第一篇：(2008年10月23日)市長在市政府第二十三次全體會議上的講話[大全]

市長在市政府第二十三次全體會議上的講話

同志們：

市政府第二十三次全體會議，是在全國學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和深入貫徹十七屆三中全會精神的形勢下召開的，主要是回顧前三季度的工作，分析當(dāng)前我市面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署第四季度乃至今后一個時期的工作，動員全市上下認(rèn)清形勢，營造氛圍，凝聚方方面面的力量，采取超常措施，克難攻堅，大干第四季度，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的完成和超額完成，促進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要正確判斷和把握當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)加快濮陽發(fā)展的緊迫感和做好工作的主動性

今年年初以來，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力克服國際環(huán)境復(fù)雜多變以及國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)要素和市場約束加劇等困難，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。初步核算，1月至9月份，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)509億元，比上年同期增長14，增幅分別高于全國、全省平均水平4.1個百分點(diǎn)和0.3個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，夏糧總產(chǎn)144.5萬噸，增長3.4，再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計秋糧總產(chǎn)99.5萬噸，增長0.7，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到244萬噸，增長2.2。工業(yè)速度、效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值259.3億元，同比增長18.7 ；實(shí)現(xiàn)利潤93億元，增長40.5。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，社會消費(fèi)品零售總額完成121億元，增長23.1，增速比去年同期提高6.3個百分點(diǎn)。投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成229.2億元，增長36.7，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成186.7億元，增長35.5。對外貿(mào)易增速較快，進(jìn)出口總額3.43億美元，增長72.6，其中出口完成2.48億美元，增長35.7。財稅金融形勢穩(wěn)定，一般預(yù)算收入完成20.71億元，增長27.5。稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為70，一般預(yù)算支出完成39.99億元，增長24.2。至9月底，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額436.36億元，比年初凈增72.35億元，各項貸款余額184.55億元，凈增8.24億元。十二大實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9660元，增長15.5 ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元，增長22.5。與此同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)建和諧濮陽，就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等各項社會事業(yè)都取得了新的成績，社會大局保持穩(wěn)定。在形勢復(fù)雜、困難較多的情況下，我們?nèi)〉玫某煽儯_屬來之不易。實(shí)踐證明，今年年初以來市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是正確的，各項決策部署是正確的，各級各有關(guān)部門落實(shí)市委、市政府決策部署是堅決的，行動是有效的。可以這樣講，如果沒有前一段時期的科學(xué)判斷、果斷決策、積極應(yīng)對，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

在肯定成績的同時，更應(yīng)該清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的積極變化僅僅是初步的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的矛盾和問題仍然比較突出：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比小幅回落。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，1月至9月份，全市生產(chǎn)總值增速同比回落0.4個百分點(diǎn)，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別回落0.6個百分點(diǎn)和1.8個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落0.8個百分點(diǎn)。二是資金、土地和煤電油氣運(yùn)等要素約束趨緊。1月至9月份全市企業(yè)流動資金普遍緊張，特別是貸款需求迫切的中小企業(yè)資金更為短缺；部 分重點(diǎn)項目因資金、土地供應(yīng)不足進(jìn)展放慢；全國性煤炭價格上漲且供應(yīng)不足，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，停機(jī)怠工現(xiàn)象增多，電力供應(yīng)比較緊張。同時，成品油和天然氣供應(yīng)依然趨緊，受其影響，運(yùn)輸能力供應(yīng)不足。三是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓力加大。能源原材料價格大幅上漲、人工成本持續(xù)上升等多種因素碰頭，使企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，部分行業(yè)和企業(yè)盈利水平下降。1月至9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長28.8，虧損企業(yè)虧損額增長172.3。四是物價漲幅較高。受食品價格持續(xù)大幅上漲影響，前9個月居民消費(fèi)價格同比上漲8.9，漲幅比去年同期高3.2個百分點(diǎn)，一定程度上影響了低收入家庭的生活。隨著抑制物價過快上漲政策措施效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及翹尾因素影響的逐步減弱，后幾個月居民消費(fèi)價格過快上漲的態(tài)勢可望有所緩解。五是市場需求出現(xiàn)放緩趨向。受世界經(jīng)濟(jì)低落和人民幣升值的影響，出口有所放緩，股市、樓市、車市等領(lǐng)域的市場需求出現(xiàn)回落跡象，對全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將產(chǎn)生影響。此外，農(nóng)資價格持續(xù)高位攀升，部分抵消了農(nóng)民種糧收益。進(jìn)入8月份，一般預(yù)算收入特別是稅收收入增速出現(xiàn)回落，增收節(jié)支壓力較大。安全生產(chǎn)、社會治安、民生等領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，既要對面臨的困難形勢有足夠的認(rèn)識，又要看到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，順勢而為，乘勢而上。目前總體上看，經(jīng)濟(jì)走勢有以下特征，需要我們準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。我們要認(rèn)識到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)“一體化”的格局是中國離不開世界、世界也離不開中國。同樣，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能不受世界經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)形勢的影響。綜合判斷，后幾個月，世界經(jīng)濟(jì)增長減緩，美國次貸危機(jī)已影響到世界金融危機(jī)，虛擬經(jīng)濟(jì)已影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外部需求繼續(xù)減弱，不確定因素依然很多，對我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響，這種影響正向我市傳導(dǎo)，并正在顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，今年后兩個月乃至明年上半年，甚至更長一段時期，可能給我市造成重大的影響，給我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。二是宏觀調(diào)控面臨困難較多。煤電價格問題，目前國家、省采取的只是應(yīng)急措施，但從長遠(yuǎn)看，必須理順煤電價格，但理順了煤電價格，電價就會上升，從而帶動物價上漲，最終牽扯到方方面面。資金的問題是，收緊銀根，就會導(dǎo)致企業(yè)貸款難等問題，但不收緊銀根，資金流動過剩，會推動通貨膨脹。房地產(chǎn)的問題是，銷售下滑、價格下降，會影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但維持原來的態(tài)勢，房價上漲過快，最終會出現(xiàn)泡沫。出口的問題是，限制了高耗能產(chǎn)品出口，會帶來出口萎縮，但不限制出口，本來就很緊張的資源、能源支撐條件會進(jìn)一步繃緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于更加艱難的境地。所以，在目前的形勢下，宏觀調(diào)控面臨的困難比較多。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾進(jìn)一步暴露。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，是外部環(huán)境和內(nèi)部因素共同作用、需求約束和要素約束相互交織的結(jié)果，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾的集中暴露和反映，突出表現(xiàn)是發(fā)展后勁不夠足、動力不夠強(qiáng)、活力不夠大。發(fā)展后勁不夠足，核心是在全國、全省具有較強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，影響了發(fā)展空間的拓展；動力不夠強(qiáng)，核心是中心城市帶動作用不突出，生產(chǎn)和生活要素集聚程度不夠，影響了生產(chǎn)和生活需求的持續(xù)擴(kuò)大；活力不夠大，核心是對外開放水平低，影響了對國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的充分利用。四是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。當(dāng)前我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的中期階段，投資和消費(fèi)需求十分強(qiáng)勁；經(jīng)過多年的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)抵御市場沖擊的能力在不斷增強(qiáng)，支撐我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通、能源、通信、環(huán)保和城建等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，技術(shù)進(jìn)步在加快，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)大為增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增速盡管出現(xiàn)小幅回落，但與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)趨向一致，與全國、全省經(jīng)濟(jì)走向一致，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于這一輪增長周期的較高平臺上，長期增長潛力仍然很大。此外，隨著全國宏觀形勢的變化，國家的宏觀政策也在不斷調(diào)整，從緊的貨幣政策已經(jīng)有所松動，財政政策也可能更為積極，這都將使我們面臨的宏觀環(huán)境可能得到改善，對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利?？傊?，全市各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到國家、省和市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，進(jìn)一步增強(qiáng)敏感性和主動性，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和政策變化，高度重視影響發(fā)展的各種制約因素，研究分析微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，在把握全局中開闊視野，拓寬思路，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

二、要把握全局，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動各項工作再上新臺階

第四季度是各項工作的沖刺階段，科學(xué)安排和做好第四季度的工作，事關(guān)今年和本屆政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)能否圓滿完成?，F(xiàn)在到年底只剩下兩個多月，時間緊迫，任務(wù)繁重。希望各級各部門以高度的責(zé)任感和緊迫感，集中時間和精力，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作?？偟脑瓌t是目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，確保完成。重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）要狠抓各項目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。今年是本屆政府的最后一年，全面完成今年目標(biāo)任務(wù)具有特殊重要的意義。對于今年的工作任務(wù)，年初《政府工作報告》已經(jīng)全面明確，市政府第二十一次、第二十二次全體會議進(jìn)行了具體安排部署，全市目標(biāo)管理工作會議以目標(biāo)責(zé)任制的形式進(jìn)行了分解，并與各責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。目前，工作時間已過去四分之三，各級各部門都要對照年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面分析、認(rèn)真盤點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況：一是年初《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)；二是年初確定的各項計劃（包括城市維護(hù)費(fèi)計劃、基建計劃和支農(nóng)資金使用計劃）所涉及的目標(biāo)任務(wù)；三是省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；四是省、市年內(nèi)追加的工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取責(zé)任制推進(jìn)和倒排工期的辦法，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成和超額完成，為明年乃至今后一個時期的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，近年來，各級各部門圍繞市委、市政府的中心工作，扎實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但實(shí)事求是地講，一些地方和部門特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著 抓落實(shí)的精力不夠集中、抓落實(shí)的方法不夠科學(xué)、抓落實(shí)的措施不夠到位等問題，甚至有令不行、有禁不止，造成政令不暢、效能低下，導(dǎo)致市委、市政府總體工作部署得不到很好地貫徹落實(shí)，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決。特別是年初《政府工作報告》以及市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府其他會議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，個別的還存在落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢、停滯不前的現(xiàn)象，影響了工作任務(wù)的完成和民生改善，在社會上和人民群眾心目中造成不良影響。上述問題不解決，勢必影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，市政府要求全市各級各部門從講政治、講大局的高度，立足工作實(shí)際，對照《政府工作報告》的安排部署以及市政府會議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，對涉及本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，對沒有完成工作進(jìn)度的，要盡快研究具體辦法，采取針對性措施，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保政令暢通，確保市委、市政府的重大決策得到不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保關(guān)系濮陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民切身利益的事情件件得到落實(shí)。

（二）要加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這就要求我們必須堅持在發(fā)展中解決前進(jìn)中的問題，不能因問題得不到解決而影響發(fā)展，也不能為了單純解決問題而停止發(fā)展。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，保目標(biāo)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)，密切關(guān)注市場變化，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和質(zhì)量；要積極搞好煤電油氣運(yùn)和土地、資金調(diào)節(jié)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的基本供給，努力緩解發(fā)展中的要素制約；要充分認(rèn)識項目建設(shè)對調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的多重作用，越是困難越要抓緊抓好重點(diǎn)項目建設(shè)；要進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，改善消費(fèi)環(huán)境，特別要加快財政公共支出進(jìn)度，兌現(xiàn)各項民生政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；要加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)漲價行為，堅決制止不合理漲價。需要強(qiáng)調(diào)的是，在調(diào)控中要特別注重運(yùn)用“無形的手”和“有形的手”兩種手段進(jìn)行調(diào)控。既要充分發(fā)揮市場這只“無形的手”配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過增加供給、理順價格、維護(hù)市場秩序、保護(hù)合理競爭來維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要運(yùn)用好政府這只“有形的手”進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮政治優(yōu)勢，采取必要的行政措施，來化解危機(jī)、度過難關(guān)。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市企業(yè)服務(wù)局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市人行和市銀監(jiān)局等有關(guān)部門，要結(jié)合部門實(shí)際，針對新情況、新問題，密切跟蹤，深入研究，及時提出應(yīng)對之舉，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快速、高質(zhì)量提供服務(wù)和指導(dǎo)。

（三）要抓住工作重點(diǎn)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，面對加快發(fā)展的迫切需要，我們必須堅持“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的工作方法，集中力量抓住市委、市政府確定的各項工作，采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力實(shí)施突破，帶動濮陽全局工作再上新臺階。工業(yè)方面，要按照“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路和新型工業(yè)化的要求，強(qiáng)力扶持壯大八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批品牌產(chǎn)品，全面提升我市工業(yè)綜合實(shí)力和競爭力。要圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“三化”鏈接，積極發(fā)展煤化工、鹽化工，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端、精品、專業(yè)化、深加工方向調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。要建立健全土地集約節(jié)約利用政策機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、園區(qū)化發(fā)展。當(dāng)前要突出抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以豐補(bǔ)欠。市發(fā)改委、市企業(yè)服務(wù)局等有關(guān)部門要研究對策，促使中原油田、中原乙烯、中原大化等大企業(yè)在第四季度采取切實(shí)有效措施，盡可能多地擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拉動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。同時要抓好龍豐紙業(yè)、濮耐等地方重點(diǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使其速度再快一些、效益再好一些，為完成全市任務(wù)多作貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，當(dāng)前，要把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓。要組織全市干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)決定精神、吃透政策，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步。與此同時，要堅持統(tǒng)籌兼顧，按照年初部署，認(rèn)真落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育扶持大型龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。要抓住今冬明春有利時機(jī)，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林高潮?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要著力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。當(dāng)前，要依托市雜技團(tuán)、豪藝雜技集團(tuán)兩支雜技演出隊伍，著力打造《神龍部落》、《東方神韻》兩臺雜技精品劇目，提高雜技產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步完善以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展“家電下鄉(xiāng)”工作，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，努力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展。重點(diǎn)項目方面，要圍繞年初確定的170個投資超千萬元的重點(diǎn)項目建設(shè)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，確保一批重點(diǎn)項目按期竣工投產(chǎn)，爭取一批重點(diǎn)項目年內(nèi)開工建設(shè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)項目前期工作年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力保持投資的規(guī)模，形成一批新的投資增長點(diǎn)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，要加快龍豐紙業(yè)25萬噸輕量涂布紙項目建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成設(shè)備安裝和聯(lián)動調(diào)試，力爭明年年初試生產(chǎn)。搞好濮耐公司耐火材料生產(chǎn)基地建設(shè)，確保年內(nèi)10萬噸不定形耐材生產(chǎn)線和1萬噸滑板生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。加快永龍鹽化工項目、河南永樂生物公司10萬噸L-乳酸、綠色能源發(fā)展公司30萬噸生物燃油、天元蛋白纖維公司蛋白纖維加工等項目建設(shè)進(jìn)度，爭取項目早日建成、早日成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施方面，要強(qiáng)力推進(jìn)濮范高速公路建設(shè)，全面形成施工高潮，確保完成投資計劃和形象進(jìn)度。加大大廣高速豫冀省界至南樂段前期工作力度，力爭盡快開工建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)金堤河張莊提排站改擴(kuò)建工程施工力量，確保2008年年底完成土建工程并開始安裝機(jī)電設(shè)備，明年汛期前投入使用。需要強(qiáng)調(diào)的是，工作推進(jìn)中要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重點(diǎn)項目審核、環(huán)評、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門要集中精力、特事特辦，需要報上級部門審批的，有關(guān)部門要主動銜接，全程跟蹤服務(wù)。對因工作扯皮、責(zé)任心不強(qiáng)、效率低下造成項目進(jìn)度滯后或受阻的，要追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改革開放方面，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)現(xiàn)突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要大力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，借助外力加快濮陽發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革步伐，力爭年內(nèi)全面完成全市國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，全面推進(jìn)國有非工業(yè)企業(yè)改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會議精神，大膽探索、大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)文化體制改革。要加強(qiáng)對招商引資簽約項目的跟蹤問效，提高項目履約率，年內(nèi)能開工建設(shè)的，力爭盡快開工。同時，要認(rèn)真研究應(yīng)對措施和辦法，千方百計擴(kuò)大產(chǎn)品出口，提高出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。城市建設(shè)管理方面，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)城市的承載和吸納能力。提高土地利用效率和效益，建設(shè)“緊湊型城市”。大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”和高層建筑，搞好街景規(guī)劃，打造城市新亮點(diǎn)。落實(shí)政策，采取措施，切實(shí)加快城中村改造步伐。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，實(shí)施城市精細(xì)化管理，改造和提升我市整體形象。當(dāng)前，要突出抓好省、市確定的工業(yè)污水處理廠、城市生活垃圾填埋場及各縣區(qū)污水、垃圾處理等重點(diǎn)城建項目建設(shè)和實(shí)事工程的落實(shí)。此外，人民路、中原路街景規(guī)劃改造和城中村改造工作，今年必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民生方面，要著力抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，確保全年人口控制目標(biāo)的完成。要完善政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，認(rèn)真解決好城鄉(xiāng)教育、就業(yè)和社會保障、住房保障、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等涉及群眾切身利益的問題，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。特別是對于今年市政府承諾辦好的12大實(shí)事，各級各部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保質(zhì)保量完成，向全市人民交一份滿意的答卷。節(jié)能減排方面，要著眼于既破解當(dāng)前瓶頸制約，又推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極探索資源、環(huán)境的有效配置和整合問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能管理，控制高耗能、高排放行業(yè)投資過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。要切實(shí)做好水、空氣等污染防治，加快推進(jìn)國家生態(tài)示范區(qū)和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明。社會穩(wěn)定方面，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全隱患整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)做好信訪工作，深入排查不穩(wěn)定因素，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。當(dāng)前，要堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府安排部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好食品安全大檢查，確保食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售各環(huán)節(jié)的安全。同時，還要從最近國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)生的多起安全事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，按照市政府統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，查問題、整隱患，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（四）要及早謀劃明年重點(diǎn)工作。各級各部門在做好今年各項工作的同時，還要堅持未雨綢繆，著手研究明年工作的安排，做到提前謀劃，及早應(yīng)對，避免工作上的脫節(jié)，牢牢掌握工作的主動權(quán)。一要抓緊開展調(diào)查研究，盡早確定明年各自的發(fā)展思路，有針對性地提出明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。要特別注意加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的銜接和溝通，按照明年全國、全省的工作重點(diǎn)、政策走向和資金扶持方向，結(jié)合實(shí)際提出明年我市的計劃和安排。二要盡早確定明年的財政預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)、基建、城建城維等重點(diǎn)項目計劃，排出項目盤子，并抓緊逐級上報，抓住當(dāng)前國家和省正在安排明年項目計劃的有利時機(jī)，加大銜接、爭取力度，力爭有更多的項目和資金進(jìn)入上級計劃盤子。三要從濮陽大局和發(fā)展需要出發(fā)，圍繞實(shí)施以工興市戰(zhàn)略、科教興濮戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和品牌城市戰(zhàn)略做文章。四要超前做好明年發(fā)展要素的準(zhǔn)備工作，對土地、資金、能源、原材料等生產(chǎn)要素的配置情況抓緊進(jìn)行預(yù)測分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，抓好要素配置，為明年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，確保明年各項工作都能夠開好局、起好步。

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。能否完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位都要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推動各項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入一線，調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性，把握好調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和時段，做到科學(xué)決策，果斷決策，適時調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各級各部門各單位要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減”的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)圓滿完成。特別要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和招商引資等各項工作任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究針對性措施，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作。市、縣區(qū)督查部門要對年初確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行排隊，逐項逐任務(wù)進(jìn)行督查。對沒完成任務(wù)和工作進(jìn)度不理想的，要寫出督查報告報市里主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，同時也要給督導(dǎo)單位下督導(dǎo)通知，以督促工作的落實(shí)和完成。督查部門要進(jìn)一步完善督查和考評制度，明查與暗訪相結(jié)合，重視一線督導(dǎo)，現(xiàn)場查驗(yàn)效果，一個步驟一個步驟地跟蹤問效，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)，堅決避免出現(xiàn)工作棚架現(xiàn)象。市發(fā)改委、市企業(yè)局、市財政局要抽調(diào)人員組成工作組，對全市170個投資超千萬元的重點(diǎn)項目逐一核查，并對投資數(shù)額和進(jìn)度進(jìn)行登記，在11月底前給市政府寫出核查報告，以督促項目加快建設(shè)進(jìn)度。同時，要嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究制，對工作力度大、取得實(shí)效的先進(jìn)單位給予通報表彰，對工作落后的單位給予通報批評，對因工作不力影響濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，決不姑息遷就。

三要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級各有關(guān)部門要以開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動和推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和主動服務(wù)意識，著力提升服務(wù)水平，提高辦事效率，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快職能轉(zhuǎn)變，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，該取消的堅決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。各級各部門都要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，努力形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作合力。在服務(wù)企業(yè)具體事務(wù)中，市政府要求各級各部門都要為企業(yè)發(fā)展開辟“綠色通道”，即凡涉及重點(diǎn)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的事項，相關(guān)部門、單位都要成立專門班子，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志全權(quán)負(fù)責(zé)，集中時間，集中人員，采取企業(yè)現(xiàn)場辦公的辦法，限期辦理相關(guān)手續(xù)，不能等到企業(yè)把問題反映到你這個部門時才去解決，否則市政府將予以責(zé)任追究。市監(jiān)察局、市效能辦、市糾風(fēng)辦要大力推行效能問責(zé)制，深入實(shí)施“治庸計劃”，嚴(yán)肅查處行政不作為、不會作為和行政亂作為，切實(shí)優(yōu)化濮陽發(fā)展環(huán)境。

同志們，距年底只剩下兩個月多一點(diǎn)的時間，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，面對肩負(fù)的歷史使命，各級各部門要按照市委、市政府的要求，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為濮陽又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：市長在市政府全體會議講話

努力提高政府的執(zhí)行力

——在市政府全體會議上的講話

XXX

（2012年2月13日）

市第三次黨代會提出建設(shè)幸福撫州這一重大命題，引起了全市上下的強(qiáng)烈共鳴，變成了全市上下的一致行動?，F(xiàn)在撫州總體上給人的感覺是大家心更齊了，干事的氛圍更好了，都在朝著建設(shè)幸福撫州的目標(biāo)努力。把市委的決策和市政府的工作部署一件一件地落實(shí)到位，是全市各級政府和政府各部門的共同責(zé)任。要切切實(shí)實(shí)地把繪就的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于抓好工作落實(shí)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。對于如何提高政府執(zhí)行力，我最近一直在思考這個問題，有一些體會，24個字——“善謀劃、會用勢、多深入、做行家、塑團(tuán)隊、敢發(fā)力、貴有恒、重細(xì)節(jié)”，在這里跟大家做個探討。

一、善謀劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。所謂預(yù)，就是事先的準(zhǔn)備和謀劃。凡事能夠周密地去謀劃，周密去準(zhǔn)備，往往就能取得比較好的效果，成功的可能性就比較大，否則就難以成事。作為一位領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該對自己的工作有全盤的理性的思考，對面臨的形勢任務(wù)有通盤的系統(tǒng)的考慮。但通過工作接觸我感覺到，平時交代任務(wù)，有些同志只是就事論事，簡單應(yīng)付，沒有真正用心去考慮怎樣把這個事情做好。市委龔書記講做事要用心用腦用手，但我們有些同志用得不多，沒有真正花功夫去認(rèn)真考慮，有些甚至把交辦的事完全都忘掉了，沒有下文沒有結(jié)果。對于這個

-1-問題，我在全市經(jīng)濟(jì)工作會上也提到過。我覺得這就是用心不夠的表現(xiàn)，就是沒有認(rèn)真地去謀劃。比如說我們要求一些部門一些工作做總體規(guī)劃，實(shí)際上也是進(jìn)行一些系統(tǒng)的謀劃。一項工作具體應(yīng)該怎么抓，在全局中處于什么地位，必須要放在全局中去考慮。我們經(jīng)常說，不謀全局者，不足謀一域。但有些部門不去了解全局的情況，盲目做事，往往吃力不討好，甚至有時會出現(xiàn)部門亂全局的情況。所以一定要搞清楚本部門的工作在全局中處在什么地位，該為全局做些什么貢獻(xiàn)，應(yīng)該怎么去做，包括做一件事情要達(dá)到什么目標(biāo)，要通過一條怎樣的路徑去做，都要有謀劃。企業(yè)管理講5W1H，對一件事情要從原因（何因why）、對象（何事what）、地點(diǎn)（何地where）、時間（何時when）、人員（何人who）、方法（何法how）六個方面提出問題進(jìn)行思考，也叫“六何分析法”,實(shí)際上就是對要做的一件事情進(jìn)行事先謀劃，從而找到一條正確的路徑。大家可能聽過美國政治學(xué)者羅爾斯的“分粥理論”，說的是一鍋粥，一伙人要怎么分才分得好。有幾種方法，一是讓一個人來分，最后分下來的結(jié)果就是他自己碗里的多，別人碗里的少；二是大家輪流坐莊來分，分下來的結(jié)果輪到自己分這一天吃飽，其他時間都挨餓；三是推薦一個德高望重的人來分，分的結(jié)果可能就關(guān)系好的、聽自己話的多分一點(diǎn)，其他人少一點(diǎn)；四是成立一個分粥委員會，再成立一個監(jiān)督委員會，結(jié)果可能會比較公正，但是程序太復(fù)雜，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥這個人一定會想方設(shè)法把粥分平，否則自己總是拿最少的那一碗粥。顯然是第五種方法既簡單又有效。所以說，凡事都要善于謀劃，找到正確的路徑和辦法，這樣才能用最

-2-小的代價、最簡單的方法把事情辦好。

二、會用勢。用勢包括造勢和借勢。我們通常說做事情要順應(yīng)天時，就是指要懂得借勢。說到借勢，有個“斜坡理論”，說的是一個物體放在坡上，如果你總是朝著上坡的方向推動，不但要費(fèi)很大的力氣，而且一松手還會下滑；反之，如果你順著這個坡向下推，稍一用力，這個物體就會順著走，所以要善于借勢，善于順勢而為，或者善于構(gòu)筑事物朝自己希望的方向發(fā)展的“斜坡”。比如中央現(xiàn)在有產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，我們可以在里面捕捉機(jī)遇，如果善于借勢，利用得好，往往能夠取到事半功倍的效果；如果不善于借勢，不順勢而為，逆著導(dǎo)向去走，就會事倍功半。當(dāng)然我們也不是說完全生硬照搬，還得根據(jù)自身的條件、情況，認(rèn)真地去權(quán)衡把握。還有個造勢的問題。有的地方很善于造勢，做什么事情，事先把勢頭造得足足的，形成有利的輿論環(huán)境，爭取各方面的支持和幫助。所以說我們要做成一件什么事，還得講究造勢，包括造足輿論，也就是這個意思。

三、多深入。要做成一件事，必須要多鉆進(jìn)去，深入下去。我們有些同志，要做個什么事，就是鉆不進(jìn)去，總是浮于表面。我們講辦法總比困難多，辦法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一團(tuán)亂麻，甚至連邊都摸不到。有些事情為什么會辦砸？為什么會發(fā)生一些突發(fā)性事件？很大的原因也在這里。說起來做了半年一年的工作，其實(shí)根本沒有深入下去，沒有找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，就不能對癥下藥，你怎么去破解這個問題？所以，只有多深入，多做調(diào)查研究，才能找到解決問題的辦法。

四、做行家?，F(xiàn)在是知識爆炸、信息爆炸的時代，新生事物紛繁復(fù)雜、層出不窮，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪個部門，還是分管某項工作，在本職工作的領(lǐng)域內(nèi)鉆得深一點(diǎn)透一點(diǎn)，應(yīng)該是可以做到的。平時有些部門的同志來報告?zhèn)€什么工作，直接就把問題一交，問市長你看怎么辦？我說這個要問你，你說怎么辦，你是專家，你在這個方面應(yīng)該懂得比我多啊。所以做一行，就一定要專一行、精一行。我發(fā)現(xiàn)有些同志確實(shí)很不錯，干一行愛一行，搞一段時間情況就很熟，真正成為了行家里手。但也還有些同志從事一項工作，一年兩年過去了，還是個門外漢，這就不應(yīng)該。因?yàn)橐龊靡患麓_實(shí)不容易，比如說要抓工業(yè)，你不懂工業(yè)怎么抓？強(qiáng)攻工業(yè)不是空喊口號嗎？又比如說要搞城市建設(shè)、抓金融工作，這都是很專業(yè)的東西，不鉆進(jìn)去，不深入下去，一個門外漢怎么會抓得好？這里我舉個例子，市農(nóng)村信用社要組建農(nóng)村商業(yè)銀行，這當(dāng)然是一件好事，對搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有利，我們必須抓住這個機(jī)遇，把農(nóng)村商業(yè)銀行作為一個地方金融機(jī)構(gòu)培育起來。但是組建農(nóng)村商業(yè)銀行有一定的門檻，必須要處理好原來的死賬呆賬，否則壞賬率太高，上級不會批，這需要政府真金白銀拿出幾個億填進(jìn)去。原來研究過，確定政府要貼三個億。后面經(jīng)過測算我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在銀行利潤很高，完全可以通過提高股票溢價來減少政府支出，通過這個辦法我們省下來一個億。再就是原來定下來政府要馬上付三個億現(xiàn)金，但錢又拿不出來，結(jié)果就操作不下去。后經(jīng)過我們進(jìn)一步蹉商，這兩個億還從農(nóng)村信用社貸款，等農(nóng)信社變成商業(yè)銀行之后，從50%的稅收優(yōu)惠中償還。這件事經(jīng)過這么一番運(yùn)作就

-4-談成了，現(xiàn)在材料都已經(jīng)可以上報了。

五、塑團(tuán)隊。要做好一件事情，如果沒有一個強(qiáng)有力的能夠攻堅克難的團(tuán)隊，是不行的。特別是我們面臨艱巨任務(wù)，必須要塑造一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，包括各級政府各個部門都要塑造一個真正能干事的團(tuán)隊，靠團(tuán)隊的力量來攻堅克難。如何塑造一個好團(tuán)隊？首先，領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，希望有一個什么樣的團(tuán)隊，領(lǐng)導(dǎo)要先做標(biāo)桿。正所謂“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要強(qiáng)迫別人去做；要求別人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之長。能夠容得下比自己能干的、比自己強(qiáng)的人，這個團(tuán)隊就有前途，如果都是武大郎開店，那這個團(tuán)隊一定是不入流的團(tuán)隊。三國里的劉備，謀不如諸葛亮，武不如關(guān)云長，勇不如張飛，但是他能夠很好地把這些人籠絡(luò)在身邊，最后自己能夠成就一番偉業(yè)。所以大家要有點(diǎn)胸襟，不能有小心眼，不能搞小動作，不能打小算盤，要不攬功不諉過。有些人一有功就是自己的，一出現(xiàn)什么問題都是別人的，把自己推得干干凈凈，沒有一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，這樣也不可能塑造一個好的團(tuán)隊。

六、敢發(fā)力。一旦時機(jī)成熟、抓住機(jī)會，就要當(dāng)機(jī)立斷、果斷行事、敢于發(fā)力、重點(diǎn)突破。不能什么都四平八穩(wěn)的，溫湯水煮餃子，那做不成事。，做事要敢擔(dān)當(dāng)，機(jī)不可失，時不再來，一旦機(jī)會出現(xiàn)了，就要抓住機(jī)會，重點(diǎn)突破。毛澤東主席之所以被稱為偉大的戰(zhàn)略家，在于他這種抓住時機(jī)咬住不放的本領(lǐng)是無人能及的。當(dāng)年的遼沈戰(zhàn)役，是共產(chǎn)黨和國民黨力量對比的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。毛澤東主席當(dāng)時就是敏銳地感覺到，在東北這個局部，-5-國、共兩黨的力量已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，我黨的力量已經(jīng)可以跟國民黨決戰(zhàn)了，所以就下決心打這場戰(zhàn)役，并取得了重大勝利，從此人民解放軍從戰(zhàn)略防守轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，并以摧枯拉朽之勢取得了全國的勝利。我們抓工業(yè)也是如此，一旦出現(xiàn)了好的機(jī)會，一定要加倍珍惜，要敢于發(fā)力突破，以工業(yè)的突破來帶動全局。抓其他工作同樣如此，有的時候要集中優(yōu)勢重點(diǎn)突破，否則時機(jī)一旦錯過，再要做就難了。

七、貴有恒?！靶邪倮镎甙刖攀薄Ｒ粋€人也好，一個地方、一個團(tuán)隊也好，成功與否，往往就取決于最后的堅持。我們在抓工作的過程中，要有緊咬不放的恒心、百折不撓的韌勁，才能夠成功。有的人今天一個主意，明天一個主意，今天做個事半途而廢，明天做個事又是半途而廢，要么就是做起事來虎頭蛇尾，開始熱熱鬧鬧，最后草草收場，東一榔頭西一棒，最后一事無成。很多工作都是這樣，就差一把火，最后導(dǎo)致不能拿下來，所以恒心非常重要，我們做工作就是要一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，緊抓不放，堅韌不拔才能取得實(shí)效。比如我們跑項目，有時候就是靠恒心和韌勁感動“上帝”。一個地方的發(fā)展思路清楚了，目標(biāo)明確了，持之以恒地抓下去，頂多三五年，肯定會有一個大的變化。反之，如果今天這個想法，明天那個想法，一天一個口號，換來換去，最后肯定一事無成。

八、重細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。我們做工作、辦事情，任何一個細(xì)節(jié)出了問題，哪怕你思路再正確、措施再有力，都有可能前功盡棄。細(xì)節(jié)也決定了工作的質(zhì)量和品味，不注重細(xì)節(jié)，完成的效果往往大打折扣。一件偉大的作品和一件平庸的作品有時差距

-6-并不大，就在毫厘之間。就像下圍棋，高手對弈，輸贏往往只差一目半目，這就完全取決于細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在我們有些干部大事做不來，小事又不愿做，眼高手低。實(shí)踐證明，從一些小事入手，認(rèn)真地做成做好，就是一種成功，也只有具備了這種品質(zhì)，才能做成大事。海爾集團(tuán)董事長張瑞敏有一句名言，“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是說要善于把事情做好做細(xì)。老子也有句話，“圖難于其易，為大于其細(xì)”，指的是難事要從容易的做起，大事要從細(xì)節(jié)做起，同樣是這個道理。所以說，細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)決定品質(zhì)。

關(guān)于如何提高政府的執(zhí)行力，是一個很大的課題。以上是我個人的一些思考，不一定對，提出來供大家參考。要想不辜負(fù)老百姓的期望，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，形成一個有戰(zhàn)斗力，有凝聚力，能攻堅克難的政府團(tuán)隊，首先需要大家共同思考，其次要大家付諸行動共同努力，這樣我們描繪的藍(lán)圖才能真正地變成現(xiàn)實(shí)。

第三篇：市長在市政府全體會議上的講話

市長在市政府全體會議上的講話

同志們：

近期，省委、省政府先后召開了省委xx屆x次全會和省政府第x次全會暨上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議，對全省上半年工作作了全面總結(jié)，對下半年工作作了部署安排、提出明確要求。今天，我們召開市政府第xx次全體會議，主要是全面貫徹落實(shí)省委全會和省政府全體會議精神，進(jìn)一步總結(jié)全市上半年工作，分析研判當(dāng)前形勢，安排部署下半年任務(wù)，引導(dǎo)政府系統(tǒng)各級各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，保持奮斗姿態(tài)，時不我待干好下半年、爭取好成績。剛才，書面?zhèn)鬟_(dá)了省委xx屆xx次全會和省政府第x次全會暨上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度電視電話會議精神，書面通報了全市2021年上半年縣區(qū)重點(diǎn)工作完成情況評獎結(jié)果和2021年上半年全市重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)督查情況，希望大家領(lǐng)會精神，對標(biāo)先進(jìn)，比學(xué)趕超，奮斗追趕，齊心協(xié)力加快全市高質(zhì)量發(fā)展。

在省委xx屆xx次全會上，xx書記對全省加快高質(zhì)量發(fā)展作了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)要正確處理”六個關(guān)系”、牢固樹立“六個導(dǎo)向“＇即要正確處理經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，牢固樹立相互依存的導(dǎo)向；要正確處理速度和質(zhì)量的關(guān)系，牢固樹立相互支撐的導(dǎo)向；要正確處理城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，牢固樹立相互融合的導(dǎo)向；要正確處理內(nèi)力和外力的關(guān)系，牢固樹立相互促進(jìn)的導(dǎo)向；要正確處理整體和局部的關(guān)系，牢固樹立相互帶動的導(dǎo)向；要正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，牢固樹立相互貫穿的導(dǎo)向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會x書記的講話精神，進(jìn)一步掌握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，堅定不移沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道奮力前行，加快提升發(fā)展水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

下面，我就圍繞加快高質(zhì)量發(fā)展這個主題，講三個方面意見：

一、要在全面總結(jié)半年工作成績中堅定加快高質(zhì)量發(fā)展的信心決心

今年上半年，面對新冠肺炎疫情尚未結(jié)束、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨諸多不確定風(fēng)險的大環(huán)境，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府各項決策部署，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效，交出了一份比較好的半年答卷，在對全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中位居第一，榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎。特別是我們堅持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化底線思維，緊緊扭住建黨100周年這個重要時間節(jié)點(diǎn)，全面抓好發(fā)展和安全這兩件大事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，杜會大局安全穩(wěn)定、和諧有序。

在抓發(fā)展上，我們突出目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化工作調(diào)度，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了好于預(yù)期的成績。主要有這樣五個方面的成效和亮點(diǎn)：一是柳定發(fā)展目標(biāo)比學(xué)趕超。緊盯“守三線”目標(biāo)，主動對標(biāo)全國、全省和西北其他省會城市找問題、找差距、找不足，有的放矢自加壓力、奮斗追趕，力促經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)、加快發(fā)展。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長xx.x%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)了IO%以上的增長，超額完成既定目標(biāo)，這是近年來同期的最好水平。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育動能。扭住調(diào)結(jié)構(gòu)增動能這個主攻方向不動搖，突出科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，加快構(gòu)建“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力重振“xx制造”。上半年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長xx.x%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長xx%，呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢頭。三是狠抓項目建設(shè)擴(kuò)大投資。堅持把項目建設(shè)作為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作，認(rèn)真謀劃凝煉，積極向上爭取，成功獲批了國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，獲得中央資金支持xx億元。開展全市項目建設(shè)大比拼活動，抓好項目集中開復(fù)工，xxx個續(xù)建項目全部復(fù)工，xxx個新建項目手續(xù)辦結(jié)率、開工率、入庫率均創(chuàng)歷史同期最高水平。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增長xx.x%，增速高于全國x.x個百分點(diǎn)。四是強(qiáng)化招商引資積蓄后勁。把招商引資作為頂級工作來抓，深人開展”招商引資突破年”活動，落實(shí)“兩真四有”工作要求，加強(qiáng)與央企、省企和各類民營企業(yè)對接合作，先后引進(jìn)重組新冠疫苗生產(chǎn)車間、華邦建投總部基地等一批優(yōu)質(zhì)項目。上半年，全市實(shí)現(xiàn)省外項目到位資金xxx.xx億元，增長xx.xx%。五是優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)活力。全面實(shí)施提升優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，鞏固拓展服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，強(qiáng)化“五簡五辦五集成”服務(wù)效能，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)xx小時服務(wù)”不打佯”，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。持續(xù)深化要素市場化配置、國資國企、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場主體活力和社會創(chuàng)造力加快釋放。上半年，全市新增各類市場主體x.xx萬戶，增長xx.xx%；市屬國有企業(yè)營業(yè)收入增長xx.x%，利潤總額增長xxx.x%。

在保安全上，我們注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各類風(fēng)險隱患，牢牢守住了安全這條底線。主要取得了這樣四個方面的明顯成效：一是疫情防控未出紙漏。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，突出抓好人、物、環(huán)境同防同控，壓緊壓實(shí)”四方責(zé)任”，及時處置突發(fā)事件，有序推進(jìn)新冠疫苗全民接種，超額完成上半年接種任務(wù)，未出現(xiàn)疫情規(guī)模性輸人和反彈。二是城市安全有效保障。召開了全市提升城市品質(zhì)、打造精致xx工作推進(jìn)會議，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，在新征程上推進(jìn)“精致xx”建設(shè)再出發(fā)，持續(xù)加強(qiáng)城市軟硬件設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理，不斷提高城市形象品質(zhì)。特別是充分吸取今年以來各地發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，時刻繃緊神經(jīng)，及時安排部署，扎實(shí)有力開展安全生產(chǎn)專項整治行動，未雨綢繆抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，及時緩辦蘭馬賽，精心舉辦x洽會，打好應(yīng)急準(zhǔn)備主動仗，上半年全市未發(fā)生重大安全事件，城市公共安全形勢總體平穩(wěn)。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，深人踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起“在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的政治責(zé)任，繼續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良比率達(dá)到xx.x%，黃河xx段干支流各考核斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在一季度全國xx個重點(diǎn)城市水質(zhì)清凈度排名中位列第一，完成營造林x.xx萬畝，新改建小游園xx個、xx.x公頃，城市環(huán)境質(zhì)量朝著更高水平邁進(jìn)。四是民生基礎(chǔ)不斷打牢。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，著力促進(jìn)充分就業(yè)，積極解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等歷史遺留問題，用力補(bǔ)上教育、醫(yī)養(yǎng)、住房、社保、文體等民生事業(yè)短板，全市義務(wù)教育階段學(xué)校大班額基本消除，＂互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)療健康”行動加快實(shí)施，保障性住房和租賃住房加快建設(shè)，群眾生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，獲得感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

總體來看，今年上半年市政府系統(tǒng)廣大干部盡責(zé)有為、真抓實(shí)干，推動全市“十四五”開局之年各項工作邁好了第一步、取得了新成效，為做好下半年工作、完成全年目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在這里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感謝！

二、要在準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展形勢中增強(qiáng)加快高質(zhì)量發(fā)展的行動自覺

最近召開的中共中央政治局會議、中共中央黨外人士座談會、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會以及省委xx屆xx次全會、省政府第九次全會暨上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議，分別對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢作了深刻分析，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。面對百年未有之大變局和瞬息萬變的發(fā)展形勢，我們要在思想上始終保持高度警醒，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展態(tài)勢和政策走勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）要準(zhǔn)確理解已經(jīng)發(fā)生變化的發(fā)展邏輯。

黨的十九屆五中全會以來，我們發(fā)展的方位、思路、方向和重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在，進(jìn)人新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展成為邏輯主線和根本要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都要緊緊圍繞這條主線和要求來展開。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記正式宣布我國全面建成了小康社會，踏上了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。x月xx日召開的中央政治局會議，對今年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成效的表述，與以前相比有了新的變化，增加了“科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)”的內(nèi)容。這充分說明，當(dāng)前發(fā)展的邏輯巳經(jīng)發(fā)生了重大變化，即從效率轉(zhuǎn)向公平，從速度轉(zhuǎn)向安全，從先富轉(zhuǎn)向共富，從房地產(chǎn)和金融繁榮轉(zhuǎn)向科技和制造強(qiáng)國，未來的關(guān)鍵詞是公平和安全，也就是說第一個百年目標(biāo)是全面建成小康社會，第二個百年目標(biāo)則是共同富裕主導(dǎo)發(fā)展邏輯。大家要深刻理解中央對當(dāng)前和今后發(fā)展的總體部署和戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展大勢，積極調(diào)整抓經(jīng)濟(jì)工作的思路、措施和方法，更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上均衡用力、精準(zhǔn)發(fā)力，加快高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，朝著今年和“十四五”時期的既定目標(biāo)奮勇前行。

（二）要清醒認(rèn)識當(dāng)前我市發(fā)展中存在的問題。

雖然上半年我市經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，取得了明顯成效，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)依然不夠牢固，推動高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題和隱憂。一是對照“守三線”目標(biāo)差距明顯。xx項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，x項指標(biāo)增速低于全國【地區(qū)生產(chǎn)總值（低x.x）、第一產(chǎn)業(yè)增加值（低o.x）、第二產(chǎn)業(yè)增加值（低x.x）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（低x.x）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（低x.x）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收人（低x.x）、衣村居民人均可支配收人（低x.x）、一般公共預(yù)算收人（x低.O）]，x項指標(biāo)增速低千全?。ǖ貐^(qū)生產(chǎn)總值（低o.x）、第一產(chǎn)業(yè)增加值（低x.x）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（低o.x）、固定資產(chǎn)投資（低x.x）、社會消費(fèi)品零售總額（低x.x）]，x項指標(biāo)增速在西北x個省會城市中排名相對靠后（第二產(chǎn)業(yè)增加信排第x；地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收人、一般公共預(yù)算支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收人均排第x].二是結(jié)構(gòu)性問題日益突出。傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、占比低，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠完備，與大型企業(yè)相配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群化水平較低，受企業(yè)排產(chǎn)不足、生產(chǎn)檢修等因素影響，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速自x月以來呈“先升后降”態(tài)勢，工業(yè)穩(wěn)增長的壓力較大。三是消費(fèi)增長乏力。今年以來，消費(fèi)增速呈逐月回落態(tài)勢，消費(fèi)行業(yè)盈利水平較低，批發(fā)零售業(yè)戶數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)的一半左右，但稅收貢獻(xiàn)不足四分之一。四是項目結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社會投資主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類項目投資占比較小，后續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠牢固，需要在項目謀劃儲備、招商引資等方面狠下功夫。五是中小微企業(yè)周轉(zhuǎn)困難。上游的大宗商品價格上漲擠壓了中下游企業(yè)的利潤，中小微企業(yè)現(xiàn)金流緊張，加之融資難、融資貴問題依然比較突出，破產(chǎn)停業(yè)風(fēng)險逐漸上升。這些顯性問題，需要引起大家高度重視，提早有針對性地研究解決，備好應(yīng)對之策，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

（三）要積極搶抓疊加新推的重大政策機(jī)遇。

在“全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡”的形勢背景下，國家已經(jīng)釋放出明確信號，將聚焦經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)固向好態(tài)勢，推出一系列支持性政策舉措，要密切關(guān)注，提前介入，抓住用好。就我市而言：從大的方面來看，我們面臨著共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，還有我們現(xiàn)在擁有的xx新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、xx國際陸港等重要功能平臺，這些國家戰(zhàn)略和功能平臺蘊(yùn)含著很多政策“富礦”，大家要不斷地解放思想，深入挖掘，轉(zhuǎn)化項目，抓好落實(shí)。從階段性政策來看，中央目前已經(jīng)明確了一些利好政策，比如，“穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)”“做好大宗商品保供穩(wěn)價工作”“挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系”“開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項行動，發(fā)展專精特新中小企業(yè)”“加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策”“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實(shí)｀三孩＇生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等配套政策”，等等。這些疊加的重大戰(zhàn)略和新推的政策舉措，既是我們發(fā)展的致力重點(diǎn)，更是我們搶抓的難得機(jī)遇，各級各部門務(wù)必要強(qiáng)化主觀能動性，緊跟政策熱點(diǎn)，謀劃凝煉項目，主動向上爭取，力爭獲得更多項目和資金支持，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、要在確保完成今年目標(biāo)任務(wù)中邁出加快高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)步伐

發(fā)展任務(wù)繁重，形勢催人奮進(jìn)。大家一定要保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，戒驕戒躁、再接再厲，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更加高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）要在穩(wěn)增長上柳足勁。

要堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，聚焦全年生產(chǎn)總值增長x.x%左右的目標(biāo)，繼續(xù)保持敢打敢拼、奪取勝利的斗爭精神，在上半年取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上，再接再厲，加力奮進(jìn)，確保完成目標(biāo)，爭取更好結(jié)果。要緊盯“守三線”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭意識、比拼意識，在與全國、全省和周邊省會城市的比較中，認(rèn)清差距不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，奮斗追趕，不斷鞏固優(yōu)勢、縮小差距。要下沉一線開展工作，服務(wù)保障重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解難題、降成本、保運(yùn)行、增效益，既要穩(wěn)住存量，更要挖掘增量，不斷打牢經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的底盤。近期，市委、市政府已經(jīng)作出安排，要求市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限額以上企業(yè)走一遍，開展走訪調(diào)研，幫助解決問題。

（二）要在調(diào)結(jié)構(gòu)上出實(shí)招。

要把調(diào)結(jié)構(gòu)增動能作為最緊迫的任務(wù)，充分發(fā)揮xx新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主戰(zhàn)場”作用，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，堅定不移重振“xx制造”。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動，辦好第六屆xx科技成果博覽會，推進(jìn)科技供給端和需求端、研發(fā)端和落地端精準(zhǔn)對接，以產(chǎn)業(yè)需要牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)振興。要聚力做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極開展“三化”改造，抓好推動xx石化全面轉(zhuǎn)型升級、甘肅煙草高端化發(fā)展等帶動性工作，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和“兩化”融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，不斷為發(fā)展拓展勢能、激發(fā)潛能、增添動能。

（三）要在抓項目上下實(shí)功。

要堅持把項目建設(shè)作為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作，一切圍繞項目干，集中精力謀項目、爭項目、上項目，用項目辦實(shí)事、以項目求發(fā)展。要聚焦重大國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)政策，深入研究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資風(fēng)向，認(rèn)真謀劃儲備項目，把準(zhǔn)備工作做扎實(shí)，努力爭取支持，積蓄發(fā)展能量。要抓住當(dāng)前項目建設(shè)黃金期，進(jìn)一步強(qiáng)化項目團(tuán)隊管理、前期攻堅、要素跟著項目走等工作機(jī)制，加快推進(jìn)xx機(jī)場三期擴(kuò)建、xx鐵路、重組新冠疫苗生產(chǎn)車間等重大項目建設(shè)，最大限度增加投資量、實(shí)物量、工作量，不斷擴(kuò)大有效投資。要堅持招商引資頂級工作地位不動搖，全面落實(shí)”兩真四有”工作要求，立足發(fā)展需要和市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮主觀能動性，更加主動對接市場、對接企業(yè)、對接項目，廣泛宣傳xx發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，全力引進(jìn)投資項目，借力借勢加快高質(zhì)量發(fā)展。

（四）要在優(yōu)環(huán)境上求突破。

一流的營商環(huán)境是發(fā)展的強(qiáng)磁場、地方的金名片。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。20xx年，我市在國家營商環(huán)境評價中營商便利度綜合得分只有xx.xx分，分?jǐn)?shù)很低，經(jīng)過去年大家的共同努力，我市的得分達(dá)到了xx.xx分，提升幅度很大，總體表現(xiàn)良好，但與先進(jìn)城市相比還有差距。今年，我們提出要打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市，大家要百尺竿頭、更進(jìn)一步，力爭今年得分達(dá)到xx分以上、明年得分超過xx分，并且長期保持。要圍繞這個目標(biāo)和要求，繼續(xù)秉持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，對標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦破除深層次體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，落實(shí)”一企一策”問題解決、惠企政策不來即享、網(wǎng)上xx小時“不打祥”服務(wù)等工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更舒心。要深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，推廣新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓經(jīng)驗(yàn)做法，提高土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置水平。要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住共建“一帶一路”這個最大機(jī)遇，借助于xx國際陸港、新區(qū)綜合保稅區(qū)、中川國際航空港等開放平臺和x個開放口岸，找準(zhǔn)向西擴(kuò)大開放合作的有力突破口，謀劃凝煉合作項目，用足用活政策紅利，深度融人共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)，著力營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。

（五）要在防風(fēng)險上繃緊弦。

近期，國內(nèi)部分地區(qū)疫情出現(xiàn)反彈，一些地區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故和較大洪滂災(zāi)害，發(fā)展的不確定不穩(wěn)定性風(fēng)險抬升，必須保持高度警惕，把現(xiàn)在的工作狀態(tài)調(diào)整到去年疫情剛剛控制住時的那個狀態(tài)，早謀劃、早準(zhǔn)備、早安排，提前做好“預(yù)手”。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，緊緊扭住“外防輸人”這個重中之重，嚴(yán)防航空、鐵路、公路”三個通道”，嚴(yán)把境外、市外、冷鏈”三個關(guān)口”，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，全面強(qiáng)化人、物、環(huán)境同防同控，著力加強(qiáng)人員密集場所管控，引導(dǎo)群眾做好自我防護(hù)，推進(jìn)疫苗接種應(yīng)接盡接，嚴(yán)防疫情輸人反彈。要著力防范化解金融風(fēng)險，按照今年x月份中國銀保監(jiān)會和財政部下發(fā)的《關(guān)于銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》要求，財政部門要穩(wěn)妥有序化解存量政府債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)；各平臺公司要加強(qiáng)新增融資管理，依法依規(guī)開展融資，絕不能觸碰政策紅線違規(guī)舉債；各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行風(fēng)險管理主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資金監(jiān)控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的意識，密切關(guān)注雨情水情變化，盯死看牢河流水系、洪道洪溝、地下設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險排查化解、物資儲備管理、人員力量調(diào)配和應(yīng)急處置演練，確保平安度汛。要全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患排查治理，及時防范化解各類安全風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。要扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)社會管控，調(diào)解矛盾糾紛，提升應(yīng)急救援處置能力，切實(shí)維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

（六）要在惠民生上更用力。

要深人開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，全面落實(shí)x書記對xx指示要求梳理確定的xxx項實(shí)事項目，集中力量解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等群眾“急難愁盼”問題。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，兜牢社保底線，保障群眾基本生活需要，穩(wěn)步提高群眾生活水平。要著力破解教育瓶頸，通過停辦學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)、城區(qū)職校出城人園移交辦學(xué)、引進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，加快新建改擴(kuò)建學(xué)校，持續(xù)增加學(xué)位，千方百計提升基礎(chǔ)教育承載能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。要積極應(yīng)對人口“老齡化，＇加快社區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，全面開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和供給體系。要堅持房住不炒，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整治學(xué)區(qū)房炒作，支持保障房和租賃住房建設(shè)，增加共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，盡最大努力幫助群眾緩解住房困難。要同步抓好醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等民生事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)“平安xx”建設(shè)，為群眾提供更加充分優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給、創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷提升群眾生活品質(zhì)。

以上六個方面，是下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要著力抓好的重點(diǎn)工作，還有城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、作風(fēng)建設(shè)等工作，這里我也一并作個安排和強(qiáng)調(diào)。

（一）要積極推進(jìn)“精致xx”建設(shè)再出發(fā)。

要全面落實(shí)“精致xx”建設(shè)的理念要求和目標(biāo)任務(wù)，高水平編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建“一心兩翼多點(diǎn)”城市發(fā)展布局，為城市發(fā)展廓清輪廓、繪好藍(lán)圖。要全面做好黃河文章，積極推進(jìn)黃河之濱高質(zhì)量發(fā)展，開展濱水岸線綜合治理，提升黃河兩岸亮化綠化美化水平，讓“黃河之濱”越來越美。要在城市管理上下足“繡花”功夫，鞏固拓展文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治行動，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和場景應(yīng)用，不斷提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。特別要系統(tǒng)診治城市交通不暢的“堵心病”，認(rèn)真開展交通秩序改善、交通組織優(yōu)化、路網(wǎng)功能完善等“七大行動”，優(yōu)先實(shí)施xx片區(qū)交通綜合整治，著力提升xx環(huán)路通行效率，加快建設(shè)xx火車站改造、xx大橋等重要節(jié)點(diǎn)性工程，力爭實(shí)現(xiàn)全市交通”一年改善、兩年改良、三年改變”的暢行目標(biāo)。

（二）要全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。

要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”要求，持續(xù)強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，啟動鄉(xiāng)村工匠培育工程，保障農(nóng)民收人持續(xù)增長，堅決防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。要以精致農(nóng)業(yè)鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，大力開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種植基地建設(shè)工程，著力培育壯大百合、玫瑰、高原夏萊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“甘味”品牌體系建設(shè)，讓農(nóng)戶得到更多增值收益。要抓好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，推進(jìn)榆中國家“互聯(lián)網(wǎng)十”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓緊編制完成“多規(guī)合一“實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局，特別是抓好鄉(xiāng)村示范建設(shè)，加大資金投人，強(qiáng)化政策支持，完成任務(wù)。

（三）要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢“在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的政治責(zé)任，著眼碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)氣水土綠協(xié)同共治，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同并進(jìn)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理和南北兩山管護(hù)，實(shí)施特色街區(qū)打造、“花園式”單位小區(qū)創(chuàng)建、行道樹補(bǔ)植和綠地補(bǔ)種“清零”等十大工程，不斷提升城市綠化美化水平。要強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，繼續(xù)保持污染防治高壓態(tài)勢，實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動，聚焦氮氧化物和PMz.s等重點(diǎn)指標(biāo)，統(tǒng)籌技防人防各項措施，加強(qiáng)污染源協(xié)同控制，持續(xù)鞏固提升“xx藍(lán)”成果。要壓緊壓實(shí)各級河湖長責(zé)任，實(shí)施水污染防治行動，加強(qiáng)黃河干支流流域治理，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化制度化，加快現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)。要持續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險廢棄物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤環(huán)境安全。要聚焦“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色出行，堅定走好綠色低碳發(fā)展之路。

（四）要統(tǒng)籌謀劃好明年工作。

要堅持系統(tǒng)觀念和全局思維，立足“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，注重政策、項目、措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，逐年分解細(xì)化，一件接著一件抓，一茬接著一茬干，一筆一筆把工作成績寫在xx大地上。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，結(jié)合工作推進(jìn)情況和發(fā)展形勢，主動對照“守三線”目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上的部署要求，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展韌勁，統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，以更大力度、更實(shí)舉措抓好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)守好發(fā)展的底線。要突出抓好項目建設(shè)，及時學(xué)習(xí)研究國家政策，比如國家發(fā)改委最近出的《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作的通知》等文件，根據(jù)新的要求，進(jìn)一步解放思想、拓展思路，結(jié)合我市“十四五”發(fā)展安排，認(rèn)真謀劃細(xì)化實(shí)化項目，解決好資金、土地、用能等問題，提早著手推進(jìn)實(shí)施，確保今年底明年初能夠形成可觀的實(shí)物工作量，為明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打好基礎(chǔ)、爭取主動。

（五）要不斷提升工作的執(zhí)行力和落實(shí)力。

各級各部門要堅持刀刃向內(nèi)自我革命，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深人開展黨史學(xué)習(xí)教育，糜續(xù)精神血脈，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在各自的工作崗位上爭創(chuàng)一流業(yè)績、讓人民群眾滿意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，擔(dān)好各自責(zé)任，多想能干成的辦法、少講干不成的理由，以身作則、親力親為、勇于斗爭，當(dāng)好破解難題的“主攻手”和改革發(fā)展的“實(shí)干家”。要善于把握大局大勢，從政治上、戰(zhàn)略上看待自身工作，積極捕捉發(fā)展機(jī)遇，主動對接向上爭取，搶得先機(jī)、拔得頭籌，不斷為發(fā)展賦能助力，順勢而為干好工作。要在落實(shí)上絕不含糊，迅速有力貫徹中央和省市各項決策部署，做到“一個聲音傳到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提質(zhì)，講執(zhí)行、重結(jié)果，細(xì)化完善工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化工作運(yùn)行流程，分清輕重緩急，科學(xué)排兵布陣，破除低效之風(fēng)，雷厲風(fēng)行抓好落實(shí)，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府辦公室對今年上半年全市重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況專門開展督查，總體上各縣區(qū)各部門工作推進(jìn)是有力有效的，但部分縣區(qū)為民辦實(shí)事工作進(jìn)展比較滯后，距離既定目標(biāo)存在較大差距，為此，我已經(jīng)給相關(guān)縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志寫了信，提出期望和要求，希望大家迅速行動、抓緊工作，盡快把欠賬補(bǔ)上來，確保不影響全市工作大局，用實(shí)際行動體現(xiàn)高效的工作執(zhí)行力和落實(shí)力。

同志們，我們工作干得不錯，取得了近年來同期最好水平，這離不開大家的辛勤努力和付出，下半年要爭取更好成績、贏得更大勝利，更離不開大家的持續(xù)努力、接續(xù)奮斗。希望大家充分發(fā)揚(yáng)“奮斗追趕、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，給省委省政府和全市人民交上一份合格答卷。

第四篇：市長在市政府第一次全體會議上講話

市長在市政府2019年第一次全體會議上的講話 同志們：

在春節(jié)后上班的第二天，我們就召開這次市政府全體會議，主要目的是傳達(dá)學(xué)習(xí)2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，深入貫徹市六屆人大四次會議精神，分解落實(shí)《政府工作報告》確定的工作任務(wù)，確保高質(zhì)量完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

之所以時間抓得這么緊，主要基于三點(diǎn)考慮：一是立足于“早”。一年之計在于春，這次會議把大家召集在一起，以“起步就要沖刺、開局就要決戰(zhàn)”的姿態(tài)，吹響沖鋒號，擂響作戰(zhàn)鼓，早一點(diǎn)準(zhǔn)備，就多一分主動；

早一點(diǎn)行動，就多一分勝算。二是立足于“快”。春節(jié)前，中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議以及省市“兩會”相繼召開，全年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確。我們要按照既定安排，迅速行動、加快推進(jìn)，努力營造雷厲風(fēng)行、大干快干的氛圍，使每個縣（市、區(qū)）、每個部門、每位同志都成為動車組。三是立足于“實(shí)”。一分部署、九分落實(shí)。這次會議印發(fā)了《落實(shí)黑河市2019年〈政府工作報告〉主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分工》，每項工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)只有一位，牽頭部門也只有一個，協(xié)辦單位也很明確，希望大家認(rèn)真對標(biāo)、主動作為，把承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落靠，確保一季度實(shí)現(xiàn)開門紅，推動各項工作登上新臺階，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、聚焦“三高”要求，增強(qiáng)抓落實(shí)的緊迫感。抓落實(shí)是政府工作的基本任務(wù)，能不能抓好落實(shí)是政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的集中體現(xiàn)。我在剛才召開的市政府黨組（擴(kuò)大）會議上講，市委總攬全局協(xié)調(diào)各方，政府系統(tǒng)的重要工作就是抓落實(shí)，市委決策部署要通過我們扎扎實(shí)實(shí)的工作體現(xiàn)出來、落到實(shí)處。各地各部門要牢固樹立“實(shí)干就是能力、落實(shí)就是水平”的理念，圍繞“高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、高成效”，在抓落實(shí)上下功夫、作表率、創(chuàng)實(shí)績。

一是堅持發(fā)展高目標(biāo)。目標(biāo)就是方向和動力，欲求其中，必求其上；

欲求其上，必求上上。要聚焦全面振興全方位振興奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)2020年全面建成小康社會、2022年形成黑河振興新局面、2035年實(shí)現(xiàn)全面振興、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，厘清到每個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)必須完成的工作任務(wù)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。要聚焦市六次黨代會確定的千億元奮斗目標(biāo)，大家要堅定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的信心和決心，不考慮能不能實(shí)現(xiàn)，要研究怎么能夠?qū)崿F(xiàn)，朝著這個目標(biāo)奮進(jìn)，今年必須承擔(dān)更多的工作量，推動“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年促提升、三年大變樣”，加快實(shí)現(xiàn)總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧。要聚焦《政府工作報告》各項工作的目標(biāo)，這里提出的都是保底目標(biāo)，也是政府向各位代表和人民群眾作出的鄭重承諾，必須不折不扣、全力以赴完成。在此基礎(chǔ)上，各地各部門要根據(jù)自身實(shí)際、自我加壓、抬高標(biāo)桿，確定能夠“跳起來摘桃子”的目標(biāo)，爭取超額完成任務(wù)，努力為全市發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。各地各部門要加強(qiáng)對接溝通，做好各項目標(biāo)的上下銜接，形成環(huán)環(huán)相扣、上下協(xié)同的目標(biāo)閉合體系。

二是堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要把高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在貫徹落實(shí)上，對黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，特別是習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對黑河的具體指示要求，市委的工作部署，都要認(rèn)真梳理排查、研究具體措施，沒有落實(shí)到位的加快整改，確保各項決策部署落地生根。要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”，更多采取改革的辦法和市場化法治化手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面下功夫，切實(shí)為企業(yè)減壓降負(fù)。要把高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在爭創(chuàng)一流上，拿出“干就站排頭、立標(biāo)桿”的勁頭，今后各戰(zhàn)線都要定期把工作業(yè)績、在省里的排位報一報，先追求單項第一，再拿全能冠軍，推動整體工作上水平。比如，全面鋪開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，不是簡單的復(fù)制推廣，重點(diǎn)要全面落實(shí)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黑河綠色有機(jī)功能性物產(chǎn)品牌影響力，在全省乃至全國闖出農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的新路子。在召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議前，市委市政府將專門聽取各地各相關(guān)部門農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況匯報，看看全國唯一的示范區(qū)能不能叫得響？加工轉(zhuǎn)化率能不能達(dá)到全國平均水平？增收幅度能不能超過其他地區(qū)？大家要做好充分準(zhǔn)備。要把高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在群眾滿意上，我們有些民生項目六七年甚至十多年開不了工、完不了工，這樣的工作標(biāo)準(zhǔn)群眾能滿意嗎？對于棚戶區(qū)改造，要研究被征收戶早日回遷入住，今年較大的項目要能夠回遷入住，同時在工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，在新建的工程中避免形成新的“棚戶區(qū)”。脫貧攻堅要瞄準(zhǔn)突出問題和重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，堅持以貧困縣、貧困村標(biāo)準(zhǔn)抓好非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，切實(shí)經(jīng)得起檢驗(yàn)。其他工作也要有這樣的氣魄，橫比、豎比、與自己比、與同類地方比，看看自己的位次，爭取都實(shí)現(xiàn)晉位提升。

三是堅持結(jié)果高成效。抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓。我們抓落實(shí)要重過程，更要重結(jié)果，抓就抓出變化，干就干出成效。要堅決克服形式主義、官僚主義，不做表面文章，比如，我們每年引進(jìn)的招商項目有上百項，開工項目也有七八十項，從數(shù)字上看很不錯，但仔細(xì)分析，投資規(guī)模、財政貢獻(xiàn)都不是很大。要用真功夫抓重大項目的謀劃和推進(jìn)，堅持既要數(shù)量、也要質(zhì)量，抓開工、抓進(jìn)度、抓保障，倒排工期，按照時間節(jié)點(diǎn)掛表作戰(zhàn)，決不允許拖延，以項目落地、完成投資、竣工投產(chǎn)、稅收就業(yè)來檢驗(yàn)項目建設(shè)成效。統(tǒng)計部門要及時跟進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，用數(shù)據(jù)對項目、投資進(jìn)行檢驗(yàn)，工信、住建等部門也要通過用電量、形象進(jìn)度等手段開展監(jiān)測，堅決杜絕“作秀”“造假”等問題。要開展全市已批工程項目大清查，這項工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，對停建緩建項目進(jìn)行全面清查，市住建局要對全市房地產(chǎn)爛尾樓項目進(jìn)行清理，通過盤活存量擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量。

二、實(shí)行“三化”方法，采取強(qiáng)有力措施抓落實(shí)。干事創(chuàng)業(yè)要講究方式方法，方法對路才有出路，措施有效才能見效。今年，政府工作要實(shí)行工作項目化、管理扁平化、考核績效化的“三化”方法，以強(qiáng)化過程管控，促進(jìn)責(zé)任體系落實(shí)。

一是工作項目化。習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上指出：“推進(jìn)東北振興，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在落實(shí)”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效，帶著干部群眾一起干”就是說“關(guān)鍵少數(shù)”存在官本位思想，在工作中還存在跑粗問題。這個問題我們也存在，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距非常明顯。我們要抓具體、具體抓，把各項工作細(xì)化成一個個項目，提高落實(shí)的精準(zhǔn)度和有效性。每項重點(diǎn)工作都要建立項目化的工作機(jī)制，定任務(wù)、定責(zé)任、定方案、定時間表和路線圖，實(shí)行清單化管理、工程化調(diào)度，能量化的要量化，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。對牽動全局的工作，要成立專門班子具體抓，今年我們要成立市縣兩級產(chǎn)業(yè)項目、對接省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的工作專班，各地各部門對于重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作也要成立專班，采取專門班子負(fù)責(zé)、專門領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門人員推進(jìn)的工作機(jī)制，要認(rèn)真研究落實(shí)舉措，出臺專門方案，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)，把項目做實(shí)、優(yōu)勢做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大。所有項目化的工作，都要限時間、卡節(jié)點(diǎn)，周周有跟進(jìn)、月月報進(jìn)度，并用紅黃綠幾種顏色標(biāo)明，綠線代表進(jìn)展順利，黃線代表工作遇到困難和問題需要馬上研究，紅線代表停滯不前需要立即解決，重點(diǎn)項目、工程必須標(biāo)明開工日期，對未按進(jìn)度完成的，要認(rèn)真梳理總結(jié)、查找問題關(guān)鍵，及時召開會議研究，制定針對性措施，努力把工作落到實(shí)處。

二是管理扁平化。扁平化管理是一種減少層級、推動提速、行之有效的行政管理模式，很多發(fā)達(dá)地區(qū)都在實(shí)行這種管理模式，主要針對與群眾直接面對面的市縣層面。目前看，我們一些部門效率需要提升，有的是在刷存在感，有的是缺少大局意識，沒有站在市委市政府、站在全局的角度考慮問題。所以，實(shí)行扁平化管理、一竿子插到底非常重要，也十分必要。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，對重點(diǎn)工作、重大事項、重要情況實(shí)行雙重化工作機(jī)制，既向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，也向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，實(shí)現(xiàn)有效溝通。要增強(qiáng)對工作的深度思考，接到任務(wù)后認(rèn)真研究，拿出具體落實(shí)意見。要做到總攬不包攬、放手不撒手，結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置力量，避免層層請示匯報。要善于用創(chuàng)新理念研究本部門的職責(zé)分工、權(quán)責(zé)劃分，通過創(chuàng)新優(yōu)化、流程再造，提高工作節(jié)奏和辦事效率。

三是考核績效化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，對考核考評提出了新要求。我們要建立完善相關(guān)制度體系，更好地發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。要根據(jù)進(jìn)度和難度統(tǒng)籌權(quán)衡評分標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分、區(qū)別對待，不能搞一刀切、一尺量，提高考核的公平性。要堅持集中考核與平時考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，不能停留在年初下任務(wù)、年終看數(shù)字上，多把工作做在平時、把功夫下在經(jīng)常，主要負(fù)責(zé)同志要隨時掌握工作情況，及時采取措施，不要等到年底才重視。要用好考核結(jié)果，嚴(yán)格區(qū)分等次、拉開檔次，在獎優(yōu)罰劣上動真格、較真章，對工作完成好的通報表彰，對推進(jìn)不力的嚴(yán)厲問責(zé)。要建立容錯機(jī)制，依靠風(fēng)清氣正的大環(huán)境，按照“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實(shí)干者實(shí)惠，形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

三、激發(fā)“三敢”魄力，提振抓落實(shí)的精氣神。精氣神看似表面，但卻有豐富深刻的內(nèi)涵，是個人修養(yǎng)、文化底蘊(yùn)、進(jìn)取精神、職業(yè)道德和職業(yè)操守的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。各戰(zhàn)線、各地各部門主要負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著重大責(zé)任，要充分發(fā)揮模范表率作用，始終保持大膽創(chuàng)新的銳氣、攻堅克難的膽氣、敢于斗爭的勇氣，以勤勉敬業(yè)、夙夜在公的精神頭兒，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

一是敢于創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”?；仡櫤诤痈母镩_放歷史，正是因?yàn)橛欣弦惠吀矣诖竽憚?chuàng)新，我們才有了中俄地方合作的“五個第一”，才使黑河站在全國沿邊開放前列。要堅持解放思想，在解放思想中發(fā)現(xiàn)問題，用創(chuàng)新的措施辦法來解決問題。當(dāng)前，我市最要害的問題是發(fā)展速度慢，最突出的問題是投資拉動不足，最關(guān)鍵的問題是發(fā)展質(zhì)量不高，最急迫的問題是對外開放牽動力不夠，要跳出黑河看黑河，主動站在全國全省大局中審視定位、謀劃發(fā)展，持續(xù)抓投資、抓項目、抓招商引資、抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，在打造中等以上規(guī)模城市、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、跨境產(chǎn)業(yè)連接、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，創(chuàng)新舉措、大膽實(shí)踐、努力突破，以工作創(chuàng)新為黑河發(fā)展贏得先機(jī)。

二是敢于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著一個干部的胸懷、能力、格局，有多大擔(dān)當(dāng)，才能干多大事業(yè)。要在履職盡責(zé)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，對在職責(zé)范圍內(nèi)的事，該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，對上級交辦的事不等不靠、積極主動，對工作中的難題認(rèn)真研究破解，不推給上面、留給后面。要在推進(jìn)大事難事上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，重大開放政策爭取、北黑鐵路改造升級、中央環(huán)保督查問題整改、秸稈離田還田、大棚房整治等工作，如果四平八穩(wěn)地推進(jìn)，什么事都干不成，相關(guān)戰(zhàn)線和牽頭部門要有“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的精神，不計較個人得失，不拈輕怕重，敢于打硬仗、啃硬骨頭，工作只有該不該，不講難不難。要在保障和改善民生上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將民之所望作為施政方向，通過“走下去”“沉下去”兩個渠道體察民情，更真實(shí)的了解群眾心聲，把最急最憂最怨最盼的就業(yè)、教育、文化活動場所、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全等領(lǐng)域的問題解決好，使群眾看到政府越來越多的變化，得到更多的獲得感、幸福感、安全感。要在壯大縣域經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，黑河要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，潛力在縣域、空間在縣域、希望在縣域，各縣（市、區(qū)）必須牢固樹立“全市一盤棋”思想和強(qiáng)烈的晉位爭先意識，結(jié)合各自資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，按照差異化、特色化思路精干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快壯大整體實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)晉位升級，為全市發(fā)展多作貢獻(xiàn)。各縣（市、區(qū)）和各部門主要負(fù)責(zé)同志要珍惜來之不易的工作崗位，牢固樹立晉位爭先意識，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神履職盡責(zé)，以時不我待的勁頭抓工作，堅決杜絕慢作為、低效率等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)扛起黨和人民賦予的歷史重任，在推動黑河跨越式發(fā)展的生動實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人生價值。

三是敢于斗爭。當(dāng)前，黑河既處在攻堅克難的重要階段，也處在國家重大開放政策落地帶來的重大歷史機(jī)遇期，我們必須做好心理準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，保持斗爭精神，積極應(yīng)對好政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。要提升斗爭本領(lǐng)，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2016年對我省兩次重要講話精神結(jié)合起來，與落實(shí)黨中央已經(jīng)出臺的東北振興政策和即將出臺的政策措施結(jié)合起來，特別是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)相關(guān)知識，深入研究國務(wù)院出臺的相關(guān)方案，以及上海、天津、海南等已建和在建自貿(mào)區(qū)的功能體系、經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新政策，充分做好各項準(zhǔn)備工作。要科學(xué)制定政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)計劃，針對工作中的重點(diǎn)，邀請專家學(xué)者等權(quán)威人士進(jìn)行授課，以考促學(xué)定期檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，今年考試范圍要擴(kuò)大到政府系統(tǒng)全體人員，考試次數(shù)增加到4次，其中3次開卷，1次閉卷，考試成績進(jìn)行匯總并向市委呈報，作為掌握干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重要參考。要提升專業(yè)化水平，憑專業(yè)說話，按程序辦事，使決策更加科學(xué)、更加民主。要有計劃地組織政府系統(tǒng)各級干部到國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和高?？疾鞂W(xué)習(xí)，各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合招商引資、項目爭取等工作，有計劃地走出去，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為本行業(yè)、本領(lǐng)域的行家里手，真正把所從事崗位上的事搞清楚弄明白，把業(yè)務(wù)知識學(xué)精學(xué)透。要堅決向各類歪風(fēng)邪氣宣戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好我省優(yōu)化營商環(huán)境條例和重塑營商新環(huán)境的意見，按照“辦事不求人”的目標(biāo)，深入查找黑河存在的突出問題和短板，從“小切口”入手，從具體事抓起，尤其是與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)部門要大膽先行先試。昨天全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議提出，公安、教育、衛(wèi)生、住建4個部門和哈爾濱市要先行先試，黑河作為開放前沿，也要向先進(jìn)看齊、主動對標(biāo)，立即行動起來，圍繞實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”，結(jié)合各自工作權(quán)限，認(rèn)真進(jìn)行梳理，不斷優(yōu)化工作流程，面向企業(yè)和群眾推出更多個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，加快破解制約營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。慶偉書記、文濤省長都提出“誰砸龍江的牌子、就砸誰的飯碗”，這決不是說說而已，是要付諸實(shí)踐的，充分體現(xiàn)了省委對持續(xù)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境空前的決心與力度。我們要堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，盯住關(guān)鍵少數(shù)較真碰硬，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)查重處，盯住服務(wù)窗口深入治理，盯住黑中介突出問題集中整治，嚴(yán)肅查處一批反面典型，特別是針對有些職能部門中層干部吃拿卡要、雁過拔毛、不作為亂作為等問題，下狠茬、出重拳，決不手軟、決不護(hù)短，對涉及到的干部和單位要點(diǎn)名道姓、公開曝光，以“誰砸黑河的牌子，就砸誰的飯碗”的斗爭精神重塑投資營商新環(huán)境。

四、堅持“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，樹立抓落實(shí)的新形象。沒有規(guī)矩，不成方圓。作為政府系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅決維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威，做到有令則行、有禁則止，不斷增強(qiáng)政府的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

一是嚴(yán)守政治紀(jì)律。政治紀(jì)律關(guān)乎信仰、立場、底線和原則，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。去年中央查處的秦嶺違建別墅問題，包括早一些的祁連山生態(tài)環(huán)境問題，說到底就是嚴(yán)守政治紀(jì)律這根弦放松了，嚴(yán)守政治規(guī)矩的意識淡薄了，對此大家一定要有清醒認(rèn)識。要旗幟鮮明講政治，始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)市委權(quán)威，市委要求的，第一時間傳達(dá)、第一時間學(xué)習(xí)、第一時間落實(shí)，做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，形成上下同頻、步調(diào)一致的工作局面。要倍加珍惜風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，抓住難得的干事創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，拿出“工匠精神”“繡花功夫”，一心一意、齊心協(xié)力把各項工作干好。

二是嚴(yán)守工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是政府順暢運(yùn)行的重要保障。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在集體討論研究重大事項時，一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主，保持平等的姿態(tài)，敞開包容的胸懷，允許班子成員充分發(fā)表意見，不搞“家長制”“一言堂”；

另一方面要善于正確集中，把正確意見集中好、分歧意見統(tǒng)一好、否定意見說服好，只要大多數(shù)同志態(tài)度明確、意見一致，就果斷決策，確保始終向一個方向前行、一個目標(biāo)使勁。要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識，現(xiàn)在市政府領(lǐng)導(dǎo)分工已經(jīng)明確，盡管工作有分工，但市政府是一個整體，工作難免有交叉，大家要做到分工不分家，加強(qiáng)有效溝通，密切協(xié)調(diào)配合，善于相互補(bǔ)臺，既要到位，又要“越位”，確保工作不斷檔、不漏空，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，不能“各人自掃門前雪”。只要我們出于公心，就不是“攬權(quán)”，而是負(fù)責(zé)任，在這方面大家一定不要有思想顧慮。要嚴(yán)格按照政府工作規(guī)則辦事，市政府班子成員要以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭執(zhí)行各項工作程序，特別是嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，各位副市長和各地各部門主要負(fù)責(zé)同志出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)，必須提前報告，各部門也要按照市里統(tǒng)一要求，層層抓好落實(shí)。要加強(qiáng)節(jié)日期間值班值宿，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，絕不允許出現(xiàn)脫崗、漏崗、頂崗等問題。要力戒形式主義、官僚主義，今年政府系統(tǒng)會議、文件要力爭減少三分之一以上，多開現(xiàn)場辦公會、解決實(shí)際問題的會，提倡開短會，把更多精力用在推動發(fā)展、改善民生上。市政府班子成員每年深入基層時間不少于3個月，要輕車簡從，掌握第一手情況，切忌走過場、搞形式主義。

三是嚴(yán)守廉政紀(jì)律。廉潔是從政者的本色，清正是領(lǐng)導(dǎo)干部的本分。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各位副市長要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，既要指導(dǎo)做好分管戰(zhàn)線的業(yè)務(wù)工作，也要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，早提醒、早敲打，防止小毛病成為大問題。各黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”的責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，打好全面從嚴(yán)治黨“持久戰(zhàn)”。要持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題，深入開展扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品藥品等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，高壓縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。要守住清正廉潔底線，算清政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康“七筆清廉賬”，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，嚴(yán)格管理好親屬和身邊工作人員，站好人生的每一班崗。我在這里表個態(tài)，凡是有人打著我的旗號辦事，請大家一概不予理睬，一律不準(zhǔn)辦理。要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，既要真心實(shí)意與企業(yè)家打交道，主動幫助解決困難和問題，也要把好分寸，決不能利用招商引資搞權(quán)力尋租，真正形成政商關(guān)系良性互動的新局面。

同志們，一元復(fù)始，萬象更新。我們要謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的教誨“幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，推動工作創(chuàng)一流、站排頭，圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，用我們的辛勤指數(shù)、奮斗指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)、信任指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)黑河全面振興全方位振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以更優(yōu)異的成績迎接建國70周年。

第五篇：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

文章標(biāo)題：市長在07年上半年市政府全體會議上的講話

同志們：

在全年時間過半、全市各項工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，市政府召開這次全體會議，認(rèn)真貫徹剛剛結(jié)束的市二屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，全面總結(jié)、調(diào)度、安排部署政府的工作，旨在進(jìn)一步分析形勢，尋找差距，研究問題，明確任務(wù)，動員各縣（區(qū)）、各部門以更大的決心、更實(shí)的舉措，攻堅破難，推動落實(shí)，確保全面完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

今年以來，各級政府和政府各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市二次黨代會、二屆人大一次會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新___”的戰(zhàn)略部署，緊扣小康、和諧、魅力___建設(shè)三大目標(biāo)，突出大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)四大支撐，著力落實(shí)“四個更加注重”，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了階段性成效。止６月底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值59.6億元，同比增長11.9；大口徑財政收入8.43億元，增長19.6；地方財政收入3.43億元，增長18.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4318元，增長14.4，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1048元，增長2。具體來講，主要抓了以下八個方面：

突出抓項目，固定資產(chǎn)投資較快增長。堅持市縣聯(lián)動，部門聯(lián)手，集中精力抓爭取、促進(jìn)度，全市實(shí)施50萬元以上各類項目670項，累計完成投資76.68億元。53個投資5000萬元以上的大項目有47項開工建設(shè)，累計完成投資48.85億元。儲備各類前期項目229項，概算總投資236.9億元。平定、西長鳳高速、大柳煤礦、煤制甲醇、___電廠二期、崇信電廠、750KV超高壓輸供電等重大項目進(jìn)展順利。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整村推進(jìn)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好。在項目的強(qiáng)力帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.2，達(dá)到41.94億元。

突出抓企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益同步提升。堅持抓大不放小，突出煤電骨干行業(yè)，全力推進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，著力培育企業(yè)集群，全市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提速增效的良好勢頭。40個市級重點(diǎn)工業(yè)項目全面啟動，完成投資7.89億元。華亭電廠兩臺機(jī)組全部建成并網(wǎng)發(fā)電，600萬噸洗煤廠正式運(yùn)營，新安煤礦、虹光公司磁控管批量生產(chǎn)改造等重點(diǎn)項目進(jìn)展良好。7個工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬元，新入駐項目18個，完成投資1.2億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.4，主營業(yè)務(wù)收入增長28.3，利稅增長23.4。

突出抓產(chǎn)業(yè)，四大基地建設(shè)取得了新的進(jìn)展。圍繞建設(shè)煤電化運(yùn)基地，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)新增發(fā)電量10億千瓦時，上半年生產(chǎn)原煤1149.6萬噸，比去年同期增長7.2，發(fā)電46.35億千瓦時，同比增長28.5，煤電產(chǎn)業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的78.5。圍繞建設(shè)綠色畜牧基地，著力加快規(guī)模發(fā)展步伐，以東信牧業(yè)為代表的規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大提升。全市牛飼養(yǎng)量73萬頭，同比增長4.5，出欄19.5萬頭，增長7.4，“___紅牛”證明商標(biāo)即將進(jìn)入公示階段。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地，著力提升果園標(biāo)準(zhǔn)化水平，新植果樹經(jīng)濟(jì)林19.1萬畝，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11.4萬畝，出口備案基地5.1萬畝，綠色基地10萬畝，果品出口創(chuàng)匯110萬美元。圍繞建設(shè)人文生態(tài)旅游基地，著力擴(kuò)大品牌效應(yīng)，成功申報崆峒山5A級旅游景區(qū)，實(shí)施以景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)為主的各類旅游項目29個，完成投資1.26億元。擴(kuò)大旅游宣傳促銷，游客人數(shù)和旅游綜合收入同比分別增長28和33。

突出抓招商，開放開發(fā)取得新成效。主動與天津、安徽、廣東等地的大企業(yè)、大集團(tuán)建立聯(lián)系。積極組團(tuán)參加“西洽會”、“蘭洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，在蘭州、西安舉辦招商旅游推介會和新聞發(fā)布會，利用新絲綢之路市長論壇、大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈論壇、世界杰出華商投資懇談會等各種平臺，全方位向外宣傳推介___。引進(jìn)各類招商項目84項，總投資75.6億元，到位資金7.3億元，同比增長22.3。積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，新增個體工商戶1954戶，私營企業(yè)82戶，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長11。全力拓寬外貿(mào)渠道，完成出口創(chuàng)匯394.1萬美元，同比增長51.5。成功申辦全國武術(shù)散打精英賽，“一賽一節(jié)”籌備工作正在緊張有序地進(jìn)行。

突出抓抗旱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。面對60年一遇的特大旱災(zāi)，積極組織干部群眾主動抗旱，開展生產(chǎn)自救。共向國家、省上爭取抗旱經(jīng)費(fèi)1535萬元，動員社會捐助850萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。采取非常措施，有效解決了靜寧北部、崆峒北塬等重旱區(qū)群眾飲水問題。綜合運(yùn)用農(nóng)技、水利、生物、化學(xué)等措施保糧增收，推廣全膜雙壟溝播玉米7.8萬畝，翻耕改種62萬畝，復(fù)種130.6萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出勞務(wù)41.7萬人（次），同比增長11.6，農(nóng)民人均勞務(wù)收入510元。同時，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新建的75個試點(diǎn)村、100個“三清五改”示范村進(jìn)展良好。

突出抓和諧，社會建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為37.8萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費(fèi)3272.3萬元，為2.9萬名家庭貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)341.8萬元，為1702所學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)636萬元?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育快速發(fā)展，全市高考本科上線率47.4，同比增長1.2。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷

健全，市醫(yī)院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展良好。計劃生育基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，全面落實(shí)了各項優(yōu)惠扶持政策，全市人口出生率5.28‰?？萍肌⑽幕?、體育、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新的成效。毫不放松地加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。多層次開展平安創(chuàng)建，深入推進(jìn)公安“三基”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，南臺拱北忌日活動實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)有序過渡。有效組織開展萬名干部下基層排查調(diào)處矛盾糾紛活動，及時處理解決了一批群眾信訪反映的問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

突出抓民生，為民辦實(shí)事的力度進(jìn)一步加大。全力落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生“四個全覆蓋”，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到90.3，市縣公立醫(yī)院落實(shí)濟(jì)困病床277張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全部納入財政全額供給，城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保障制度正式啟動，大病醫(yī)療救助體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成6處安全飲水工程、6條通鄉(xiāng)油路，開建通村等級公路61條。___城區(qū)728戶低收入家庭，通過享受廉租房政策改善了居住條件，市縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)展順利。為5.1萬名城市低保對象、9.2萬名農(nóng)村低保對象及時足額發(fā)放低保金3380萬元，10所農(nóng)村示范敬老院建設(shè)進(jìn)展良好，9987名農(nóng)村五保對象生活得到了切實(shí)保障。多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7214人，失業(yè)人員再就業(yè)4790人，零就業(yè)家庭就業(yè)704戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，大額醫(yī)療保險運(yùn)行良好。市財政用于民生方面的資金占到總支出的34。

突出抓政風(fēng)，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。按照“責(zé)、勤、實(shí)、嚴(yán)、廉”的要求，各級政府主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。以建立公共財政為方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把公共設(shè)施建設(shè)作為政府履行職能的一個重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入，___城區(qū)“一帶兩區(qū)三園四路五建”工程取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件不斷改善。強(qiáng)化節(jié)能減排約束，扎實(shí)推進(jìn)10大節(jié)能工程，對5戶污染企業(yè)果斷采取關(guān)停措施，促其限期治理，達(dá)標(biāo)排放。上半年全市萬元生產(chǎn)總值能耗降低1.67個百分點(diǎn)，主要污染物排放降低5.2個百分點(diǎn)。深入開展了作風(fēng)建設(shè)年活動，啟動了“萬人評議政風(fēng)”活動，各級干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和辦事效率進(jìn)一步提高。

上半年的政府工作，還形成了六個明顯特點(diǎn)：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、促和諧的意識不斷強(qiáng)化，自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)；二是以突破重點(diǎn)、難點(diǎn)工作為有效抓手，謀大事、抓大事、干大事的意識不斷強(qiáng)化，上下一心、合力攻堅的力度進(jìn)一步加大；三是以互學(xué)共促、比學(xué)趕超為基本工作特色，自我加壓、爭創(chuàng)一流的意識不斷強(qiáng)化，創(chuàng)造性開展工作的水平進(jìn)一步提升；四是以強(qiáng)市富民為根本，顧大局、講奉獻(xiàn)的意識不斷強(qiáng)化，凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的氛圍進(jìn)一步形成；五是以重實(shí)干、求實(shí)效為準(zhǔn)則，幫民富、解民憂、保民安的意識不斷強(qiáng)化，沉到基層、干在一線、務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)；六是以規(guī)范行政行為為基本要求，依法行政、按市場規(guī)律辦事的意識不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前工作面臨的形勢，正確審視工作中的欠賬、差距、困難和問題。欠賬，主要是和年初任務(wù)目標(biāo)相比，一些工作沒有趕上進(jìn)度，一些指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)過半，全市生產(chǎn)總值只完成全年任務(wù)的43.4，欠進(jìn)度近7個百分點(diǎn)。差距，主要是與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭相比，與兄弟市州的發(fā)展速度相比，我們的工作還有差距。地方財政收入、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民現(xiàn)金收入、社會消費(fèi)品零售總額的增速居全省后三位；萬元生產(chǎn)總值能耗僅下降1.67個百分點(diǎn)，與降低4.4的目標(biāo)存在較大距離；縣（區(qū)）之間發(fā)展不平衡，有的縣（區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，個別指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長。困難，主要是農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，夏糧減產(chǎn)近三成，農(nóng)民增收難度加大；隨著國家宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，項目申報、核準(zhǔn)的難度加大；新農(nóng)村建設(shè)、項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面資金不足的問題突出，融資渠道窄，籌資難度仍然很大；鐵路運(yùn)輸持續(xù)緊張，煤炭積壓嚴(yán)重，就地轉(zhuǎn)化率還不高；受大市場影響，物價指數(shù)高出控制目標(biāo)2.7個百分點(diǎn)。問題，主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)不夠到位，特別是市縣一些部門在服務(wù)發(fā)展方面職能缺位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在帶領(lǐng)群眾致富方面職能缺失的問題比較突出；經(jīng)濟(jì)增長比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢；工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)配套滯后；一些同志在爭取項目、招商引資等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上存在畏難情緒，缺乏改革創(chuàng)新的意識和攻堅破難的勇氣；少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)，觀念陳舊，作風(fēng)不實(shí)，存在浮、虛、拖、懶、散的現(xiàn)象。我們一定要審時度勢，敢于正視問題，下功夫彌補(bǔ)差距，克服困難，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高工作的層次和水平。

關(guān)于下半年的工作，總的要求是，認(rèn)真貫徹市二屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，堅持既定的發(fā)展思路不動搖，咬定確定的任務(wù)目標(biāo)不放松，在重點(diǎn)工作上再突破，難點(diǎn)工作上再攻堅，薄弱環(huán)節(jié)上再強(qiáng)化，工作舉措上再創(chuàng)新，全面推動工作落實(shí)，優(yōu)質(zhì)高效地完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

一、強(qiáng)化責(zé)任推動落實(shí)

落實(shí)的關(guān)鍵在力度，力度的關(guān)鍵在責(zé)任。年初政府工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求都很明確，但在實(shí)施過程中一些工作推得不快、落得不實(shí)，其主要原因是有些部門和干部責(zé)任不清、落實(shí)不力。因此，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，健全激勵約束機(jī)制，對確保完成目標(biāo)任務(wù)顯得更為突出和必要。一要細(xì)化、量化任務(wù)目標(biāo)。各級各部門要對照年初確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，對上半年工作完成情況認(rèn)真組織一次“回頭看”。進(jìn)展比較好的，要以追趕省內(nèi)和周邊先進(jìn)地區(qū)為目標(biāo)，立足超額完成任務(wù)，再接再厲，多做貢獻(xiàn)；沒有達(dá)到進(jìn)度要求的，要查找原因，針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步量化和明確階段性目標(biāo)、質(zhì)量，扎實(shí)整改，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各級各部門都要算好任務(wù)帳，明確責(zé)任人，列出時間表，一項一項地抓好落實(shí)，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，絕不能在年底形成缺口和差距，強(qiáng)調(diào)客觀原因，推卸責(zé)任。要按照縣（區(qū)）黨政一把手和市直經(jīng)濟(jì)主管部門主要負(fù)責(zé)人包抓產(chǎn)業(yè)項目“六個一”的責(zé)任制要求，千方百計把具體目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮好表率作用。需要特別指出的是，必須全力抓好節(jié)能減排、計劃生育、安全生產(chǎn)等列入省、市“一票否決”的工作，這不僅是工作責(zé)任，也是政治責(zé)任，不僅是對組織負(fù)責(zé)，更是對人民群眾負(fù)責(zé)，真正做到思想重視，責(zé)任明確，措施有力，落實(shí)到位，成效明顯。二要強(qiáng)化工作督查。要突出重點(diǎn)，積極探索行之有效的督查機(jī)制，著力解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作督查力度、廣度、深度不夠的問題。要圍繞加大督查的力度，對重大決策部署、重點(diǎn)攻堅任務(wù)，采取責(zé)任是否到位的跟蹤督查，在重點(diǎn)突破上看效果；要圍繞擴(kuò)展督查的廣度，采取集中督查與分工督查、點(diǎn)上督查與面上督查、定期督查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，全面掌握落實(shí)的進(jìn)展；要圍繞強(qiáng)化督查的深度，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督查調(diào)研，采取現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)、按期達(dá)標(biāo)、定人定責(zé)等措施，切實(shí)解決工作展不開、推不動、落不實(shí)的問題。三要強(qiáng)化考核。沒有嚴(yán)格的考評獎懲制度，目標(biāo)責(zé)任制就會流于形式。要針對4月份督查中暴露出的問題和上半年重點(diǎn)工作完成情況通報中指出的一些突出矛盾，以二屆三次全委（擴(kuò)大）會議確定的招商引資、項目爭取的具體指標(biāo)和現(xiàn)場打分、綜合排位等內(nèi)容為重點(diǎn)，修訂完善考核辦法，突出“嚴(yán)”和“實(shí)”，加大獎懲和行政問責(zé)力度，不講情面，不遷就照顧，真正體現(xiàn)用事實(shí)論功過，以成效考優(yōu)劣，以實(shí)績看能力。

二、抓住關(guān)鍵推動落實(shí)

能否抓住關(guān)鍵是工作水平的一個重要體現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各部門要在總結(jié)前半年工作的基礎(chǔ)上，針對各自不同的工作任務(wù)，注意突出牽頭抓總的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，科學(xué)安排，精心組織，務(wù)求突破，牢牢把握推動整體工作的主動權(quán)。一要圍繞快速發(fā)展，抓好項目建設(shè)這個關(guān)鍵。切實(shí)強(qiáng)化“跑上去、爭回來，走出去、引進(jìn)來，沉下去、干起來”的工作力度，把準(zhǔn)確把握國家和省上的投資導(dǎo)向變?yōu)闋庬椖康淖杂X行動，把爭項目的成效體現(xiàn)在加強(qiáng)銜接、勤于溝通、千方百計落地建設(shè)上。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門在這一點(diǎn)上必須做到思想到位、協(xié)調(diào)到位、力度到位，力爭在年內(nèi)有更多的項目開工建設(shè)。尤其對關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的西平鐵路、天平鐵路、___電廠二期、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、靈臺煤田開發(fā)等重大項目，要全力把工作做深做細(xì)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破。對應(yīng)開未開工的項目和達(dá)不到進(jìn)度要求的在建項目，要加強(qiáng)調(diào)度，認(rèn)真查找癥結(jié)，強(qiáng)化對策措施，靠實(shí)責(zé)任，確保完成投資計劃。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，面對各市州競相發(fā)展的態(tài)勢，在抓項目、爭投資、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長上，要既唯計劃，又不唯計劃，著力在多爭取、早開工、快建設(shè)上下功夫，切實(shí)依托項目，支撐和拉動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展。二要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。上半年，我市發(fā)生了特大旱災(zāi)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民現(xiàn)金收入等主要指標(biāo)增幅與去年同期相比都有不同程度的下降，但市委、市政府年初確定的目標(biāo)不變，任務(wù)不減。核心是要把我們確定的以經(jīng)補(bǔ)糧、以秋補(bǔ)夏、以工補(bǔ)農(nóng)、以勞務(wù)補(bǔ)收入的各項增收措施落到實(shí)處。在全面抓好秋糧管理的同時，下大氣力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾抓好果園的秋季管理，積極擴(kuò)大種草養(yǎng)畜，開展各種形式的工副業(yè)生產(chǎn)，全方位激活生產(chǎn)要素，加快增收步伐。這里特別需要明確的是，要強(qiáng)化大局意識，按市場規(guī)律辦事，整合各類市場中介、經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)等資源，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳，規(guī)范市場行為和營銷秩序，持續(xù)不斷地打響“___金果”、“___紅?！逼放啤Ｒ谧ヅ?、果兩大產(chǎn)業(yè)的同時，適應(yīng)農(nóng)村勞動力特點(diǎn)和養(yǎng)殖習(xí)慣，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極發(fā)展一批養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等具有各自特色和優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)群體，多渠道增收創(chuàng)收。各級各有關(guān)部門要立足服務(wù)農(nóng)民，圍繞各類農(nóng)副產(chǎn)品快銷升值，超前主動、認(rèn)真細(xì)致地抓好產(chǎn)銷的市場信息服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道，為有效增加收入創(chuàng)造條件。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度。社保、扶貧、農(nóng)牧、教育、工青婦等勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，千方百計拓寬渠道，擴(kuò)大基地，強(qiáng)化跟蹤管理，認(rèn)真做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)在規(guī)模輸出和穩(wěn)定就業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。要通過各級各方面的共同努力，促使草畜、果菜、勞務(wù)在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮重要的支撐作用，確保農(nóng)民收入增長6。三要圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，抓好產(chǎn)業(yè)集群培育這個關(guān)鍵。今年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體勢頭較好，但結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)集群化水平低的現(xiàn)實(shí)，與多變的市場形勢、激烈的市場競爭的矛盾依然十分突出。要立足現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對，在做好工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度的基礎(chǔ)上，千方百計擴(kuò)大煤炭外銷外運(yùn)，加強(qiáng)煤電聯(lián)營，繼續(xù)發(fā)揮好煤電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。要把緊抓振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇變?yōu)橄嚓P(guān)企業(yè)的實(shí)際行動，尤其在機(jī)械制造、制藥、電子、化工等方面，加大技術(shù)改造和改革創(chuàng)新力度。要繼續(xù)扶持果畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快做大做強(qiáng)步伐。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，認(rèn)真研究前一段市政協(xié)組織政協(xié)委員對全市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研中，提出的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境服務(wù)等方面存在的問題和建議，制定相應(yīng)的政策措施，有效支持中小企業(yè)不斷成長壯大。要按照市二屆三次全委（擴(kuò)大）會議對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求，學(xué)習(xí)天水市的做法，以高起點(diǎn)謀劃、大手筆運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施快速配套、優(yōu)惠政策承諾兌現(xiàn)為基本抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)集群培育的載體。各工業(yè)園區(qū)下半年在這方面一定要有大動作、大舉措、大突破，確保完成年初確定的入園項目任務(wù)。四要圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好旅游開發(fā)這個關(guān)鍵。對照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對崆峒山5A級旅游景區(qū)和其它景點(diǎn)來一次“回頭看”，逐條整改提高，讓景區(qū)真正名副其實(shí)，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大___旅游效應(yīng)。要通過強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，力促一批有優(yōu)勢和潛力的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)入國家A級行列。要用精細(xì)化管理的理念，深度挖掘“四大文化名片”的內(nèi)涵，突出人文、生態(tài)兩個特色，打造精品景點(diǎn)，開發(fā)特色旅游商品，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。要借助各類平臺，精心策劃旅游宣傳，進(jìn)一步提高_(dá)__旅游的知名度和影響力。通過全力加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動商貿(mào)、信息、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全國武術(shù)散打精英賽暨_(dá)__崆峒文化旅游節(jié)籌備工作已進(jìn)入最后沖刺階段，全市上下要群策群力，緊密配合，確保圓滿成功。五要圍繞社會事業(yè)發(fā)展，抓好人力資源開發(fā)這個關(guān)鍵。社會事業(yè)關(guān)系人民群眾切身利益，廣大群眾非常關(guān)注，對政府的要求也很高。各級各有關(guān)部門要在統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展的同時，圍繞人力資源開發(fā)，切實(shí)加大對科技、教育的投入，有效彌補(bǔ)這方面的欠賬。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力改善辦學(xué)條件，各縣（區(qū)）今年新開建的各類學(xué)校，要千方百計籌措資金，盡快趕上建設(shè)進(jìn)度。___一中二部、三里塬小學(xué)要加強(qiáng)調(diào)度，倒排工期，確保秋季招生。高度重視職業(yè)教育，下半年重點(diǎn)抓好靜寧職教中心爭建國家級實(shí)訓(xùn)基地、華亭職教中心創(chuàng)建國家級重點(diǎn)、莊浪職教中心創(chuàng)建省級重點(diǎn)三項工作。繼續(xù)深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，以科技服務(wù)的效益檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)成效，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率。精心組織實(shí)施好柳湖書院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，辦好市二屆運(yùn)動會。六要圍繞和諧社會建設(shè)，抓好民生這個關(guān)鍵。高質(zhì)量完成省、市、縣三級政府承諾的各項實(shí)事。要進(jìn)一步完善“四個全覆蓋”的運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保覆蓋面，做好以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容的社會救助工作，提高救助能力，確保困難群眾生活不發(fā)生問題。以落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法為契機(jī)，抓好農(nóng)民工工資清欠、工傷保險等工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要加強(qiáng)上下銜接，加快進(jìn)度，全面完成年初確定的通鄉(xiāng)油路、通村等級公路、安全飲水、示范敬老院、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)任務(wù)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，今年的災(zāi)害性天氣比較突出，一些縣鄉(xiāng)受災(zāi)比較嚴(yán)重，要引起高度警覺，著眼于盡快建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，一方面抓好緊急預(yù)案的完善和及時啟動，一旦發(fā)生災(zāi)情，一定要反應(yīng)靈敏，行動迅速，靠前指揮，全力組織抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，把損失降低到最低程度；另一方面要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)正常的社會秩序。七要圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處和平安建設(shè)這個關(guān)鍵。以開展抽調(diào)干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛活動為契機(jī)，摸清底子，排查原因，切實(shí)把矛盾和糾紛消除在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作的各項制度，著眼源頭控制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，負(fù)起責(zé)任，改進(jìn)方法，深入細(xì)致地做好群眾信訪工作。這里特別需要指出的是，做信訪工作就是做群眾工作，做群眾工作就是做黨的工作，要帶著對群眾深厚的感情去做，本著對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去做，不斷增強(qiáng)信訪工作的主動性、針對性和實(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安“三基”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理，嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管并舉，保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，把平安創(chuàng)建的成效真正體現(xiàn)到治安、刑事案件下降上，體現(xiàn)到群眾安全感的普遍增強(qiáng)上。

三、攻堅破難推動落實(shí)

沒有難點(diǎn)的突破，就沒有整體工作的發(fā)展。敢于攻堅、善于攻堅、能夠攻堅，是工作魄力和工作能力的具體體現(xiàn)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，我們必須牢固樹立知難而進(jìn)、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)理念，在攻堅破難中推動工作的有效落實(shí)。要在節(jié)能減排上攻堅破難。今年徐守盛省長在全國“兩會”期間向媒體鄭重承諾：“省長有省長負(fù)責(zé)制，國務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成就要引咎辭職”，由此可見省委、省政府對此項工作的重視程度和必須抓好的決心。今年以來，盡管我們采取了積極的措施，做了大量的工作，但節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。止6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)綜合能耗、電耗等指標(biāo)未降反升，分別同比增長23.7和53.7，這說明我們的發(fā)展質(zhì)量還不高，能耗的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了GDP的增速，也給我們敲響了警鐘，亮出了“黃牌”，各縣（區(qū)）、各部門務(wù)必要引起高度警覺和重視。一方面，扶持產(chǎn)銷率高、耗能低、污染小、效益好的企業(yè)多產(chǎn)多銷，不斷提高生產(chǎn)效益。另一方面，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，動真碰硬，敢抓敢管，加大重點(diǎn)用能企業(yè)和污染源的監(jiān)管治理，堅決落實(shí)市政府第六次常務(wù)會關(guān)于關(guān)停整治部分企業(yè)的決定和水泥行業(yè)布局調(diào)整意見，促使把節(jié)能減排的各項措施真正落實(shí)到每戶企業(yè)、每條生產(chǎn)線、每個排污口上，不折不扣地完成節(jié)能4.4，減排2的目標(biāo)。要在征地拆遷上攻堅破難。今年中心城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是征地拆遷。目前，市上正在組織開展“百日集中拆違行動”，崆峒區(qū)和市區(qū)兩級建設(shè)、社保、民政等部門要緊密配合，盡快建立失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的步伐，加速農(nóng)民安置樓的建設(shè)進(jìn)度，及時兌現(xiàn)征地款，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，做到遷得動、遷得快、穩(wěn)得住，以征地拆遷的快速推進(jìn)，加快中心城市建設(shè)進(jìn)度。要在企業(yè)改革上攻堅破難。今年企業(yè)改革的數(shù)量不大，但難度不小。要在鞏固已改制企業(yè)成果的同時，加快12戶尾留企業(yè)的改制步伐，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)好分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)商流、糧食企業(yè)的改革改制。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，無論哪個企業(yè)的改革，都要強(qiáng)化改革是手段、發(fā)展是目的的觀念，把方案制定詳細(xì)全面，注意維護(hù)職工的切身利益，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保改革改制順利進(jìn)行。要在解決發(fā)展資金問題上攻堅破難。資金短缺是目前制約發(fā)展的一個共性問題。解決這一問題，核心是要把眼界放寬、把機(jī)制放活，多層次、多領(lǐng)域、多渠道解決。從全市來講，要注意做好三個層面的工作。一個是順應(yīng)國家的金融政策，強(qiáng)化各級財政的資金統(tǒng)籌、貼息置換、扶持補(bǔ)助、借貸激活等能力，切實(shí)發(fā)揮好財政的重要功能。再一個是強(qiáng)化與金融部門的銀企、銀地聯(lián)系，充分發(fā)揮金融合作辦公室、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等地方融資平臺的作用，拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)我們自身運(yùn)籌資金的能力。第三個是學(xué)習(xí)借鑒涇川縣興辦村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)，廣納社會閑散資金，發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，積極發(fā)展一批機(jī)制新、活力強(qiáng)、有特色的金融企業(yè)。以實(shí)實(shí)在在的融資成效，支持服務(wù)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)技改、社會事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。要在招商引資上攻堅破難。目前，全市上下對招商引資的重要性和緊迫性都有了比較深刻的認(rèn)識，各級各部門全力以赴抓招商的工作局面正在形成。但客觀地講，我市的招商引資項目層次不高，有戰(zhàn)略性、長期性合作關(guān)系的投資者不多，方式方法不活，效果還不明顯，特別是履約落地難、資金到位率低的問題比較突出。要按照市二屆三次全委（擴(kuò)大）會議關(guān)于突出項目、環(huán)境、載體三大要素，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化配套服務(wù)的要求，發(fā)揮企業(yè)招商、專業(yè)招商、縣區(qū)招商、部門行業(yè)招商、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商五個層面的重要作用，再掀招商引資新高潮，不斷提升質(zhì)量和水平。需要指出的是，要全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、全員招商，積極探索招商引資各類機(jī)制，把長期招商變?yōu)楦骷壷\發(fā)展、快發(fā)展的自覺行動。特別是對有意向、有基礎(chǔ)的大項目、好項目，要始終盯住不放，堅持不懈地跟蹤協(xié)調(diào)，真正做到不簽約不放手，不落地不松勁，建不成不罷休，切實(shí)提高項目履約率和資金到位率，以多領(lǐng)域、大范圍、高層次的招商引資活動，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四、轉(zhuǎn)變職能推動落實(shí)

政府職能轉(zhuǎn)變的快慢、作用發(fā)揮的大小，直接關(guān)系著各項決策部署落實(shí)的效果。建設(shè)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府是新時期對政府工作的基本要求。實(shí)事求是地講，我市轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還非常艱巨。當(dāng)前最迫切的就是要按照公共行政的要求，明確應(yīng)該管什么、怎么管、如何管好的問題。要解決管什么的問題。政府的四大職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。就我市而言，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，就是以又好又快發(fā)展為總要求，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高增長的同時，對資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目實(shí)行有保有增有壓，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量、高效益。當(dāng)前要切實(shí)落實(shí)“四個更加注重”的要求，高度重視調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，集中力量落實(shí)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的關(guān)停整治、項目準(zhǔn)入等措施，堅決糾正增長方式粗放、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。履行好市場監(jiān)管職能，就是要以建設(shè)誠信、公平、競爭、有序的市場環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，超前規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)各類專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場、集貿(mào)市場、便民市場、繁華商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建人流、物流有序的城鄉(xiāng)市場體系。同時，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，加大市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范力度，推動發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。要圍繞群眾消費(fèi)需求，注意研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以住房、日用消費(fèi)品、農(nóng)資商品為重點(diǎn)，抓好平抑物價工作。高度重視食品、藥品安全和“兩網(wǎng)”建設(shè)，堅持不懈地抓好食品、藥品、餐飲行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，下功夫解決無證診所非法行醫(yī)、非法經(jīng)營藥品，無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、餐飲等突出問題，保障人民群眾健康安全。下半年，要圍繞監(jiān)管市場，集中研究解決職能既交叉又缺失、既越位又缺位的問題。履行好社會管理職能，重點(diǎn)是要整合資源，以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為突破口，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范社會行為等方面的積極作用，構(gòu)建新型的基層社會管理體系，推動基層社會管理和服務(wù)向民主、規(guī)范、科學(xué)、有效的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀出發(fā)，尤其要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、環(huán)境資源的管理，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市新一輪的城市建設(shè)方興未艾，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要綜合研究城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理問題，依法規(guī)范土地征用、城市拆遷、市容市貌整治和城市建設(shè)行為。要充分發(fā)揮城市管理綜合行政執(zhí)法局的作用，建立健全相對集中的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的弊端。履行好公共服務(wù)職能，關(guān)鍵的是要構(gòu)建公共財政，把更多的財力投向公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，以交通、供電、供水、垃圾污水處理、集中供熱為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市綜合功能，提升城市品位，為廣大群眾營造一個便捷、整潔、文明、舒適的生活環(huán)境。要以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，整合項目，集中資金，大力度加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建辦一批農(nóng)民群眾看得見、摸得著的實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要以發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)為突破口，加大投入，優(yōu)化布局，體現(xiàn)公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。下半年，要圍繞提供公共產(chǎn)品，強(qiáng)化項目、招商、城市建設(shè)的率先配套，補(bǔ)好這一課。要圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，把監(jiān)管與整治相結(jié)合，加快污染治理項目建設(shè)，著力解決污水、廢氣、廢物超標(biāo)排放和噪音污染等突出問題，大力推行清潔生產(chǎn)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要把優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”作為提升政府服務(wù)水平的切入點(diǎn)，加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度，認(rèn)真兌現(xiàn)招商承諾，建立招商引資項目層層跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大對項目落地后的服務(wù)力度，努力營造重商、親商、富商的投資環(huán)境。要解決怎么管的問題。一方面，要突出創(chuàng)新，深化行政管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，凡是明令取消和不符合實(shí)際需要的審批和收費(fèi)項目都要堅決取消，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。要按照構(gòu)建公共財政體制的要求，以推行部門預(yù)算、完善國庫集中收付制度、非稅收入管理為重點(diǎn)，加快財政體制改革步伐，科學(xué)界定財政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、社會治安等方面的投入，盡快使財政管理體制更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。另一方面要改進(jìn)方式，規(guī)范執(zhí)法行為和施政行為。各縣（區(qū)）、各部門要不斷完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和責(zé)任制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)，杜絕施政行為的隨意性，堅決糾正不按法律辦事、不按政策規(guī)定辦事、不按行政程序辦事的現(xiàn)象。要不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要解決誰監(jiān)督的問題。各級政府和政府部門要自覺置于人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督之下。要主動向人大負(fù)責(zé)并匯報工作。要以“權(quán)、錢、人”的管理和使用為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)政務(wù)公開，全面公開基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及最容易滋生腐敗的事項。監(jiān)察、審計、法制辦、政府督查室等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，圍繞關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督工作，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋S護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。各級政府都要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，辦好政務(wù)大廳、市（縣、區(qū)）長公開電話和政府網(wǎng)站，暢通反映社情民意的渠道。要進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層提供快捷、高效的服務(wù)，方便群眾監(jiān)督。

五、改進(jìn)作風(fēng)推動落實(shí)

工作作風(fēng)是工作態(tài)度和責(zé)任心的綜合體現(xiàn)，良好的工作作風(fēng)是確保工作落實(shí)的根本保證。正在全市上下深入開展的作風(fēng)建設(shè)年活動，對我們各級政府和干部的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。在下半年工作中，各級要牢牢把握以下幾點(diǎn)。要快節(jié)奏、高效率。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，作決策、辦事情要立竿見影，立說立行，快節(jié)奏地推動工作。只要是應(yīng)該解決的問題，群眾有要求的要馬上辦，基層有需要的要主動辦，職權(quán)范圍內(nèi)能辦到的要認(rèn)真辦，堅決克服四平八穩(wěn)、推諉扯皮的不良風(fēng)氣。要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。凡與省上簽訂責(zé)任書的，有關(guān)部門和縣（區(qū)）都要立足高起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭取名次靠前。凡省上考核的主要指標(biāo)，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保下半年位次前移。凡市委、市政府確定的工作任務(wù)，不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通，必須按照規(guī)定的要求和時限落實(shí)好，做到定一件，抓一件，件件有著落，事事有回音，嚴(yán)禁各行其是、有令不行、有禁不止。要出實(shí)招，重實(shí)效。堅持干字當(dāng)頭，實(shí)字為先，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決反對形式主義和做表面文章。市上檢查評價縣（區(qū)）和部門工作，不是看文件發(fā)了多少、會開了多少，不是看講得有多好、安排得有多周密，而是要看市委、市政府的決策部署落實(shí)了沒有，重點(diǎn)工作有沒有進(jìn)展，難點(diǎn)工作有沒有突破，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有沒有得到解決，全社會對政府工作的滿意度有沒有提高。以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績體現(xiàn)工作落實(shí)的力度，體現(xiàn)一個班子、一個干部工作的能力和水平。要講廉政，肯奉獻(xiàn)。無論縣（區(qū)）、還是部門，無論班子之間、還是班子成員之間，都要團(tuán)結(jié)共事，顧全大局，努力保持和發(fā)展風(fēng)正心齊干事的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)于律已，廉潔奉公，講操守、重品行，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。要深入推進(jìn)干部人事制度、國有資產(chǎn)管理、財政稅收、投資體制等方面的改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府采購、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等相關(guān)制度，從根本上防止濫用行政權(quán)力問題。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項整治和違紀(jì)案件查處，深入開展商業(yè)賄賂專項治理活動，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

同志們，下半年工作任務(wù)繁重，使命光榮，責(zé)任重大。只要我們按照市二屆三次全委（擴(kuò)大）會和這次會議的要求，堅定信心，再鼓干勁，加大力度，狠抓落實(shí)，就一定能圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新___”的良好開局。

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