第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)公示修改

公示修改規(guī)范

1、檢查發(fā)包方名稱（村名，組名）是否錯(cuò)誤，如若錯(cuò)誤直接劃掉，然后再寫上簡(jiǎn)體字。

2、凡是錄錯(cuò)字的、性別、面積、地塊名稱、與戶主關(guān)系錯(cuò)了的，都需要直接劃掉那個(gè)字或者全部劃掉，然后在下方重新寫上正楷字。面積修改只在合同面積那做修改，并且每個(gè)地塊面積修改后，合同總面積也必須同時(shí)修改過(guò)來(lái)。（可以不在魚鱗圖上修改）

3、對(duì)于合戶的，比如張三，李四，張三的地全部合入李四，那么直接在張三的承包方姓名那一欄打把叉，然后寫上轉(zhuǎn)入戶主編號(hào)，戶主姓名如（003李四），最后將張三所有地塊全部劃掉，再在李四戶主上把家庭成員情況修改，以及把張三的地連同地塊編號(hào)（5位）一起搬到李四上。（可以不用再魚鱗圖上修改

4、對(duì)于互轉(zhuǎn)地塊的，例如張三（戶主編號(hào)：0002 地塊名稱：一坵 地塊編號(hào)：00012），李四（戶主編號(hào)：0005 地塊名稱：山坵，地塊編號(hào)：00032）兩個(gè)地塊互換，直接將張三的地塊名稱和地塊編號(hào)劃掉然后再備注那里寫上轉(zhuǎn)給戶主0005李四，然后再把李四轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的地塊，連同地塊編號(hào)和地塊名稱，寫到空白區(qū)域，同時(shí)備注那一欄也寫上由戶主李四轉(zhuǎn)來(lái)，同樣的對(duì)于李四的地轉(zhuǎn)出去的，也同樣跟張三的一樣,如果位置沒(méi)錯(cuò)可以不在魚鱗圖上修改。

5、對(duì)于某個(gè)戶主新加的地塊，需要在公示表上，加上編號(hào)，（編號(hào)大小由本組最后一個(gè)編號(hào)，推過(guò)來(lái)，比如最后一頁(yè)是00245，那么新加的地塊就是00246，并且需要在魚鱗圖上加入位置

6、對(duì)于一個(gè)地塊分割成兩個(gè)戶主的?？梢栽谀莻€(gè)地塊的合同面積改掉，在備注那一欄，寫上劃分多少畝給誰(shuí)，并且需要在魚鱗圖上那里把地塊分割（需要知道分割的地塊形狀），標(biāo)上合同面積

7、對(duì)于分戶地塊的，比如張三6塊地，那么需要分3塊地給李四，需要在公示表最后加上李四這個(gè)戶主，并且家庭成員也要相對(duì)應(yīng)的填寫上去，然后在張三那里把分給李四的3塊地劃掉。然后連同地塊編號(hào)名稱合同面積一起填寫在李四上

8、對(duì)于所有刪除地塊的，必須是連同地塊名稱，編號(hào)，面積，一起劃掉，對(duì)于修改的只需要?jiǎng)澋裟莻€(gè)字或者那個(gè)面積然后在下面修改即可。

9、對(duì)于四至修改，由于戶主姓名修改了的，四至那錯(cuò)了姓名的就不需要修改，

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)第二輪公示注意事項(xiàng)說(shuō)明

附件B2

第二輪公示注意事項(xiàng)說(shuō)明

（一）1.第二輪公示需要張貼的內(nèi)容包括以發(fā)包方（村民小組）為單位的調(diào)查信息公示表、地塊分布圖（公示圖）、村組調(diào)查信息公示公告及含“新蔡縣XX鎮(zhèn)XX村土地確權(quán)調(diào)查信息公示現(xiàn)場(chǎng)”文字的提示文書。與調(diào)查摸底公示一樣，公示表、公示圖、公示公告需要經(jīng)過(guò)村委會(huì)的審核蓋章，務(wù)必提醒村委要認(rèn)真審核公示表和公示圖，大力宣傳、通知農(nóng)戶查看，若有異議盡快提出。公示表、公示圖和公示公告需另一份上交歸檔，請(qǐng)?zhí)崆皽?zhǔn)備。

2.嚴(yán)格以發(fā)包方（村民小組）為單位，將地塊圖、承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表中的信息區(qū)分開，分別存放在不同的文件內(nèi)，這是調(diào)查信息公示表、地塊分布圖制作，數(shù)據(jù)入庫(kù)的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在必須區(qū)分開。

3.（1）對(duì)于在CASS中畫地塊的，制作地塊分布圖時(shí)，圖內(nèi)內(nèi)容以共享的“地塊分布圖制作范例（Cass作圖，圖內(nèi)）.dwg”為準(zhǔn)，圖幅名稱為“XX鎮(zhèn)XX村XX組地塊分布圖”；在圖廓線內(nèi)右上角放置指北針，在南圖廓右下角標(biāo)注上制圖單位全稱：新蔡縣農(nóng)業(yè)局，制圖比例尺：1:2000（不得小于此比例尺）；在南圖廓左下角依次標(biāo)注內(nèi)容為： 2015年7月航拍，2015年9月權(quán)屬調(diào)查，2015年10月XX日公示； 2000國(guó)家大地坐標(biāo)系； 1985國(guó)家高程基準(zhǔn)； 2007年版圖式。

（2）ArcGIS中畫地塊的，需要準(zhǔn)確填寫地塊編碼（DKBM）、地塊名稱（DKMC）、權(quán)利人（QLR）、實(shí)測(cè)面積畝（SCMJM，可通過(guò)軟件自動(dòng)填充）等字段的值，地塊分布圖的具體制作范例請(qǐng)參考群共享中“地塊分布圖制作范例（ArcGIS作圖）.mxd”。（3）地塊分布圖具體制作要求參考群共享中《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》第24-26頁(yè)。

4.調(diào)查信息公示表上，發(fā)包方、公示日期、制表人、制表日期、審核人、審核日期等信息要填寫完整，排版要嚴(yán)謹(jǐn)（尤其要保持一致，如字體均居中、單元格高度要足夠容納顯示的內(nèi)容等），要保持整個(gè)表格的美觀。張貼公示表、分布圖及公示公告等時(shí)，要布局合理、粘貼牢靠（用膠水粘貼）。

5.再次強(qiáng)調(diào)：村民小組內(nèi)不能確權(quán)的土地（如機(jī)動(dòng)地、自留地、開荒地、爭(zhēng)議地等），與村民組內(nèi)能確權(quán)的其他土地存放在同一個(gè)文件（圖層）即可，與其他地塊一同編碼，且承包方名稱填寫為“XX組”。若有屬于行政村或鎮(zhèn)集體的土地，由于發(fā)包方發(fā)生變化（此時(shí)發(fā)包方為村集體或鎮(zhèn)政府，發(fā)包方編碼及地塊編碼與村民小組為發(fā)包方時(shí)不一致，若發(fā)包方為村集體，則發(fā)包方編碼為 12位行政村代碼 + ‘00’，若發(fā)包方為鎮(zhèn)集體，第1頁(yè)

則發(fā)包方編碼為 9位鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼 + ’ 00000’），需要將地塊存放在單獨(dú)的文件（圖層）內(nèi)，且地塊信息也應(yīng)存放在單獨(dú)的Excel表格中。

6.畫地塊時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《圖解地塊注意事項(xiàng)說(shuō)明》（群文件中有共享），同步填寫完

1涉及村民善承包地塊信息表中承包方名稱、地塊名稱、地塊四至等信息，尤其注意 ○2地塊四至用語(yǔ)的規(guī)范統(tǒng)一。小組、村集體、鎮(zhèn)集體土地時(shí)承包方名稱填寫，○地塊畫出后，應(yīng)填寫承包地塊信息表中的 確認(rèn)面積（單位平方米）和確認(rèn)面積（畝）兩列的值；有需要說(shuō)明的地塊（如地中建房等），可在 地塊備注 列簡(jiǎn)要說(shuō)明，此信息會(huì)在調(diào)查信息公示表中 公示備注 列顯示出來(lái)。

維護(hù)承包地塊信息表時(shí)，地塊編碼務(wù)必與地塊圖中的地塊編碼保持一致，這是生成調(diào)查信息公示表和入庫(kù)時(shí)地塊屬性信息掛接正確的關(guān)鍵！

7.調(diào)查摸底尚未解決的問(wèn)題，如 農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表中 二輪合同面積 與 地塊信息表中地塊面積之和 應(yīng)相等，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表中證件號(hào)碼、聯(lián)系電話、出生日期（標(biāo)準(zhǔn)格式：XXXX-XX-XX，可用提供軟件統(tǒng)一處理）、家庭成員數(shù)量的填寫，家庭成員信息表中成員備注、是否共有人的填寫，授權(quán)委托書、承包方代表推選書、新分戶分開確權(quán)申請(qǐng)書、戶主變更申請(qǐng)書等相應(yīng)證明材料的補(bǔ)充（可對(duì)照地畝補(bǔ)貼名單核對(duì)，這是檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)），發(fā)包方信息表的填寫（發(fā)包方代表為村民小組組長(zhǎng)，沒(méi)有組長(zhǎng)的與村委協(xié)商，可確定為村委會(huì)人員）等，應(yīng)在圖解地塊的過(guò)程中逐步填寫、完善、解決。

8.發(fā)包方代表發(fā)生變更（如二輪分地（1998年）后，老的村民小組組長(zhǎng)卸任，推選出新的村民小組組長(zhǎng)等）的，發(fā)包方負(fù)責(zé)人為變更后的負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)應(yīng)在發(fā)包方信息表中“調(diào)查記事”列注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。

2015年10月10日

第2頁(yè)

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)流程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國(guó)土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；

5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請(qǐng)人。

（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫《爭(zhēng)議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情 況及初步意見。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。

公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告，公告期滿無(wú)異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收?？傊谡麄€(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題，為我市全面鋪開此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)具體細(xì)則

農(nóng)村土地確權(quán)具體細(xì)則

對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)民反映較多的問(wèn)題主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面，國(guó)家在土地確權(quán)方面采取了以下政策措施：

地塊權(quán)屬方面

1、代耕代種

大致分為兩種情況：一種是承包農(nóng)戶承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時(shí)自己承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)或享受糧食補(bǔ)貼；一種是承包農(nóng)戶將生產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，即不擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本權(quán)利——承包權(quán)，因此也保留了承包權(quán)附帶的權(quán)利和義務(wù)——承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)或享受糧食補(bǔ)貼。

對(duì)于上述情況，農(nóng)村一般有較為一致的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等，還是收取農(nóng)業(yè)水電費(fèi)、籌資籌勞等，均視同農(nóng)戶常年在家，由原戶主享受或承擔(dān)。

因此，在確權(quán)過(guò)程中，代耕代種地塊的權(quán)屬應(yīng)歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權(quán)，即“各確各的權(quán)”。確權(quán)過(guò)程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、水電費(fèi)、籌資籌勞等，他們不愿意無(wú)償返還權(quán)屬。

2、互相調(diào)田

在農(nóng)戶自己看來(lái)，這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，但在法律和政策上，有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定程序。因此，在確權(quán)過(guò)程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實(shí)合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對(duì)于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應(yīng)返還權(quán)屬，即“先歸還、再確權(quán)”。

3、棄耕后要田

這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟(jì)狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭，群眾和確權(quán)的村組干部在感情上難以接受返還其承包權(quán)的要求。但根據(jù)確權(quán)要“長(zhǎng)期化”、“固化”的政策，不能因?yàn)槠湓?jīng)拋荒棄種的短期行為，而使其失去這份長(zhǎng)久的、要固化的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，對(duì)于棄田后再要田的農(nóng)戶，應(yīng)分情況進(jìn)行處置：曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田，村委會(huì)有申請(qǐng)書、承認(rèn)書的，在本輪承包期內(nèi)不確權(quán)；對(duì)舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的，可動(dòng)員其放棄要地訴求，收歸集體；對(duì)舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動(dòng)員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時(shí)予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、承包地被部分征用

確權(quán)中會(huì)遇到的矛盾是：有的村組認(rèn)為承包耕地是集體所有，因此將部分承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進(jìn)行分配，沒(méi)有和被征承包地絕對(duì)掛鉤?，F(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)工作提出要求：要么重新分地，要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理：征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權(quán)，其他未征收面積確權(quán)；由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán)，即“先調(diào)田、再固化”。

5、集中居住

集中居住是指在新農(nóng)村建設(shè)中，少數(shù)農(nóng)戶響應(yīng)政府號(hào)召，拆除過(guò)去住在村組內(nèi)的散居房屋，搬進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住點(diǎn)。集中居住只是改變了農(nóng)戶的宅基地，沒(méi)有改變農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包地。但對(duì)于規(guī)劃建設(shè)集中居住點(diǎn)的村組來(lái)說(shuō)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點(diǎn)中，一般有兩種用地模式：一是征收，二是臨時(shí)用地，即視同流轉(zhuǎn)，每年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。對(duì)于臨時(shí)用地模式，原則上要尊重農(nóng)民意愿確權(quán)確地到戶，如果群眾有要求，也可以“確股確利”。

地塊面積方面

1、承包面積

承包面積的確定是確權(quán)工作的核心。承包面積主要是根據(jù)二輪承包資料確定的。對(duì)于二輪承包資料完善的村組，先按照二輪承包資料確定合同面積；在此基礎(chǔ)上，再與計(jì)稅面積(或糧食補(bǔ)貼面積，下同)核對(duì)，合同面積一般應(yīng)等于計(jì)稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積。當(dāng)合同面積大于計(jì)稅面積，分為實(shí)際減少和藏田兩種情況，實(shí)際減少應(yīng)按照小者確權(quán)，藏田應(yīng)按照大者確權(quán)。當(dāng)合同面積小于計(jì)稅面積，分為實(shí)際增加和騙取補(bǔ)助兩種情況，實(shí)際增加應(yīng)按照大者確權(quán)，騙取補(bǔ)助按照小者確權(quán)。對(duì)于剔除的不合理面積，根據(jù)確權(quán)政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權(quán)，但是不能確權(quán)。

2、流轉(zhuǎn)地塊

對(duì)于沒(méi)有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過(guò)測(cè)量確權(quán)。對(duì)于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測(cè)量整個(gè)流轉(zhuǎn)地塊，進(jìn)行四點(diǎn)或多點(diǎn)定位，得出大地塊面積。各戶的確權(quán)面積，即各戶實(shí)測(cè)面積應(yīng)等于合同面積或分田面積。對(duì)于測(cè)量溢出面積(實(shí)測(cè)面積-合同面積或分田面積)，分為兩種情況：一是有分田面積的，根據(jù)實(shí)際分田面積分?jǐn)偨o農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭(zhēng)利，即“先分?jǐn)偂⒃俅_權(quán)”；分?jǐn)偡椒ㄊ歉鲬魧?shí)測(cè)面積=流轉(zhuǎn)地塊實(shí)測(cè)總面積÷流轉(zhuǎn)地塊合同面積或分田面積×各戶合同面積或分田面積。二是沒(méi)有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機(jī)動(dòng)地處理;群眾強(qiáng)烈要求分?jǐn)偟?，也可進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3、零田

零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。有的村民小組將其納入二輪承包面積，有的村民小組沒(méi)有納入二輪承包范圍;有的田有四至特征、有的田沒(méi)有四至特征。因此，可以大致區(qū)分三種情況處理：對(duì)于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權(quán);對(duì)于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權(quán)，溢出面積分?jǐn)傓r(nóng)戶或作為集體機(jī)動(dòng)地;沒(méi)有納入二輪承包面積的，不管有無(wú)界址，均作為集體機(jī)動(dòng)地處理，不確權(quán)。

4、宅基地、竹園

二輪承包時(shí)，有些地方將部分宅基地、竹園面積計(jì)入了二輪承包面積，主要是這些村組宅基地、竹園面積較大，超過(guò)了農(nóng)村認(rèn)可的0.4畝，對(duì)超過(guò)的面積，當(dāng)時(shí)便作為承包面積。根據(jù)確權(quán)政策，宅基地、竹園抵算面積不確權(quán)。

5、現(xiàn)場(chǎng)指界

界即是地塊四至，是指具體地塊的東、西、南、北四個(gè)方向的相鄰物、相鄰戶?，F(xiàn)場(chǎng)指界是指確權(quán)工作中，對(duì)承包地現(xiàn)狀進(jìn)行區(qū)分權(quán)屬和四至，使測(cè)量人員進(jìn)行實(shí)測(cè)定位或圖解勾線?，F(xiàn)場(chǎng)指界需要注意的事項(xiàng)有：兩戶的界址點(diǎn)一般在田埂中央，如果分田時(shí)沒(méi)有將田埂計(jì)入，指界時(shí)可以從田埂內(nèi)側(cè)定位；對(duì)于一戶連續(xù)幾個(gè)地塊的，特別注意分清跨田塊、跨溝渠、跨道路的界址；對(duì)于田頭有建筑物、水泥場(chǎng)、旱谷物種植的，原則上基于二輪承包丈田情況確權(quán)在內(nèi)，如果國(guó)土“二調(diào)圖”、影像圖上已經(jīng)變成建設(shè)用地，則不宜指界在內(nèi)。

第五篇：農(nóng)村土地確權(quán)會(huì)議講話稿

同志們：

本次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的精神，全面分析確權(quán)登記工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任。剛才，張中杰同志宣讀了《唐縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。下面，我就做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的必要性

開展確權(quán)登記工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十七屆三中全會(huì)、十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)確權(quán)登記工作提出了明確要求，去年中央和省委1號(hào)文件明確提出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作”，今年又再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作”。省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作，近年來(lái)，我省已按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，在平鄉(xiāng)、肅寧等地先后開展了土地確權(quán)登記試點(diǎn)，并取得良好開局。今年，全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作已經(jīng)全面展開，這既是一個(gè)機(jī)遇，又是一個(gè)挑戰(zhàn)，我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的總體要求上來(lái)，要站在全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重大意義。

（一）確權(quán)登記是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、深化農(nóng)村改革的基本前提。

改革發(fā)端于農(nóng)村，第一次改革是農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，發(fā)源地是安徽鳳陽(yáng)小崗村。新一輪農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定和鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)上，總書記又強(qiáng)調(diào)要在“三個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。貫徹習(xí)總書記的講話精神，推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地不確權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)改革就難以進(jìn)行；土地不確權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就難于規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法進(jìn)行擔(dān)保、抵押，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展就會(huì)受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無(wú)法參與市場(chǎng)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）確權(quán)登記是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。從我國(guó)農(nóng)村改革30多年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是符合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。從一輪承包15年、二輪延包30年，到《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的頒布，再到十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。中央不斷釋放和強(qiáng)化的信號(hào)就是要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)益。但是，受歷史條件的制約，不少地方的農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清，二輪延包以來(lái)各種遺留問(wèn)題不同程度地存在，給穩(wěn)定土地承包關(guān)系帶來(lái)不利影響。我們決不能把這些不完善的問(wèn)題帶進(jìn)“長(zhǎng)久不變”。目前，距二輪承包期滿只有15年時(shí)間，這段時(shí)間是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳時(shí)期。開展確權(quán)登記，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并“長(zhǎng)久不變”掃除障礙，奠定基礎(chǔ)。

（三）確權(quán)登記是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和新農(nóng)村建設(shè)的新階段。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為大勢(shì)所趨。把承包地確權(quán)登記發(fā)證到戶，農(nóng)民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能 放心進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)土地的投入。開展確權(quán)登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)承包土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素在承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體之間有序流動(dòng)、優(yōu)化配置，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（四）確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。

承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。根據(jù)中央精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，國(guó)家實(shí)施了惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)土地更加重視，農(nóng)村土地問(wèn)題也成為了影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。土地問(wèn)題處理不好，損害的是農(nóng)民利益，傷害的是農(nóng)民的感情，影響的是黨和政府形象。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，就必須明確產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。

二、把握原則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

目前，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已經(jīng)在全省全面展開，這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，為慎重起見，我縣也是首先選擇在北店頭鄉(xiāng)西長(zhǎng)店村進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再全面推開。為確保開好局、起好步，參加首批試點(diǎn)的鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)縣直相關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必謀劃好，實(shí)施好。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定大局。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定是開展確權(quán)登記工作的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過(guò)二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾認(rèn)可，得到了法律確認(rèn)，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。開展確權(quán)登記試點(diǎn)，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，必須以已經(jīng)頒發(fā)的合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，做到“三個(gè)不得”，即“不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地；不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不得打亂重分、另起爐灶”。要守住現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變這個(gè)底線，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)。開展確權(quán)登記試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，不能一哄而上，只講進(jìn)度、不講質(zhì)量，更不能圖形式、走過(guò)場(chǎng)。要堅(jiān)持“五步走”的方法：一是全 面排查，摸清現(xiàn)狀。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村要對(duì)所轄農(nóng)村人口狀況、耕地面積和承包狀況等進(jìn)行全面摸底，對(duì)各類土地承包矛盾和問(wèn)題進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)。二是分類試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地特征，對(duì)矛盾問(wèn)題不同的村組進(jìn)行分類試點(diǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探索解決的措施和辦法。三是完善政策，逐步推開。通過(guò)試點(diǎn)找到解決某一類矛盾問(wèn)題的辦法，并對(duì)照法律政策進(jìn)行完善，再上升為政策指導(dǎo)實(shí)踐。四是完善程序，提高效率。根據(jù)規(guī)范、實(shí)用、便捷、高效的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作流程，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。五是立制建檔，動(dòng)態(tài)管理。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理。

（三）堅(jiān)持因地制宜。這是做好確權(quán)登記試點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央、省里的要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，我縣已經(jīng)制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案，確定了“先試點(diǎn)，后推開”的工作總原則，下一步，試點(diǎn)村也要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，進(jìn)一步科學(xué)論證，要確保試出成效，試出經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)確權(quán)登記工作面上推開指明方向。對(duì)于具體的操作方式，中央規(guī)定，開展確權(quán)登記。

（四）堅(jiān)持依法民主。農(nóng)村問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，確權(quán)登記過(guò)程中必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策執(zhí)行，這是順利完成確權(quán)登記工作的根本保證。各地要在《物權(quán)法》、《土地承包法》、《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī)的框架下，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》的通知等文件的要求，規(guī)范、有序地開展試點(diǎn)。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，依靠群眾民主決策解決。在試點(diǎn)中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，每個(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；要尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，對(duì)清查、測(cè)繪、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須實(shí)行民主協(xié)商，確保滿足群眾需要、符合群眾期待；要堅(jiān)持公平、公正，確保程序公開透明、陽(yáng)光操作，確保群眾真正認(rèn)可，確保成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、強(qiáng)化保障，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案，參與首輪試點(diǎn)的西長(zhǎng)店村初步實(shí)施方案已就緒，負(fù)責(zé)駐村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的指導(dǎo)組人員已經(jīng)落實(shí)，馬上進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，參與試點(diǎn)的北店頭鄉(xiāng)黨委政府和縣直相關(guān)部門務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，平穩(wěn)推進(jìn)，確保質(zhì)量，力爭(zhēng)用一個(gè)半月時(shí)間完成試點(diǎn)工作任務(wù)，為后期全面推開確權(quán)登記工作奠定良好基礎(chǔ)。

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。北店頭鄉(xiāng)、西長(zhǎng)店村是此次確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要把確權(quán)登記工作列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨的群眾路線教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，強(qiáng)力推動(dòng)試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、法制辦、檔案局等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要盡職盡責(zé)，密切配合，指導(dǎo)搞好試點(diǎn)村確權(quán)登記工作。

（二）把握進(jìn)度，確保穩(wěn)定。開展確權(quán)登記，根本目的是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本次試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，根據(jù)時(shí)間安排，整個(gè)試點(diǎn)工作從9月下旬啟動(dòng)，在11月上旬要基本完成。時(shí)間緊、任務(wù)重，既要注重質(zhì)量，又要把握進(jìn)度，在工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，遇到問(wèn)題，在所難免。請(qǐng)各位同志務(wù)必要堅(jiān)持穩(wěn)定大局、循序漸進(jìn)的原則，以1999年依法完善二輪延包的檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系開展確權(quán)登記試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，要認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的解決辦法，做到既不耽誤工作，又讓群眾滿意。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各類糾紛，要依據(jù)相關(guān)政策，做好糾紛調(diào)處工作，確保矛盾不出村。

（三）整合資源，強(qiáng)化保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、工作量大，需要投入大量人 力、物力和財(cái)力，縣確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、車輛、資金的整合利用，財(cái)政部門務(wù)必保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利完成。

同志們，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)部署，精心組織，周密安排，密切配合，狠抓落實(shí)，確保如期完成工作任務(wù)。