全民創(chuàng)業(yè)、全員招商，積極探索招商引資各類機制，把長期招商變?yōu)楦骷壷\發(fā)展、快發(fā)展的自覺行動。特別是對有意向、有基礎(chǔ)的大項目、好項目，要始終盯住不放，堅持不懈地跟蹤協(xié)調(diào)，真正做到不簽約不放手，不落地不松勁，建不成不罷休，切實提高項目履約率和資金到位率，以多領(lǐng)域、大范圍、高層次的招商引資活動，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

四、轉(zhuǎn)變職能推動落實

政府職能轉(zhuǎn)變的快慢、作用發(fā)揮的大小，直接關(guān)系著各項決策部署落實的效果。建設(shè)責任型、法治型、服務(wù)型政府是新時期對政府工作的基本要求。實事求是地講，我市轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還非常艱巨。當前最迫切的就是要按照公共行政的要求，明確應(yīng)該管什么、怎么管、如何管好的問題。要解決管什么的問題。政府的四大職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。就我市而言，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，就是以又好又快發(fā)展為總要求，在追求經(jīng)濟發(fā)展指標高增長的同時，對資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目實行有保有增有壓，努力實現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量、高效益。當前要切實落實“四個更加注重”的要求，高度重視調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，集中力量落實以節(jié)能減排為重點的關(guān)停整治、項目準入等措施，堅決糾正增長方式粗放、浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。履行好市場監(jiān)管職能，就是要以建設(shè)誠信、公平、競爭、有序的市場環(huán)境為目標，科學謀劃，超前規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)各類專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場、集貿(mào)市場、便民市場、繁華商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建人流、物流有序的城鄉(xiāng)市場體系。同時，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，加大市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范力度，推動發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。要圍繞群眾消費需求，注意研究經(jīng)濟規(guī)律，以住房、日用消費品、農(nóng)資商品為重點，抓好平抑物價工作。高度重視食品、藥品安全和“兩網(wǎng)”建設(shè)，堅持不懈地抓好食品、藥品、餐飲行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，下功夫解決無證診所非法行醫(yī)、非法經(jīng)營藥品，無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、餐飲等突出問題，保障人民群眾健康安全。下半年，要圍繞監(jiān)管市場，集中研究解決職能既交叉又缺失、既越位又缺位的問題。履行好社會管理職能，重點是要整合資源，以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為突破口，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，依法加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的規(guī)范管理，促進各類社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范社會行為等方面的積極作用，構(gòu)建新型的基層社會管理體系，推動基層社會管理和服務(wù)向民主、規(guī)范、科學、有效的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。從當前的工作現(xiàn)狀出發(fā)，尤其要加強對礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、環(huán)境資源的管理，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市新一輪的城市建設(shè)方興未艾，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要綜合研究城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理問題，依法規(guī)范土地征用、城市拆遷、市容市貌整治和城市建設(shè)行為。要充分發(fā)揮城市管理綜合行政執(zhí)法局的作用，建立健全相對集中的行政執(zhí)法體制，進一步解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的弊端。履行好公共服務(wù)職能，關(guān)鍵的是要構(gòu)建公共財政，把更多的財力投向公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，以交通、供電、供水、垃圾污水處理、集中供熱為重點，進一步強化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市綜合功能，提升城市品位，為廣大群眾營造一個便捷、整潔、文明、舒適的生活環(huán)境。要以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，整合項目，集中資金，大力度加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建辦一批農(nóng)民群眾看得見、摸得著的實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。要以發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)為突破口，加大投入，優(yōu)化布局，體現(xiàn)公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。下半年，要圍繞提供公共產(chǎn)品，強化項目、招商、城市建設(shè)的率先配套，補好這一課。要圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，把監(jiān)管與整治相結(jié)合，加快污染治理項目建設(shè)，著力解決污水、廢氣、廢物超標排放和噪音污染等突出問題，大力推行清潔生產(chǎn)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要把優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”作為提升政府服務(wù)水平的切入點，加大優(yōu)惠政策落實力度，認真兌現(xiàn)招商承諾，建立招商引資項目層層跟蹤服務(wù)機制，加大對項目落地后的服務(wù)力度，努力營造重商、親商、富商的投資環(huán)境。要解決怎么管的問題。一方面，要突出創(chuàng)新，深化行政管理體制改革。進一步規(guī)范行政許可行為，凡是明令取消和不符合實際需要的審批和收費項目都要堅決取消，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。要按照構(gòu)建公共財政體制的要求，以推行部門預算、完善國庫集中收付制度、非稅收入管理為重點，加快財政體制改革步伐，科學界定財政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共設(shè)施、社會治安等方面的投入，盡快使財政管理體制更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。另一方面要改進方式，規(guī)范執(zhí)法行為和施政行為。各縣（區(qū)）、各部門要不斷完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和責任制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)，杜絕施政行為的隨意性，堅決糾正不按法律辦事、不按政策規(guī)定辦事、不按行政程序辦事的現(xiàn)象。要不斷完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，嚴格實行執(zhí)法過錯責任追究制。要解決誰監(jiān)督的問題。各級政府和政府部門要自覺置于人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督之下。要主動向人大負責并匯報工作。要以“權(quán)、錢、人”的管理和使用為重點，縱深推進政務(wù)公開，全面公開基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項。監(jiān)察、審計、法制辦、政府督查室等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，圍繞關(guān)系群眾利益的熱點、難點問題，有針對性地加強監(jiān)督工作，及時糾正違法和不當?shù)男姓袨?，維護廣大群眾的合法權(quán)益。各級政府都要不斷總結(jié)經(jīng)驗，辦好政務(wù)大廳、市（縣、區(qū)）長公開電話和政府網(wǎng)站，暢通反映社情民意的渠道。要進一步完善政府新聞發(fā)布制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層提供快捷、高效的服務(wù)，方便群眾監(jiān)督。

五、改進作風推動落實

工作作風是工作態(tài)度和責任心的綜合體現(xiàn)，良好的工作作風是確保工作落實的根本保證。正在全市上下深入開展的作風建設(shè)年活動，對我們各級政府和干部的作風建設(shè)提出了明確要求。在下半年工作中，各級要牢牢把握以下幾點。要快節(jié)奏、高效率。大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、辦事情要立竿見影，立說立行，快節(jié)奏地推動工作。只要是應(yīng)該解決的問題，群眾有要求的要馬上辦，基層有需要的要主動辦，職權(quán)范圍內(nèi)能辦到的要認真辦，堅決克服四平八穩(wěn)、推諉扯皮的不良風氣。要高標準，嚴要求。凡與省上簽訂責任書的，有關(guān)部門和縣（區(qū)）都要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取名次靠前。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保下半年位次前移。凡市委、市政府確定的工作任務(wù)，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好，做到定一件，抓一件，件件有著落，事事有回音，嚴禁各行其是、有令不行、有禁不止。要出實招，重實效。堅持干字當頭，實字為先，大興求真務(wù)實之風，堅決反對形式主義和做表面文章。市上檢查評價縣（區(qū)）和部門工作，不是看文件發(fā)了多少、會開了多少，不是看講得有多好、安排得有多周密，而是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決，全社會對政府工作的滿意度有沒有提高。以實實在在的業(yè)績體現(xiàn)工作落實的力度，體現(xiàn)一個班子、一個干部工作的能力和水平。要講廉政，肯奉獻。無論縣（區(qū)）、還是部門，無論班子之間、還是班子成員之間，都要團結(jié)共事，顧全大局，努力保持和發(fā)展風正心齊干事的氛圍。各級領(lǐng)導干部要帶頭嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴于律已，廉潔奉公，講操守、重品行，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。要深入推進干部人事制度、國有資產(chǎn)管理、財政稅收、投資體制等方面的改革，進一步完善和落實政府采購、工程建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等相關(guān)制度，從根本上防止濫用行政權(quán)力問題。要突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治和違紀案件查處，深入開展商業(yè)賄賂專項治理活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。

同志們，下半年工作任務(wù)繁重，使命光榮，責任重大。只要我們按照市二屆三次全委（擴大）會和這次會議的要求，堅定信心，再鼓干勁，加大力度，狠抓落實，就一定能圓滿完成全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“推進新跨越、建設(shè)新___”的良好開局。

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第三篇：王艷玲市長在市政府第二次全體會議上的講話

王艷玲市長

在市政府第二次全體會議上的講話

（2009年8月 日）

同志們：

今天召開市政府第二次全體會議，主要是貫徹落實8月5日郭庚茂省長來濮重要講話精神和市委五屆十次全會精神，總結(jié)分析上半年全市經(jīng)濟社會運行形勢，安排部署下半年工作，進一步動員全市上下振奮精神、迎難而上、大干一百天，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)，促使各項工作在全省晉位升級，實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我講三個方面的問題。

一、準確把握發(fā)展態(tài)勢，堅定奪取全年工作勝利的信心和決心

（一）經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。今年以來，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹落實國家、省應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施，搶抓機遇，共克時堅，全力以赴決戰(zhàn)二季度，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，各項社會事業(yè)都取得了新成績。上半年，全市生產(chǎn)總值完成311.4億元，同比增長8.3%，分別高于全國、全省平均水平1.2個、0.1個百分點，居全省第11位。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值155.8億元，增長6.6%，連續(xù)五個月保持回升態(tài)勢。財政一般預算收入完成17億元，增長2.3%，連續(xù)三個月保持正增長。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資153.1億元，增長32.4%。社會消費品零售總額92.9

—１— 億元，增長17.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7156.9元，增長8.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1897.7元，增長9.5%?？梢哉f，我市上半年工作成效較為顯著，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。一是重點項目建設(shè)加快推進。年初確定的第一批140個投資超千萬元的重點項目完成投資50.3億元，占計劃的55.7%；省定13個重點項目完成投資9.9億元，占計劃的57.9%。列入2008年新增中央投資1000億元的項目219個，完成投資2.1億元，占計劃的82%。列入2009年新增中央投資1300億元、700億元項目和列入省“8511”投資促進計劃項目、列入省重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，正在按計劃節(jié)點扎實推進。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展開，總體規(guī)劃已報省待批。積極整合資金，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺組建完畢。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計完成投資16.8億元，建成標準化廠房55.3萬平方米，建成道路217公里、供水管網(wǎng)43公里、污水管網(wǎng)26公里、電網(wǎng)線路135公里，入?yún)^(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到283家。三是“三農(nóng)”工作切實加強。狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，發(fā)放糧食直補和綜合補貼資金2.8億元。夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到146.7萬噸，增長1.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市114家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.6億元，輻射帶動能力進一步增強。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人。充分發(fā)揮306個市級典型村的示范帶動作用，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。四是企業(yè)服務(wù)年活動深入

—２— 開展。實施市、縣（區(qū)）領(lǐng)導聯(lián)系分包重點企業(yè)制度，市、縣兩級重點服務(wù)企業(yè)反映問題543個，已解決329個，解決率66.3%。認真落實省“8113”信貸行動計劃，積極向暫時經(jīng)營困難的企業(yè)發(fā)放“訂單質(zhì)押擔保貸款”和“應(yīng)收賬款抵押貸款”。舉辦了濮陽市銀企洽談會，簽約金額61.2億元。積極幫助企業(yè)開拓市場，參加全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，簽訂產(chǎn)銷合同、協(xié)議金額2.9億元。積極推進本地鋼鐵、水泥、設(shè)備制造等企業(yè)產(chǎn)銷對接工作，與省內(nèi)24家企業(yè)簽訂供貨合同金額1.1億元。五是擴大消費取得積極成效。發(fā)揮旅游促進消費的作用，上半年共接待游客168.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.3億元。“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度加大，累計銷售產(chǎn)品54675臺，銷售額達8472.4萬元，兌付補貼資金887萬元。扎實做好“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作，兌現(xiàn)補貼資金190萬元。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店200家。努力啟動房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)完成投資5億元，完成銷售面積17.7萬平方米。六是改革開放深入推進。積極推進與河南煤業(yè)化工集團、河南投資集團、香港嘉聯(lián)集團等簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實，加快國企改革和戰(zhàn)略重組。市橡膠粉廠、甲醇廠和三強電力集團下屬5戶企業(yè)成功進行收購重組。林鋼公司拍賣成功。市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革和縣（區(qū)）國有企業(yè)改革扎實推進。其他領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，組織參加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投資貿(mào)易洽談會、第四屆中博會以及河南·天津經(jīng)濟技術(shù)合作項目洽談會等大型招商引資活動，共簽

—３— 約項目23個，投資總額18億元。新批外商投資企業(yè)2家。合同利用外資3061.4萬美元，增長159.4%。實際利用市外資金32.9億元。認真做好對外貿(mào)易工作。上半年，進出口總額19546.2萬美元，出口絕對值居全省第七位。七是和諧社會建設(shè)成效顯著。切實加大民生投入，籌措落實資金13億元，有效促進了省、市實事工程加快實施。落實積極就業(yè)政策，上半年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于4.5%的控制目標。開展了“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，通過舉辦27場專場招聘活動實現(xiàn)23941人就業(yè)。發(fā)放小額貸款12097萬元，支持16618人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)40651人。社會保障體系進一步完善，將符合條件的城市困難居民全部納入低保范圍，做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，發(fā)放城市低保金5483.7萬元、農(nóng)村低保金3135.7萬元。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。新農(nóng)合制度運行平穩(wěn)，參合農(nóng)民達到289.6萬人，參合率97.32%，共籌集新農(nóng)合資金2.9億元。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金1231.1萬元。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制專項資金15789.1萬元。認真抓好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椂窢帲_保人民群眾食品藥品安全。狠抓社會治安綜合治理，深入開展嚴打?qū)ｍ椂窢?，加強民族宗教工作，切實做好人民來信來訪，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，其他各項社會事業(yè)都取得了新的成績。

—４—

（二）應(yīng)對困難和問題的壓力依然很大。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展雖然穩(wěn)中有升，但還存在著不少問題，其原因除了受國際金融危機嚴重影響之外，主要是：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率不高；地方工業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展受制于中央、省屬大型企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變；受需求不足和競爭加劇雙重擠壓，目前近50家企業(yè)停產(chǎn)或間歇性生產(chǎn)，136家企業(yè)限產(chǎn)，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢面臨很大壓力。二是投資拉動不足。在建項目少，投資規(guī)模小，拉動作用不強；部分項目建設(shè)進展緩慢，特別是列入省“8511”投資促進計劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目進度處于全省落后位次；重大項目謀劃儲備不足，缺乏支撐經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目。三是財政增收節(jié)支壓力大。受國際金融危機影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑，再加上國家稅收政策調(diào)整等各種因素，財政收入特別是稅收收入增收十分困難。同時，保障民生工程和加強薄弱環(huán)節(jié)的支出需求大幅增加，致使財政收支矛盾十分突出。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。個別地方和部門大局意識、服務(wù)意識不強，工作效率低下，有的還存在吃拿卡要現(xiàn)象；有些干部缺乏責任感，工作壓力不大、動力不足，造成的環(huán)境不優(yōu)仍是濮陽經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

（三）加快發(fā)展的各種有利因素逐漸增多。把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，是為了在復雜的形勢中保持清醒的頭腦，謀得更好的發(fā)展。我們更應(yīng)該看到，當前困難和挑戰(zhàn)中還孕育著新的發(fā)展機遇。一是中央、省出臺了一系列擴內(nèi)需保

—５— 增長的政策措施，實施積極的信貸政策，為我們提供了難得的政策機遇；二是國際金融危機推動國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市招商引資、承接轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展提供了廣闊的空間；三是省委、省政府支持省轄市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，為濮陽新一輪的發(fā)展提供了難得的歷史機遇；四是濮范高速公路、大廣高速豫冀省界至南樂段正在加快建設(shè)，山西中南部大能力鐵路通道濮陽段進入設(shè)計階段，這些項目完工后，必將進一步打破濮陽交通瓶頸制約，打造濮陽交通新優(yōu)勢。這些都是我市實現(xiàn)突破發(fā)展提供了難得機遇和有利條件。機遇就是優(yōu)勢，但不等于現(xiàn)實。抓住了、用好了，就會大有作為；抓不住、用不好，將會貽誤發(fā)展。因此，希望各級各部門一定要正確判斷形勢，以戰(zhàn)略眼光把握機遇，趨利避害，切實增強知難而進、克難制勝的信心和決心，努力把挑戰(zhàn)之年變成機遇之年，把困難之年變成趕超之年，全力以赴戰(zhàn)危機、保增長、促發(fā)展。

二、集中力量大干一百天，奮力沖刺全年目標任務(wù) 今年是新世紀以來保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展最為困難的一年，歷史的經(jīng)驗告訴我們，越是在困難時期，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往越是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中贏得主動、實現(xiàn)跨越。全市各級各部門要深入貫徹落實郭庚茂省長來濮重要講話精神，按照市委五屆十次全會確定的各項目標任務(wù)，強化責任、—６— 狠抓落實，以更加有力的措施，大干一百天，決戰(zhàn)四季度，確保完成和超額完成全年各項目標任務(wù)。要突出抓好以下重點工作：

（一）鎖定目標求突破。對照年初《政府工作報告》確定的各項目標任務(wù)，下半年的工作壓力依然很大，絲毫松懈不得。財政收入下半年要實現(xiàn)

億元，才能完成全年任務(wù)；固定資產(chǎn)投資下半年要完成億元，任務(wù)仍很艱巨；國內(nèi)生產(chǎn)總值要完成億元，全年才能實現(xiàn)

%增幅的目標任務(wù)，這些重要指標都給我們下半年工作提出了挑戰(zhàn)。但我想，無論困難多多、任務(wù)多重、壓力多大，我們必須全力保證實現(xiàn)全年目標。今天是8月

日，距年底最佳有效工作時間也就是100天左右的時間?？梢哉f時間緊迫、任務(wù)繁重、責任重大。我們要開展百日攻堅戰(zhàn)，動員全市上下大干一百天，全力推進各項工作。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞各自目標，進一步理清工作思路，明確任務(wù)，落實責任，找準各項工作的著力點、關(guān)鍵點和突破口，切實做到目標任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施、時間進度、責任人員“五明確”，真正把各項指標分解到位，定時限、定進度、定負責人、定承辦人，確保完成或超額完成目標。

（二）打造載體促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，實現(xiàn)濮陽跨越發(fā)展的載體和平臺。前段時間，我們組織有關(guān)部門的負責同志，利用一天的時間對全市8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況進行了觀摩，從觀摩的情況來看，我們的工作進展不快，發(fā)展氛圍不濃，發(fā)展不平衡，總體進度不夠理想。突出表現(xiàn)在以

—７— 下幾個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，難以滿足項目入駐要求；配套功能不健全，服務(wù)平臺建設(shè)滯后；土地儲備不足，難以滿足項目快速落地需要；項目入駐少，項目規(guī)模小，項目集聚度不高；配套政策及工作推進機制不夠完善等。對此，全市各級各有關(guān)部門一定要有一個清醒的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，將加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作擺在全局工作的戰(zhàn)略位臵，堅持“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”的原則，強力組織推進。要嚴格按照時間節(jié)點完成規(guī)劃編制工作，力爭9月底前8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃全部通過省論證審批，規(guī)劃環(huán)評9月底前全部通過省批復，土地調(diào)整9月份全部完成，空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃12月底前實現(xiàn)全覆蓋。要運用BOT、BT授權(quán)經(jīng)營等多種市場化運作模式，發(fā)揮各投融資平臺作用，整合各類資金，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，開工實施一批道路、供排水、供電、供氣、污水處理、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施項目，盡快搭建好信息技術(shù)平臺、貸款擔保平臺、人才交流平臺（職業(yè)教育平臺）、技術(shù)創(chuàng)新平臺（科技孵化器）、政務(wù)支撐平臺、生活服務(wù)平臺等，積極創(chuàng)造要素保障和成本優(yōu)勢，吸引企業(yè)和項目入駐，力爭每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元以上，爭取至少有2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入年底省以獎代補前50名集聚區(qū)行列。要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合確定的主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地推出一批好的企業(yè)、好的項目，組織開展產(chǎn)業(yè)招商，爭取年內(nèi)每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐投資3000萬元以上的項目

—８— 要達到5個以上。要完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進機制，實行領(lǐng)導小組分工負責制、工作例會制和定期巡回觀摩制。為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市將設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項資金，盡快出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策的意見和建設(shè)考評辦法，年底對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況進行綜合考評，采取以獎代補的形式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。同時，要搶抓省委、省政府支持省轄市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的歷史機遇，按照產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，文化豐富城市內(nèi)涵，一、二、三產(chǎn)業(yè)復合，經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、宜居功能復合的原則，抓緊規(guī)劃建設(shè)復合型濮陽新區(qū)。

（三）搶抓機遇增投資。抓好重大項目建設(shè)，既能拉動投資、刺激經(jīng)濟增長，又能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級，還能擴大就業(yè)、增加財政收入。各級各有關(guān)部門要切實將項目建設(shè)放在突出位臵來抓，著力構(gòu)筑加快濮陽發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。一要抓好中央、省投資項目及市重點項目建設(shè)。要進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，落實好重點項目聯(lián)審聯(lián)批機制和重點項目協(xié)調(diào)推進機制，切實加快項目建設(shè)進度，盡快形成施工高潮。對列入2008年新增中央投資1000億的國電中水回用、市中醫(yī)院病房樓建設(shè)、市職業(yè)中專實驗樓等219個項目，對列入2009年新增中央投資1300億的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、縣垃圾處理場建設(shè)等134個項目，對列入第三批中央投資700億的農(nóng)村安全飲水、貧困縣供水、企業(yè)科技孵化器等22個項目，要嚴格按照國家規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。對列入省“8511”投資促進計劃的中原乙烯60萬噸甲醇制烯

—９— 烴、穎泰化工年產(chǎn)3萬噸乙草胺原藥工程等15個項目，對列入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的永樂化工年產(chǎn)10萬噸L—乳酸、林氏化工年產(chǎn)5萬噸聚異戊二烯乳液、天元蛋白年產(chǎn)1.5萬噸大豆纖維、宏業(yè)化工年產(chǎn)2萬噸清潔糠醛、雪鳥羽絨“鵝絨貂”精加工擴建、新三強紡織公司20萬錠搬遷擴建等24個項目，未開工的年底前務(wù)必實現(xiàn)開工建設(shè)，已開工的要加快進度，爭取早日建成投產(chǎn)。要確保第一批140個投資超千萬元的市定重點項目完成建設(shè)任務(wù)。特別是對于利用工行貸款5.3億元支持建設(shè)的濮陽市基礎(chǔ)設(shè)施（一期）重點項目，必須采取超常規(guī)措施，加大工作推進力度，確保市城區(qū)至柳屯快速通道、市集中供熱擴建工程等2個項目年內(nèi)建成投用，市生活垃圾無害化處理場、地下水源給水工程等7個跨項目完成建設(shè)進度。盡快開工新文化宮、市體育館項目。加快濮上園藍寶石溫泉度假區(qū)建設(shè)。二要抓緊做好第二批重點項目的篩選上報工作。要搶抓國家支持“三農(nóng)”、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的機遇，把握住國家、省7月份和11月份兩次集中受理項目報批的時間，盡快謀劃篩選一批關(guān)系濮陽發(fā)展全局和涉及民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目進行上報，千方百計爭取國家和省資金支持。三要切實加強重大項目儲備。堅持及早謀劃，適度超前，立足資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強中長期重大基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃和實施，儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、效益好、質(zhì)量高的大項目，源源不斷地為濮陽發(fā)展提供動力支撐。四要開展重點

—１０— 項目實地觀摩活動。市政府決定近期組織開展一次全市重點項目巡回觀摩考評活動。市發(fā)改委、市重點項目辦公室要盡快提出具體方案，報市政府審定后盡快組織實施。要通過重點項目觀摩，發(fā)現(xiàn)問題，找準癥結(jié)，認清差距，迎難而上，加快發(fā)展。

（四）夯實基礎(chǔ)促增效。農(nóng)業(yè)是我市發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保民生、保穩(wěn)定的基石，不允許我們出現(xiàn)任何閃失。一要切實做好秋田管理工作。搞好秋田管理是確保秋糧豐收、完成全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的關(guān)鍵。要按照省秋糧生產(chǎn)“450行動計劃”統(tǒng)一部署，爭取并用好省保秋收應(yīng)急項目建設(shè)以獎代補資金，全力以赴抓好我市秋田管理、高產(chǎn)示范方建設(shè)，確保秋糧豐產(chǎn)豐收，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上，為保障國家糧食安全做出我市應(yīng)有的貢獻。二要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。要積極發(fā)展畜牧業(yè)特別是養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等草食畜牧業(yè)，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟，完成今年新發(fā)展5萬畝的任務(wù)。要集中整合各類項目和資金，重點培育和扶持家家宜米業(yè)等13家省級和60家市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，膨脹規(guī)模，做大做強，盡快建成1至2家能在全省乃至全國叫得響的品牌企業(yè)。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，通過加強勞務(wù)培訓、擴大輸出規(guī)模，全力提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平，千方百計促進農(nóng)民增收。四要扎實做好防汛救災(zāi)工作。堅決克服麻痹思想和松懈情緒，立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴格落實防汛救災(zāi)責任制和

—１１— 責任追究制，狠抓防汛物資儲備、險工險段監(jiān)管、應(yīng)急工程建設(shè)、實戰(zhàn)演練等各項重點工作落實，確保安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）改革開放添活力。扎實開展“大招商”活動。要認真落實7月9日全省大招商動員電視電話會議和8月10日全省推進大招商活動電視電話會議精神，精心組織，高水平策劃，組織參加省組織的境內(nèi)招商、境外招商等一系列大型招商活動，依托我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，重點推介鹽化工、林紙林板、太陽能利用、食品加工等產(chǎn)業(yè)項目，通過與沿海發(fā)達地區(qū)進行有效的產(chǎn)業(yè)對接，引進一批大型項目。要重點加強與中央和省屬大企業(yè)集團、國內(nèi)500強企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開展與中石化、國電、中糧、河南煤業(yè)化工集團、省投資集團、香港嘉聯(lián)等大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取第一時間了解這些大型企業(yè)集團的投資動向，開展產(chǎn)業(yè)與項目對接，努力爭取中央、省屬大型企業(yè)集團在項目謀劃和建設(shè)上優(yōu)先布局我市。要積極采取駐地招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集聚區(qū)招商等方式，豐富招商引資形式，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主力軍作用，組織開展一系列自主招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)下半年簽約市外資金120億元、實際利用80億元以上的目標。需要特別指出的是，9月20日至10月20日，我市將舉辦濮陽市中華龍文化節(jié)雜技藝術(shù)節(jié)暨第七屆運動會“兩節(jié)一會”，各級各有關(guān)部門要以此為契機，實施文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，廣泛開展招商引資活動，爭取更多的大項目、好項目入駐濮陽。不斷深化重

—１２— 點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要按照國家、省統(tǒng)一部署，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革和農(nóng)村各項改革等，確保按時完成改革任務(wù)。要突出抓好三項改革：第一，要加快國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。集中力量抓好與河南煤業(yè)化工集團、省投資集團等戰(zhàn)略合作者已簽訂合作項目的實施，促進合作項目早日建成。第二，要積極推進文化體制改革。抓好文化旅游資源重組整合，提高資源配臵效率和企業(yè)競爭力；加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，濮陽日報社印刷廠、市雜技團、市群藝館3個試點單位要完成改革任務(wù)。第三，要按照上級要求和時間節(jié)點，完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進消費的有效手段。要依托“兩節(jié)一會”平臺，積極推介龍文化、雜技文化項目，規(guī)劃建設(shè)以雜技文化為主導，以北方地方文化為支撐，集雜技演藝、雜技培訓、雜技研發(fā)、旅游休閑為一體的國際性“雜技文化改革發(fā)展試驗區(qū)”，逐步將濮陽雜技打造成國家乃至世界文化品牌。要加快市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快開工新文化宮、市體育館項目建設(shè)。推進經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設(shè)進度，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，以此推動我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破150億元，增長10%以上。

（六）服務(wù)企業(yè)優(yōu)環(huán)境。要把服務(wù)企業(yè)作為保增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。一是認真落實市級干部和市直單位服務(wù)

—１３— 企業(yè)制度，對重點服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況跟蹤服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。建立健全企業(yè)服務(wù)長效機制，對目前尚未解決的重點服務(wù)企業(yè)反映問題，采用限期辦結(jié)、掛賬督辦等措施，盡快解決；對企業(yè)下一步生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，做到隨時反映隨時協(xié)調(diào)解決。二是大力支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，抓好全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會上簽訂購銷合同的跟蹤問效，搞好市內(nèi)企業(yè)之間的產(chǎn)需對接。突出抓好重點行業(yè)復工復產(chǎn)工作，督促停產(chǎn)、半停產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)。全面落實中央和省、市出臺的對出口企業(yè)實施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和調(diào)整出口產(chǎn)品給予貼息和補助等各項優(yōu)惠政策，引導企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提高競爭力上下功夫。三是引導金融機構(gòu)繼續(xù)做好針對不同企業(yè)和項目提供“訂單質(zhì)押擔保貸款”、“應(yīng)收賬款抵押貸款”等多種信貸模式，緩解中小企業(yè)貸款難問題。組織開展多形式、分專題的銀企洽談對接活動，積極幫助企業(yè)爭取貸款，同時認真抓好銀企洽談貸款合同和協(xié)議的落實。四是強化責任意識和服務(wù)意識，為企業(yè)提供從項目謀劃、建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù)和全方位服務(wù)，嚴厲打擊涉企違法違規(guī)案件，真正讓企業(yè)將主要精力和時間都用在生產(chǎn)經(jīng)營上。

（七）盡心竭力改民生。天下之大，民生最大。特別是在困難時期，更要高度重視民生，切實為群眾辦好事、辦實事。一要著力辦好實事工程。對于今年市委、市政府確定的加強保障性安居工程建設(shè)等十大實事，市委辦、市政府辦已進行了任務(wù)分解，—１４— 明確了具體責任單位。各責任單位要結(jié)合工作實際，制定切實可行的實施方案，將工作目標量化、工作措施細化，將責任明確到人。市委督查室、市政府督查室要強化工作協(xié)調(diào)和督促檢查，確保實事工程辦好，向全市人民交一份滿意答卷。二要全面落實國家、省促進就業(yè)的各項政策，深入推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面加強公益性崗位開發(fā)管理，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助長效機制，引導大學畢業(yè)生多渠道就業(yè)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，確保社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。三要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。按照省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度，全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應(yīng)保盡保、按標施保。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高參保人員待遇。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的社會醫(yī)療和報銷比例；降低參保職工在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)住院的起付線標準，降低使用藥品目錄“乙類”藥品個人自付比例，逐步緩解看病貴問題。要穩(wěn)步擴大社會保險市級統(tǒng)籌范圍，爭取盡快實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。

（八）確保穩(wěn)定構(gòu)和諧。要把保安全、保穩(wěn)定作為我們各級干部的第一責任，精心組織，認真抓好。要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全信訪工作長效機制，著力開展好信訪百日集中行動，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保慶祝建國60周年活動期間全市社會大局穩(wěn)

—１５— 定，確保敏感時期在北京不發(fā)生來自濮陽的干擾。同時，要按照構(gòu)建和諧社會的要求和市委、市政府統(tǒng)一安排部署，切實抓好人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧濮陽。

三、強化責任，轉(zhuǎn)變作風，廉潔奉公，奮力開創(chuàng)濮陽發(fā)展新局面

全市各級各部門要以深入開展學習實踐活動為契機，進一步強化責任意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署和要求上來，全力以赴抓好各項工作任務(wù)的落實，奮力開創(chuàng)濮陽發(fā)展新局面。

一要強化責任意識。只有責任清晰了，才能自我加壓，才能產(chǎn)生動力，才能有創(chuàng)業(yè)的激情、進取的動力。行政“一把手”要擔負起各自部門第一責任人的責任，組織本地、本部門以最快的速度、最好的載體、最硬的措施，認真梳理目標任務(wù)完成情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和工作空檔。對事關(guān)全局的重大事項，要親自抓、具體抓，并根據(jù)工作進展情況，及時研究新情況、解決新問題。要對照進度分解任務(wù)，將各項目標落實到項目、落實到產(chǎn)業(yè)、落實到時段、落實到人頭，明確分管領(lǐng)導和每個工作人員的職責，形成層層抓落實的責任鏈條。

二要轉(zhuǎn)變工作作風。各級領(lǐng)導要拿出足夠的時間和精力，帶頭深入一線、深入基層、深入群眾，察實情、辦實事、解難題，為群眾、為基層、為企業(yè)服務(wù)，努力形成領(lǐng)導在一線服務(wù)、干部

—１６— 在一線創(chuàng)業(yè)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的工作格局。要大力倡導勤政高效、紀律嚴明、忠于職守、雷厲風行的作風，下功夫解決少數(shù)干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、工作落實不力的問題。要牢固樹立“全市一盤棋”的觀念，加強協(xié)作配合，切實增強行業(yè)、區(qū)域間的溝通與交流，共同在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮職能。對涉及多個部門的工作，牽頭部門和單位要主動挑擔子，敢于擔責任；其它部門要密切配合，相互理解，相互支持，共同推進工作。

三要堅持廉潔奉公。要嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定要求，加大反腐倡廉的力度，筑牢拒腐防變的堅固思想防線。要堅持“一崗雙責”，認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要堅決制止以各種名義用公款互相宴請和送禮；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務(wù)活動中超標準接待，下決心狠剎用公款大吃大喝、奢侈浪費等歪風。在搞好自身廉政建設(shè)的同時，抓好本部門、本單位的廉政建設(shè)，真正做到管好自己的人、辦好自己的事，用實際行動塑造勤政、廉潔、務(wù)實的良好形象。

同志們，完成全年工作目標，任務(wù)艱巨，責任重大。全市各級各有關(guān)部門一定要進一步增強緊迫感和使命感，勇于開拓進取，敢于攻堅克難，奮力開展濮陽發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！

—１７—

第四篇：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

文章標題：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

同志們：

在全年時間過半、全市各項工作深入推進的關(guān)鍵時刻，市政府召開這次全體會議，認真貫徹剛剛結(jié)束的市二屆三次全委（擴大）會議精神，全面總結(jié)、調(diào)度、安排部署政府的工作，旨在進一步分析形勢，尋找差距，研究問題，明確任務(wù)，動員各縣（區(qū)）、各部門以更大的決心、更實的舉措，攻堅破難，推動落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務(wù)。

今年以來，各級政府和政府各部門認真貫徹落實市二次黨代會、二屆人大一次會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，按照“推進新跨越、建設(shè)新___”的戰(zhàn)略部署，緊扣小康、和諧、魅力___建設(shè)三大目標，突出大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和縣域經(jīng)濟四大支撐，著力落實“四個更加注重”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成效。止６月底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值59.6億元，同比增長11.9；大口徑財政收入8.43億元，增長19.6；地方財政收入3.43億元，增長18.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4318元，增長14.4，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1048元，增長2。具體來講，主要抓了以下八個方面：

突出抓項目，固定資產(chǎn)投資較快增長。堅持市縣聯(lián)動，部門聯(lián)手，集中精力抓爭取、促進度，全市實施50萬元以上各類項目670項，累計完成投資76.68億元。53個投資5000萬元以上的大項目有47項開工建設(shè)，累計完成投資48.85億元。儲備各類前期項目229項，概算總投資236.9億元。平定、西長鳳高速、大柳煤礦、煤制甲醇、___電廠二期、崇信電廠、750KV超高壓輸供電等重大項目進展順利。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整村推進、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)進展良好。在項目的強力帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.2，達到41.94億元。

突出抓企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益同步提升。堅持抓大不放小，突出煤電骨干行業(yè)，全力推進裝備制造業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，著力培育企業(yè)集群，全市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提速增效的良好勢頭。40個市級重點工業(yè)項目全面啟動，完成投資7.89億元。華亭電廠兩臺機組全部建成并網(wǎng)發(fā)電，600萬噸洗煤廠正式運營，新安煤礦、虹光公司磁控管批量生產(chǎn)改造等重點項目進展良好。7個工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬元，新入駐項目18個，完成投資1.2億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.4，主營業(yè)務(wù)收入增長28.3，利稅增長23.4。

突出抓產(chǎn)業(yè)，四大基地建設(shè)取得了新的進展。圍繞建設(shè)煤電化運基地，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)新增發(fā)電量10億千瓦時，上半年生產(chǎn)原煤1149.6萬噸，比去年同期增長7.2，發(fā)電46.35億千瓦時，同比增長28.5，煤電產(chǎn)業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的78.5。圍繞建設(shè)綠色畜牧基地，著力加快規(guī)模發(fā)展步伐，以東信牧業(yè)為代表的規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大提升。全市牛飼養(yǎng)量73萬頭，同比增長4.5，出欄19.5萬頭，增長7.4，“___紅?！弊C明商標即將進入公示階段。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地，著力提升果園標準化水平，新植果樹經(jīng)濟林19.1萬畝，落實標準化生產(chǎn)基地11.4萬畝，出口備案基地5.1萬畝，綠色基地10萬畝，果品出口創(chuàng)匯110萬美元。圍繞建設(shè)人文生態(tài)旅游基地，著力擴大品牌效應(yīng)，成功申報崆峒山5A級旅游景區(qū)，實施以景區(qū)景點開發(fā)為主的各類旅游項目29個，完成投資1.26億元。擴大旅游宣傳促銷，游客人數(shù)和旅游綜合收入同比分別增長28和33。

突出抓招商，開放開發(fā)取得新成效。主動與天津、安徽、廣東等地的大企業(yè)、大集團建立聯(lián)系。積極組團參加“西洽會”、“蘭洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，在蘭州、西安舉辦招商旅游推介會和新聞發(fā)布會，利用新絲綢之路市長論壇、大關(guān)中經(jīng)濟圈論壇、世界杰出華商投資懇談會等各種平臺，全方位向外宣傳推介___。引進各類招商項目84項，總投資75.6億元，到位資金7.3億元，同比增長22.3。積極發(fā)展民營經(jīng)濟，新增個體工商戶1954戶，私營企業(yè)82戶，全市民營經(jīng)濟增加值同比增長11。全力拓寬外貿(mào)渠道，完成出口創(chuàng)匯394.1萬美元，同比增長51.5。成功申辦全國武術(shù)散打精英賽，“一賽一節(jié)”籌備工作正在緊張有序地進行。

突出抓抗旱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。面對60年一遇的特大旱災(zāi)，積極組織干部群眾主動抗旱，開展生產(chǎn)自救。共向國家、省上爭取抗旱經(jīng)費1535萬元，動員社會捐助850萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。采取非常措施，有效解決了靜寧北部、崆峒北塬等重旱區(qū)群眾飲水問題。綜合運用農(nóng)技、水利、生物、化學等措施保糧增收，推廣全膜雙壟溝播玉米7.8萬畝，翻耕改種62萬畝，復種130.6萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，輸出勞務(wù)41.7萬人（次），同比增長11.6，農(nóng)民人均勞務(wù)收入510元。同時，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，新建的75個試點村、100個“三清五改”示范村進展良好。

第五篇：宋國權(quán)市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋國權(quán)市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年3月17日）

今天的會議，是2010年市政府安委會第一次全體會議。會議學習了全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議和省政府安委會第一次全體會議精神，通報了2009年全市安全生產(chǎn)工作和目標考核情況，審議通過了《黃山市2010年安全生產(chǎn)工作要點》和《全市安全生產(chǎn)工作會議方案》。剛才，林沐同志又對當前安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。希望大家按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，正視問題，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

過去的一年，各地、各部門按照市委、市政府的部署要求，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全發(fā)展理念，扎實開展安全生產(chǎn)年活動，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降13.5%，各項安全生產(chǎn)考核指標均控制在省政府下達的范圍以內(nèi)。在3月9日召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，我市受到省政府通報表彰，成為唯一一個連續(xù)七年獲得全省安全生產(chǎn)目標管理考核先進單位的市。成績來之不易，這是各地、各部門共同努力、攻堅克難的結(jié)果，也凝聚著在座各位的心血和汗水。這里，我代表市委、市政府，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前安全生產(chǎn)所面臨的嚴峻形勢和各種不確定因素。從全省看，今年1～2月份，全省發(fā)生較大事故17起、死亡71人，同比分別上升了21.4%、44.9%，受到了國務(wù)院安委辦的通報。從全市看，形勢同樣不容樂觀。1月14日市“兩會”期間，黟縣的杉森木業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，燒毀廠房、工棚3800平方米，給企業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失；1月25日省“兩會”期間，祁門縣的綠洲人造板公司液壓車間發(fā)生火災(zāi)，造成了一死兩傷的慘痛悲??；3月4日全國“兩會”開幕當天，徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)的一幢古民居發(fā)生火災(zāi)。這些事故警示我們，對于安全生產(chǎn)工作，任何時候都疏忽不得、大意不得，必須始終保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，真正抓實每項工作、抓牢每個環(huán)節(jié)，從而最大限度地減少損失，最大程度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、突出重點，強化措施，切實抓好安全生產(chǎn)各項工作

當前的安全生產(chǎn)工作，林沐市長已經(jīng)作了全面安排，現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是要抓好各項重點任務(wù)的推進，概括起來就是“兩個三”：

一要突出三個重點。第一，要突出預防為主。二季度是我市工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑施工的升溫期，也是我市的主汛期，安全生產(chǎn)的壓力很大、任務(wù)艱巨。各地、各部門要針對季節(jié)性特點和薄弱性環(huán)節(jié)，完善事故防范工作體制機制，緊緊抓住道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、旅游景點和公眾聚集場所等重點領(lǐng)域，切實做好事故超前防范工作，進一步強化安全監(jiān)管，排查事故隱患，整治重點領(lǐng)域，切實把事故發(fā)生率降到最低程度。需要強調(diào)的是，清明節(jié)臨近，森林防火進入關(guān)鍵時期。各級各部門要進一步加強森林防火各項防控措施的落實，加強監(jiān)督檢查和現(xiàn)場管理，有效遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。第二，要突出加強監(jiān)管。進一步改進工作方法，強化跟蹤檢查，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。第三，要突出落實責任。嚴格安全生產(chǎn)問責制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，把安全生產(chǎn)責任逐級落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)、落實到每一個員工。

二要做到三個加強。第一，要加強宣傳教育和隊伍建設(shè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，完善培訓體系，繼續(xù)加強崗前培訓，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高各類人員安全素質(zhì)。第二，要加強安全基礎(chǔ)工作。進一步加大安全投入，強化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化，加強應(yīng)急救援工作，不斷提高安全保障水平。第三，要加強協(xié)作聯(lián)動。充分發(fā)揮市直各部門、各區(qū)

縣政府的作用，加強市直部門間的橫向協(xié)作，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向?qū)樱嬲龅綑M向到邊、縱向到底，真正形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導，嚴明責任，確保安全生產(chǎn)各項任務(wù)落到實處

在全省安全生產(chǎn)工作會議上，市里與省里已經(jīng)簽了安全生產(chǎn)責任書。責任書就是軍令狀，必須立言立行，說到做到。

一要加強組織領(lǐng)導。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標，是重大的政治責任。要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，做到“兩手抓”、“兩促進”。要堅持和落實“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的原則，主要負責同志要親自部署，靠前指揮，分管負責同志要抓具體、抓落實，深入一線、深入現(xiàn)場、深入車間班組，切實擔負起領(lǐng)導責任。

二要強化責任考核。在即將召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，市政府將與各地和市直有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責任書。各地和有關(guān)部門要抓緊細化分解，將目標任務(wù)落實到基層、落實到企業(yè)，使安全生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)、每個點都能實現(xiàn)責任的落實，做到人人有擔子、個個有責任。市安委辦要在總結(jié)分析去年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快出臺今年安全生產(chǎn)工作考核辦法。通過不斷健全和完善監(jiān)督檢查和考核獎懲機制，確保安全生產(chǎn)工作有過問責、有功必獎、獎罰分明，真正將安全生產(chǎn)責任制不折不扣地落到實處。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，責任重大，使命光榮。我們要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，以更加有力有效的舉措，認真扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻！