第一篇：全民119之“特別挑戰(zhàn)”

全民119之“特別挑戰(zhàn)”第三季 11月9日消防日大型消防宣傳活動(dòng)方案

今年的11月9日是第20個(gè)全國消防日。為更好地開展消防安全宣傳活動(dòng)，在延續(xù)08年、09年的?全民119之‘特別挑戰(zhàn)’? 第一季、第二季活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定今年的?全民119之‘特別挑戰(zhàn)’第三季?大型消防宣傳活動(dòng)，本次系列活動(dòng)從10月25日開始，到11月5日結(jié)束。

一、活動(dòng)時(shí)間： 10月25日至11月5日

二、組織機(jī)構(gòu)

為更好完成?全民119之‘特別挑戰(zhàn)’第三季?大型消防宣傳活動(dòng)，支隊(duì)成立??全民119之‘特別挑戰(zhàn)’第三季??工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)。

組長： 副組長： 成 員：

活動(dòng)內(nèi)容（分4個(gè)階段）征集階段：10月25日—27日 海選階段：10月29日 培訓(xùn)階段：11月1日—3日 決戰(zhàn)階段：11月5日

活動(dòng)簡單介紹：以長春市市區(qū)內(nèi)各自然區(qū)加重點(diǎn)科成立10個(gè)戰(zhàn)隊(duì)，每個(gè)戰(zhàn)隊(duì)有10名成員。（8男2女）。

具體戰(zhàn)隊(duì)為：朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、凈月旅游開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)科。

參加活動(dòng)的選手經(jīng)過媒體的征集，并通過海選保留40—50名參賽選手，隨機(jī)分配到各戰(zhàn)隊(duì)，經(jīng)過所在大隊(duì)的專業(yè)培訓(xùn)，參加11月5日的總決賽。

在征集階段，每個(gè)區(qū)所在消防大隊(duì)負(fù)責(zé)組織本戰(zhàn)隊(duì)的五名隊(duì)員（4男1女），可以是一個(gè)單位的，也可以在本轄區(qū)不同領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，每個(gè)大隊(duì)選出一名教官做戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)帶隊(duì)，訓(xùn)練隊(duì)員，組織比賽。

（一）征集階段（10月25日——27日，共3天）： 負(fù)責(zé)人：

10月25日，新文化報(bào)社、（守望或速遞）電視臺、廣播電臺刊發(fā)活動(dòng)啟事，說明此次活動(dòng)的主題，征集各界群眾參與到活動(dòng)中來。10月25日見報(bào)。

經(jīng)過3天的征集，將每天各家媒體征集到的參賽選手，匯總后在次日新文化報(bào)、（守望或速遞）電視臺、廣播電臺刊發(fā)報(bào)名情況。

（二）海選階段（10月29日，共一天）： 海選場地： 主持人： 科目設(shè)置： 第一項(xiàng)： 第二項(xiàng)： 第三項(xiàng)：

海選比賽場地設(shè)置、器材準(zhǔn)備及組織海選比賽由經(jīng)開消防大隊(duì)負(fù)責(zé)

（三）培訓(xùn)階段（11月1日——3日，共3天）： 所有的參賽選手分組，編入10支戰(zhàn)隊(duì)，100人進(jìn)行集中的消防知識培訓(xùn)。每個(gè)區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)自己的人員，組織聽課，進(jìn)行訓(xùn)練。安排隊(duì)員進(jìn)駐消防中隊(duì)等事宜。（每個(gè)大隊(duì)5名隊(duì)員加海選5人組成戰(zhàn)隊(duì)）

集中培訓(xùn)：

時(shí)間：11月1日下午1點(diǎn)30分—4點(diǎn)30分 地點(diǎn)：特勤大隊(duì)會議室

消防安全知識培訓(xùn)：主講人：王洪武（大約60分鐘）體能培訓(xùn)、比賽科目培訓(xùn)（特勤大隊(duì)馬躍負(fù)責(zé)實(shí)施及講解）

相關(guān)的體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練、消防技能及比賽科目表演訓(xùn)練。

進(jìn)軍營：

各戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員深入各區(qū)消防中隊(duì)，利用兩天時(shí)間進(jìn)行全封 閉培訓(xùn)、培訓(xùn)期間執(zhí)行部隊(duì)一日生活制度，針對11月5日決賽比賽科目進(jìn)行培訓(xùn)等，體會消防生活，記者隨時(shí)進(jìn)行跟蹤采訪。

此階段由各消防大隊(duì)?wèi)?zhàn)隊(duì)帶隊(duì)人具體負(fù)責(zé)實(shí)施

（四）決賽階段（7日準(zhǔn)備，8日決賽）： 時(shí)間：11月5日上午9點(diǎn)——10點(diǎn)30分 地點(diǎn)：長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會展中心F廳

內(nèi)容：10個(gè)戰(zhàn)隊(duì)經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練后，進(jìn)行最后的決戰(zhàn)。比賽科目由戰(zhàn)訓(xùn)科、宣傳科共同策劃；比賽器材由經(jīng)開消防大隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)完成；場地布置由宣傳科、經(jīng)開大隊(duì)共同布置；組織10個(gè)戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行最后決戰(zhàn)由司令部統(tǒng)一組織；頒獎(jiǎng)儀式及119消防宣傳月大型消防宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式宣傳科負(fù)責(zé)；

第二篇：“全民挑戰(zhàn)日”校長講話稿

“全民挑戰(zhàn)日”發(fā)言稿

老師、同學(xué)們，早上好：

根據(jù)市、區(qū)有關(guān)會議安排，今天，我市舉行的2014年全民健身“挑戰(zhàn)日”雙照中學(xué)分會場活動(dòng)在我校操場舉辦。我代表校委會向這次活動(dòng)的如期舉行表示熱烈的祝賀！“全民健身挑戰(zhàn)日”活動(dòng)是國家體育總局群體司借鑒國際“挑戰(zhàn)日”活動(dòng)理念和通行的作法，結(jié)合我國群眾體育的實(shí)際情況，在全國部分城市策劃和實(shí)施的一項(xiàng)號召全民參與的活動(dòng)。通俗的講，就是在兩個(gè)指定的人口規(guī)模大致相當(dāng)?shù)某鞘?，在約定的同一天的同一時(shí)間段，利用高科技手段，統(tǒng)計(jì)連續(xù)做30分鐘以上體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)，人數(shù)占城市總?cè)丝诒壤哒攉@勝。這次活動(dòng)主題美麗渭河動(dòng)起來，挑戰(zhàn)城市渭南市VS咸陽市

我希望，全體師生積極參與今天全民健身“挑戰(zhàn)日”活動(dòng)，不在乎輸贏，在于我們參與鍛煉，強(qiáng)健我們的體魄，以提高我們的身體素質(zhì)，培養(yǎng)我們養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣。正向我們操場北墻標(biāo)語寫的“每天鍛煉一小時(shí),健康工作五十年,幸福生活一輩子”。

最后，祝愿我們咸陽市贏得挑戰(zhàn)活動(dòng)的勝利，祝愿我?；顒?dòng)圓滿成功！

第三篇：紅歌會之挑戰(zhàn)50曲

紅歌會之挑戰(zhàn)50曲

【活動(dòng)背景】

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年有關(guān)活動(dòng)的要求和黨中央書記處對共青團(tuán)工作重要指示精神，深入推進(jìn)青年學(xué)生思想引導(dǎo)工作，激發(fā)廣大青年學(xué)生熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的感情，引導(dǎo)廣大青少年堅(jiān)定跟黨走中國特色社會主義道路的信念，教育青年學(xué)生銘記革命歷史，繼承光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族精神。我班決定以慶祝建黨90周年為契機(jī)，開展唱響紅歌主題紅歌會。

【活動(dòng)主題】

“唱歌要唱最紅的歌”

——挑戰(zhàn)50曲紅歌會

【活動(dòng)意義】

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，隆重慶祝建黨90周年，唱響紅色歌曲，傳承紅色文化，弘揚(yáng)時(shí)代的主旋律，營造健康高雅的校園文化環(huán)境，體現(xiàn)向真、向善、向美、向上的校園文化特質(zhì)。

2.以紅歌會為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)紅節(jié)目我愛記歌詞形式，在校園內(nèi)掀起傳唱紅歌，熱愛祖國，紅心向黨的熱潮，培養(yǎng)青年學(xué)生審美意識，提高藝術(shù)鑒賞水平。努力做到思想性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，具有創(chuàng)新性，體現(xiàn)時(shí)代特征、校園特色和學(xué)生特點(diǎn)。

【活動(dòng)目標(biāo)】

通過本次紅歌會，在廣大青年中唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時(shí)代主旋律，在全班范圍深入開展愛國主義教育，緊密聯(lián)系慶祝建黨90周年的光輝歷程，展現(xiàn)青年學(xué)子熱愛祖國、朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

【活動(dòng)流程】

開場

演唱開場曲并以宿舍為單位派出10名選手

第一環(huán)節(jié)：第一輪 歌曲大猜想（選手10名）本輪10位選手將面臨6首歌曲的考驗(yàn) 主持人選取6個(gè)號數(shù)構(gòu)成6首歌 依次播放，聽前奏搶歌

猜對歌名（一分）并完成接唱（一分）6首歌曲完成后分?jǐn)?shù)最少的3名淘汰 前2名率先晉級第二環(huán)節(jié) 剩下5位進(jìn)入歌詞大接龍

第一環(huán)節(jié)：第二輪歌詞大接龍（選手五名）本輪采用瞬間淘汰制

選手選擇歌曲號碼進(jìn)行接唱（只需接一句）接對即可過關(guān)，接錯(cuò)立即淘汰 如此循環(huán)，直至淘汰2名選手 剩下3名選手晉級第二環(huán)節(jié)

第二環(huán)節(jié)：歌詞大填空（選手五名）

選手選擇歌曲號數(shù)得出需填空歌曲

給選手有空格的歌詞，令其完成歌詞接唱

算其對的空格數(shù)

填出空格數(shù)最少者淘汰

填出空格數(shù)最多者直接進(jìn)入最終環(huán)節(jié)

第三環(huán)節(jié)：今天誰領(lǐng)唱（選手三名）抽取三位同學(xué)成為大眾領(lǐng)唱 選手互相給對方抽取歌曲號數(shù)

領(lǐng)唱至需接唱部分（接唱部分為一段）錯(cuò)誤一句警告，錯(cuò)誤二句淘汰

循環(huán)進(jìn)行直至最終產(chǎn)生1名選手晉級最終環(huán)節(jié)

最終環(huán)節(jié)：最終表演（選手二名）選手各自表演一首紅歌 得分最高者勝出 附： 開場曲目 ——《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》 50曲曲目

1.《中華人民共和國國歌》 2.《走進(jìn)新時(shí)代》

3.《今天是你生日我的中國》 3.《五星紅旗》 4.《愛我中華》 5.《我的中國心》

6.《歌唱祖國》 7.《黃河大合唱》 8.《我的祖國》 9.《東方紅》

10.《團(tuán)結(jié)就是力量》

11.《唱支山歌給黨聽》

12.《紅旗飄飄》 13.《少年中國》 14.《大中國》 15.《北京的金山上》 16.《洪湖水，浪打浪》 17.《時(shí)刻準(zhǔn)備著》 18.《在那桃花盛開的地方》 19.《莫斯科郊外的晚上》 20.《喀秋莎》 21.《讓我們蕩起雙槳》 22.《龍的傳人》 23.《中國人》 24.《國家》 25.《東方之珠》 26.《我的中國心》 27.《黃種人》 28.《南泥灣》 29.《十送紅軍》 30.《四渡赤水》 31.《故鄉(xiāng)的云》 32.《長江之歌》 33.《我愛北京天安門》 34.《打靶歸來》 35.《當(dāng)兵的人》 36.《亞洲雄風(fēng)》 37.《愛的奉獻(xiàn)》 38.《同一首歌》 39.《為了誰》 40.《紅星閃閃》 41.《一二三四歌》 45.《說句心里話》 46.《春天的故事》 47.《山丹丹花開紅艷艷》 48.《青春舞曲》 49.《七子之歌》 50.《軍中綠花》

第四篇：學(xué)會奮斗之挑戰(zhàn)、超越自我

《學(xué)會奮斗之挑戰(zhàn)、超越自我》教案

一、教學(xué)目標(biāo)：

1、通過訓(xùn)練，使受訓(xùn)者在面臨挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，積極調(diào)節(jié)心態(tài)，體驗(yàn)超越心理極限的感受，領(lǐng)悟自我超越，得到突破，培養(yǎng)臨危不懼，勇于迎接挑戰(zhàn)的心理品質(zhì)。

2、通過活動(dòng)，使受訓(xùn)者認(rèn)識到，社會是由各式各樣的人組成的，每個(gè)人在未來的發(fā)展道路上，總會遇到許許多多的單靠自己無法解決的困難，因此，在以后的學(xué)習(xí)、生活道路上，要讓心靈之光進(jìn)一步得到進(jìn)化，能勇于面對他人，接受他人，即使這個(gè)人是你曾經(jīng)的敵人，但他也可能在你面臨需求幫助時(shí)，伸出及時(shí)的援手，幫你渡過難關(guān)。

二、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

充分發(fā)掘?qū)W生的潛力，使他們不斷克服缺點(diǎn)、超越自己。

三、教具

1、專用的心理訓(xùn)練課教室（場地可擺下兩套體操墊）

2、體操墊數(shù)張。

3、座椅兩套，分別擺放在體操墊旁。

四、教學(xué)過程

主題活動(dòng)：挑戰(zhàn)自我——背摔

1、活動(dòng)的輔導(dǎo)流程、方法：

輔導(dǎo)流程：輔導(dǎo)引入→后倒訓(xùn)練→背摔訓(xùn)練→交流小結(jié)

輔導(dǎo)方法：采用團(tuán)體訓(xùn)練法。通過示范、鼓勵(lì)和激勵(lì)促使參與者以積極的心態(tài)參與訓(xùn)練活動(dòng)，指導(dǎo)參與者在活動(dòng)中互相配合，進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)，并由此引導(dǎo)他們表達(dá)和交流活動(dòng)的體驗(yàn)和感受，領(lǐng)悟其中的道理。

2、活動(dòng)準(zhǔn)備：

課前了解哪些同學(xué)膽子比較大，請他做好思想準(zhǔn)備。

與體育委員協(xié)商活動(dòng)中如何整隊(duì)。

3、活動(dòng)過程

整隊(duì)要求：全班分為3大組，各大組分別在場地的左、前、右方，面向中心站成兩列橫隊(duì)，整體成n型。前排學(xué)生與后排學(xué)生兩人一組。

（一）引入訓(xùn)練：

1、引入：

今天我們搞一個(gè)背摔的心理訓(xùn)練，既然是心理訓(xùn)練，就要有心理準(zhǔn)備。有沒有聽說探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)：方程式車賽、登山、漂流、穿越沙漠——有風(fēng)險(xiǎn)——正是在這種超越極限的搏擊中，他們鑄就了頑強(qiáng)的意志。

“風(fēng)險(xiǎn)”面前需要什么心態(tài)？需不需要互相信任？需不需要互相幫助、甚至“救助”？——在這個(gè)訓(xùn)練中我們的心理會受到?jīng)_擊，接受考驗(yàn)。同學(xué)們一旦完成了這個(gè)心理訓(xùn)練，就會得到一種新的體驗(yàn)，這種體驗(yàn)將有利于改變自我，超越自我，提高自己的心理素質(zhì)?！@堂課要同學(xué)們體驗(yàn)一下戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)過程中的種種感受。

2、活動(dòng)要求

心理訓(xùn)練分為后倒與背摔兩步進(jìn)行，具體要求：

1）、每個(gè)人都要積極參與，只有在參與中才能產(chǎn)生積極的心理體驗(yàn)，才能戰(zhàn)勝自我，超越自我，達(dá)到輔導(dǎo)的目的。

2）、必須做到“安全第一”，請同學(xué)們務(wù)必認(rèn)真地按照要求和要領(lǐng)去做！

（二）后倒訓(xùn)練

1、講解要領(lǐng)、示范

1）后倒活動(dòng)要求：

A．基本要求：前面的同學(xué)身體要保持筆直往后倒下，后面的同學(xué)要用雙手托住倒下同學(xué)，保證到后倒同學(xué)的安全。

B．每人至少做3遍，兩個(gè)同學(xué)交換位置做，做到達(dá)到要求為止。

C．要領(lǐng)：

怎樣才能接住后倒的同學(xué)，保證他安全呢？——后面的同學(xué)站好弓步，要用雙手穩(wěn)穩(wěn)地托住倒下同學(xué)的背部，保證不讓他摔倒在地上，因此，托的位置要適當(dāng)，不要太高或太低。

怎樣讓他放心？——前面的同學(xué)先大聲說：“我相信你！”，后面保護(hù)的同學(xué)對前面的同學(xué)大聲：說“×××，請你放心，我會保護(hù)你的！”。

2）請學(xué)生出列演示：兩人一組，一前一后站立，做后倒練習(xí)。

2、訓(xùn)練開始

教師巡視，鼓勵(lì)學(xué)生參與活動(dòng)，并發(fā)現(xiàn)問題。

3、交流體會

全體坐下。

做第1遍就達(dá)到要求的同學(xué)有多少？3遍以內(nèi)達(dá)到要求的同學(xué)有多少？做3遍以上的同學(xué)最后達(dá)到要求了嗎？有什么困難？

請幾個(gè)同學(xué)談?wù)勼w會：你對剛才的活動(dòng)有什么體會？得到什么啟示？

——從擔(dān)心到放心，到突破心理障礙，勇敢嘗試。——不習(xí)慣的動(dòng)作反復(fù)練一練就習(xí)慣了。

（三）背摔活動(dòng)

1、講解要領(lǐng)、示范

1）基本要求和活動(dòng)的程序：

一個(gè)同學(xué)站在高處往后筆直倒下（背摔），8個(gè)同學(xué)接住摔倒下的同學(xué)，保證到后倒同學(xué)的安全。

A．接背摔的8位同學(xué)齊聲說：“×××，準(zhǔn)備好了嗎？”——“我已經(jīng)準(zhǔn)備好了！” ——“請你放心，我們會保護(hù)你的”。

B．背摔的同學(xué)背對倒下的方向，身體保持筆直往正后方倒下。

C．8位接背摔的同學(xué)互相緊緊握住對方的手腕，用自己的手臂接住摔倒下來的同學(xué)。

請8至10位個(gè)子較高、力氣較大的同學(xué)承擔(dān)接背摔的任務(wù)，指導(dǎo)握手的方式和接摔的位置：兩人一組，右手握住自己的左手腕，左手握住對方的右手腕，面對面依次靠攏蹲在背摔同學(xué)倒下的方向，準(zhǔn)備接住摔倒下的同學(xué)。

2）教師示范并講解要領(lǐng)：

A．背摔的同學(xué)需要做到什么？背摔的同學(xué)背對倒下的方向，身體保持筆直往正后方倒下。倒下時(shí)身體保持立正姿勢，兩腿并攏，兩手臂用力緊貼身體，不要蜷曲，更不能跳下。

B．接背摔的任務(wù)：強(qiáng)調(diào)他們要有責(zé)任感，不讓同學(xué)摔到地上。握手的方式要正確（示范指導(dǎo)），要求握緊不松開，讓他們向背摔的同學(xué)方向靠攏、并穩(wěn)穩(wěn)地蹲好。前兩位接摔的同學(xué)要防備摔下的同學(xué)兩腿分開而被踢著。

3）指導(dǎo)體育委員演示

指導(dǎo)背摔同學(xué)和接背摔同學(xué)。

體育委員（男、女）演示。

教師在一旁保護(hù)。

2、開始活動(dòng)

接背摔的同學(xué)出列。背摔的同學(xué)依次練習(xí)。

教師檢查接背摔的學(xué)生、指導(dǎo)，鼓勵(lì)。

（四）討論交流

討論問題：

1、你站在上面時(shí)、摔下的過程中同學(xué)接住你的時(shí)候有什么感覺和和體驗(yàn)？

2、摔下的姿勢有沒有走樣？為什么？

3、生活中有沒有類似面臨風(fēng)險(xiǎn)的事情？背摔的體驗(yàn)對你今后把握自己的心態(tài)有什么啟示？

4、接背摔的同學(xué)有什么感覺和和體驗(yàn)？

5、生活中有沒有類似幫助和救助他人的事情？接背摔的體驗(yàn)對你今后把握自己的心態(tài)有什么啟示？

五、總結(jié)：

1、人擁有巨大的潛能，但我們因?yàn)榭謶?、懦弱、疾病、身體條件限制、壓力等種種平時(shí)只發(fā)揮的不到十分之一，我們完全能更進(jìn)一步的。

2、人在生活的道路上總是要不斷面臨新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，首先要戰(zhàn)勝自己，只有戰(zhàn)勝自我才能戰(zhàn)勝困難。

3、面臨挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要學(xué)會及以積極的態(tài)度來進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)，積極的心態(tài)要有目標(biāo)為動(dòng)力，敢于超越心理極限，在超越過程中鍛煉意志，只有敢于實(shí)踐的人才能培養(yǎng)勇敢迎接挑戰(zhàn)的心理品質(zhì)，從而超越自我，獲得成長。

4、每個(gè)人生活和學(xué)習(xí)中總會遇到困難，需要幫助、救助和保護(hù)，要得到他人的幫助的前提是要信任他人，即使這個(gè)人可能曾經(jīng)與你有過不愉快的經(jīng)歷，每化解了一名“敵人”使他成為朋友，自己的心靈也就得到了一次突破，未來的阻力也就少了一份，而多了一分助力。

5、目標(biāo)是引領(lǐng)行為的動(dòng)力，有明確的目標(biāo)的人才會鑄就堅(jiān)強(qiáng)的毅力；一旦目標(biāo)確定，就要通過好的策略來實(shí)現(xiàn)，任何事都有它的規(guī)律，要取得成功，就要講究策略和方法。

第五篇：海事特別行政法之航道法

航道法

中國是世界上較早利用水運(yùn)的國家之一。相傳在大禹時(shí)已“導(dǎo)四瀆而為貢道”，開始利用天然河流作為航道。航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展水運(yùn)首先要建設(shè)好航道。為了消除航行障礙，延長航道里程，加大通航船舶噸位，為了將各個(gè)水系連接成四通八達(dá)的航道網(wǎng)，以充分發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)越性，都必須興建航道，設(shè)立航標(biāo)等工程，并且行政管理部門要加強(qiáng)航道管理。所謂的航道法，是指規(guī)定有關(guān)航道的管理機(jī)構(gòu)，航道的規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，及對其相應(yīng)違反行為進(jìn)行處罰的法律法規(guī)的總稱。而航道行政執(zhí)法，是指“ 各級人民政府交通主管部門及其依法委托的航道管理機(jī)構(gòu)、法和法規(guī)授權(quán)的航道管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，對航道行政管理相對人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是貫徹執(zhí)行航道法規(guī)的社會性管埋活動(dòng)。”1從這兩個(gè)名詞的定義上，我們可以推斷出，航道法屬于海事特別行政法的組成部分。本章，筆者將著重對有關(guān)航道法中有關(guān)行政法的部分內(nèi)容作一介紹。

第一節(jié)基本知識

一、航道

所謂航道，是指在內(nèi)河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶及排、筏安全航行的通道，由可通航水域、助航設(shè)施和水域條件組成。按形成原因分天然航道和人工航道，按使用性質(zhì)分專用航道和公用航道，按管理歸屬分國家航道和地方航道。國家航道和地方航道都屬于公用航道。按所處地域分為內(nèi)河航道和沿海航道。按通航時(shí)間長短可分為常年通航通道和季節(jié)通航航道。還可按所處特殊部分定名，如橋區(qū)航道、港區(qū)航道、壩區(qū)航道、內(nèi)河進(jìn)港航道和海港進(jìn)港航道等。

但我國的《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《航道管理?xiàng)l例》）

第五條，只將航道分為國家航道、地方航道和專用航道。依《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》）第三條和第四條的規(guī)定，國家航道是指：

（一）構(gòu)成國家航道網(wǎng)、可以通航五百噸級以上船舶的內(nèi)河干線航道；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市，可以常年（不包括封凍期）通航三百噸級以上（含三百噸級）船舶的內(nèi)河干線航道；

（三）可通航三千噸級以上1 王志超主編：《航道行政執(zhí)法》，中山大學(xué)出版社，2002年版，第80頁。

（含三千噸級）海船的沿海干線航道；

（四）對外開放的海港航道；

（五）國家指定的重要航道。地方航道是指：

（一）可以常年通航三百噸級以下（含不跨省可通航三百噸級）船舶的內(nèi)河航道；

（二）可通航三千噸級以下的沿海航道及地方沿海中小港口間的短程航道；

（三）非對外開放的海港航道；

（四）其他屬于地方航道主管部門管理的航道。而對于專用航道，《航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則都沒有對此作了明確的定義。業(yè)內(nèi)用的較多的定義是：專用航道指由軍事、水利電力、林業(yè)、水產(chǎn)等部門以及其他企業(yè)事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道。

二、航道行政管理機(jī)關(guān)

對于航道管理，《航道管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“中華人民共和國交通部（現(xiàn)已改為“交通運(yùn)輸部”，筆者注）主管全國航道事業(yè)。”第六條規(guī)定：“國家航道及其航道設(shè)施按海區(qū)和內(nèi)河水系，由交通運(yùn)輸部或者交通運(yùn)輸部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門管理。地方航道及其航道設(shè)施由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門管理。專用航道及其航道設(shè)施由專用部門管理。國家航道和地方航道上的過船建筑物，按照國務(wù)院規(guī)定管理。”

具體而言，則是國家航道主要由包括航務(wù)管理局（包括長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局）及交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、部海事局等來管理。對于地方航道，由各省、直轄市、自治區(qū)的交通廳下的航道管理局等對航道進(jìn)行管理。但在有些情況下，卻存在著多個(gè)行政部門職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象，如對于河道采砂的管理部門，就有地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門（如國土資源部）、環(huán)保主管部門、水利主管部門、交通運(yùn)輸主管部門和航道主管部門等五個(gè)部門“五龍鬧?！保捎诓煌块T的發(fā)展目標(biāo)等都不同，其對航道的管理及利用程度等都不一樣，對于一些對自己部門有利的各部門就爭著管，而對己不利的又互相推諉，這就容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)難、管理困難重重。同樣地，對于相應(yīng)地法律法規(guī)，也是如此，這一點(diǎn)，筆者將在下一節(jié)提及。

航道和航道設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞。交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道的養(yǎng)護(hù)，保證航道暢通。修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉，必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見。

第二節(jié)航道法法律體系

為了更好地對于水資源進(jìn)行綜合利用和保護(hù)，加強(qiáng)航道執(zhí)法，首先要進(jìn)行航道立法，需要有航道法規(guī)對航道管理部門的執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。但一直以來，對于航道管理的立法，都存在著立法滯后，法律法規(guī)不足；對于航道保護(hù)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)，也相應(yīng)比較弱；且由于多頭管理，各部門價(jià)值取向不同，所導(dǎo)致的航道管理法規(guī)的相互沖突。

在水資源綜合利用保護(hù)方面，國家先后發(fā)布了《水法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》、《海域資源管理法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律，但這些涉水法律中航道保護(hù)的力度不夠，有些對發(fā)電和養(yǎng)殖等有利的方面恰恰會危害航道。例如，由于水電水電樞紐的發(fā)展能給地方經(jīng)濟(jì)帶來重大利益，各地政府紛紛鼓勵(lì)水利水電樞紐工程的建設(shè)，但卻沒有考慮建設(shè)水利水電工程建設(shè)過程中對航運(yùn)發(fā)展，航道管理帶來的影響，這些非正常的開發(fā)不執(zhí)行航道法規(guī)、規(guī)章，不采納航道管理部門的意見，不依照通航技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致航道資源遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)斷航現(xiàn)象。

而對于航道管理，我國目前只制定了《航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《航標(biāo)管理?xiàng)l例》）及《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，1988年實(shí)施的《水法》中，原本是規(guī)定有部分有關(guān)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，但在2002年對《水法》進(jìn)行修訂時(shí)，卻將涉及航道資源保護(hù)的條款刪除。所以現(xiàn)如今的航道管理法規(guī)層次不高、執(zhí)法手段欠缺，再加上部分地方政府的干預(yù)，使航道部門對一些肆意破壞航道資源的行為不能有效制止。

從已制定的有關(guān)航道管理的法規(guī)上看，數(shù)量也比較不夠，主要是由國務(wù)院制定的法規(guī)、交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章，包括《河道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》及《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理工作的通知》、《船閘管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等，及各省、直轄市、自治區(qū)制定的地方性規(guī)章，如《安徽省航道管理辦法》、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》、《江蘇省航道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等等。所以說，有關(guān)航道法，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)未形成一個(gè)完整的法律體系。多年來，業(yè)內(nèi)就在呼

吁，早日出臺專門的《航道法》，將原來的《航道管理?xiàng)l例》上升為法，并且就《航道法》的立法體例、主要內(nèi)容等都進(jìn)行了探討，2010年1月，《航道法》的立法已正式列入國務(wù)院法制辦工作計(jì)劃，現(xiàn)在雖已過去兩年了，我們?nèi)云谂巍逗降婪ā纺鼙M快出臺，讓航道管理部門有法可依，更好地對航道及航道設(shè)施進(jìn)行管理和保護(hù)，不斷改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié)航道管理領(lǐng)域的海事行政許可

對于航道管理機(jī)構(gòu)的海事行政許可權(quán)，特別是省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)行依據(jù)不足的問題。原因在于目前，航道管理局的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，《中華人民共和國行政許可法》明確規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)不得將許可權(quán)委托給事業(yè)單位，除非法律、法規(guī)直接授權(quán)。2但遺憾地是，目前除了廣東、江蘇、廣西等少數(shù)幾個(gè)省份出臺地方性法規(guī)授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)外，其他省份的航道管理機(jī)構(gòu)均無行政許可權(quán)。3當(dāng)前，航道管理部門在行政執(zhí)法過程中所依據(jù)的主要是《航道管理?xiàng)l例》和《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，但

國家運(yùn)用法律等手段對可以通航、發(fā)展水運(yùn)事業(yè)的水域的管理。既是水資源管理的一個(gè)方面，又是交通管理的組成部分。其目的是不斷改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中的作用。

1987年國務(wù)院以國發(fā)[1987]78號文發(fā)布了《中華人民共和,國航道管理?xiàng)l例》, 自1987 年10 月1日起施行。1991年交通部制定了《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，于同年10 月1 日起施行《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的頒布和實(shí)施，“是交通法制建設(shè)的一件大事,是把航道行政管理納入法制化軌道2 《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。”陳明輝：《淺淡航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策》，《交通建設(shè)與管理》，2007年第4期。的一個(gè)重要標(biāo)志?！? 4 交通運(yùn)輸部教育司組織編寫：《航道行政管理實(shí)用法律法規(guī)》，人民交通出版社，1997年版，第41頁。