第一篇：2007年全國金融工作會議上的講話

溫家寶在2007年全國金融工作會議上的講話（全文）

[] 來源：中國證券網(wǎng) 2007-03-02 11:22

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全面深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展

這次全國金融工作會議是一次十分重要的會議。主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確今后時期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，部署新形勢下的金融工作。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下金融工作的緊迫感

黨的十六大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政策和部署，積極推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。

（一）金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個百分點(diǎn)；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54%，證券公司扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年整體虧損的局面。保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達(dá)到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險能力大為增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。

（二）金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展，整個銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國建設(shè)銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險控制能力增強(qiáng)。同時，國家注資獲得明顯收益，實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，市場功能進(jìn)一步完善，市場信心增強(qiáng)。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。利率市場化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和活力。

（三）金融各項(xiàng)功能進(jìn)一步發(fā)揮。金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會方面的功能不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國家宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，適時調(diào)整利率水平和存款準(zhǔn)備金率，加大公開市場操作力度，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和審慎監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到“閘門”作用；同時，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展。

（四）金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)務(wù)范圍，來華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機(jī)構(gòu)不斷增加。到2006年9月底，22個國家和地區(qū)的73家外資銀行在華設(shè)立283家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個國家和地區(qū)的30家金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立30家合資證券公司和基金公司；15個國家和地區(qū)的44家外資保險公司在華設(shè)立115個營業(yè)性機(jī)構(gòu)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)了金融業(yè)改革發(fā)展。

（五）金融監(jiān)管和法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，結(jié)合我國實(shí)際，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強(qiáng)。國家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。五年來，妥善處置了一批高風(fēng)險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅(jiān)持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患。這些為金融業(yè)安全運(yùn)行提供了重要保障。

總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的作用與影響明顯增強(qiáng)。同時，國際金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，我們必須充分認(rèn)識進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性。

第一，進(jìn)一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)達(dá)到或略高于10％，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動性過剩的問題。至關(guān)重要的是，要堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，更加有效運(yùn)用金融手段搞好宏觀調(diào)控，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

第二，進(jìn)一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大。金融領(lǐng)域的問題如果處理不好，小的風(fēng)險會釀成大的風(fēng)險，局部性風(fēng)險會釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，危及國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要在今后一個較長時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須切實(shí)做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險，特別要防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

第四，進(jìn)一步做好金融工作，是適應(yīng)金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進(jìn)入我國，它們在資本實(shí)力、經(jīng)營管理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險，中小金融機(jī)構(gòu)體系面臨很大的調(diào)整壓力。同時，在進(jìn)一步開放條件下，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來越大，跨境金融風(fēng)險隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應(yīng)對金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的壓力，我們必須切實(shí)加強(qiáng)金融工作。

總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，堅(jiān)持把金融工作擺在突出的重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項(xiàng)金融工作的責(zé)任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。

二、今后時期金融工作總體要求和需要把握好的幾個問題

根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和各方面因素，今后時期金融工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署，堅(jiān)持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要任務(wù)是：進(jìn)一步推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會日益增長的多樣化金融需求；進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對外開放，增強(qiáng)我國金融業(yè)發(fā)展能力和競爭能力；進(jìn)一步健全金融法制和強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

按照以上總體要求和主要任務(wù)，做好新形勢下的金融工作，必須處理好以下幾個重要關(guān)系。

（一）正確處理擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各方面對金融的需求將越來越多，對金融服務(wù)質(zhì)量和水平的要求也會越來越高。金融業(yè)的規(guī)模必然會繼續(xù)擴(kuò)大，金融結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)優(yōu)化，金融業(yè)的質(zhì)量和水平更要提高。要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變金融發(fā)展觀念，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的金融體系。要堅(jiān)決改變片面追求金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的現(xiàn)象，做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）正確處理金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。各類金融企業(yè)都必須把增加盈利、提高效益作為經(jīng)營的主要目標(biāo)，樹立正確的經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營模式。最重要的是，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，廣泛提供多層次、多方面的金融服務(wù)。既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融服務(wù)，更要加大對弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；既要追求近期效益，又要注重長遠(yuǎn)效益。金融企業(yè)決不能片面追求短期利益，忽視市場風(fēng)險，盲目支持產(chǎn)能過剩、投資過熱行業(yè)發(fā)展，甚至違法違規(guī)經(jīng)營、追求一時暴利。只有把提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很好地結(jié)合起來，金融企業(yè)才能不斷開拓發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）正確處理推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動力，是提升我國金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。要創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融工具和技術(shù)。必須強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新一定要從我國國情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。金融創(chuàng)新要與加強(qiáng)金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（四）正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。要堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，通過深化金融改革，從根本上破除金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的動力和活力。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和金融制度建設(shè)。有些重大改革措施要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。堅(jiān)持把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持金融穩(wěn)定安全運(yùn)行中推進(jìn)金融改革發(fā)展，通過深化改革、提高發(fā)展水平，增強(qiáng)金融業(yè)的競爭能力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。

三、幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

當(dāng)前和今后一個時期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾方面工作。

（一）繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度

銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)銀行改革，意義重大。應(yīng)當(dāng)看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，內(nèi)控機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)管理依然比較薄弱，分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)改革明顯滯后，金融服務(wù)水平不高，與現(xiàn)代銀行制度的要求和國際先進(jìn)銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機(jī)制的轉(zhuǎn)換、管理的改善、內(nèi)控機(jī)制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。同時，金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認(rèn)識到深化國有銀行改革的緊迫性、長期性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地把改革推向前進(jìn)。總的改革目標(biāo)是，加快形成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化大銀行。

要繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關(guān)鍵，是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，健全有效的制衡機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。要深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革，做到上下聯(lián)動，推進(jìn)新體制、新機(jī)制在全行有效運(yùn)行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為，保持資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的穩(wěn)定和提高，樹立我國銀行的良好形象。

中國農(nóng)業(yè)銀行多年來在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革?？偟脑瓌t是：堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的改革經(jīng)驗(yàn)，在對農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行全面外部審計(jì)、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)不良資產(chǎn)處置、國家注資等財務(wù)重組和設(shè)立股份公司的工作。農(nóng)業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進(jìn)度，各項(xiàng)工作都要做扎實(shí)，要搞好總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

要推進(jìn)政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多原有政策性業(yè)務(wù)實(shí)際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務(wù)。不加快推進(jìn)政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金融的作用，還會產(chǎn)生和積累較大的風(fēng)險。三家政策性銀行情況各不相同，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則。首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，全面摸清開發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險狀況；建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會和監(jiān)事會；依法嚴(yán)格履行銀企合作協(xié)議，維護(hù)開發(fā)銀行債權(quán)債務(wù)的連續(xù)性，防范各類風(fēng)險。中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件。從我國國情和現(xiàn)實(shí)情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和方式。今后，對政策性金融業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，由財政給予必要的貼息等風(fēng)險補(bǔ)償；各家銀行都要按照市場競爭原則承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。

在深化國有銀行改革、建設(shè)現(xiàn)代大型銀行過程中，要始終注意以下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持國家對國有大型銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實(shí)現(xiàn)國有金融資本保值增值。第二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，國有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴(yán)格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品牌，增強(qiáng)國際競爭力。

在深化大型國有銀行改革的同時，要不失時機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。

（二）加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，不斷滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融的需求。近年來，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調(diào)整郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險。但總的看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問題突出。要充分認(rèn)識加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決“三農(nóng)”金融服務(wù)不足方面，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。總的要求是，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：

一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。中國農(nóng)業(yè)銀行要通過深化改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化內(nèi)部改革，完善功能定位和運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。增強(qiáng)中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)功能，鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。同時，要制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風(fēng)險隱患。

三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。

四是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農(nóng)戶小額貸款方面要有所突破并加快推進(jìn)，創(chuàng)新小額貸款方式，擴(kuò)大小額貸款服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔(dān)保機(jī)制不健全，因此，要著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。

五是加大對農(nóng)村金融的政策支持。農(nóng)村金融發(fā)展要靠金融機(jī)構(gòu)的自身努力，同時也必須加大支持力度，關(guān)鍵是加大財稅政策、貨幣政策、市場準(zhǔn)入政策的支持。對已出臺的各項(xiàng)支持政策，要繼續(xù)落實(shí)和完善。各有關(guān)部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的支持。

總之，要通過從多方面采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)，努力解決“三農(nóng)”融資難的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。

（三）大力發(fā)展資本市場和保險市場，構(gòu)建多層次金融市場體系

發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，還有利于分散銀行體系的風(fēng)險。2006年以來，股票市場改革取得顯著成效，但當(dāng)前股市穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)仍不牢固，還有不少問題需要抓緊解決。在股市形勢好的時候，更要保持冷靜頭腦，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看清存在的問題。建立一個成熟的、現(xiàn)代的資本市場，是擺在我們面前的重大任務(wù)。要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。以解決體制性、機(jī)制性問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，將近年來行之有效的政策措施制度化、法制化，并適應(yīng)資本市場發(fā)展新形勢的要求，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。上市公司是資本市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要著力提高上市公司質(zhì)量，改善上市公司整體結(jié)構(gòu)，健全上市公司自我約束機(jī)制，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度，增強(qiáng)投資者信心。要建立多層次資本市場體系，在穩(wěn)步發(fā)展股票市場的同時，加快發(fā)展債券市場。債券市場是我國資本市場中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有很大發(fā)展?jié)摿Γ獢U(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體的自我約束機(jī)制，加快形成集中監(jiān)管、互通互聯(lián)的債券市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商品期貨市場和金融期貨市場。要繼續(xù)加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，健全證券類金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制，建立和維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)活動，切實(shí)保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康安全發(fā)展。

保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進(jìn)一步推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為著力點(diǎn)，深化保險企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風(fēng)險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。我國有１３億多人口，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進(jìn)程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會保障體系，構(gòu)建社會和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險服務(wù)水平，加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范承保和理賠服務(wù)。在保險業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險的意識和能力。保險業(yè)風(fēng)險具有潛在性、長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要采取有力措施，全面摸清和掌控風(fēng)險底數(shù)。保險企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取準(zhǔn)備金并達(dá)到償付能力要求，保險資金運(yùn)用要實(shí)行全面風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值。只有切實(shí)做好風(fēng)險防范工作，才能促進(jìn)保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

（四）充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調(diào)控；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也會給金融改革發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，不僅經(jīng)濟(jì)社會問題會暴露，而且金融領(lǐng)域存在的問題也會暴露，認(rèn)清這一點(diǎn)非常重要。因此，各類金融行業(yè)都要增強(qiáng)主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的自覺性。要著眼于持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施宏觀調(diào)控的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

2007年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)和主要任務(wù)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，必須全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，特別要合理控制貨幣信貸規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮好金融在控制投資規(guī)模中的“閘門”作用，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，加大對節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和自主創(chuàng)新的支持力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

要努力解決地區(qū)金融發(fā)展不平衡問題。這些年來，隨著我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場化程度不斷提高，市場配置資源的作用增強(qiáng)，資金更多地流向發(fā)達(dá)地區(qū)和效益好的產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)金融服務(wù)相對不足，金融網(wǎng)點(diǎn)少，貸款增幅相對較低。造成這種問題的原因是多方面的。其中一個重要方面，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結(jié)合得不夠好，政策性導(dǎo)向力度不夠，提供適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。我們必須高度重視地區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)模式單一化的問題，采取綜合性措施，推進(jìn)地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各類金融企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務(wù)。同時，這些地區(qū)也要積極創(chuàng)造和改善信用環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和創(chuàng)新，降低金融風(fēng)險。

金融調(diào)控是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場主體和利益主體日益多元化，金融調(diào)控的作用越來越重要。做好新形勢下的金融調(diào)控工作，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認(rèn)真總結(jié)近些年國家運(yùn)用金融手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操作體系，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮金融手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，正確引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資需求與消費(fèi)需求。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲備增長過快、資金流動性過剩的問題，這是由國內(nèi)外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長時期需要面對的問題。最近，中央決定采取三個方面措施：第一，堅(jiān)持主動性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率彈性。完善匯率機(jī)制要綜合考慮我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)社會承受能力和企業(yè)適應(yīng)能力，保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動。第二，加強(qiáng)對外匯儲備經(jīng)營管理，保證外匯安全性、流動性，提高盈利性。第三，按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，要進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進(jìn)一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個人使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對外開放，提高開放質(zhì)量和水平

以加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。擴(kuò)大金融對外開放有利于引進(jìn)國外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我國金融體系運(yùn)行效率和競爭力。同時，要高度重視做好在開放條件下的金融風(fēng)險防范工作，切實(shí)維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。

金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，必須堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃。堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把握好金融業(yè)進(jìn)一步開放的時機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展金融服務(wù)；積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應(yīng)我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的新形勢，加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場對外開放。拓寬境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行債券融資的渠道。支持有條件的國內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時，要積極參加區(qū)域和國際金融合作。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門金融合作，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個金融體系的互助、互補(bǔ)和互動關(guān)系，鞏固并發(fā)揮香港國際金融中心的地位和作用。要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大對臺灣地區(qū)的金融交流，務(wù)實(shí)解決在兩岸交流中所涉及的金融問題。

（六）提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全

隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行日益復(fù)雜，金融監(jiān)管任務(wù)越來越重。必須始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保證。

要以全面提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)行銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國當(dāng)前金融發(fā)展的狀況和要求。同時，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開放新形勢的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的體制，還要實(shí)行一段時間。這是因?yàn)椋阂环矫?，目前我國金融體制機(jī)制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度不健全，企業(yè)風(fēng)險控制意識和能力不強(qiáng)，金融監(jiān)管水平不高；另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類金融市場交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，既要繼續(xù)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制，又要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。二是堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。銀行、證券、保險監(jiān)管部門都要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管，同時要做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段。要積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融法制建設(shè)，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對金融違法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責(zé)任追究制度。五是加快建立存款保險制度。設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融企業(yè)、存款人的風(fēng)險意識，防范道德風(fēng)險，保護(hù)存款人合法權(quán)益。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融企業(yè)。加快建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險救助和市場退出機(jī)制，及時處置風(fēng)險。六是健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。要針對金融風(fēng)險容易集中爆發(fā)的情況和特點(diǎn)，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制。要健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對短期資本流動特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開始實(shí)施的反洗錢法，切實(shí)加大反洗錢工作力度，加強(qiáng)對異常資金流動情況的監(jiān)控，遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊洗錢活動。要加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風(fēng)險。七是繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動，取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過堅(jiān)持不懈的努力，把各類金融活動納入制度化、法治化的軌道。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

在新的形勢下，金融業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。做好金融工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)一步提高對金融工作重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前金融形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于金融工作的決策和部署上來。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是，必須樹立現(xiàn)代金融觀念，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事，主要靠法治、靠監(jiān)管、靠人才。要切實(shí)做到政企分開、政銀分開，充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何地方和部門都不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營活動。要做到依法治理金融，依法維護(hù)金融秩序。要高度重視加強(qiáng)金融監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管力量，支持監(jiān)管工作。要大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化人力資源管理制度改革，加快培養(yǎng)金融人才特別是金融高級管理人才，積極培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才，并為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的作用。

要切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，著力提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別要加強(qiáng)金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要深入開展思想政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、商業(yè)賄賂等各種腐敗和犯罪行為，堅(jiān)決反對揮霍浪費(fèi)、追求奢華的不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)勤儉辦事、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。

做好新形勢下的金融工作，需要各方面密切配合。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融管理部門，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通與配合，切實(shí)履行金融管理和監(jiān)管職責(zé)。金融管理部門還要加強(qiáng)同各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，各地區(qū)、各部門也要積極支持金融部門的工作。要在全社會加強(qiáng)金融法律法規(guī)政策和金融基本知識的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，形成有利于金融業(yè)改革發(fā)展的良好社會環(huán)境。

我國金融改革發(fā)展面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好金融工作的有利條件也很多。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央的方針政策和決策部署，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，一定能夠不斷開創(chuàng)金融工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：第四次全國金融工作會議講話

溫家寶：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點(diǎn)，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點(diǎn)。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系。啟動實(shí)施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到2.6萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權(quán)得到提升。溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。(一)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。(二)深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資

擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。(四)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。(五)加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。(六)完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。(七)擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

(八)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實(shí)會議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。

第三篇：在全國金融工作會議上的總結(jié)講話

在全國金融工作會議上的總結(jié)講話 朱镕基

來源：人民網(wǎng)

（一九九三年七月七日）

這次全國金融工作會議，是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識、端正思想作風(fēng)的會議，是一次推進(jìn)金融改革的會議，也是一次貫穿批評與自我批評精神的會議。會議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報告。會議期間，我參加了兩個半天的分行行長座談會，還同人民銀行的一部分老行長進(jìn)行了座談，老同志們提出了很多很好的意見。這次會議達(dá)到了肯定成績、檢討缺點(diǎn)、統(tǒng)一認(rèn)識、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的目的，會議開得很好。

首先要肯定成績。最近幾年，人民銀行在李貴鮮同志和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，成績是主要的，應(yīng)該充分肯定。各專業(yè)銀行行長、人民銀行各分行的行長、全體金融戰(zhàn)線上的職工同志們，在黨中央、國務(wù)院和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，我代表國務(wù)院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對你們表示親切慰問。

其次，這次會議也檢討了缺點(diǎn)和失誤，在會議發(fā)言中，很多同志都表現(xiàn)了自我批評的精神，這很好。我們的問題主要是沒有嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的指示和銀行的規(guī)章制度辦事，而是各行其是，發(fā)生了不少違章違紀(jì)的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒有很好地抓隊(duì)伍建設(shè)。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀(jì)律松弛，已經(jīng)達(dá)到影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。有些地方的銀行不能堅(jiān)持原則，把“金庫”的鑰匙都交給了人家！你頂不住就要報告，你不報告就是失職，不能怕得罪人。

第三，統(tǒng)一了認(rèn)識，堅(jiān)定了信心。同志們說，如果不下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)就可能大起大落，我們就會失去大好的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在中央下了這么大的決心解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們就更有信心了。這次會議統(tǒng)一了這個認(rèn)識，大家回去就要狠抓落實(shí)，要動真格的。

第四，會議提出了明確的要求，也有落實(shí)要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強(qiáng)的寶貴意見，這樣就更好貫徹落實(shí)了。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（以下簡稱中央六號文件），光靠金融系統(tǒng)一家是不夠的。只有全黨、全國人民，特別是各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志用中央六號文件統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，大家一起努力，才能把中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策真正落到實(shí)處。但是，金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中處于重要的地位，我們承擔(dān)了非常艱巨，也很光榮的任務(wù)，對貫徹好中央六號文件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果我們的工作做得好，對扭轉(zhuǎn)局勢，加強(qiáng)宏觀調(diào)控會起到重要的促進(jìn)作用。因此，我們要把自己的問題看得重一些，對自己要求更嚴(yán)格一些，切實(shí)把中央六號文件貫徹好、落實(shí)好。

今天，我根據(jù)黨組同志的意見和會議討論的情況，講三個問題。

一、以中央六號文件來統(tǒng)一金融系統(tǒng)的認(rèn)識，是落實(shí)中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務(wù)，扭轉(zhuǎn)資金全面緊張局面的關(guān)鍵。

關(guān)于中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經(jīng)講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結(jié)了一年多來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究了前進(jìn)過程中發(fā)生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區(qū)和許多老同志以及各民主黨派、群眾團(tuán)體的智慧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個重要文件。可以說這是一個集思廣益的文件。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調(diào)控措施，十三條是采用經(jīng)濟(jì)手段，不是“走老路”。我們是把解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，作為加速建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的動力，力求通過加快形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦法，來解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。因此，這個文件又是一個充滿改革精神的文件。

要貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要決策，必須用中央六號文件來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識。根據(jù)我學(xué)習(xí)中央六號文件的體會，我認(rèn)為當(dāng)前需要統(tǒng)一以下三個方面的認(rèn)識。

第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過熱，是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)從總體上講不過熱，但局部地區(qū)、局部領(lǐng)域已經(jīng)過熱，現(xiàn)在再不強(qiáng)化宏觀調(diào)控，有些問題就來不及糾正了。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志不同意這個看法，有的說，你熱我不熱；有的認(rèn)為，市場商品供應(yīng)很豐富，物價漲了，補(bǔ)貼也多了，獎金發(fā)得也不少，不會出什么問題；有的說，只要你給我錢，我就可以抓住機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)搞上去；有的地方還說，我這里生產(chǎn)速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺得，說經(jīng)濟(jì)熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產(chǎn)速度是依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和質(zhì)量品種，抓改善經(jīng)營管理，生產(chǎn)出來的東西運(yùn)得出去、賣得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設(shè)大量投入，攤子鋪得很大，又長期建不成，資金十分緊張，已經(jīng)影響到企業(yè)的流動資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的需要，票子又發(fā)得很多，這種狀況下的速度可能一時會很高，但不會持久。現(xiàn)在商品供應(yīng)確實(shí)比一九八八年時好多了，但一九八八年也不是商品供不應(yīng)求。我當(dāng)時在上海工作，那時倉庫里商品并不少，把商品拿出來，降價賣，搶購風(fēng)馬上就平息了。問題是宏觀環(huán)境繃得太緊以后，人們對通貨膨脹的心理預(yù)期就會加大，發(fā)生社會動蕩的可能性也會加大。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。但要對形勢有個正確的認(rèn)識，就要從整體和全局來看問題?，F(xiàn)在我們的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，再不控制住總量，就可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。對這個問題不要再爭論下去了，希望大家將認(rèn)識統(tǒng)一在中央六號文件的精神上，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過熱。

第二，整頓金融秩序是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要方面。

江澤民同志對于金融秩序混亂、紀(jì)律松弛的問題有過兩次重要批示。大家要正視金融系統(tǒng)存在的問題，如果不正視、不解決這些問題，全國大好形勢不但不能發(fā)展，而且有可能逆轉(zhuǎn)。

一是違章拆借。這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大的一個重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據(jù)中國人民銀行總行調(diào)查，去年以來，拆出資金余額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個省市。

二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會問題：

（一）直接影響銀行儲蓄，使儲蓄下降，重點(diǎn)貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。

（二）投資者上當(dāng)受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司就是一個典型。對長城公司的問題我們發(fā)現(xiàn)太晚，我們有責(zé)任，讓一些同志上了當(dāng)，讓老百姓吃了虧。但我們現(xiàn)在只能盡量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。群眾在投資時，必須考慮投資風(fēng)險，只是埋頭想發(fā)財，結(jié)果可能會傾家蕩產(chǎn)。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進(jìn)行一次法制和投資風(fēng)險教育，要加強(qiáng)這方面的宣傳。有的省大辦錢莊、當(dāng)鋪，它們也搞儲蓄，搞存貸款，農(nóng)村里各種基金會、互助會都搞起來了，導(dǎo)致資金成本越來越高，風(fēng)險越來越大，這種現(xiàn)象一定要制止。國務(wù)院辦公廳通報了五個地區(qū)亂售資的問題，剎了一點(diǎn)風(fēng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從報紙上看，現(xiàn)在有的部門還在搞，有的未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)外幣債券。國務(wù)院已經(jīng)明文規(guī)定，在國內(nèi)外集資都必須經(jīng)過批準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)搞集資是不對的。亂集資制止不了，提高儲蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混亂，惡性案件不斷發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行總行已發(fā)表聲明作廢，但后果還難以預(yù)料?，F(xiàn)在有的部門、企業(yè)，在國外用上億美元購買企業(yè)，也不向國務(wù)院報告。衡水案件暴露后，又陸續(xù)暴露了許多詐騙案件。現(xiàn)在各種詐騙活動很多，我們一定要提高警惕。

四是濫設(shè)金融機(jī)構(gòu)，擅自或變相提高利率，結(jié)算紀(jì)律松弛。企業(yè)反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經(jīng)倒手到企業(yè)后利率很高。這次提高利率后，必須堅(jiān)決剎住這些違法行為。要堅(jiān)決杜絕企業(yè)給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當(dāng)做法?，F(xiàn)在銀行之間相互占用匯差的問題很嚴(yán)重，企業(yè)對此很有意見。

當(dāng)然，上述問題并不都是銀行的責(zé)任，其他部門的問題也不少。現(xiàn)在財政也在搞信貸，把國家預(yù)算資金（變成預(yù)算外）拿來搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過加強(qiáng)金融管理來解決。其他部門也要檢查自身存在的問題，固定資產(chǎn)投資規(guī)模這樣大，決不僅僅是財政和銀行搞起來的。

第三，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，不是實(shí)行全面緊縮，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不會像外界傳說的那樣搞全面緊縮。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展從總體上講是健康的，前進(jìn)過程中發(fā)生的問題通過加快和深化改革就可以解決，沒有必要實(shí)行全面緊縮，今后也不會采取全面緊縮的政策。今年的貨幣發(fā)行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在于固定資產(chǎn)投資規(guī)模搞得太大，致使重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)的資金沒有保證。我們要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點(diǎn)。要根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整資金投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，會暴露不少矛盾和問題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動。對此，要有足夠的思想準(zhǔn)備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟著陸、點(diǎn)剎車”的方針，不能剎車過急?，F(xiàn)在主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)的資金需要。當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品議價收購部分的資金還沒有全額到位，重點(diǎn)企業(yè)的流動資金還很困難，今年上半年重點(diǎn)建設(shè)的資金到位率不到計(jì)劃的一半。因此，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整資金的投向，保證重點(diǎn)需要。

二、銀行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院提出的“約法三章”。

人民銀行黨組要求銀行的各級領(lǐng)導(dǎo)干部識大體，顧大局，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，提出了“三要”和“十不準(zhǔn)”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認(rèn)真執(zhí)行。為了在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，根據(jù)江澤民同志的意見，我在這里將“三要”和“十不準(zhǔn)”具體化為“約法三章”。

第一，立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機(jī)構(gòu)的資金全部收回，拆給非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金先收回百分之五十，其余違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計(jì)劃和處理意見，并上報總行。

第二，任何金融機(jī)構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率。不準(zhǔn)用提高存貸款利率的辦法搞“儲蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對象收取回扣，或者將資金通過“關(guān)系戶”放高利貸。

第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。過去違反規(guī)定將信貸資金充當(dāng)資本金注入企業(yè)的，要限期收回。

各級銀行都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，否則，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，把金融秩序切實(shí)整頓好，必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，不懈地對職工進(jìn)行思想政治教育。正人先正己，只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)真執(zhí)行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅(jiān)強(qiáng)的金融隊(duì)伍。

在整頓金融秩序時，要注意穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人心，保護(hù)大家的積極性。前一段時間金融系統(tǒng)出現(xiàn)的一些問題，是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，有些是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的。問題的責(zé)任主要在上面。對工作中發(fā)生的不觸犯刑律的一般違章問題，只要明確責(zé)任，如實(shí)報告，認(rèn)真糾正，改了就好。

三、進(jìn)一步推進(jìn)金融改革。

金融改革，既要從我國目前實(shí)際情況出發(fā)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，逐步向國際規(guī)則靠攏。

改革的重點(diǎn)是，強(qiáng)化中央銀行職能，加快形成統(tǒng)一、有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

通過改革，必須建立一個在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行體系，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩(wěn)定；必須建立一個中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體的、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；必須建立一個統(tǒng)一、高效、有序的金融市場體系。為此，這次會議后，要在以下方面抓緊進(jìn)行改革。

第一，加強(qiáng)中央銀行職能和基礎(chǔ)建設(shè)。

1．強(qiáng)化中央銀行職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實(shí)施貨幣政策，嚴(yán)格控制全社會的貨幣供應(yīng)總量；加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；保證金融體系的安全。首要目標(biāo)是保持貨幣的穩(wěn)定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長。

2．運(yùn)用宏觀調(diào)控方法?，F(xiàn)階段要由控制銀行信貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行，逐步過渡到控制全社會貨幣供應(yīng)總量。綜合運(yùn)用再貸款、存款準(zhǔn)備金、利率、儲備限額、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施貨幣政策。根據(jù)市場發(fā)育的條件，逐漸增加間接調(diào)控的比重，逐步向間接調(diào)控為主過渡。

3．控制基準(zhǔn)利率，實(shí)行靈活的利率政策，調(diào)節(jié)資金供求。在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)利率浮動范圍和幅度，并以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的利率體系。

第二，建立中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。

1．組建政策性銀行，實(shí)現(xiàn)銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離，改變目前專業(yè)銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國家長期開發(fā)信用銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行在國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國家財政的支持下，不以盈利為目的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。

2．分離后的商業(yè)銀行要依法經(jīng)營，保持資金使用安全性、流動性和盈利性統(tǒng)一的原則。

（1）有組織地做好金融資產(chǎn)清理工作，為其他改革打下基礎(chǔ)。

（2）逐步實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束。

（3）由信貸規(guī)模管理逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y產(chǎn)負(fù)債比例管理。按《巴塞爾協(xié)議》的要求，逐步提高資本充足率。鑒于非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金占全社會資金的百分之三十，要加強(qiáng)風(fēng)險管理。

對各類、各級銀行實(shí)行監(jiān)督和稽核的機(jī)構(gòu)和機(jī)制問題應(yīng)該盡快研究解決?？梢越梃b市場經(jīng)濟(jì)國家這方面的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我們自己的特點(diǎn)，創(chuàng)造有效的形式。

第三，建立統(tǒng)一、開放、高效、有序的金融市場體系。

1．建立全國統(tǒng)一有序的、規(guī)范化的同業(yè)拆借市場，使同業(yè)拆借市場變?yōu)檎嬲念^寸市場。

2．發(fā)展短期票據(jù)市場。規(guī)范債券的信用評級，促進(jìn)債券市場的健康發(fā)展。完善股票市場。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，逐步擴(kuò)大規(guī)模。完善證券交易所的管理。

3．外匯市場要通過加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場匯率為基礎(chǔ)的人民幣匯率機(jī)制，最終達(dá)到匯率并軌。這項(xiàng)工作明年要起步。

推進(jìn)金融改革，首先要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的自覺性和緊迫感。有些同志提出，過去金融系統(tǒng)的改革講長遠(yuǎn)目標(biāo)的多，講近期如何改的少，這個問題提得好，請人民銀行總行黨組認(rèn)真研究這個意見，盡快拿出切實(shí)可行的近期改革方案。這里我講一下關(guān)于人民銀行省分行、縣支行機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。從長遠(yuǎn)看，中央銀行應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。分行、支行的職能要轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上多做工作?？偟膩碇v，我們金融系統(tǒng)的同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要克服因循守舊的觀念和單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，要在深化改革中找到扭轉(zhuǎn)金融緊張局面的出路。同時，要通過改革，建立起適合中國國情的和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融體制。

全國金融工作會議今天就要結(jié)束了。大家回去后，要立即向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議的精神，盡快制定具體貫徹落實(shí)意見，扎扎實(shí)實(shí)地把工作開展起來，切實(shí)完成黨中央、國務(wù)院文給我們的任務(wù)。

第四篇：全國金融工作會議

據(jù)新華社電 全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中對今后一個時期的金融工作作出部署，要求多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

鏈接

此前，全國金融工作會議分別在1997年、2002年和2007年舉行過三次，每次均涉及金融體系的重大改革和部署，對我國金融業(yè)發(fā)展影響重大。

1997年11月 第一次全國金融工作會議 提出力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐等。

2002年2月 第二次全國金融工作會議 重點(diǎn)提出了“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

2007年1月 第三次全國金融工作會議 提出繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)政策性銀行改革；完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場和保險市場等。

八項(xiàng)部署

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。要求打破壟斷，鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。1解決微型企業(yè)融資難問題

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。

重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域

深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。

推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。

政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。

國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。

證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債

防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。

要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

5清理整頓各類交易場所

加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機(jī)制

完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。提高外匯儲備經(jīng)營水平

擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。

深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。

加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

解讀

“提振股市信心”成今年工作亮點(diǎn)

“提振股市信心”，成為了這次會議部署今年金融工作中的一個亮點(diǎn)。

““提振股市信心”“抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度”……會議給出了清晰答案，部署令人鼓舞?！迸d業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。

近一段時間以來，我國股市表現(xiàn)疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個看點(diǎn)。

“強(qiáng)調(diào)促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)投資者與籌資者利益的協(xié)調(diào)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出。

金融學(xué)家認(rèn)為，“重融資、輕回報”已成為當(dāng)前中國股市的一大頑疾，此次會議強(qiáng)調(diào)深化改革，強(qiáng)調(diào)完善分紅制度，是對投資者權(quán)益的保護(hù)，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發(fā)展。據(jù)新華社電

第五篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議今天在北京閉幕。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，并對今后的金融工作作出部署

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。解決微型企業(yè)融資難問題。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。2 引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域。深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債。防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。清理整頓各類交易場所。加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機(jī)制。完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。7 提高外匯儲備經(jīng)營水平。擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。