第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)會議講話

農(nóng)村土地確權(quán)會議講話

同志們： 今天這次土地執(zhí)法專項行動工作會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的，會議的內(nèi)容是認(rèn)真貫徹國土資源部、省監(jiān)察廳、國土資源廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省審計廳五個廳局和市政府一系列土地執(zhí)法專項行動工作會議和文件精神，安排部署我縣土地執(zhí)法百日行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個專項行動工作，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，落實好科學(xué)發(fā)展觀，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。為順利做好這次土地執(zhí)法專項行動工作，下面我講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展土地執(zhí)法專項行動的

重要性 實行嚴(yán)格的土地管理制度，堅守耕地“紅線”，嚴(yán)控“土地閘門”，保障經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院對土地管理的根本要求。經(jīng)過近幾年的清理整頓，全國土地利用形勢得到一定的好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。為解決當(dāng)前土地管理工作中存在的突出問題，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國土資源部決定從9月15日至12月25日，在全國集中開展查處土地違法違規(guī)行為百日行動，并于9月13日召開了全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議，部署以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動；監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》，要求各地對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)查各類違規(guī)違法行為，鞏固土地市場治理整頓成果。隨后,省市政府及主管部門均做出了具體部署。本篇文

章來自資料管理下載。省五個廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的實施意見》、省國土廳印發(fā)了《全省土地執(zhí)法百日行動工作方案》；市政府下發(fā)了《集中開展清理整頓以租代征和公路兩側(cè)違法違規(guī)批地用地專項行動方案》，市監(jiān)察局、國土局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局和審計局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的實施方案》，市國土局制定了《土地執(zhí)法百日行動實施方案》，要求嚴(yán)肅查處土地管理工作中的違規(guī)違法問題。具體到我縣講，經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后，我縣認(rèn)真按照省市政府貫徹意見的要求，不斷加大土地監(jiān)管力度，效果明顯。在這期間，國土部門不畏困難，認(rèn)真落實保護(hù)耕地、保障發(fā)展雙保方針，使全縣依法管地用地、節(jié)約

集約用地的意識明顯提高，土地違法違規(guī)案件得到了及時清理和嚴(yán)厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢依然嚴(yán)峻，土地管理中的一些矛盾和問題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認(rèn)識和把握當(dāng)前土地管理的新形勢、新任務(wù)，深刻領(lǐng)會國務(wù)院和國土資源部的決定、部署和要求，深刻認(rèn)識土地違法違規(guī)行為的重大危害，把這次專項執(zhí)法行動作為促進(jìn)用地觀念和方式轉(zhuǎn)變、全面提升土地管理水平的一次難得機遇，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅決把土地問題上升到科學(xué)發(fā)展觀和講政治、講大局的高度來對待，堅決把思想統(tǒng)一到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和省市政府具體工作部署上來，堅決把行動統(tǒng)一到專項執(zhí)法行動方案的要求上來，堅決集中曝光一批突出違法違規(guī)案件，堅決把土地執(zhí)法專項行動推向深入，抓出明顯成效。

二、認(rèn)真落實專項行動各項目標(biāo)要求，突出工作重點

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級部署和要求，我縣這次專項執(zhí)

法行動的主要任務(wù)有4項：一是對“以租代征”行為進(jìn)行整治，重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承 租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為；二是對違反土地利用總體規(guī)劃擅自圈占土地進(jìn)行建設(shè)或擅自擴大用地規(guī)模的違法行為；三是對“未批先用”行為進(jìn)行清理和整治；四是對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)肅查處土地出讓中的各類違規(guī)違法行為。

（二）把握工作重點。開展這次專項執(zhí)法行動的目的，就是要有效解決當(dāng)前土地管理中存在的突出問題。今年7月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地執(zhí)法嚴(yán)厲打擊土地違法行為的通知》，縣國土部門按照國土資源部和省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真開展了土地違法違規(guī)行為專項清理工作，基本摸清了底數(shù)，依法處理了一大批土地違法違規(guī)

歷史遺留問題。這次專項執(zhí)法行動要在前一時期清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度。對“以租代征”等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式實地排查，并逐項填表登記，切實把基本情況摸清搞準(zhǔn)。對清查出來的問題，要統(tǒng)一梳理，填寫登記報表。要通過這次清查，進(jìn)一步把全縣用地底數(shù)搞清，并對存在的問題進(jìn)行分類，采取切實可行的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。

（三）搞好統(tǒng)籌兼顧。今天這次會議，我們部署的是土地執(zhí)法百日行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個專項行動，雖然是土地執(zhí)法專項行動，但這次專項執(zhí)法活動不是獨立的，要把這三個專項執(zhí)法活動同國土資源管理正常工作有機結(jié)合起來，要與保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和做好信訪穩(wěn)定工作結(jié)合起來，要與創(chuàng)新機制,促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。加強土地執(zhí)法，目的是落實國家土地調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。因此，在執(zhí)法行動中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處

各類土地違法行為，也要認(rèn)真總結(jié)土地管理工作經(jīng)驗，深入研究土地管理領(lǐng)域的突出實際問題。一要認(rèn)真研究土地違法違規(guī)問題發(fā)生的深層次原因，逐步建立預(yù)防違法問題發(fā)生的長效機制；二是結(jié)合縣域?qū)嶋H，研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的新措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問題。我認(rèn)為，把握好這兩點，才是開展這次專項執(zhí)法行動的根本和關(guān)鍵，才符合保護(hù)耕地、保障發(fā)展、服務(wù)中心、服務(wù)大局的國土資源管理雙服雙保方針。專項執(zhí)法只是手段，目的是為了經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、切實采取有效措施，確保專項土地執(zhí)法行動取得實效這次專項土地執(zhí)法行動規(guī)模大，涉及面廣，任務(wù)艱巨，希望牽頭部門和相關(guān)單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項工作任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對這次專項土地執(zhí)法行動的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)專項行動的組織實施，并制訂下發(fā)了實施方案。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域內(nèi)開展專項執(zhí)法行動的各自職責(zé)，并結(jié)合實際，制訂周密的工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，搞好配合，確保各項措施落到實處。對于專項執(zhí)法行動中的重大問題，要及時向?qū)ｍ椆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組匯報。特別是涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極采取措施。同時，要做好與紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的疑難問題。對于我縣這次專項土地執(zhí)法行動，縣政府將進(jìn)行全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

（二）明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門要把這次專項土地執(zhí)法行動擺上重要工作議程，認(rèn)真研究部署工作開展，并責(zé)承專人負(fù)責(zé)此項工作。具體分工如下：土地執(zhí)法百日行動由國土局總負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)局搞好配合；國有土地使用權(quán)出讓專項治理活動，由監(jiān)察局牽頭，國土局、建設(shè)局、財政局、審計局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合；嚴(yán)查以租代征和公路兩側(cè)違規(guī)批地用地專項行動，由國土局、監(jiān)察局牽頭，以國土局為主，建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合。因此，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處并處理到位，典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過場。本篇文章來自資料管理下載。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查、輕處理，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者責(zé)任的現(xiàn)象。對有關(guān)人員不履行職責(zé)、行政不作為或失職瀆職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對不勝任本職工作、無所作為、在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件以及重大土地違法違規(guī)案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對發(fā)現(xiàn)有關(guān)失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑

事責(zé)任。

（三）建章立制，認(rèn)真整改。要通過這次專項執(zhí)法行動,認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗,針對我縣土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,立足于從深層次挖掘問題,從根本上查找原因,從管理上積極整改，進(jìn)一步研究制定相關(guān)工作措施,達(dá)到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對沒有土地審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)的項目，電力部門、市政部門不準(zhǔn)通電、通水、通氣、通訊、通路。

（四）搞好輿論宣傳。這次專項執(zhí)法行動期間，國土部門要積極通過各種媒體和宣傳平臺，廣泛開展輿論宣傳，使社會各界充分了解專項執(zhí)法行動的意義和內(nèi)容，理解、支持和自覺監(jiān)督專項執(zhí)法行動的實施。要及時向社會發(fā)布專項執(zhí)法行動的進(jìn)展情況和成果，加大土地違法案件的曝光力度，形成轟轟烈烈的聲勢。要通過卓有成效的宣傳，促進(jìn)全縣依法依規(guī)管理用地意識的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力營造良好的土地管理氛圍。同志們，這次土地專項執(zhí)法行動時間緊，任務(wù)重，要求高。希

望大家嚴(yán)格按照實施方案和這次會議的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，確保這次專項土地執(zhí)法行動取得實效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的用地環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)會議講話稿

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的精神，全面分析確權(quán)登記工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任。剛才，張中杰同志宣讀了《唐縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》。下面，我就做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，明確開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的必要性

開展確權(quán)登記工作，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十七屆三中全會、十八大和十八屆三中全會對確權(quán)登記工作提出了明確要求，去年中央和省委1號文件明確提出：“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”，今年又再次強調(diào)要“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”。省委、省政府高度重視這項工作，近年來，我省已按照全國的統(tǒng)一部署，在平鄉(xiāng)、肅寧等地先后開展了土地確權(quán)登記試點，并取得良好開局。今年，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記工作已經(jīng)全面展開，這既是一個機遇，又是一個挑戰(zhàn)，我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的總體要求上來，要站在全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重大意義。

（一）確權(quán)登記是貫徹落實黨的十八大精神、深化農(nóng)村改革的基本前提。

改革發(fā)端于農(nóng)村，第一次改革是農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)源地是安徽鳳陽小崗村。新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定和鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在年前召開的中央農(nóng)村工作會上，總書記又強調(diào)要在“三個堅持”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹習(xí)總書記的講話精神，推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地不確權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)改革就難以進(jìn)行；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就難于規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)就無法進(jìn)行擔(dān)保、抵押，新型經(jīng)營主體發(fā)展就會受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無法參與市場流動，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）確權(quán)登記是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。從我國農(nóng)村改革30多年來的實踐來看，現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是符合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，能有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的制度，必須毫不動搖地堅持。從一輪承包15年、二輪延包30年，到《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的頒布，再到十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。中央不斷釋放和強化的信號就是要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)益。但是，受歷史條件的制約，不少地方的農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清，二輪延包以來各種遺留問題不同程度地存在，給穩(wěn)定土地承包關(guān)系帶來不利影響。我們決不能把這些不完善的問題帶進(jìn)“長久不變”。目前，距二輪承包期滿只有15年時間，這段時間是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳時期。開展確權(quán)登記，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并“長久不變”掃除障礙，奠定基礎(chǔ)。

（三）確權(quán)登記是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)強縣和新農(nóng)村建設(shè)的新階段。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為大勢所趨。把承包地確權(quán)登記發(fā)證到戶，農(nóng)民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能 放心進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，加大對土地的投入。開展確權(quán)登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)承包土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素在承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體之間有序流動、優(yōu)化配置，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（四）確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。

承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。根據(jù)中央精神，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)村稅費改革以后，國家實施了惠農(nóng)補貼，農(nóng)民對土地更加重視，農(nóng)村土地問題也成為了影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。土地問題處理不好，損害的是農(nóng)民利益，傷害的是農(nóng)民的感情，影響的是黨和政府形象。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)的過程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，就必須明確產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。

二、把握原則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作順利推進(jìn)

目前，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已經(jīng)在全省全面展開，這項工作沒有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗可供借鑒，為慎重起見，我縣也是首先選擇在北店頭鄉(xiāng)西長店村進(jìn)行試點，試點成功后再全面推開。為確保開好局、起好步，參加首批試點的鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)縣直相關(guān)部門一定要增強責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必謀劃好，實施好。

（一）堅持穩(wěn)定大局。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定是開展確權(quán)登記工作的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾認(rèn)可，得到了法律確認(rèn)，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。開展確權(quán)登記試點，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，必須以已經(jīng)頒發(fā)的合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，做到“三個不得”，即“不得借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地；不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不得打亂重分、另起爐灶”。要守住現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變這個底線，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定這個大局。

（二）堅持循序漸進(jìn)。開展確權(quán)登記試點工作，要堅持試點先行、循序漸進(jìn)，不能一哄而上，只講進(jìn)度、不講質(zhì)量，更不能圖形式、走過場。要堅持“五步走”的方法：一是全 面排查，摸清現(xiàn)狀。試點鄉(xiāng)、村要對所轄農(nóng)村人口狀況、耕地面積和承包狀況等進(jìn)行全面摸底，對各類土地承包矛盾和問題進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)。二是分類試點，摸索經(jīng)驗。結(jié)合本地特征，對矛盾問題不同的村組進(jìn)行分類試點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，探索解決的措施和辦法。三是完善政策，逐步推開。通過試點找到解決某一類矛盾問題的辦法，并對照法律政策進(jìn)行完善，再上升為政策指導(dǎo)實踐。四是完善程序，提高效率。根據(jù)規(guī)范、實用、便捷、高效的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。五是立制建檔，動態(tài)管理。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范、動態(tài)管理。

（三）堅持因地制宜。這是做好確權(quán)登記試點工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央、省里的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，我縣已經(jīng)制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案，確定了“先試點，后推開”的工作總原則，下一步，試點村也要結(jié)合自身實際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，進(jìn)一步科學(xué)論證，要確保試出成效，試出經(jīng)驗，為后續(xù)確權(quán)登記工作面上推開指明方向。對于具體的操作方式，中央規(guī)定，開展確權(quán)登記。

（四）堅持依法民主。農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，確權(quán)登記過程中必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策執(zhí)行，這是順利完成確權(quán)登記工作的根本保證。各地要在《物權(quán)法》、《土地承包法》、《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等法律法規(guī)的框架下，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》的通知等文件的要求，規(guī)范、有序地開展試點。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，依靠群眾民主決策解決。在試點中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；要尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，對清查、測繪、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)都必須實行民主協(xié)商，確保滿足群眾需要、符合群眾期待；要堅持公平、公正，確保程序公開透明、陽光操作，確保群眾真正認(rèn)可，確保成果經(jīng)得起實踐檢驗。

三、強化保障，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作提供堅強保障

當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案，參與首輪試點的西長店村初步實施方案已就緒，負(fù)責(zé)駐村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的指導(dǎo)組人員已經(jīng)落實，馬上進(jìn)入實戰(zhàn)階段，參與試點的北店頭鄉(xiāng)黨委政府和縣直相關(guān)部門務(wù)必強化責(zé)任，細(xì)化措施，平穩(wěn)推進(jìn)，確保質(zhì)量，力爭用一個半月時間完成試點工作任務(wù)，為后期全面推開確權(quán)登記工作奠定良好基礎(chǔ)。

（一）明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。北店頭鄉(xiāng)、西長店村是此次確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要把確權(quán)登記工作列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨的群眾路線教育活動的一項重要工作來抓，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，強力推動試點工作，為試點工作提供強有力的組織保障。農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、法制辦、檔案局等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要盡職盡責(zé)，密切配合，指導(dǎo)搞好試點村確權(quán)登記工作。

（二）把握進(jìn)度，確保穩(wěn)定。開展確權(quán)登記，根本目的是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本次試點工作是一項全新的工作，根據(jù)時間安排，整個試點工作從9月下旬啟動，在11月上旬要基本完成。時間緊、任務(wù)重，既要注重質(zhì)量，又要把握進(jìn)度，在工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)矛盾，遇到問題，在所難免。請各位同志務(wù)必要堅持穩(wěn)定大局、循序漸進(jìn)的原則，以1999年依法完善二輪延包的檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系開展確權(quán)登記試點，對試點工作中出現(xiàn)的各類問題，要認(rèn)真研究，拿出切實可行的解決辦法，做到既不耽誤工作，又讓群眾滿意。對試點工作中出現(xiàn)的各類糾紛，要依據(jù)相關(guān)政策，做好糾紛調(diào)處工作，確保矛盾不出村。

（三）整合資源，強化保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、工作量大，需要投入大量人 力、物力和財力，縣確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、車輛、資金的整合利用，財政部門務(wù)必保障專項工作經(jīng)費，確保此項工作順利完成。

同志們，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)部署，精心組織，周密安排，密切配合，狠抓落實，確保如期完成工作任務(wù)。

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)流程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當(dāng)于身份證號碼。整個過程是個復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細(xì)的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

1）土改時、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；

5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。

經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情 況及初步意見。

②復(fù)審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結(jié)表彰等?？傊r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經(jīng)驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經(jīng)驗的同時按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)情況說明

XXX土地確權(quán)情況說明

我社區(qū)土地確權(quán)工作開展情況，經(jīng)過歷時三個多月的努力工作，社區(qū)土地確權(quán)登記工作進(jìn)展較為順利，截至今日，配合測量隊完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、及相應(yīng)的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合測量隊等工作。

（二）前期調(diào)查和信息收集

測繪公司工作人員9月對社區(qū)905戶家庭進(jìn)行初步登記，各居民組隊長及社區(qū)干部配合測繪公司進(jìn)行田塊登記，正確登記農(nóng)戶的田塊多少和大小，并進(jìn)行編碼，方便下一步的農(nóng)戶指認(rèn)。

（三）農(nóng)戶指認(rèn)

測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認(rèn)地塊，對于農(nóng)戶不認(rèn)可的權(quán)屬登記信息進(jìn)行擱置，對認(rèn)可的田塊由原承包責(zé)任人進(jìn)行簽字按指紋確認(rèn)，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）是社區(qū)外出務(wù)工人員較多，給土地確權(quán)調(diào)查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。

（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝?qū)動，大家認(rèn)識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。

（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼，拒絕簽字。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)情況匯報

XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)村土地確權(quán)情況簡介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個村民小組，XX戶，總?cè)丝赬X人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權(quán)工作開展情況

XXX村土地承包確權(quán)外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負(fù)責(zé)。該公司于XXXX年XX月進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調(diào)查承包戶數(shù)633戶，外業(yè)調(diào)查使用圖件為2013年衛(wèi)星遙感影像及地理國情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質(zhì)檢已經(jīng)報送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。4月23日開始對XX村進(jìn)行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫發(fā)包方調(diào)查表及收集村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認(rèn)地塊及無異議后填寫公示無異議聲明書（一式三份）、承包方調(diào)查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫承包方代表委托書（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領(lǐng)導(dǎo)審核后加蓋村委會蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。五是對漏登、錯登地塊、合戶的進(jìn)行反復(fù)認(rèn)定，經(jīng)確認(rèn)后在圖上標(biāo)注并對電子版同步變更，做到圖、表、冊一致。六是對新增加的承包方地塊進(jìn)行確認(rèn)登記續(xù)大號、填表、收集相關(guān)信息資料、做到圖上標(biāo)注與電子版一致。七是對承包方不認(rèn)可的地塊取消編號，從地塊調(diào)查表中劃掉并改正錯誤地塊及屬性錄入。

對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行糾錯改正后準(zhǔn)備第二輪公示。