第一篇：袁純清7月29日領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)講話

袁純清7月29日在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部

大會(huì)上的講話

其妙語(yǔ)連珠，擲地有聲，其廣闊的視野、淵博的學(xué)識(shí)、深刻的思考、精辟的見解、樸實(shí)的文風(fēng)、直率的談吐，反響強(qiáng)烈，好評(píng)如潮。

他指出，發(fā)現(xiàn)就是發(fā)展；思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)；高度決定視野，角度改變觀念；境界決定格局，格局決定結(jié)局；資源有限，創(chuàng)造無(wú)限；積極性和創(chuàng)造力是最大的生產(chǎn)力。

他提出，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)?靈巧增長(zhǎng)?、?可持續(xù)增長(zhǎng)?和?包容性增長(zhǎng)?；既要?有中生有?，用資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目，又要?無(wú)中生有?，用膽氣和才智把握大勢(shì)，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。他倡導(dǎo)政府部門克服匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)概括的?父愛(ài)情結(jié)?，少點(diǎn)管制，多點(diǎn)服務(wù)；少說(shuō)不能辦，多說(shuō)怎么辦。他提倡干部要有點(diǎn) ?羅文精神?，不怕困難，著力執(zhí)行，決戰(zhàn)決勝；勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不漂浮、立說(shuō)立行爭(zhēng)朝夕。

兩萬(wàn)六千字的講話，洋洋灑灑，一氣呵成，通篇閃爍著理性的光芒和智慧的火花。有干部統(tǒng)計(jì)，他在講話中提到40多個(gè)新詞語(yǔ)、新概念，令大家耳目一新。他的講話稿成為人們爭(zhēng)相索取和傳閱的搶手品。更有一些部門和單位把他的講話進(jìn)行翻印，人手一冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。

袁純清在山西宣傳部門調(diào)研時(shí)說(shuō)：?新聞?shì)浾撔麄饕伎荚谇?，宣傳在先，宣傳不能滯后。宣傳要先吹沖鋒號(hào)，少放‘馬后炮’。?

宏圖大略振聾發(fā)聵，催人奮進(jìn)

7月29日，山西召開縣級(jí)以上700多人參加的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。袁純清指出，作為欠發(fā)達(dá)省份，轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在全省面前的一道最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的課題。他明確提出，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是，以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省。他提出了山西?十二五?主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，GDP、財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)五個(gè)翻番。袁純清深刻指出，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。當(dāng)前，山西面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足，面臨的最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，面臨的最緊要問(wèn)題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。

短短兩個(gè)月的時(shí)間，袁純清對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的了解、把握和定位，堪稱深刻、到位、精確，使全省上下對(duì)未來(lái)發(fā)展，眼前一亮，群情振奮。

把脈施方，治晉方略擲地有聲

袁純清提出，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、互促互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。他用?四個(gè)化?指點(diǎn)出了山西轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)于工業(yè)新型化，他認(rèn)為，山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本。山西要以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。不僅要挖好煤，還要用好煤，更要延長(zhǎng)煤產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展煤化工的精細(xì)化工，發(fā)現(xiàn)以煤為基構(gòu)的新產(chǎn)業(yè)，用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法發(fā)展煤化工，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以企引企、以資引資、以商招商，大力發(fā)展新能源、新材料、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品稟賦，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)縣域工業(yè)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。關(guān)于市域城鎮(zhèn)化，袁純清指出，要形成以?一核一圈三群?為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化，他提出了建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的構(gòu)想。

太原古城將變臉國(guó)際都市

袁純清指，在中部六省中，唯有山西省內(nèi)尚未形成具有區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山西地處中部六省最北端，尚處于雛形中的太原經(jīng)濟(jì)圈。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快山西轉(zhuǎn)型的重中之重。根據(jù)山西省既有的思路，打造太原城市群和都市圈、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是推進(jìn)山西省城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大命脈。

目前，在山西省委、省政府開展的19項(xiàng)調(diào)研課題中，袁純清書記勇挑責(zé)任，親自牽頭《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究》，他說(shuō)，要把太原經(jīng)濟(jì)圈打造成為中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力引擎，還要將太原這座擁有2500年歷史的古城打造成國(guó)際大都市。

旅游強(qiáng)省，重新定位

五千年綿延不絕的歷史傳承，給山西留下豐厚的文化積淀和得天獨(dú)厚的旅游文化資源，豐富的旅游文化資源為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章開啟了序言。在忻州調(diào)研時(shí)，袁純清書記特別強(qiáng)調(diào)：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。五臺(tái)山既是一部厚重的佛教史，又是一部豐富的建筑史，魅力無(wú)限、價(jià)值無(wú)限，要保護(hù)好、利用好，更好地彰顯魅力、展現(xiàn)價(jià)值。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，以五臺(tái)山景區(qū)為中心，把握旅游消費(fèi)集中性、集約性的特點(diǎn)，把握人們對(duì)放松身心、快樂(lè)身心、修養(yǎng)身心的追求，集中人力、財(cái)力、物力、政策力，以開闊視野和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以人文五臺(tái)山為核心價(jià)值，建設(shè)風(fēng)光五臺(tái)山、休閑五臺(tái)山、會(huì)展五臺(tái)山，打造禮佛、觀景、游覽、休閑、會(huì)展一體化的高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集群，使五臺(tái)山成為國(guó)內(nèi)外最負(fù)盛名品牌。并以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)文化旅游強(qiáng)省的建設(shè)。

擴(kuò)大改革開放，激活全社會(huì)創(chuàng)造活力

袁純清指出，轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的變革，必須義無(wú)反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，把?造船出海?與?借船出海?結(jié)合起來(lái)，讓勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力竟相迸發(fā)。要樹立?發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展?的觀念，充分利用山西交通、政策、土地和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目采取人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、企對(duì)企的有效辦法，大力引進(jìn)高端制造、電子、生物等新型產(chǎn)業(yè)和輕型產(chǎn)業(yè)。西出娘子關(guān)、南越黃河，到東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)去尋找商機(jī)，使山西主動(dòng)融入到長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和黃河金三角區(qū)域。

重提解放思想 傾心本領(lǐng)建設(shè)

他諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要再次吹響解放思想的沖鋒號(hào)，沖破一切影響和制約發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。

他要求各級(jí)黨政官員要從煤炭依賴中解放出來(lái)，從政府依賴中解放出來(lái)，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)中解放出來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái)，時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的憂患意識(shí)，對(duì)新的理念、新的觀點(diǎn)、新的規(guī)則保持高度的敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于走在時(shí)代前列，強(qiáng)化直接入軌、后來(lái)居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

袁純清認(rèn)為，發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型。他對(duì)干部提出的總要求是，提升素質(zhì)、加強(qiáng)能力、從嚴(yán)管理。具體要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、結(jié)合的本領(lǐng)、敢闖的勇氣、學(xué)習(xí)的自覺(jué)、高尚的操守。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，謝網(wǎng)民一片摯誠(chéng)

據(jù)傳，袁純清在陜西工作期間經(jīng)常上網(wǎng)，有時(shí)會(huì)回復(fù)網(wǎng)上與他有關(guān)的留言，遇到實(shí)名網(wǎng)友的留言，他常常會(huì)讓秘書跟對(duì)方溝通。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是溝通、理解的便捷橋梁。

6月25日，他通過(guò)官方媒體網(wǎng)站致信網(wǎng)民朋友：我一踏上三晉大地，就看到許多網(wǎng)友的留言。從中感受到大家對(duì)山西發(fā)展的熱切關(guān)注，也感到對(duì)我本人的關(guān)心。我衷心感謝網(wǎng)友的一片摯誠(chéng)。他表示，瀏覽大家給我的留言，凡對(duì)我的工作提出建議的，我會(huì)在工作中積極加以采納，對(duì)我們的工作提出批評(píng)意見的，我會(huì)努力加以注意和改正，對(duì)反映的一些問(wèn)題或生產(chǎn)生活中的困難，我已責(zé)成省委社情民意辦公室和有關(guān)部門認(rèn)真加以研處。我真誠(chéng)歡迎大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)彼此間的對(duì)話溝通，既歡迎大家一如既往地為山西發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策，更歡迎大家對(duì)我的工作給予監(jiān)督和幫助，攜手開創(chuàng)山西更加美好的未來(lái)。

一時(shí)間新華網(wǎng)山西吧甚至省外吧，跟貼如潮，一天數(shù)以千計(jì)。網(wǎng)民們深被袁純清的工作激情和人格魅力所感染、所鼓舞。用一位長(zhǎng)期主政山西的省級(jí)老同志的話講，袁純清主政山西，必將引領(lǐng)五種新風(fēng)，一是博學(xué)廣識(shí)之風(fēng)，二是勤勉務(wù)實(shí)之風(fēng)，三是能為敢當(dāng)之風(fēng)，四是勇爭(zhēng)人先之風(fēng)，五是清明廉潔之風(fēng)，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指日可待！

第二篇：袁純清干部大會(huì)講話

以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線

為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展努力奮斗 ——在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

(2010年7月29日)

袁純清

同志們：

這次會(huì)議，是省委常委會(huì)研究決定召開的。

省委認(rèn)為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，從山西省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，完善發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)；必須扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展；必須進(jìn)一步動(dòng)員全省人民，進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心、埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實(shí)際。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，戰(zhàn)勝了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)回升穩(wěn)步向好；抓住機(jī)遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平明顯提

了我們?！笆濉蹦┑?005年，山西GDP在全國(guó)排第16位；2009年排全國(guó)第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過(guò)，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的89％，排全國(guó)第15位，2009年為85.5％，下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，后退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長(zhǎng)13.3％，而“十一五”前四年年均增長(zhǎng)l0.5％，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入上看，2009年城鄉(xiāng)居民收入分別排全國(guó)第23、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。毗鄰的內(nèi)蒙古，人口比我省少987萬(wàn)，2O02年到2009年GDP年均增長(zhǎng)18.7％，連續(xù)8年保持全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)總量從2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1億元，同時(shí)煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均超過(guò)我省。

我省面臨的最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大決心，但由于各方面原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化的問(wèn)題依然突出，支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，高端產(chǎn)品少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入增長(zhǎng)呈放緩趨勢(shì)。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長(zhǎng)排最末一位。今年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速比中部平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)；全省新開工項(xiàng)目3684個(gè)，在建項(xiàng)目5915 個(gè)，分別居全國(guó)第19、21位，在中部居末位。從“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)離目標(biāo)值還

商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的歷史趨勢(shì)，面對(duì)工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時(shí)代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到之處，我們無(wú)不被廣大干部群眾盼發(fā)展的愿望和激情所感動(dòng)，無(wú)不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會(huì)上，大家一致表示，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、開放創(chuàng)新，奮力進(jìn)取、拼搏爭(zhēng)先，在中部崛起和全國(guó)竟相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流，登高望遠(yuǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展 高度決定視野，角度改變觀念。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)，安全發(fā)展是保障，和諧發(fā)展是目標(biāo)。只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能拓展更為廣闊的發(fā)展空間，才能提高發(fā)展的價(jià)值鏈，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。轉(zhuǎn)型迫在今天，跨越時(shí)不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。誰(shuí)能及時(shí)轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。英國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國(guó)，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊。上世紀(jì)80年代世界經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)時(shí)期，美國(guó)把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，把高科技作為主攻方向，一

要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)今后發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個(gè)加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。各省區(qū)市都把加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作為面向未來(lái)的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉(zhuǎn)型“大舉措”，湖南提出彎道超車，一場(chǎng)新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型全面展開。

第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國(guó)成立以來(lái)，我省累計(jì)產(chǎn)煤110億噸，凈調(diào)出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。

——我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒(méi)有完全走出資源供應(yīng)的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，使山西經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長(zhǎng)期定位于能源重化工基地，但是化學(xué)工業(yè)占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9.78％，2009年為5.8％。資源轉(zhuǎn)化更多地停留在煤電等初級(jí)過(guò)程，進(jìn)入到煤化工、精細(xì)化工層面的不多。2006年國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)山西1500萬(wàn)噸煤化工指標(biāo)，到去年煤化工實(shí)際產(chǎn)量為990萬(wàn)噸，其中尿素、PVC等傳

間呈減少趨勢(shì)。加上其他地區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對(duì)高耗能行業(yè)嚴(yán)格控制，能源需求增長(zhǎng)將逐步進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢(shì)。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問(wèn)題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度都在增大。2009年我省GDP占全國(guó)的2.2％，而能源消耗卻占到4.3％以上。盡管“十一五”我們能夠完成節(jié)能減排指標(biāo)，但只是低水平的，萬(wàn)元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國(guó)平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來(lái)，是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過(guò)程，是發(fā)展的發(fā)展。具體到山西，就是要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我省正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于一個(gè)必須從整體上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性提升的重大歷史關(guān)頭。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

省委常委會(huì)認(rèn)為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是，以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成

希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，山西的工業(yè)新型化在一定程度上講就是圍繞煤來(lái)展開和推進(jìn)的。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。概括起來(lái)就是：以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國(guó)、面向世界市場(chǎng)的大文章。具體講，重點(diǎn)抓好七條路徑：

路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力在循環(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過(guò)程，也是一個(gè)隨著新技術(shù)開發(fā)由低端產(chǎn)業(yè)鏈到高端產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更高比較效益的過(guò)程。結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要強(qiáng)化兩個(gè)理念：一是全循環(huán)。就是在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認(rèn)知

觀。三是煤焦油。全省每年可產(chǎn)煤焦油320萬(wàn)噸(以焦炭產(chǎn)量8000萬(wàn)噸算)，同時(shí)可產(chǎn)粗苯80萬(wàn)噸。煤焦油加工成瀝青，產(chǎn)值達(dá)30多億元，制成超高功率電極，產(chǎn)值可達(dá)2000億元；粗苯加氫生產(chǎn)為苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)品后，產(chǎn)值達(dá)40多億元，做成己二酸、己內(nèi)酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品，可達(dá)140多億元。南非索薩爾公司已生產(chǎn)出300多種煤化工產(chǎn)品。山西煤化工研發(fā)力量在全國(guó)是比較強(qiáng)的，要依托國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、資信優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)嫁接、優(yōu)勢(shì)放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬(wàn)噸級(jí)的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。山西是煤炭大省，也是煤機(jī)大市場(chǎng)。特別是資源整合后，全省有584座礦井需進(jìn)行機(jī)械化升級(jí)改造，煤礦裝備需求預(yù)計(jì)達(dá)500至700億元。我省煤炭裝備制造業(yè)規(guī)模小、高端產(chǎn)品少。全國(guó)煤機(jī)領(lǐng)域2009年銷售收入451億元，我省約占1／10。裝備制造業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，而煤機(jī)制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。我們要依托太重煤機(jī)等龍頭，集中力量突破0.5米以下薄煤層采煤機(jī)、新型安全生產(chǎn)裝備等技術(shù)，3

發(fā)展的新要求，催生了節(jié)能減排的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新服務(wù)。預(yù)計(jì)未來(lái)五年全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬(wàn)億元，山西應(yīng)該力爭(zhēng)在這個(gè)大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業(yè)在這方面已經(jīng)邁出重要步伐，對(duì)蓄電池和電子廢棄物進(jìn)行再資源化綜合利用，用城鄉(xiāng)生活垃圾生產(chǎn)生物有機(jī)復(fù)合肥，利用垃圾進(jìn)行綠色發(fā)電，等等，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和頊目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)。新能源新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜。我省在新能源新材料領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＴ诋a(chǎn)業(yè)組合中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我省的戰(zhàn)略突破口。如，利用坑口電廠電價(jià)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)高載能的多晶硅，就形成了成本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)疊加提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。

路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在

網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報(bào)業(yè)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?。三是大景點(diǎn)支撐。重點(diǎn)抓一批體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的景點(diǎn)和項(xiàng)目，集中進(jìn)行包裝、推介、擴(kuò)散。四是大服務(wù)引領(lǐng)。要學(xué)習(xí)和借鑒深圳華僑城等服務(wù)新模式，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)服務(wù)層次。五是大會(huì)展集聚。國(guó)際上展覽業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1：9，利潤(rùn)為20％至25％。要加快建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心，引進(jìn)和扶持綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高的會(huì)展企業(yè)，積極承接北京的會(huì)展轉(zhuǎn)移及延伸，吸引承辦國(guó)內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會(huì)展，爭(zhēng)取舉辦國(guó)內(nèi)外大型文藝匯演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會(huì)展品牌。

要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王，成本優(yōu)勢(shì)”這張牌。資源稀缺性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一個(gè)命題，交易成本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取成本優(yōu)勢(shì)，更多地掌握市場(chǎng)交換的話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、市場(chǎng)開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。對(duì)資源要高位謀劃、高端開發(fā)、高效配臵。今后原則上不再審批純粹商品煤項(xiàng)目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值。三要實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。前者以原材料為重點(diǎn)，后者以增值為中心，后者比前者技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)

體上仍是“提籃小賣”，有集約經(jīng)營(yíng)但規(guī)模不大，有特色品種但商品化、市場(chǎng)化程度低，有加工轉(zhuǎn)化但龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。去年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為36％(全國(guó)為40％，發(fā)達(dá)國(guó)家為80％以上)，近4OOO戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入416億元，而河南的雙匯集團(tuán)已超過(guò)400億元，內(nèi)蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉(xiāng)縣的大蒜種植面積超過(guò)70萬(wàn)畝，占耕地面積的70％，每年出口兩億多美元，世界大蒜價(jià)格很大程度上由它說(shuō)了算。以全國(guó)三大核桃產(chǎn)出省為例，云南已達(dá)到2000萬(wàn)畝，陜西作出1000萬(wàn)畝發(fā)展規(guī)劃。因此，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，把各項(xiàng)政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來(lái)，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以10萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝和十萬(wàn)頭(只)、幾十萬(wàn)頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地，核桃、紅棗、蘋果要制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要扶優(yōu)扶強(qiáng)，到2013年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)800億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到全國(guó)平均水平，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。

要突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心?？h域是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)就是以工業(yè)化的思路和辦法，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型

科公司，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)有效對(duì)接。

要抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)民增收是關(guān)系全局的一件大事。有兩個(gè)情況需要關(guān)注。一是我省農(nóng)民收入在全國(guó)一直處于中下游水平。2009年，農(nóng)民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國(guó)平均水平少909元，在中部排末位。二是農(nóng)民收入增速較慢，城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大。2000年城鄉(xiāng)入均收入比率為2.5，絕對(duì)差2818元，2004年收入比率為3.1，絕對(duì)差5313元，去年收入比率為3.3，絕對(duì)差達(dá)到9753元。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。要落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷出臺(tái)農(nóng)民期盼的新政策；引導(dǎo)資金、技術(shù)，人才等向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，推動(dòng)扶貧開發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。每個(gè)規(guī)模以上企業(yè)要扶持一個(gè)貧困村，一扶三年，在原來(lái)人均收入的基礎(chǔ)上增加一千元。這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業(yè)本身發(fā)展的組成部分，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動(dòng)。

——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來(lái)承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來(lái)表現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況要加以改變。

省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％左右。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！笆濉币詠?lái)，內(nèi)蒙古大力度建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)以20％以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)，2009年以11％的土地面積、27.3％的人口，創(chuàng)造了占全區(qū)54％的經(jīng)濟(jì)總量，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，并帶動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在2007年就突破50％?？紤]到自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。這一布局從地圖上

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)壁合，建設(shè)若干亮點(diǎn)片區(qū)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)有宜居性，對(duì)外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要?jiǎng)?chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項(xiàng)目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。比如讓大企業(yè)去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把生地變成熟地開發(fā)，然后和當(dāng)?shù)卣窒砩凳找?；把政府和企業(yè)資金捆綁起來(lái)，做棚戶區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目，達(dá)到多贏目標(biāo)。

四要?jiǎng)?chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)。山西第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全省城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口常住人口為435萬(wàn)人，絕大部分是農(nóng)民工及其家屬，他們的身份臵換要引起重視。要加速推進(jìn)戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保

萬(wàn)畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達(dá)到26％以上，也就是國(guó)際通用的生態(tài)良好指標(biāo)最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績(jī)的理念。造林綠化不僅具有生態(tài)功用和經(jīng)濟(jì)功用，而且具有增加森林碳匯、改善人居環(huán)境、提升地區(qū)形象的人文功用。同等條件下，如果一個(gè)地方樹木稀疏、了無(wú)生機(jī)，另一個(gè)地方郁郁蔥蔥、生態(tài)宜人，那么人才云集、商機(jī)無(wú)限的一定屬于后者。所以，無(wú)論是算生態(tài)賬，還是算經(jīng)濟(jì)賬，無(wú)論是著眼當(dāng)前發(fā)展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進(jìn)一步加大、加快。二要堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動(dòng)富民強(qiáng)省結(jié)合起來(lái)，一方面加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；另一方面嚴(yán)格要求上項(xiàng)目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一出一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程成為建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程。三要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾植樹造林的積極性。抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，圍繞生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠兩大目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。

建設(shè)氣化山西。氣化山西，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制

陷區(qū)治理。運(yùn)用市場(chǎng)化的理念和機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字上下功夫。深入開展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)健康山西。人是生產(chǎn)力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數(shù)。我們建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標(biāo)就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來(lái)的同時(shí)，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態(tài)不是健康的生活，也不是科學(xué)的發(fā)展。城市管理、生態(tài)環(huán)境、水源地保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應(yīng)群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識(shí)，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展基層文化事業(yè)，發(fā)展健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

大型說(shuō)唱?jiǎng)　督夥拧飞羁虇⑹疚覀儯夥潘枷刖哂邢葘?dǎo)性，思想上的裹腳布解不開，現(xiàn)實(shí)中的裹腳布更解不開。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須再次吹響解放思

政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng)”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場(chǎng)中尋找發(fā)展機(jī)遇，在開拓進(jìn)取中創(chuàng)造業(yè)績(jī)，特別是要靠資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進(jìn)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要克服匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)概括的“父愛(ài)情結(jié)”，少點(diǎn)管制、多點(diǎn)服務(wù)，主動(dòng)給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖占市場(chǎng)搞好服務(wù)。第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)中解放出來(lái)。內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)，主要出于對(duì)改革開放從沿海向內(nèi)陸“梯度推進(jìn)理論”的簡(jiǎn)單理解，自覺(jué)不自覺(jué)地跟在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)后面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發(fā)展來(lái)看，充分說(shuō)明“內(nèi)陸不是封閉落后的代名詞”，只要解放思想、擴(kuò)大開放，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來(lái)了就不想離開的城市；“長(zhǎng)株潭”正在成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地；重慶僅引進(jìn)惠普公司一個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)垂直整合，建成后年可產(chǎn)出三千億人民幣的產(chǎn)值。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識(shí)，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠(yuǎn)是零、負(fù)數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機(jī)。

第四，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)。我省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍

(二)干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強(qiáng)作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型；干部轉(zhuǎn)型，首先是思想要轉(zhuǎn)型?？偟囊笫牵核刭|(zhì)提升，就是樹立正確的政績(jī)觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、實(shí)干型的領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就是堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不飄浮、立說(shuō)立行爭(zhēng)朝夕；能力加強(qiáng)，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對(duì)策，說(shuō)話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴(yán)，就是對(duì)干部要以實(shí)績(jī)和成效論英雄，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下六點(diǎn)：

一要有世界的眼光。干事業(yè)的舞臺(tái)在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時(shí)代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。認(rèn)識(shí)山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國(guó)家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國(guó)也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在考慮我省轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發(fā)展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術(shù)，積極與世界煤化工企業(yè)和有煤化工投資背景的銀行、財(cái)團(tuán)合作。比如，在煤礦安全生產(chǎn)方面，南非、印度等發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)百萬(wàn)噸死亡

信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內(nèi)銷量即達(dá)4千萬(wàn)冊(cè)，激起了無(wú)數(shù)人的熱血和激情。該書講的是一個(gè)真實(shí)的故事。羅文奉美國(guó)總統(tǒng)之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認(rèn)識(shí)加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來(lái)，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執(zhí)行力的象征。我今天之所以講這個(gè)故事，是提示我們的干部，要有點(diǎn)“羅文精神，不怕困難，著力執(zhí)行，決戰(zhàn)決勝。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。作為煤炭大省，必須樹立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在制定政策、布局項(xiàng)目的時(shí)候，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因工作不當(dāng)造成被動(dòng)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和手段，完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。四要有敢闖的勇氣。鄧小平說(shuō)，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉(zhuǎn)型、何時(shí)跨越關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過(guò)中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟(jì)新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進(jìn)，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)；要勇于爭(zhēng)先，市縣工

漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實(shí)績(jī)來(lái)。要珍惜榮譽(yù)、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨(dú)慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂(lè)于吃苦。大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財(cái)富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素?zé)o華，肯奉獻(xiàn)、能舍棄、耐寂寞，不怕困難，始終保持向上的精神狀態(tài)。

(三)改革開放是突破口，要進(jìn)一步激活全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展出題目，改革開放做文章。轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻變革，必須義無(wú)反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位地實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，把“造船出海”與“借船出?！苯Y(jié)合起來(lái)，讓勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

一是要大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略。古有“開卷有益”，今有“出去有益”。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出去的力度、走出去的效果。昔日無(wú)奈“走西口”，今天積極“走東口”。我們要用好“拿來(lái)主義”，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)于環(huán)渤海要主動(dòng)融入，對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角要加強(qiáng)互動(dòng)，對(duì)于中部地區(qū)尤其中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進(jìn)一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期要把招商引資作為考核一個(gè)地方一個(gè)班子的重要參數(shù)。未來(lái)五年，引進(jìn)資金要達(dá)到年均增長(zhǎng)2 O％以上。各

省整體優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)和全國(guó)全球500強(qiáng)企業(yè)。省屬大企業(yè)要作轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊(duì)、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團(tuán)。中省十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強(qiáng)，實(shí)施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各lOOO億元以上，翻一番以上)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，要落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持它們做大做強(qiáng)。

四是要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究其實(shí)質(zhì)是民本經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也越具活力。山西民營(yíng)資本多是我們的一大優(yōu)勢(shì)。要建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，真正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類政策，凡是法律未禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)尋找項(xiàng)目，引資引智，鼓勵(lì)民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟(jì)、伙伴經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代企業(yè)制度。

五是要深入推進(jìn)綜合配套改革。當(dāng)前我國(guó)深化改革進(jìn)入新階段，最大特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄啤膰?guó)家支持天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)至今，已經(jīng)批復(fù)十幾個(gè)區(qū)域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試

各級(jí)黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要建設(shè)奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是縣一級(jí)班子，既是上級(jí)部署的執(zhí)行者，又是落實(shí)部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強(qiáng)。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。推動(dòng)工作的力量在基層。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。三是要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。各項(xiàng)任務(wù)要細(xì)化分解，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位上，人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。四是上一級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心支持下一級(jí)工作。上下齊心，其利斷金。對(duì)于下級(jí)要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，撐腰作主。要深入基層、深入項(xiàng)目、深入一線，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)，排憂解難。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極性，充分發(fā)揮國(guó)防后備力量的生力軍作用，加強(qiáng)宣傳鼓勁，張揚(yáng)閃光面、光明面、積極面，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。

第三篇：袁純清講話

7月29日，山西省委在太原召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼“十二五”時(shí)期又好又快發(fā)展，深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，從山西省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)，動(dòng)員全省人民，解放思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，埋頭苦干，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，為建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長(zhǎng)王君主持會(huì)議，省委副書記、省政協(xié)主席薛延忠，省委常委申聯(lián)彬、申維辰、杜玉林、金道銘、李小鵬、方文平、高建民、李政文、湯濤等出席會(huì)議。

袁純清指出，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實(shí)際。今年上半年，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)或超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的水平，步入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)區(qū)間。同時(shí)要清醒地看到，山西欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展的速度和質(zhì)量與全省人民期盼相比還有不小差距。面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足，最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，最緊要問(wèn)題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西的發(fā)展寄予殷切希望，胡錦濤總書記在 山西視察時(shí)明確指出要在“三個(gè)方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的 “太行精神”，有著敢為天下先的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的歷史趨勢(shì)，面對(duì)工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時(shí)代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

袁純清指出，要順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流，登高望遠(yuǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展。人類社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，是山西的根本出路，是更好更快的發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。總的定位是，以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省?！笆濉睍r(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)翻番。

袁純清指出，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托。一要實(shí)現(xiàn)工業(yè)新型化。山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。要以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國(guó)、面向世界市場(chǎng)的大文章。具體路徑，一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。堅(jiān)持全循環(huán)、抓高端，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在不斷加工轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。三是圍繞煤炭運(yùn)銷形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化。五是圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)。六是圍繞煤 炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在高科技領(lǐng)域占有一席之地，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)。七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，堅(jiān)持大片大作大戲表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段，打好 “資源為王、成本優(yōu)勢(shì)”這張牌，更多地掌握市場(chǎng)交換話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、市場(chǎng)開發(fā)優(yōu)先權(quán)；堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值；實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上，敢于在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；實(shí)行板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)；樹立“資源有限、創(chuàng)造無(wú)限”理念，既“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目，又“無(wú)中生有”，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。二要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來(lái)，走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)。

抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，加快扶貧開發(fā)。三要實(shí)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)化。形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)?！耙缓恕奔刺际袇^(qū)；“一圈”即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長(zhǎng)治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升。要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性，建設(shè)智能化城市。要?jiǎng)?chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好。要著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。四要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。建設(shè)綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績(jī)的理念，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收。建設(shè)氣化山西，充分利用山西豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣等能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，降低溫室氣體排放。建設(shè)凈化山西，要在“節(jié)”字上下工夫，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作；在“減”字上下工夫，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能；在“治”字上下工夫，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)；在“創(chuàng)”字上下工夫，深入開展環(huán)境保護(hù)模范城 市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)健康山西，城市管理、生態(tài)環(huán)境、水源地保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。

袁純清強(qiáng)調(diào)，思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號(hào)，沖破一切影響和制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。要從煤炭依賴中解放出來(lái)，重新認(rèn)識(shí)煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤；要從政府依賴中解放出來(lái)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，政府要主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，涌現(xiàn)出更多新晉商；要從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)中解放出來(lái)，破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識(shí)，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，在共生共贏中把握發(fā)展先機(jī)；要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國(guó)有資本與民間資本有機(jī)融合；要從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái)，不停歇地解放思想，強(qiáng)化直接入軌、后來(lái)居上、三步并作兩步走的緊迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

袁純清強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部一要有世界的眼光，用別人的眼光來(lái)開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來(lái)豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自己的本領(lǐng)。二要有戰(zhàn)略的思維，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中抓到機(jī)遇，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)，在用好 政策與破解難題的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)，在項(xiàng)目策劃、布局與項(xiàng)目推進(jìn)的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)，在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。四要有敢闖的勇氣，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，迎難而上、知難而進(jìn)、勇于爭(zhēng)先，市縣工作要按照山西一流來(lái)定位，全省性工作要按照中部一流來(lái)考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭(zhēng)取全國(guó)一流、世界一流。五要有學(xué)習(xí)的自覺(jué)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)的新高潮，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，實(shí)現(xiàn)全省干部隊(duì)伍素質(zhì)提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把職務(wù)當(dāng)作事業(yè)來(lái)做，不漂浮、不浮躁、不虛度；要珍惜榮譽(yù)、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦、樂(lè)于吃苦，肯奉獻(xiàn)、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。

袁純清指出，要義無(wú)反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位地實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，讓勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一是要大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出去的力度、走出去的效果。樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，對(duì)于環(huán)渤海要主動(dòng)融入，對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角要加強(qiáng)互動(dòng)，對(duì)于中部地區(qū)尤其中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進(jìn)一步拓展發(fā)展半徑。抓住世界及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，掀起策劃、引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目的高潮。大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。在相 當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期要把招商引資作為考核一個(gè)地方一個(gè)班子的重要參數(shù)。二是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，少說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。三是要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的骨干力量。國(guó)有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展。省屬大企業(yè)要作轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊(duì)、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團(tuán)。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施“雙千億工程”（“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上）。四是要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類政策，幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。五是要深入推進(jìn)綜合配套改革。加快建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。六是要深化干部人事制度改革。提高選人用人公信力，做到群眾歡迎、干部服氣；端正干部隊(duì)伍風(fēng)氣，在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無(wú)為可恥的導(dǎo)向；健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。

袁純清強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)，黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，建設(shè)奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切 實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。上一級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心支持下一級(jí)工作，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)。要形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

袁純清最后說(shuō)，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！

參加會(huì)議的有，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)負(fù)責(zé)同志，省法院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，省武警總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志，省級(jí)老同志，省級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，各市、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志，各市人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志，開發(fā)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直各部門主要負(fù)責(zé)同志，中央駐晉單位主要負(fù)責(zé)同志，大專院校和省管國(guó)有骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，省人大代表和省政協(xié)委員中非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表，“千人計(jì)劃”入選人員，不是上述人員的省委委員、候補(bǔ)委員。

第四篇：袁純清領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)講話(2011年7月28日)

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

（2011年7月28日）

袁純清

同志們：

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，抓投資、上項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度較快、效益提高、質(zhì)量向好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，安全生產(chǎn)形勢(shì)為多年來(lái)最好水平，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定總體形勢(shì)向好。特別是廣大干部群眾對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的共識(shí)和激情正在轉(zhuǎn)化為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的強(qiáng)大力量。面對(duì)“十二五”開局、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)、四級(jí)黨委換屆的新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發(fā)展全省工作的良好態(tài)勢(shì)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)和優(yōu)良狀態(tài)確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

下面，我就全省重點(diǎn)工作講一些意見。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學(xué)文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。省委及時(shí)作出部署，省委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入，切實(shí)把思想統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，在認(rèn)識(shí)上有新的提高，在工作上有新的進(jìn)步，在發(fā)展上有新的建樹。

在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步帶著感情學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，帶著責(zé)任學(xué)。對(duì)講話中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷加深認(rèn)識(shí)和理解，特別要深刻認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在90年的歷史進(jìn)程中完成和推進(jìn)的“三件大事”，全面領(lǐng)會(huì)“四個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五個(gè)必須”的目標(biāo)任務(wù)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)繼續(xù)”的基本要求，增強(qiáng)推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為一次堅(jiān)定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的理論提升，作為一次增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)工作的實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，從黨的光輝歷史和寶貴經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量，增進(jìn)對(duì)黨的感情，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的信心，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

學(xué)習(xí)講話貴在聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，緊密聯(lián)系各自思想和工作實(shí)際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的實(shí)際，把學(xué)習(xí)的感悟、體會(huì)和收獲轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強(qiáng)調(diào)研，著力破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。要重點(diǎn)破解繼續(xù)解放思想、深化改革開放，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端的問(wèn)題；堅(jiān)持主題主線，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的問(wèn)題；堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的問(wèn)題；完善政策措施，確保農(nóng)民收入翻番的問(wèn)題；針對(duì)能源原材料占主導(dǎo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排降耗的問(wèn)題；順應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)期的特征，加大科技創(chuàng)新力度，加快開放引進(jìn)的問(wèn)題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題；正確應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的問(wèn)題；圍繞轉(zhuǎn)型跨越加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的問(wèn)題；著眼增強(qiáng)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的問(wèn)題；以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，建設(shè)具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的問(wèn)題，等等。要圍繞這些問(wèn)題，從理論與實(shí)際的結(jié)合上，從中央精神與山西省情的結(jié)合上，切實(shí)拓寬視野，深入調(diào)查研究，提出新的舉措，使我們的工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作 前不久，省委常委會(huì)專題研究了全省經(jīng)濟(jì)工作。剛才，王君同志就上半年的經(jīng)濟(jì)工作作了很好的分析和總結(jié)，對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，我都同意。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，持續(xù)保持強(qiáng)勁投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。上半年我省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.3%，保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產(chǎn)業(yè)投資增速比去年同期加快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)分別回落58.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出工業(yè)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在繼續(xù)發(fā)展；二是續(xù)建項(xiàng)目總投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的八成，5億元及以上項(xiàng)目完成投資增幅比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出新建項(xiàng)目少、大項(xiàng)目接續(xù)嚴(yán)重不足；三是外延擴(kuò)張型項(xiàng)目完成投資1558.3億元，增長(zhǎng)42.1%，而改建和技術(shù)改造完成投資298.9億元，增長(zhǎng)僅2.8%，比上年同期回落39.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示出內(nèi)涵效益型投資力度太??；四是119個(gè)縣（市、區(qū)）中，上半年完成投資10億元以下的有57個(gè)，5億元以下的25個(gè)，從增幅看，負(fù)增長(zhǎng)的有11個(gè)，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產(chǎn)開發(fā)投資完成250.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；六是電力行業(yè)總投資僅增長(zhǎng)3.3%，比上年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面顯示出資源就地轉(zhuǎn)化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺(tái)投資雖然分別增長(zhǎng)44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產(chǎn)投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實(shí)際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)上升期增幅大于全國(guó)是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，也就是說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)能源原材料產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)仍然是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)居全國(guó)較后位臵，單位固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)造的CDP較少，說(shuō)明投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于山西而言，現(xiàn)在正處于大投入大發(fā)展期，無(wú)論是從全省發(fā)展大局講，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的機(jī)會(huì)成本講，固定資產(chǎn)投資的最佳效益就是投資轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。如果說(shuō)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個(gè)新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第二，加大轉(zhuǎn)型力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。要認(rèn)識(shí)到，以煤為基、多元發(fā)展，前者容易、后者艱難；轉(zhuǎn)型、跨越，跨越不易、轉(zhuǎn)型更難。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的時(shí)候，轉(zhuǎn)型是逼出來(lái)的；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，資源優(yōu)勢(shì)還明顯的情況下，轉(zhuǎn)型是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、未雨綢繆之舉，主要是看機(jī)遇意識(shí)和工作主動(dòng)性。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，為我們加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供了較大的回旋余地和較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把工作重心放在轉(zhuǎn)型上，把各種資源集聚到轉(zhuǎn)型上，把干部群眾的注意力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型上。要在更廣范圍、更高平臺(tái)以更大力度圍繞轉(zhuǎn)型整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為主要抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊上一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。針對(duì)當(dāng)前焦炭、電力行業(yè)虧損問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，幫助焦炭、電力行業(yè)盡快走出困境。省政府已決定繼續(xù)延長(zhǎng)暫停征收焦炭企業(yè)相關(guān)費(fèi)用政策至明年底。今年對(duì)各市的觀摩檢查，主要看轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，年底的考核評(píng)價(jià)，也主要看轉(zhuǎn)型的成效。

第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流下，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移要求我們必須擴(kuò)大招商引資；在穩(wěn)健貨幣政策的宏觀形勢(shì)下，資金趨緊倒逼我們必須擴(kuò)大招商引資；在兄弟省區(qū)市競(jìng)相發(fā)展的情況下，發(fā)展危機(jī)感緊迫感促使我們必須擴(kuò)大招商引資。尤其要看到，中博會(huì)是我省招商引資的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是我省招商引資的最大平臺(tái)，資源富集是我省招商引資的重要優(yōu)勢(shì)。要圍繞招商引資完善政策、創(chuàng)新方式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，強(qiáng)化集團(tuán)式謀劃、專業(yè)化對(duì)接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)攻關(guān)，在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級(jí)力度，加快推進(jìn)“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來(lái)，央行連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)政策機(jī)遇和我省存貸差較大的資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，引導(dǎo)信貸資金流向，爭(zhēng)取更多信貸份額，鼓勵(lì)企業(yè)向市場(chǎng)融資，重視解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

第四，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，興起縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)半壁江山。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，但是今年以來(lái)一些縣新上的項(xiàng)目很少，不少縣到目前為止沒(méi)有策劃論證出什么好項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，引資少、增長(zhǎng)慢、后勁小的問(wèn)題較為突出，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快車道?？h級(jí)換屆已經(jīng)完成，縣委書記和縣長(zhǎng)要親自抓項(xiàng)目，多走出去、多跑項(xiàng)目、多引資金，通過(guò)上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目打開轉(zhuǎn)型跨越局面，加快強(qiáng)縣富民步伐。

第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標(biāo)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個(gè)新山西的核心指標(biāo)。要鞏固和發(fā)展今年以來(lái)農(nóng)民增收的良好勢(shì)頭，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區(qū)農(nóng)村興辦水利，通過(guò)增加水澆地和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)民收入。要組織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過(guò)切實(shí)的措施，整體實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。

第六，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要珍惜當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的好形勢(shì)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全生產(chǎn)也是第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作什么時(shí)候都要從零開始的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和隱患排查，夯實(shí)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要扎實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲給群眾帶來(lái)的生活壓力。要搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期。要重視解決突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)承載著黨和國(guó)家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會(huì)專題研究了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

第一，要在思想觀念上有大的突破。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)有兩大任務(wù)，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是率先在全國(guó)趟出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任務(wù)，解放思想是總閘門。當(dāng)前要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是等，等著中央出臺(tái)明確的政策，等著省里出臺(tái)可執(zhí)行的細(xì)則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動(dòng)探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級(jí)依賴嚴(yán)重，缺乏自主發(fā)展、自覺(jué)改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯(cuò)，怕受指責(zé)，怕?lián)?zé)任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創(chuàng)新路的膽氣。四是慢，主要在項(xiàng)目上行動(dòng)遲緩，在實(shí)踐中形不成強(qiáng)勁的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅(jiān)期給地方的一次改革授權(quán)，是地方以此為載體加快改革發(fā)展的難得契機(jī)。先行先試的過(guò)程，就是園地制宜探尋發(fā)展路徑、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機(jī)制的過(guò)程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權(quán)的支持。中央不會(huì)牽著我們走路，而是看我們?cè)趺锤?，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒(méi)有明文禁止，其他地方干過(guò)的或沒(méi)干過(guò)的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實(shí)惠，上級(jí)認(rèn)可，就是政策，就堅(jiān)持干下去，不合適就退回來(lái)。2005年，浦東新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)綜改區(qū)，當(dāng)時(shí)內(nèi)有資源環(huán)境人口壓力，外有世貿(mào)過(guò)渡期結(jié)束的壓力，他們從行政機(jī)構(gòu)改革破題，圍繞建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)“兩個(gè)中心”，以國(guó)際化思路結(jié)合本地特色，高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大動(dòng)作推進(jìn)行政并區(qū)，打造出一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新浦東。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，3000萬(wàn)人口中2000萬(wàn)在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進(jìn)改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進(jìn)城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2010年重慶GDP增速全國(guó)第二、西部第一，并連續(xù)兩年居全國(guó)前三名，利用外資增速連續(xù)兩年全國(guó)第一。實(shí)踐證明，每個(gè)綜改區(qū)都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來(lái)的。當(dāng)前，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)，發(fā)展不進(jìn)則退；中央要求我們先行先試，機(jī)遇不抓則逝。建設(shè)綜改區(qū)是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的互動(dòng)過(guò)程，是發(fā)展與改革的互促過(guò)程，是探索與政策的循環(huán)過(guò)程，是上級(jí)支持推動(dòng)與下級(jí)積極作為的配合過(guò)程，更是山西贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。必須從我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者開始，從現(xiàn)在開始，從具體項(xiàng)目開始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍飧?，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來(lái)，積小成而至大勝。

第二，要按照轉(zhuǎn)型的要求大膽進(jìn)行先行先試。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，就其路徑來(lái)講，就是試驗(yàn)，就是探索，就是實(shí)踐。我們要突出資源型經(jīng)濟(jì)這個(gè)特點(diǎn)，把握先行先試這個(gè)靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個(gè)根本，找準(zhǔn)先行先試的抓手，找準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的杠桿。一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接更多的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)特色園區(qū)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉(zhuǎn)型的排頭兵。四是重點(diǎn)突破一批關(guān)乎轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是敢于以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，將我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品供需關(guān)系、買賣關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、優(yōu)勢(shì)再造。六是抓好重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加大造林綠化力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，加快建設(shè)氣化山西。七是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以上種種，都是可以試，可以做的?？傊灰怯欣谫Y源就地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，是資源全循環(huán)的項(xiàng)目，是符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。

第三，抓緊干幾件具有標(biāo)志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時(shí)指出，要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。李克強(qiáng)副總理考察山西時(shí)指出，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有巨大潛力和希望，特別是通過(guò)循環(huán)發(fā)展，有條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有條件把國(guó)家確定的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉(zhuǎn)型綜改指明了方向和路徑，而且對(duì)我省提出的一些具體項(xiàng)目和政策也給予積極回應(yīng)，責(zé)成有關(guān)部委認(rèn)真研究。我們對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵(lì)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實(shí)施的實(shí)施，沿著中央領(lǐng)導(dǎo)指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。抓好百萬(wàn)噸級(jí)的煤基合成油項(xiàng)目、MTG合成油項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目、煤制天然氣項(xiàng)目、焦油深加工項(xiàng)目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，加快發(fā)展煤炭機(jī)械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、新能源新材料項(xiàng)目。比如，要抓緊實(shí)．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬(wàn)畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關(guān)閉了近1600座小煤礦，能開發(fā)整理13萬(wàn)畝土地。中央支持我們對(duì)廢棄工礦地整理后等量臵換，有關(guān)部門要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實(shí)施，使各地引進(jìn)的項(xiàng)目盡快落地。比如，要抓緊做好爭(zhēng)取中央新增財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作。我省長(zhǎng)期為中西部地區(qū)唯一凈上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區(qū)財(cái)政支出留用比例最低的省份（比中部地區(qū)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平低50多個(gè)百分點(diǎn)），可用財(cái)力偏少。中央領(lǐng)導(dǎo)同意增加對(duì)山西的轉(zhuǎn)移支付比例，原則上要達(dá)到中部地區(qū)的平均水平。有關(guān)部門要在詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，盡快提出具體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發(fā)項(xiàng)目。按照地下地上資源并重，同時(shí)做好兩篇文章的思路，搞好頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和重大文化項(xiàng)目的開發(fā)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，為激勵(lì)各級(jí)各部門先行先試，對(duì)敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內(nèi)的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應(yīng)，省政府正在研究確定一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣（市）和一批試驗(yàn)先行地區(qū)與企業(yè)。另外，對(duì)敢聞敢干而且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，對(duì)特別有業(yè)績(jī)的要優(yōu)先提拔使用。沒(méi)有這樣一種氛圍和導(dǎo)向，形不成轉(zhuǎn)型綜改的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，也不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實(shí)施辦法。

四、關(guān)于換屆工作

目前，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向更加明顯。在新一屆縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門政績(jī)突出的正職提拔的占70%以上，153名大學(xué)生村干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理?？h級(jí)黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學(xué)歷5302人，比換屆前增加895人。三是干部交流力度進(jìn)一步加大。交流市縣干部1187名。對(duì)20名副市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測(cè)評(píng)的范圍擴(kuò)大，全委會(huì)票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。配備女縣委書記6名，女縣長(zhǎng)10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記85名?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人?？h鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進(jìn)行，取得良好效果，黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動(dòng)權(quán)。正確導(dǎo)向是關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)一線的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越要求的同志優(yōu)先、具有特別強(qiáng)的潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績(jī)突出的同志優(yōu)先。發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎(chǔ)，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實(shí)現(xiàn)。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員干部以正確態(tài)度對(duì)待換屆工作。嚴(yán)肅紀(jì)律是保障，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿換屆始終，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，做到了換屆選舉風(fēng)氣正、干部群眾心氣順。

當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)換屆圓滿成功，干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為省市換屆工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，省委已批復(fù)各市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案，換屆工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。省委換屆工作正在有序進(jìn)行。工作中要把握好三點(diǎn)：

一要充分認(rèn)識(shí)省市黨委換屆的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。省委在地方組織結(jié)構(gòu)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)層次，是全省的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委是全省工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關(guān)乎全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及面更廣、政治性和政策性更強(qiáng)、要求更高更嚴(yán)，社會(huì)關(guān)注度也更高?？h鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關(guān)系到全省換屆能否完滿收官。通過(guò)換屆，省市黨代表大會(huì)報(bào)告作好了，就能更好地統(tǒng)一黨員干部思想、明確科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，形成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；省市黨委換屆風(fēng)氣抓好了，就能帶動(dòng)全省形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅(jiān)期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過(guò)程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)，及時(shí)掌握遇到的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過(guò)規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來(lái)，確保換屆人事安排格局順利實(shí)現(xiàn)。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

三要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進(jìn)發(fā)展和為民惠民上。干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國(guó)家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。換屆工作能否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗(yàn)，能否在關(guān)鍵時(shí)期、特殊時(shí)刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

對(duì)人民要有感恩之心。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級(jí)別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會(huì)有我們的今天。任何時(shí)候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個(gè)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點(diǎn)工作，這個(gè)功勞有三個(gè)因素：頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。并且進(jìn)一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因?yàn)槟阕约河腥秉c(diǎn)，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來(lái)”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠(yuǎn)是年輕》，反映了一位出身于山西商號(hào)的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗(yàn)，歷盡各種委屈和困難卻毫無(wú)怨言，堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說(shuō)：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點(diǎn)境界?！蔽覀円褜?duì)人民的感恩上升為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)到正確對(duì)待名利權(quán)位中。

對(duì)組織要有敬畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個(gè)重要方面。個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央，是我們黨團(tuán)結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對(duì)干部問(wèn)題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅(jiān)持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，否則也是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。要增強(qiáng)組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問(wèn)題上保持清醒頭腦，在涉及到個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)，常懷守規(guī)之心、勿動(dòng)非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價(jià)還價(jià)。

對(duì)事業(yè)要有責(zé)任之心。人生有涯、官位有止、事業(yè)無(wú)盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動(dòng)寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。權(quán)力和責(zé)任永遠(yuǎn)都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責(zé)任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。只有這樣，小舞臺(tái)也能干出大事業(yè)，也生活得充實(shí)，否則舞臺(tái)再大，也難有作為。

對(duì)職位要有平常之心。人皆有進(jìn)取之心，干部希望職務(wù)進(jìn)步快一點(diǎn)，可以理解，但是想得過(guò)多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當(dāng)是自己的，就認(rèn)為自己最適合。要認(rèn)識(shí)到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當(dāng)知道這些最起碼的道理。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來(lái)就十分有限，這次換屆市級(jí)黨委班子共有21個(gè)職位空缺，而符合這個(gè)職位條件的正縣級(jí)干部有1242名；省委班子換屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級(jí)干部有260多名。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn)，服從事業(yè)需要、服從組織安排。如果總是自我設(shè)計(jì)，老想著“升級(jí)換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。

對(duì)紀(jì)律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀(jì)律、完備的組織、嚴(yán)格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。省紀(jì)委、省委組織部要加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律的人和事要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的可先免職后處理。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓違紀(jì)違規(guī)者逃脫懲處。

對(duì)干部要有關(guān)愛(ài)之心。這有兩層意思，一是我們黨是最講感情的，對(duì)干部既嚴(yán)格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負(fù)責(zé)同志要深入細(xì)致地開展思想政治工作，特別是對(duì)“退”和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同事的進(jìn)步也應(yīng)該持鼓勵(lì)、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突出的實(shí)際沒(méi)有變，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實(shí)沒(méi)有變。我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四個(gè)考驗(yàn)，面對(duì)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的開放性、流動(dòng)性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)“亞歷（壓力）山大”反映出的人們?cè)谏鐣?huì), 轉(zhuǎn)型期的心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自然和諧相處面臨的問(wèn)題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利益分配、村礦矛盾等問(wèn)題造成的上訪，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會(huì)管理難點(diǎn)。沒(méi)有社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進(jìn)。要認(rèn)識(shí)到，在思想、工作、方法和體制機(jī)制上還有許多方面不適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題比較突出，與社會(huì)管理相關(guān)的體制機(jī)制還不健全，思維的慣性、方法的簡(jiǎn)單、知識(shí)的缺乏，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)往往難以得心應(yīng)手?？傊?，社會(huì)管理，既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既需要加強(qiáng)，又需要?jiǎng)?chuàng)新。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本條件。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會(huì)發(fā)育程度，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實(shí)社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財(cái)力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類社會(huì)組織有效匯入社會(huì)管理服務(wù)大格局。

第二，抓關(guān)鍵，解決好當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。要著力化解社會(huì)矛盾，梳理和化解群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無(wú)直接利益沖突”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，解決好流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。要加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動(dòng)，妥善處理涉及宗教的敏感問(wèn)題。

第三，設(shè)防線，強(qiáng)化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會(huì)管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)管理法規(guī)體系。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要堅(jiān)持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)決查處違法行為。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

第四，建機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做到辦實(shí)事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)其對(duì)內(nèi)促進(jìn)和諧，對(duì)外履行義務(wù)。

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，形成重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、關(guān)于省第十次黨代表大會(huì)報(bào)告的基本思路 省第十次黨代表大會(huì)將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。起草好報(bào)告，對(duì)于開好這次大會(huì)，對(duì)于凝聚共識(shí)、明確方向，調(diào)動(dòng)全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過(guò)去5年，九屆省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來(lái)，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識(shí)，成為自覺(jué)行動(dòng)。這些都為我們起草好報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新體會(huì)，對(duì)山西省情的新認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展規(guī)律的新探索，對(duì)發(fā)展路徑的新拓展，以及對(duì)黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時(shí)代感的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)使報(bào)告成為一個(gè)凝聚共識(shí)、振奮精神、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的報(bào)告，成為一個(gè)立意高遠(yuǎn)、指引方向、推動(dòng)發(fā)展的報(bào)告，成為一個(gè)反映時(shí)代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報(bào)告。具體有這樣幾點(diǎn)考慮：

一是對(duì)未來(lái)形勢(shì)作出科學(xué)判斷。只有形勢(shì)清，才能方向明。對(duì)未來(lái)5年國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、山西發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須有一個(gè)基本估計(jì)和研判，這是我們想問(wèn)題、作決策的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，兄弟省份都在競(jìng)相發(fā)展，大環(huán)境對(duì)我們有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來(lái)是缸照是。山西奴快發(fā)展＼向蠅發(fā)展的難得機(jī)遇期，是必須緊緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點(diǎn)基本估計(jì)，是未來(lái)五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的動(dòng)力所在。

二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西作為報(bào)告的主題。報(bào)告要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實(shí)際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對(duì)山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認(rèn)同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的必然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。

三是抓住兩個(gè)根本。綜合各方面因素考慮，山西未來(lái)5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說(shuō)要在這兩個(gè)根本上有作為、作貢獻(xiàn)：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社的前列，到2016年達(dá)到全國(guó)平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。去年我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度估計(jì)在75%左右，比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95010左右，就是全國(guó)平均水平，需要山西每年比全國(guó)縮小一個(gè)百分點(diǎn)的差距。這對(duì)山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對(duì)。只有達(dá)到全國(guó)平均水平，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了自己的貢獻(xiàn)，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上劃時(shí)代的重要拐點(diǎn)。而且，提出這一目標(biāo)也是有充分依據(jù)的，根據(jù)測(cè)算，如果保持近五年來(lái)的發(fā)展“貫性”（全面小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高2.55個(gè)百分點(diǎn)），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目即將發(fā)揮作用，各項(xiàng)促進(jìn)翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實(shí)處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，我們完全有可能一年追回一個(gè)百分點(diǎn)。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國(guó)家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個(gè)平臺(tái)，我們提出以煤為基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個(gè)題。我們要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過(guò)一系列政策措施的落實(shí)，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計(jì)上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問(wèn)題，是跨越之需；第二件重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會(huì)為全國(guó)其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展高度，山西在國(guó)家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說(shuō)是利國(guó)、利省、利民的有機(jī)結(jié)合。

四是處理好三個(gè)關(guān)系。第一是未來(lái)5年和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既是社會(huì)主義初級(jí)階段不可跨越、必須經(jīng)歷的歷史階段，也是一種具體的社會(huì)形態(tài)，標(biāo)志著中華民族從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。山西已總體實(shí)現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調(diào)的小康，按照2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2016年這5年應(yīng)有什么樣的作為，應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。把山西發(fā)展臵于“三步走戰(zhàn)略”的歷史坐標(biāo)中來(lái)審視和謀劃，具有強(qiáng)烈時(shí)代感和巨大感召力。第二是未來(lái)5年和“十二五”的關(guān)系，十屆省委的任期在時(shí)間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個(gè)目標(biāo)體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。第三是未來(lái)5年和“7〃29”大會(huì)召開一年來(lái)的關(guān)系，把一年來(lái)全省干部群眾取得的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)充分反映出來(lái)。

五是進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。圍繞在哪些方面轉(zhuǎn)型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)粗放增長(zhǎng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實(shí)現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和整體素質(zhì)的跨越，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的跨越，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理水平的跨越，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和宜居環(huán)境的跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力的跨越。通過(guò)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標(biāo)，要提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新型產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮(zhèn)化率等，使三晉大地?zé)òl(fā)出新的活力。

同志們，當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，換屆工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，把這次研討班取得的成果運(yùn)用于實(shí)際工作中，落實(shí)到轉(zhuǎn)型跨越中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接省第十次黨代表大會(huì)勝利召開！

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

（2011年7月28日）

王

君

同志們：

時(shí)至年中，省委、省政府專門拿出兩天時(shí)間舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研討班，召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，專題研討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，總結(jié)上半年工作、安排部署下半年工作。待會(huì)兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年經(jīng)濟(jì)工作，以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)工作

今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃，著力推動(dòng)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，狠抓安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障和改善民生，深化改革開放，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)在去年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全省生產(chǎn)總值完成5134億元，同比增長(zhǎng)13.3%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。

分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。夏糧生產(chǎn)有效克服去冬今春五十年一遇的嚴(yán)重干旱的影響，獲得較好收成，產(chǎn)量達(dá)到24.24億公斤，同比增長(zhǎng)3.5%；秋糧播種面積穩(wěn)中有升，作物長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量有望突破110億公斤，再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.6%、7.3%、6.4%。

二是工業(yè)快速增長(zhǎng)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2698.8億元，同比增長(zhǎng)19.40/0。主要產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.1億噸，增長(zhǎng)21.5%；焦炭產(chǎn)量4441萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%；鋼材產(chǎn)量1568萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.1%；發(fā)電量1120億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.5%。主要工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)中有升，6月份，噸煤綜合平均售價(jià)為630元，同比上漲16%；焦炭?jī)r(jià)格為1850元／噸，同比上漲5.7%；鋼材價(jià)格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價(jià)格為22590元／噸，同比上漲4%。

三是服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.1%，特別是旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游總收入達(dá)到619.3億元，增長(zhǎng)23.3%。

四是運(yùn)力、電力運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全省鐵路貨運(yùn)量完成2.8億噸，增長(zhǎng)7.4070；太原鐵路局6月份日均裝車數(shù)為21823車，達(dá)到歷史高位。公路貨運(yùn)量完成3.2億噸，增長(zhǎng)6.7%。全社會(huì)用電量為811億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11%。

（二）內(nèi)需外需持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

上半年，投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全省固定資產(chǎn)投資完成2217億元，增長(zhǎng)33.3%，高出全國(guó)平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，高出中部地區(qū)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，省級(jí)重點(diǎn)工程完成投資1092億元，增長(zhǎng)74.5%，高速公路、鐵路、電力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性住房等5大類項(xiàng)目完成投資909億元，占到重點(diǎn)工程投資的83.3%。特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成投資315億元，排全國(guó)第2位，31條在建高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，為年內(nèi)建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃投資1000億元，加大水利建設(shè)力度，掀起了水利建設(shè)新高潮。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程加快推進(jìn)，引黃北干工程再有60天就將實(shí)現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)；投資300多億元，啟動(dòng)實(shí)施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程，通過(guò)5年的努力，全省供水能力將由現(xiàn)在的63億立方米增加到91億立方米，供水區(qū)域覆蓋全省六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），全省50%的國(guó)土面積、70%的人口從中受益，長(zhǎng)期制約我省可持續(xù)發(fā)展的水資源短缺問(wèn)題將從根本上得到解決。

與此同時(shí)，上半年，消費(fèi)持續(xù)活躍，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1803.9億元，增長(zhǎng)17.5%；外貿(mào)回升有力，進(jìn)出口總額完成71.4億美元，增長(zhǎng)22.8%，其中，出口27.4億美元、增長(zhǎng)26.6%，進(jìn)口44億美元、增長(zhǎng)20.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。

從投資結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資在上年同期大幅增長(zhǎng)81.6%的基礎(chǔ)上，今年上半年又增長(zhǎng)23.1%工業(yè)投資增長(zhǎng)34.8%，主要是用于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，比如，煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造投資增長(zhǎng)136%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)60%；與之形成鮮明對(duì)比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、電力等六大高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)32.9%，占全省投資的比重穩(wěn)定在52~0以上。特別是非國(guó)有投資趨于活躍，上半年增長(zhǎng)44.5%，高出國(guó)有投資增幅18.2個(gè)百分點(diǎn)，在投資中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在全面落實(shí)國(guó)家和我省已出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、繼續(xù)推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又投資56億元，實(shí)施了灌區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”和高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強(qiáng)農(nóng)工程”，重點(diǎn)扶持2000個(gè)“一村一品”專業(yè)村和42個(gè)“一縣一業(yè)”示范基地縣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業(yè)告別了小煤窯時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時(shí)期，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平明顯提高，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的整合重組，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。與此同時(shí)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。上半年，先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，分別增長(zhǎng)31.4%、23%，大大高于工業(yè)平均增幅。

從節(jié)能減排成效看，上半年，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進(jìn)度任務(wù)；完成營(yíng)造林410萬(wàn)畝，占任務(wù)的91%，全省生態(tài)環(huán)境不斷改善。

從安全生產(chǎn)形勢(shì)看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，今年上半年又減少171人，同比下降13.4%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.088，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的安全氛圍。

（四）經(jīng)濟(jì)效益與速度同步提高，發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益、質(zhì)量同步提升，不僅體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面，而且體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政收入和居民收入等方面。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7552億元，同比增長(zhǎng)35.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)572億元，增長(zhǎng)38.3%；上繳稅金511億元，增長(zhǎng)28.5%o從財(cái)政收入看，上半年，財(cái)政總收入完成1244億元，增長(zhǎng)29.4%；一般預(yù)算收入完成677億元，增長(zhǎng)29.6%。從居民收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8653元，增長(zhǎng)14.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2834元，增長(zhǎng)20.5%。

（五）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。一是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。上半年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.2萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的65.5%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.3萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的74.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，低于4.2%的調(diào)控目標(biāo)。

二是社會(huì)保障全面加強(qiáng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加190元、達(dá)到1676元，新農(nóng)保試點(diǎn)已擴(kuò)大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.3%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.5%；8.5萬(wàn)名國(guó)企“老工傷”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均提高16.2%；222萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和16.9萬(wàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三是保障性住房建設(shè)力度加大。各級(jí)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行建設(shè)用地單列，多渠道籌集建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、加大省財(cái)政投入的同時(shí)，將中央代地方發(fā)行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設(shè)。上半年，全省開工建設(shè)各類保障性住房29.8萬(wàn)套，開工率為83.9%，特別是公共租賃住房開工率超過(guò)100%，走在了全國(guó)前列。

四是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控初見成效。全面落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，綜合運(yùn)用限購(gòu)、公布房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)、提高首付比例、執(zhí)行差別化利率、實(shí)行全額征稅等措施，使我省房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)“兩增一穩(wěn)一降”的趨勢(shì)?！皟稍觥?，就是房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房施工面積增加。上半年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成250.7億元，增長(zhǎng)33.7%；商品房施工面積達(dá)到7479.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)32.8%?！耙环€(wěn)”，就是商品房銷售面積保持穩(wěn)定。上半年，全省商品房銷售面積為415.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)0.8%?！耙唤怠?，就是商品住宅銷售價(jià)格下降。6月底，全省商品住宅平均銷售價(jià)格為3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均銷售價(jià)格為5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程順利推進(jìn)。在繼續(xù)鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。目前，各項(xiàng)任務(wù)已分解到各市，并明確由市為建設(shè)主體，所需資金主要由省市縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政拿大頭。比如，街巷硬化兩年需投入220多億元，省財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)30%、10%，并且省里協(xié)調(diào)銀行貸款，幫助市縣解決資金緊張的問(wèn)題。我們還在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”的方式，組織農(nóng)民投工投勞，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

與此同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。比如，在教育事業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)200所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園；將中小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)每人每年提高100元，分別達(dá)到600元、400元；開工建設(shè)投資百億元、占地近萬(wàn)畝的高校新區(qū)，建成后將有10所院校、13萬(wàn)師生入駐。再如，在科技事業(yè)方面，啟動(dòng)省重大科技專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，籌建省工業(yè)技術(shù)研究院，籌備召開全省科技大會(huì)。又如，在文化事業(yè)方面，大力推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)村體育健身活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)家書屋，為農(nóng)村配送文化活動(dòng)器材；加快建設(shè)省城十大建筑，今年9月將建成投入使用。

（六）改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成；事業(yè)單位改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革新確權(quán)1600萬(wàn)畝林地，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)到83.9%；文化體制改革深入推進(jìn)，68%的經(jīng)營(yíng)性文化單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，新組建了廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、山西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、廣播電視傳媒集團(tuán)、影視集團(tuán)等五大文化集團(tuán)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家進(jìn)度要求，其中，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和2549個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)施了基本藥物制度，在33所縣醫(yī)院實(shí)行綜合改革試點(diǎn)、28個(gè)縣實(shí)行醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革試點(diǎn)；省屬國(guó)有企業(yè)改革力度加大，國(guó)企數(shù)量由原來(lái)的34家重組為21家。特別是積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，編制了總體方案和12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見，啟動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目先行試點(diǎn)、“一市一縣”綜合先行試點(diǎn)和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等工作。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴江蘇、浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)省市和法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)考察，積極開展招商引資推介活動(dòng)，廣泛宣傳我省擴(kuò)大開放的政策措施，取得積極成效。上半年，全省共乳進(jìn)務(wù)糞塞金1226億元，對(duì)外開放出現(xiàn)新的局面。

所有這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著在座同志們的心血和汗水，也充分說(shuō)明省委、省政府的決策部署是完全正確的。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是物價(jià)上漲較快。上半年，我省CPI上漲5070，雖比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)，漲幅排全國(guó)第25位，但仍屬高位運(yùn)行，尤其是6月份當(dāng)月同比增長(zhǎng)5.9%，創(chuàng)2008年10月份以來(lái)新高，對(duì)群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。特別值得注意的是，我省作為能源原材料省份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅一般都高于購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅，但今年以來(lái)情況有所變化，從3月份開始，我省工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅持續(xù)高于出廠價(jià)格漲幅，這種“高進(jìn)低出”加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。二是重點(diǎn)工程建設(shè)融資趨緊。上半年，全省新增貸款885.7億元，比上年同期少增88.8億元。盡管經(jīng)過(guò)方方面面的努力，我省在國(guó)家銀根緊縮的形勢(shì)下，新增貸款減少的幅度在全國(guó)是較小的，但仍然給在建、續(xù)建重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)了一定的影響。比如，上半年，高速公路貸款應(yīng)到位182億元，實(shí)際到位43億元，到位率僅有23%，加之流動(dòng)資金還貸后銀行不再放貸，出現(xiàn)了建設(shè)資金緊張的狀況。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)非常艱巨。盡管近年來(lái)我們加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化問(wèn)題仍然突出，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。當(dāng)前，最為突出的問(wèn)題是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多，等等。這些問(wèn)題，我們要引起高度重視，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作

分析下半年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，除了前面講到的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題外，還必須高度關(guān)注外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇進(jìn)程充滿曲折和變數(shù)。特別是糧食、石油等大宗貨物價(jià)格高企，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的輸入性通脹壓力加大。國(guó)內(nèi)物價(jià)處于高位運(yùn)行，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、要素供應(yīng)趨緊等問(wèn)題。這些都會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。但更為重要的是，下半年，國(guó)家在堅(jiān)持宏觀調(diào)控基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，總體上保持良好態(tài)勢(shì)，有利于我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門既要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備；又要看到當(dāng)前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)，增強(qiáng)信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署和工作要求，按照省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)共組的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作：

（一）效措施穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。物價(jià)問(wèn)題事關(guān)人民群眾基本生活，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。穩(wěn)定物價(jià)水平，下半年要在全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好四件事：一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產(chǎn)，努力增加市場(chǎng)供應(yīng)。要落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，爭(zhēng)取全年有個(gè)好收成；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)新的扶持辦法和措施，加大對(duì)生豬及設(shè)施蔬菜的支持力度，進(jìn)一步提高本地農(nóng)畜產(chǎn)品的自給能力。二是加大重要商品的儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。要扎實(shí)做好糧、油、肉等重要商品的儲(chǔ)備工作，按時(shí)足量充實(shí)儲(chǔ)備，并完善應(yīng)急保障預(yù)案，隨時(shí)做好投放儲(chǔ)備平抑物價(jià)的準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)食品價(jià)格的監(jiān)管，密切跟蹤和及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)；暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。四是進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在單月食品價(jià)格漲幅超過(guò)10%或CPI漲幅超過(guò)5%的情況下，要及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)我省物價(jià)上漲的情況，我們決定，從今年4月起，再次向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活。同時(shí)，要加強(qiáng)物價(jià)宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）道籌集資金特別是加大金融創(chuàng)新力度，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、合理調(diào)配省級(jí)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)融資。一是挖掘潛力，努力增加簡(jiǎn)介融資。針對(duì)我省存貸比偏低和今年以來(lái)貸款合同兌現(xiàn)率較低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報(bào)、爭(zhēng)取給予支持；在發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)信社主渠道作用的同時(shí)，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并探索設(shè)立專門服務(wù)于小企業(yè)的社區(qū)銀行，創(chuàng)新?lián)７绞?，努力增加信貸資金。二是加大力度，努力擴(kuò)大直接融資。支持有條件的企業(yè)加快上市融資步伐，現(xiàn)有上市公司要通過(guò)資產(chǎn)重組、配股、增發(fā)新股等方式設(shè)法從市場(chǎng)上多融資；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中短期票據(jù)，支持中小企業(yè)“打包”發(fā)行集合債券，吸引保險(xiǎn)資金投資，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)等方式融資。三是創(chuàng)新政策，充分調(diào)動(dòng)民間資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，拓寬民間投資領(lǐng)域，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素配臵，創(chuàng)新投資模式，采取BOT、BT、TOT等投融資模式，吸引更多的民間資本投入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四是積極招商引資，引進(jìn)外來(lái)資金。要進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要走出去大招商、招大商；對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早落地；充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為開放窗口、招商平臺(tái)的作用，吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才落戶我省。

在解決好資金供應(yīng)的基礎(chǔ)，要抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程的建設(shè)力度，加快推進(jìn)包括高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大水網(wǎng)在內(nèi)的在建、續(xù)建重點(diǎn)工程建設(shè)，抓緊完成未開工重點(diǎn)工程的前期準(zhǔn)備工作并盡快開工，確保實(shí)現(xiàn)全年重點(diǎn)工程投資6200億元、帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資7700億元的目標(biāo)。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是人民群眾的迫切期盼。重點(diǎn)是：要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，確保全年完成淘汰小煉鐵產(chǎn)能385萬(wàn)噸、小煉鋼產(chǎn)能314萬(wàn)噸、小火電裝機(jī)28.5萬(wàn)千瓦、小水泥產(chǎn)能1315萬(wàn)噸、小煉焦產(chǎn)能468萬(wàn)噸、小電石產(chǎn)能28萬(wàn)噸的任務(wù)；要全面開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快綠色建筑技術(shù)推廣和既有建筑節(jié)能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑技術(shù)推廣和既有建筑節(jié)能改造力度，嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛能耗限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入退出制度；要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的減排工作，包括焦化、火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，確保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮和煙塵等主要污染物減排任務(wù)；要進(jìn)一步完善節(jié)能減排機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保節(jié)能減排措施落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（四）松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是要把“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”、“十大強(qiáng)農(nóng)工程”落實(shí)到位。要大興農(nóng)田水利建設(shè)、確保今年完成1800萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉、200萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造和10萬(wàn)畝鹽堿地改造任務(wù)，行市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。特別是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高縣域城鎮(zhèn)化水平；加強(qiáng)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，探索制定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)民增收的問(wèn)題。今年上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)20.5%，指標(biāo)完成得不錯(cuò)，但要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻番的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。從我省農(nóng)民收入構(gòu)成情況來(lái)看，目前工資性收入占44.5%，經(jīng)營(yíng)性收入占42.8%，轉(zhuǎn)移性收入占8.2%、財(cái)產(chǎn)性收入占4.5%。由此可見，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主要途徑，而且與全國(guó)相比，我省農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入占比偏低。因此，我們要增加農(nóng)民收入，必須在創(chuàng)造條件增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，重點(diǎn)要在提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入上下功夫。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民工資性收入。要大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要按照省里的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好干部下鄉(xiāng)住村、領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收工作，采取多種方式幫助農(nóng)村夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬增收致富門路，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。

一是切實(shí)抓好就業(yè)工作。要在全面抓好各類人員就業(yè)工作，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上；要強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

二是高度重視住房問(wèn)題。一手抓好保障型住房建設(shè)，要千方百計(jì)解決好保障型住房建設(shè)資金、用地等問(wèn)題，加快施工進(jìn)度，確保9月底37.5萬(wàn)套保障性住房全部開工建設(shè)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理，確保把保障性住房建成經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的德政工程、民心工程；要進(jìn)一步健全保障型住房建設(shè)、分配、管理和退出機(jī)制，確保分配公平、管理科學(xué)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正讓困難群眾受益。一手抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，要落實(shí)好國(guó)家和我省關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，要落實(shí)好國(guó)家和我省關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策措施，繼續(xù)實(shí)行限購(gòu)、提高首付比例、差別化利率、全額征稅等措施，并完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：鞏固完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)保水平；全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)行這一制度；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力；全面加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革試點(diǎn)，努力提高人民群眾的健康水平。四是加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。在鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金保障，調(diào)動(dòng)各方力量，加快推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，確保今年完成1.28萬(wàn)個(gè)村的街巷硬化任務(wù)，建設(shè)5469個(gè)村便民連鎖商店，建設(shè)4080個(gè)村體育健身場(chǎng)所和1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋、為2214個(gè)村配送文化活動(dòng)器材，免除職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，新農(nóng)保覆蓋84%的農(nóng)業(yè)縣，為明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)山西而言，做好安全生產(chǎn)工作，始終具有特殊重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念。要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，從現(xiàn)在起深入開展為期100天的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)存在安全隱患的，要一律停工停產(chǎn)整頓；對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品以及重大活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所的安全管理。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主題責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，從市縣領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行包礦包企責(zé)任到人，嚴(yán)盯死守、嚴(yán)密監(jiān)控，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)這些措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）抓好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要抓緊修改上報(bào)總體方案。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)《總體方案》已先后經(jīng)過(guò)省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)研究，有關(guān)部門要在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，抓緊上報(bào)，爭(zhēng)取早日獲批；要加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策支持和工作指導(dǎo)；特別是發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門要加大工作力度，跟蹤落實(shí)好中央支持山西的幾項(xiàng)重大政策。同時(shí)，要抓緊編制相關(guān)地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和實(shí)施意見。二要切實(shí)抓住綜改區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從轉(zhuǎn)型內(nèi)容講，就是要突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中重中之重是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)非煤礦山、焦化行業(yè)的整合重組；在做好煤炭等地下礦產(chǎn)資源這篇大文章的同時(shí)，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個(gè)大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)的比重，形成現(xiàn)代、多元的產(chǎn)業(yè)體系。從保障措施講，就是要深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要抓好產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、財(cái)稅政策創(chuàng)新、用地機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，以及行政管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。三要高度重視轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，還是民生改善，都必須落實(shí)在項(xiàng)目上。抓好項(xiàng)目建設(shè)，是影響山西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越的一個(gè)重大課題。各地要高度關(guān)注，并切實(shí)抓好這些項(xiàng)目，既包括煤焦化、煤電鉛、煤電材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)以及新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要抓緊推進(jìn)一批具有標(biāo)志性意義的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，促進(jìn)全省大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展。與此同時(shí)，要繼續(xù)大力推進(jìn)“2+10”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”等重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)。四要鼓勵(lì)各地先行先試。講轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。各地各部門要立足自我、只爭(zhēng)朝夕，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，敢闖敢干、先行先試，力爭(zhēng)在幾個(gè)方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、無(wú)所作為的思想。從省里來(lái)講，明確誰(shuí)干的好就支持誰(shuí)，并從相關(guān)資源配臵、用地指標(biāo)等方面予以支持，鼓勵(lì)一批市縣在綜改區(qū)建設(shè)方面走在全省前列。與此同時(shí)，要抓好文化體制改革、集體林權(quán)制度改革、事業(yè)單位改革、國(guó)有企業(yè)改革等各項(xiàng)改革，確保按時(shí)完成進(jìn)度任務(wù)。

現(xiàn)在距第六屆博會(huì)開幕只有兩個(gè)月的時(shí)間了。要扎實(shí)做好場(chǎng)館建設(shè)、宣傳推介、項(xiàng)目對(duì)接、活動(dòng)組織、客商接待、應(yīng)急保障等各項(xiàng)籌備工作，力爭(zhēng)辦成一屆“隆重?zé)崃?、?jiǎn)樸安全、高效務(wù)實(shí)、效果明顯”的中博盛會(huì)，全面展示山西新形象，進(jìn)一步深化對(duì)外交流合作，落地一批大項(xiàng)目。

最后，我要強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問(wèn)題。這是一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)執(zhí)政黨地位鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，在今年年初舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的知道思想、主要任務(wù)和工作要求。這兩天，我們又聽了兩位專家的專題輔導(dǎo)，金道銘同志作了一個(gè)很好的講話，幾個(gè)部門的發(fā)言講得都很好，通過(guò)一天半的學(xué)習(xí)，大家對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性及相關(guān)問(wèn)題有了更為深刻的理解。從我省來(lái)講，省委、省政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，各級(jí)各部門狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得了可喜的效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境和條件。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省同全國(guó)一樣，既處于發(fā)展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期，各類社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。比如，在征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等領(lǐng)域群體性事件時(shí)有發(fā)生，公共安全事故也易發(fā)多發(fā)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理和服務(wù)比較薄弱，流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問(wèn)題比較突出，宗教問(wèn)題比較復(fù)雜，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。這些問(wèn)題如果處理不好，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，各級(jí)各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。

一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)，形成推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的合力。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二是健全體制。要進(jìn)一步完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，著力解決群眾放映強(qiáng)烈的問(wèn)題；健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，深入開展聯(lián)合接訪，及時(shí)化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。、三是務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系，增強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力。要高度重視社會(huì)管理制度和法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理制度化、法制化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的管理和服務(wù)，推動(dòng)他們?cè)谏鐣?huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面遇到的困難和問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新特殊人群管理服務(wù)體系，幫助他們更好地融入社會(huì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

四要完善體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高公共安全保障能力。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)食品藥品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急處臵能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察預(yù)警、信息報(bào)告、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

上半年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但完成全年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，任務(wù)仍然十分艱巨。各級(jí)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和知道，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性；要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，著力破解發(fā)展難題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！

第五篇：袁純清7.28講話

袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

（2011年7月28日）

袁純清

同志們：

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，抓投資、上項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度較快、效益提高、質(zhì)量向好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，安全生產(chǎn)形勢(shì)為多年來(lái)最好水平，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定總體形勢(shì)向好。特別是廣大干部群眾對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的共識(shí)和激情正在轉(zhuǎn)化為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的強(qiáng)大力量。面對(duì)“十二五”開局、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)、四級(jí)黨委換屆的新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發(fā)展全省工作的良好態(tài)勢(shì)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)和優(yōu)良狀態(tài)確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

下面，我就全省重點(diǎn)工作講一些意見。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學(xué)文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。省委及時(shí)作出部署，省委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要 講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入，切實(shí)把思想統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，在認(rèn)識(shí)上有新的提高，在工作上有新的進(jìn)步，在發(fā)展上有新的建樹。

在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步帶著感情學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，帶著責(zé)任學(xué)。對(duì)講話中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷加深認(rèn)識(shí)和理解，特別要深刻認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在90年的歷史進(jìn)程中完成和推進(jìn)的“三件大事”，全面領(lǐng)會(huì)“四個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五個(gè)必須”的目標(biāo)任務(wù)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)繼續(xù)”的基本要求，增強(qiáng)推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為一次堅(jiān)定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的理論提升，作為一次增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)工作的實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，從黨的光輝歷史和寶貴經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量，增進(jìn)對(duì)黨的感情，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的信心，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

學(xué)習(xí)講話貴在聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，緊密聯(lián)系各自思想和工作實(shí)際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的實(shí)際，把學(xué)習(xí)的感悟、體會(huì)和收獲轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強(qiáng)調(diào)研，著力破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。要重點(diǎn)破解繼 續(xù)解放思想、深化改革開放，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端的問(wèn)題；堅(jiān)持主題主線，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的問(wèn)題；堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的問(wèn)題；完善政策措施，確保農(nóng)民收入翻番的問(wèn)題；針對(duì)能源原材料占主導(dǎo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排降耗的問(wèn)題；順應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)期的特征，加大科技創(chuàng)新力度，加快開放引進(jìn)的問(wèn)題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題；正確應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的問(wèn)題；圍繞轉(zhuǎn)型跨越加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的問(wèn)題；著眼增強(qiáng)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的問(wèn)題；以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，建設(shè)具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的問(wèn)題，等等。要圍繞這些問(wèn)題，從理論與實(shí)際的結(jié)合上，從中央精神與山西省情的結(jié)合上，切實(shí)拓寬視野，深入調(diào)查研究，提出新的舉措，使我們的工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作

前不久，省委常委會(huì)專題研究了全省經(jīng)濟(jì)工作。剛才，王君同志就上半年的經(jīng)濟(jì)工作作了很好的分析和總結(jié)，對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，我都同意。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，持續(xù)保持強(qiáng)勁投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。上半年我省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.30/0，保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產(chǎn)業(yè)投資增速比去年同期加快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)分別回落58.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出工業(yè)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在繼續(xù)發(fā)展；二是續(xù)建項(xiàng)目總投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的八成，5億元及以上項(xiàng)目完成投資增幅比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出新建項(xiàng)目少、大項(xiàng)目接續(xù)嚴(yán)重不足；三是外延擴(kuò)張型項(xiàng)目完成投資1558.3億元，增長(zhǎng)42.1%，而改建和技術(shù)改造完成投資298.9億元，增長(zhǎng)僅2.8%，比上年同期回落39.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示出內(nèi)涵效益型投資力度太??；四是119個(gè)縣（市、區(qū)）中，上半年完成投資10億元以下的有57個(gè)，5億元以下的25個(gè)，從增幅看，負(fù)增長(zhǎng)的有11個(gè)，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產(chǎn)開發(fā)投資完成250.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；六是電力行業(yè)總投資僅增長(zhǎng)3.3%，比上年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面顯示出資源就地轉(zhuǎn)化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺(tái)投資雖然分別增長(zhǎng)44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產(chǎn)投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實(shí)際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)上升期增幅大于全國(guó)是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，也就是說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)能源原材料產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)仍然是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)居全國(guó)較后位臵，單位固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)造的CDP較少，說(shuō)明投資結(jié) 構(gòu)需要優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于山西而言，現(xiàn)在正處于大投入大發(fā)展期，無(wú)論是從全省發(fā)展大局講，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的機(jī)會(huì)成本講，固定資產(chǎn)投資的最佳效益就是投資轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。如果說(shuō)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個(gè)新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第二，加大轉(zhuǎn)型力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。要認(rèn)識(shí)到，以煤為基、多元發(fā)展，前者容易、后者艱難；轉(zhuǎn)型、跨越，跨越不易、轉(zhuǎn)型更難。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的時(shí)候，轉(zhuǎn)型是逼出來(lái)的；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，資源優(yōu)勢(shì)還明顯的情況下，轉(zhuǎn)型是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、未雨綢繆之舉，主要是看機(jī)遇意識(shí)和工作主動(dòng)性。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，為我們加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供了較大的回旋余地和較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把工作重心放在轉(zhuǎn)型上，把各種資源集聚到轉(zhuǎn)型上，把干部群眾的注意力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型上。要在更廣范圍、更高平臺(tái)以更大力度圍繞轉(zhuǎn)型整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為主要抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊上一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。針對(duì)當(dāng)前焦炭、電力行業(yè)虧損問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，幫 助焦炭、電力行業(yè)盡快走出困境。省政府已決定繼續(xù)延長(zhǎng)暫停征收焦炭企業(yè)相關(guān)費(fèi)用政策至明年底。今年對(duì)各市的觀摩檢查，主要看轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，年底的考核評(píng)價(jià)，也主要看轉(zhuǎn)型的成效。

第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流下，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移要求我們必須擴(kuò)大招商引資；在穩(wěn)健貨幣政策的宏觀形勢(shì)下，資金趨緊倒逼我們必須擴(kuò)大招商引資；在兄弟省區(qū)市競(jìng)相發(fā)展的情況下，發(fā)展危機(jī)感緊迫感促使我們必須擴(kuò)大招商引資。尤其要看到，中博會(huì)是我省招商引資的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是我省招商引資的最大平臺(tái)，資源富集是我省招商引資的重要優(yōu)勢(shì)。要圍繞招商引資完善政策、創(chuàng)新方式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，強(qiáng)化集團(tuán)式謀劃、專業(yè)化對(duì)接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)攻關(guān)，在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級(jí)力度，加快推進(jìn)“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來(lái)，央行連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)政策機(jī)遇和我省存貸差較大的資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，引導(dǎo)信貸資金流向，爭(zhēng)取更多信貸份額，鼓勵(lì)企業(yè)向市場(chǎng)融資，重視解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

第四，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，興起縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮。縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)半壁江山。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，但是今年以來(lái)一些縣新上的項(xiàng)目很少，不少縣到目前為止沒(méi)有策劃論證出什么好項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，引資少、增長(zhǎng)慢、后勁小的問(wèn)題較為突出，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快車道?？h級(jí)換屆已經(jīng)完成，縣委書記和縣長(zhǎng)要親自抓項(xiàng)目，多走出去、多跑項(xiàng)目、多引資金，通過(guò)上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目打開轉(zhuǎn)型跨越局面，加快強(qiáng)縣富民步伐。

第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標(biāo)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個(gè)新山西的核心指標(biāo)。要鞏固和發(fā)展今年以來(lái)農(nóng)民增收的良好勢(shì)頭，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區(qū)農(nóng)村興辦水利，通過(guò)增加水澆地和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)民收入。要組織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過(guò)切實(shí)的措施，整體實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。

第六，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要珍惜當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的好形勢(shì)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全生產(chǎn)也是第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作什么時(shí)候都要從零開始的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和隱患排查，夯實(shí)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要扎實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲給群眾帶來(lái)的生活壓力。要搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期。要重視解決突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)承載著黨和國(guó)家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會(huì)專題研究了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

第一，要在思想觀念上有大的突破。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)有兩大任務(wù)，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是率先在全國(guó)趟出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任務(wù)，解放思想是總閘門。當(dāng)前要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是等，等著中央出臺(tái)明確的政策，等著省里出臺(tái)可執(zhí)行的細(xì)則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動(dòng)探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級(jí)依賴嚴(yán)重，缺乏自主發(fā)展、自覺(jué)改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯(cuò)，怕受指責(zé)，怕?lián)?zé)任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創(chuàng)新路的膽氣。四是慢，主要在項(xiàng)目上行動(dòng)遲緩，在實(shí)踐中形不成強(qiáng)勁的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅(jiān)期給地方的一次改革授權(quán)，是地方以此為載體加快改革發(fā)展的難得契機(jī)。先行先 試的過(guò)程，就是園地制宜探尋發(fā)展路徑、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機(jī)制的過(guò)程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權(quán)的支持。中央不會(huì)牽著我們走路，而是看我們?cè)趺锤?，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒(méi)有明文禁止，其他地方干過(guò)的或沒(méi)干過(guò)的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實(shí)惠，上級(jí)認(rèn)可，就是政策，就堅(jiān)持干下去，不合適就退回來(lái)。2005年，浦東新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)綜改區(qū)，當(dāng)時(shí)內(nèi)有資源環(huán)境人口壓力，外有世貿(mào)過(guò)渡期結(jié)束的壓力，他們從行政機(jī)構(gòu)改革破題，圍繞建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)“兩個(gè)中心”，以國(guó)際化思路結(jié)合本地特色，高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大動(dòng)作推進(jìn)行政并區(qū)，打造出一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新浦東。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，3000萬(wàn)人口中2000萬(wàn)在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進(jìn)改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進(jìn)城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2010年重慶GDP增速全國(guó)第二、西部第一，并連續(xù)兩年居全國(guó)前三名，利用外資增速連續(xù)兩年全國(guó)第一。實(shí)踐證明，每個(gè)綜改區(qū)都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來(lái)的。當(dāng)前，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)，發(fā)展不進(jìn)則退；中央要求我們先行先試，機(jī)遇不抓則逝。建設(shè)綜改區(qū)是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的互動(dòng)過(guò)程，是發(fā)展與改革的互促過(guò)程，是探索與政策的循環(huán)過(guò)程，是上級(jí)支持推動(dòng)與下級(jí)積極作為的配合過(guò)程，更是山西贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。必須從我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者開始，從現(xiàn)在開始，從具體項(xiàng)目開 始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍飧牛坏炔豢康臑橄染?，抓緊先干起來(lái)，積小成而至大勝。

第二，要按照轉(zhuǎn)型的要求大膽進(jìn)行先行先試。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，就其路徑來(lái)講，就是試驗(yàn)，就是探索，就是實(shí)踐。我們要突出資源型經(jīng)濟(jì)這個(gè)特點(diǎn)，把握先行先試這個(gè)靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個(gè)根本，找準(zhǔn)先行先試的抓手，找準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的杠桿。一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接更多的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)特色園區(qū)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉(zhuǎn)型的排頭兵。四是重點(diǎn)突破一批關(guān)乎轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是敢于以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，將我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品供需關(guān)系、買賣關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、優(yōu)勢(shì)再造。六是抓好重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加大造林綠化力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，加快建設(shè)氣化山西。七是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以上種種，都是可以試，可以做的。總之，只要是有利于資源就地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，是資源全循環(huán)的項(xiàng)目，是符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。

第三，抓緊干幾件具有標(biāo)志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時(shí)指出，要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。李克強(qiáng)副總理考察山西時(shí)指出，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有巨大潛力和希望，特別是通過(guò)循環(huán)發(fā)展，有條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有條件把國(guó)家確定的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉(zhuǎn)型綜改指明了方向和路徑，而且對(duì)我省提出的一些具體項(xiàng)目和政策也給予積極回應(yīng)，責(zé)成有關(guān)部委認(rèn)真研究。我們對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵(lì)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實(shí)施的實(shí)施，沿著中央領(lǐng)導(dǎo)指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。抓好百萬(wàn)噸級(jí)的煤基合成油項(xiàng)目、MTG合成油項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目、煤制天然氣項(xiàng)目、焦油深加工項(xiàng)目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，加快發(fā)展煤炭機(jī)械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、新能源新材料項(xiàng)目。比如，要抓緊實(shí)．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬(wàn)畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關(guān)閉了近1600座小煤礦，能開發(fā)整理13萬(wàn)畝土地。中央支持我們對(duì)廢棄工礦地整理后等量臵換，有關(guān)部門要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實(shí)施，使各地引進(jìn)的項(xiàng)目盡快落地。比如，要抓緊做好爭(zhēng)取中央新增財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作。我省長(zhǎng)期為中西部地區(qū)唯一凈 上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區(qū)財(cái)政支出留用比例最低的省份（比中部地區(qū)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平低50多個(gè)百分點(diǎn)），可用財(cái)力偏少。中央領(lǐng)導(dǎo)同意增加對(duì)山西的轉(zhuǎn)移支付比例，原則上要達(dá)到中部地區(qū)的平均水平。有關(guān)部門要在詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，盡快提出具體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發(fā)項(xiàng)目。按照地下地上資源并重，同時(shí)做好兩篇文章的思路，搞好頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和重大文化項(xiàng)目的開發(fā)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，為激勵(lì)各級(jí)各部門先行先試，對(duì)敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內(nèi)的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應(yīng)，省政府正在研究確定一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣（市）和一批試驗(yàn)先行地區(qū)與企業(yè)。另外，對(duì)敢聞敢干而且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，對(duì)特別有業(yè)績(jī)的要優(yōu)先提拔使用。沒(méi)有這樣一種氛圍和導(dǎo)向，形不成轉(zhuǎn)型綜改的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，也不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實(shí)施辦法。

四、關(guān)于換屆工作

目前，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向更加明顯。在新一屆縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門政績(jī)突出的正職提拔的占70%以上，153名大學(xué)生村干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理?？h級(jí)黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學(xué)歷5302人，比換屆前增加895人。三是干部交流力度進(jìn)一步加大。交流市縣干部1187名。對(duì)20名副市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測(cè)評(píng)的范圍擴(kuò)大，全委會(huì)票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。配備女縣委書記6名，女縣長(zhǎng)10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記85名?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。縣鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進(jìn)行，取得良好效果，黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動(dòng)權(quán)。正確導(dǎo)向是關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)一線的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越要求的同志優(yōu)先、具有特別強(qiáng)的潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績(jī)突出的同志優(yōu)先。發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎(chǔ)，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實(shí)現(xiàn)。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員干部以正確態(tài)度對(duì)待換屆工作。嚴(yán)肅紀(jì)律是保障，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿換屆始終，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，做到了換屆選舉風(fēng)氣正、干部群眾心氣順。

當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)換屆圓滿成功，干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為省市換屆工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，省委已批復(fù)各市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案，換屆工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。省委換屆工作正在有序進(jìn)行。工作中要把握好三點(diǎn)： 一要充分認(rèn)識(shí)省市黨委換屆的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。省委在地方組織結(jié)構(gòu)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)層次，是全省的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委是全省工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關(guān)乎全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及面更廣、政治性和政策性更強(qiáng)、要求更高更嚴(yán)，社會(huì)關(guān)注度也更高?？h鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關(guān)系到全省換屆能否完滿收官。通過(guò)換屆，省市黨代表大會(huì)報(bào)告作好了，就能更好地統(tǒng)一黨員干部思想、明確科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，形成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；省市黨委換屆風(fēng)氣抓好了，就能帶動(dòng)全省形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅(jiān)期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過(guò)程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)，及時(shí)掌握遇到的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過(guò)規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來(lái)，確保換屆人事安排格局順利實(shí)現(xiàn)。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進(jìn)發(fā)展和為民惠民上。干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國(guó)家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。換屆工作能否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗(yàn)，能否在關(guān)鍵時(shí)期、特殊時(shí)刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

對(duì)人民要有感恩之心。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級(jí)別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會(huì)有我們的今天。任何時(shí)候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個(gè)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點(diǎn)工作，這個(gè)功勞有三個(gè)因素：頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。并且進(jìn)一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因?yàn)槟阕约河腥秉c(diǎn)，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來(lái)”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠(yuǎn)是年輕》，反映了一位出身于山西商號(hào)的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗(yàn)，歷盡各種委屈和困難卻毫無(wú)怨言，堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說(shuō)：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點(diǎn)境界?！蔽覀円褜?duì)人民的感恩上升為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)到正確對(duì)待名利權(quán)位中。

對(duì)組織要有敬畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個(gè)重要方面。個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央，是我們黨團(tuán)結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對(duì)干部問(wèn)題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅(jiān)持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，否則也是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。要增強(qiáng)組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問(wèn)題上保持清醒頭腦，在涉及到個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)，常懷守規(guī)之心、勿動(dòng)非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價(jià)還價(jià)。

對(duì)事業(yè)要有責(zé)任之心。人生有涯、官位有止、事業(yè)無(wú)盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動(dòng)寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。權(quán)力和責(zé)任永遠(yuǎn)都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責(zé)任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。只有這樣，小舞臺(tái)也能干出大事業(yè)，也生活得充實(shí)，否則舞臺(tái)再大，也難有作為。

對(duì)職位要有平常之心。人皆有進(jìn)取之心，干部希望職務(wù)進(jìn)步快一點(diǎn)，可以理解，但是想得過(guò)多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當(dāng)是自己的，就認(rèn)為自己最適合。要認(rèn)識(shí)到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當(dāng)知道這些最起碼的道理。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來(lái)就十分有限，這次換屆市級(jí)黨委班子共有21個(gè)職位空缺，而符合這個(gè)職位條件的正縣級(jí)干部有1242名；省委班子換 屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級(jí)干部有260多名。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn)，服從事業(yè)需要、服從組織安排。如果總是自我設(shè)計(jì)，老想著“升級(jí)換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。

對(duì)紀(jì)律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀(jì)律、完備的組織、嚴(yán)格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。省紀(jì)委、省委組織部要加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律的人和事要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的可先免職后處理。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓違紀(jì)違規(guī)者逃脫懲處。

對(duì)干部要有關(guān)愛(ài)之心。這有兩層意思，一是我們黨是最講感情的，對(duì)干部既嚴(yán)格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負(fù)責(zé)同志要深入細(xì)致地開展思想政治工作，特別是對(duì)“退”和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同事的進(jìn)步也應(yīng)該持鼓勵(lì)、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突出的實(shí)際沒(méi)有變，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實(shí)沒(méi)有變。我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四個(gè)考驗(yàn)，面對(duì)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的開放性、流動(dòng)性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)“亞歷（壓力）山大”反映出的人們?cè)谏鐣?huì), 轉(zhuǎn)型期的心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自然和諧相處面臨的問(wèn)題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利益分配、村礦矛盾等問(wèn)題造成的上訪，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會(huì)管理難點(diǎn)。沒(méi)有社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進(jìn)。要認(rèn)識(shí)到，在思想、工作、方法和體制機(jī)制上還有許多方面不適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題比較突出，與社會(huì)管理相關(guān)的體制機(jī)制還不 健全，思維的慣性、方法的簡(jiǎn)單、知識(shí)的缺乏，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)往往難以得心應(yīng)手?？傊鐣?huì)管理，既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既需要加強(qiáng)，又需要?jiǎng)?chuàng)新。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本條件。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會(huì)發(fā)育程度，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實(shí)社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財(cái)力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類社會(huì)組織有效匯入社會(huì)管理服務(wù)大格局。

第二，抓關(guān)鍵，解決好當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。要著力化解社會(huì)矛盾，梳理和化解群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無(wú)直接利益沖突”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，解決好流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。要加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動(dòng)，妥善處理涉及宗教的敏感問(wèn)題。

第三，設(shè)防線，強(qiáng)化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會(huì)管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)管理法規(guī)體系。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要堅(jiān)持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)決查處違法行為。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

第四，建機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做到辦實(shí)事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策 制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)其對(duì)內(nèi)促進(jìn)和諧，對(duì)外履行義務(wù)。

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，形成重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、關(guān)于省第十次黨代表大會(huì)報(bào)告的基本思路

省第十次黨代表大會(huì)將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。起草好報(bào)告，對(duì)于開好這次大會(huì)，對(duì)于凝聚共識(shí)、明確方向，調(diào)動(dòng)全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過(guò)去5年，九屆省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來(lái)，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識(shí)，成為自覺(jué)行動(dòng)。這些都為我們起草好報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新體會(huì)，對(duì)山西省情的新認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展規(guī)律的新探索，對(duì)發(fā)展路徑的新拓展，以及對(duì)黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時(shí)代感的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)使報(bào)告成為一個(gè)凝聚共識(shí)、振奮精神、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的報(bào)告，成為一個(gè)立意高遠(yuǎn)、指引方向、推動(dòng)發(fā)展的報(bào)告，成為一個(gè)反映時(shí)代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報(bào)告。具體有這樣幾點(diǎn)考慮：

一是對(duì)未來(lái)形勢(shì)作出科學(xué)判斷。只有形勢(shì)清，才能方向明。對(duì)未來(lái)5年國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、山西發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須有一個(gè)基本估計(jì)和研判，這是我們想問(wèn)題、作決策的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，兄弟省份都在競(jìng)相發(fā)展，大環(huán)境對(duì)我們有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來(lái)是缸照是。山西奴快發(fā)展＼向蠅發(fā)展的難得機(jī)遇期，是必須，緊。緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點(diǎn)基本估計(jì)，是未來(lái)五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的動(dòng)力所在。

二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西作為報(bào)告的主題。報(bào)告要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實(shí)際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對(duì)山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認(rèn)同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的必然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住兩個(gè)根本。綜合各方面因素考慮，山西未來(lái)5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說(shuō)要在這兩個(gè)根本上有作為、作貢獻(xiàn)：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社的前列，到2016年達(dá)到全國(guó)平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。去年我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度估計(jì)在75%左右，比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95010左右，就是全國(guó)平均水平，需要山西每年比全國(guó)縮小一個(gè)百分點(diǎn)的差距。這對(duì)山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對(duì)。只有達(dá)到全國(guó)平均水平，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了自己的貢獻(xiàn)，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上劃時(shí)代的重要拐點(diǎn)。而且，提出這一目標(biāo)也是有充分依據(jù)的，根據(jù)測(cè)算，如果保持近五年來(lái)的發(fā)展“貫性”（全面小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高2.55個(gè)百分點(diǎn)），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目即將發(fā)揮作用，各項(xiàng)促進(jìn)翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實(shí)處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，我們完全有可能一年追回一個(gè)百分點(diǎn)。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國(guó)家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個(gè)平臺(tái)，我們提出以煤為基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個(gè)題。我們要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過(guò)一系列政策措施的落實(shí)，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計(jì)上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問(wèn)題，是跨 越之需；第二件重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會(huì)為全國(guó)其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展高度，山西在國(guó)家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說(shuō)是利國(guó)、利省、利民的有機(jī)結(jié)合。四是處理好三個(gè)關(guān)系。第一是未來(lái)5年和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既是社會(huì)主義初級(jí)階段不可跨越、必須經(jīng)歷的歷史階段，也是一種具體的社會(huì)形態(tài)，標(biāo)志著中華民族從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。山西已總體實(shí)現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調(diào)的小康，按照2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2016年這5年應(yīng)有什么樣的作為，應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。把山西發(fā)展臵于“三步走戰(zhàn)略”的歷史坐標(biāo)中來(lái)審視和謀劃，具有強(qiáng)烈時(shí)代感和巨大感召力。第；是未來(lái)5年和“十二五”的關(guān)系，十屆省委的任期在時(shí)間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個(gè)目標(biāo)體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。第三是未來(lái)5年和“7〃29”大會(huì)召開一年來(lái)的關(guān)系，把一年來(lái)全省干部群眾取得的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)充分反映出來(lái)。

五是進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。圍繞在哪些方面轉(zhuǎn)型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實(shí) 現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)粗放增長(zhǎng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實(shí)現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和整體素質(zhì)的跨越，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的跨越，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理水平的跨越，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和宜居環(huán)境的跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力的跨越。通過(guò)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標(biāo)，要提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新型產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮(zhèn)化率等，使三晉大地?zé)òl(fā)出新的活力。

同志們，當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，換屆工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，把這次研討班取得的成果運(yùn)用于實(shí)際工作中，落實(shí)到轉(zhuǎn)型跨越中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接省第十次黨代表大會(huì)勝利召開！