第一篇：論 廉 政 建 設(shè)

一、引言

廉政建設(shè)，顧名思義就是廉潔政治的制度設(shè)立和構(gòu)建，與“反腐敗”是一個問題的兩個方面，廉政建設(shè)的內(nèi)容較之反腐敗更全面，包涵的意義更廣泛，反腐敗注重從打擊的角度懲治腐敗，廉政建設(shè)更注重從鏟除腐敗的根源和扼制腐敗的制度與體制上消滅腐敗。我國現(xiàn)在面臨腐敗的嚴峻挑戰(zhàn)和廉政建設(shè)的良好機遇，加強和完善廉政建設(shè)，將是我國走向發(fā)達與民主的重要一步。

二、廉政建設(shè)的歷史發(fā)展

（一）古代吏治的治理方式——監(jiān)察制度的承遞與發(fā)展

在我國古代，廉政建設(shè)體現(xiàn)為吏治監(jiān)督，吏治監(jiān)督的模式為監(jiān)察制度，中國古代監(jiān)察制度是中國古代封建王朝為監(jiān)督政府官員，維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而設(shè)立的監(jiān)督制度。古代監(jiān)察機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督法律，法令的實施，維護國家法律法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關(guān)對重大案件的審理活動。

中國古代監(jiān)察制度起源甚早。戰(zhàn)國時，執(zhí)掌文獻史籍的御史就已有明顯的監(jiān)察職能，自秦開始形成制度以來，歷朝歷代都把監(jiān)察制度作為國家的一項重要政治制度，不斷加以改革完善。秦時，中央設(shè)立御史大夫，負責監(jiān)察中央百官，在地方，皇帝派“監(jiān)察御史”常任郡縣，負責監(jiān)察郡內(nèi)官員。①

漢承秦制，西漢時中央仍設(shè)御史大夫負責監(jiān)察，御史大夫之下則設(shè)御史中承，協(xié)助御史大夫?qū)嵤┍O(jiān)察。西漢成帝綏和元年（公元前8年），御史大夫改為大司空而負責最高國務(wù)，原御史大夫的職權(quán)交由御史中承行使。至東漢初期，監(jiān)察機關(guān)則擴大為御史名，以御史中承作為御史的長官。在地方，西漢初期廢除了秦朝的監(jiān)御史，改設(shè)由承相隨時派遣的承相史監(jiān)督各郡。西漢中期，漢武帝將全國劃分為十三州部，每部設(shè)剌史一人，為州的固定監(jiān)察官。部剌史按照“六條”監(jiān)察地方官吏和地方政事。其中，第四條，監(jiān)察郡守國相舉薦不平，壓制人才，寵愛頑劣等事。第六條，監(jiān)察郡守國相勾結(jié)豪強，貪贓枉法等事。②

唐朝的中央監(jiān)察機關(guān)是御史臺，負責彈劾百官，參與審判，監(jiān)督府庫出納等事項。唐初將全國分為十個監(jiān)察區(qū)，稱十道，每道設(shè)監(jiān)察御史1人，專門巡回按察所屬州縣，監(jiān)察機構(gòu)和御史的權(quán)力進一步擴大，監(jiān)察御史或巡按使以六條考察地方政事，其中一是考察官員善惡；五是考察隱設(shè)人才；六是考察豪強奸吏。監(jiān)察御史或巡按使官品雖低，但權(quán)力很

1趙昆坡著《簡明中國法制史》北京大學法學院編66頁 ○2同①第82頁 ○ 1 大，可以獨立彈劾。③

宋代的中央監(jiān)察機構(gòu)沿襲唐制，御史臺分設(shè)三院；在地方設(shè)通判，與知州平列，號稱監(jiān)州，有權(quán)隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。御史有“聞風彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次；上任后百日必須彈人，否則就要被罷黜為外官或受罰俸處分。御史可直接彈劾宰相，御史臺還有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理。④

明代的監(jiān)察制度隨著中央集權(quán)的強化而更加完備。中央將御史臺改為都察院，并賦予其糾劾百司、提督名道，考察百官，參與會審等項大權(quán)。都察院下設(shè)13道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史直接受命于皇帝，有獨立進行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設(shè)六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強皇帝對六部的監(jiān)督控制。⑤

清代監(jiān)察機構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院，各級官吏均置于都察院監(jiān)督之下。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史。雍正年間，檢察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負責對京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。⑥

古代封建統(tǒng)治者雖然都在吏治上下了功夫，他們試圖以治吏興國達到長久統(tǒng)治的目的，治理吏治的監(jiān)察制度雖然起了作用，但由于封建統(tǒng)治本身存在的先天性不足，最終未能走向發(fā)達和久遠，而終以朝政的腐敗而覆滅。綜觀漫長的中國封建社會，歷代王朝興衰治亂周而復始，不外乎兩種結(jié)局：一種是統(tǒng)治者勵精圖治，吏治清廉，使國家呈現(xiàn)出治世和盛世的繁榮景象；另一種是統(tǒng)治者沉湎享樂，吏治腐敗，使國家呈現(xiàn)出亂世和衰世的敗落景象。兩種結(jié)局誘因多樣，究其一點，即吏治清廉和吏治腐敗。腐敗是導致亂世、衰世的主要因素，歷代封建王朝都沒有跳出“腐敗周期率”這個怪圈，其中一個主要原因就是他們沒有從上至下建立防腐的法制體系,上至皇室的腐敗無人監(jiān)督,下至民眾無法參與監(jiān)督腐敗。

（二）中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心和廉政建設(shè)的成就

1、中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心

中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)上的認識是深刻的，反腐敗的態(tài)度是堅決的。早在1926年，中共中央就發(fā)出過《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，在中國革命和建設(shè)的各個歷史 時期，從未放松、更未放棄反腐蝕斗爭。新中國成立前夕，毛澤東就清醒而及時地提出進

③同①第122頁

④肖遙《中國古代監(jiān)察制度今鑒》載《廉政大視野2003年第7期》 ⑤同④ ⑥同④ 城以后要警惕資產(chǎn)階級裹著糖衣的炮彈的進攻。新中國成立后不久，又通過懲處腐敗分子 劉青山、張子善，表明了中國共產(chǎn)黨清正廉潔，為民服務(wù)的優(yōu)秀本色。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導集體和以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導集體，都旗幟鮮明、態(tài)度堅決地反腐倡廉。鄧小平在改革開放之初，就反復強調(diào)端正黨風的問題，并完全贊同陳云關(guān)于執(zhí)政黨的黨風問題是關(guān)系到黨的生死存亡問題的論斷，后來又提出要一手抓改革開放，一手抓打擊經(jīng)濟犯罪，亦即一手抓改革開放，一手抓征治腐敗。直到1992年視察南方談話時仍然強調(diào)說：“事實證明，共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)常員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！?997年江澤民總書記在黨的15大報告中指出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。”“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。”“要把反腐敗斗爭同純潔黨的組織結(jié)合起來，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！痹邳h的十六大報告中，江澤民總書記又指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅，”“領(lǐng)導干部特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐蝕現(xiàn)象作堅決斗爭。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸?！秉h的十六大選舉產(chǎn)生的新一屆中央總書記胡錦濤，2003年2月14日在中央紀委二次全會上作重要講話，他強調(diào)指出，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神、解放思想、實事求是、與時俱進、堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標服務(wù)。從中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史看，中國共產(chǎn)黨對廉政建設(shè)是高度重視的，對反腐敗歷來是堅決的，隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，對反腐敗的論斷也是不斷完善和具體的。中國共產(chǎn)黨具有拒腐防變的理論基礎(chǔ)，其走向發(fā)展與壯大是必然的。

2、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的成就

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民建立新中國后，在廉政建設(shè)方面逐步走向成熟。

五、六十年代我們黨發(fā)動和領(lǐng)導了大規(guī)模的“三反”、“五反”等一系列反腐敗斗爭，在這些斗爭中，7《胡錦濤論反腐敗》○，載《廉政大視野》2003第3期 ⑦ 3 我們黨將一批又一批腐化墮落分子清除出黨。十一屆三中全會以后，根據(jù)廉政建設(shè)的需要，黨中央和國家機關(guān)先后恢復、建立了紀檢、監(jiān)察、審計、檢察機關(guān)，頒布了若干法律、法規(guī)、加強了黨紀、政紀、法制建設(shè)。特別是1989年至2002年的13年，黨的十三屆四中全會以后，黨的第三代中央領(lǐng)導集體堅持不懈的開展反腐敗斗爭，取得了反腐倡廉最為豐碩的成果。黨委的紀檢機構(gòu)、政府的監(jiān)察機構(gòu)，人民檢察院的反貪機構(gòu)，是我黨我國廉政建設(shè)的體現(xiàn)，它們在反腐敗中做出了巨大貢獻。

三、現(xiàn)階段我國廉政建設(shè)狀況

（一）我國現(xiàn)在的廉政機構(gòu)

我國專門從事反腐敗工作的組織系統(tǒng)目前已經(jīng)有紀委、監(jiān)察、反貪、預防四套，在黨中央的領(lǐng)導和支持下，這四套系統(tǒng)在反腐敗中的作用越來越重要。除預防系統(tǒng)是2003年才成立的外，其余三系統(tǒng)工作時間較長，在過去多年的反腐敗實踐中總結(jié)積累了很好的經(jīng)驗。尤其是紀委，自十一屆三中全會恢復重建以來，規(guī)模和作用不斷增強。重建之初，不少地方紀委書紀不是同級黨委常委，后來陸續(xù)進入常委會，成為領(lǐng)導班子成員，1994年中央四中全會后，地方紀委書記可以列席同級黨委書記辦公會或碰頭會。2002年1月后，地方各

8級紀委書記由同級黨委副書記擔任?！鹩沙Ｎ娇梢粤邢瘯涋k公會或者碰頭會，到參加書記辦公會，到最后擔任同級黨委副書記，通過提升紀委書記“規(guī)格”，紀委的“規(guī)格”也一步一步得到提升。從體制上來看，最早紀委只受同級黨委領(lǐng)導，后來規(guī)定受同級黨委和上級紀委領(lǐng)導，以同級黨委為主，再后來，規(guī)定受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，不再提以誰為主。紀委和監(jiān)察機關(guān)合署辦公體制，進一步促進了廉政建設(shè)的加強。置于人民檢察院的反貪局，1997年由原來的經(jīng)濟檢察科改建，責任與職權(quán)進一步明確，機構(gòu)也得到進一步加強，2003年又成立了相對應(yīng)的職務(wù)犯罪預防機構(gòu)。我國目前的廉政機構(gòu)，從宣傳教育到打擊、預防，已具備了一定的規(guī)模。

（二）我國現(xiàn)階段的廉政法律制度

我國關(guān)于廉政的法規(guī)及制度，在法律方面，我國刑法關(guān)于懲治貪污賄賂罪專列一章，規(guī)定了12種罪名，其中規(guī)定了貪污罪和受賄罪的最高刑為死刑。從刑法學對貪污賄賂罪的懲治歷史看，可見我國對廉政建設(shè)的發(fā)展。我國的刑法，在新中國成立后，第一部完備的

8李永忠著：○《十三年反腐倡廉縱覽》，載于《廉政大視野》2003年第2期

刑法自1980年1月1日實施，其中將貪污罪編在侵犯財產(chǎn)罪中，將賄賂罪編在瀆職罪之中。1997年10月1日實施的新刑法，則將貪污，賄賂等12種與職務(wù)有關(guān)的犯罪專編一章，統(tǒng)稱為貪污賄賂罪。這一修改，體現(xiàn)了我國對貪污賄賂罪的重視。

關(guān)于廉政建設(shè)的黨紀和政府規(guī)定，我黨和政府制定了大量與《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，據(jù)有關(guān)人士對黨中央、國務(wù)院、全國人大、中紀委、監(jiān)察部等制定的黨風廉政和反腐敗工作的法規(guī)文件所作的研究，現(xiàn)有460余份法規(guī)文件。⑨全國省（部）級以上機關(guān)制定的黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)定⑩性文件為2000余件。中紀委辦公廳編的《中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設(shè)文獻選編》，總共八卷，一共4942項?！鹚羞@些都已載入我黨我國廉政建設(shè)的史冊。1

1（三）我國廉政建設(shè)成效

我國的廉政建設(shè)在反腐敗中發(fā)揮了重要作用。中國的腐敗問題曾經(jīng)一度成為被全社會關(guān)注的頭號問題。對此有著深刻認識的黨中央把反腐敗提高到“事關(guān)黨和國家生死存亡”的戰(zhàn)略高度來對待。近幾年來，中國的反腐力度是空前的。全國人大常委會副委員長成克杰、江西省副省長胡長清、公安部副部長李紀周、沈陽市市長慕綏新等重量級腐敗分子都是在近幾年被揭露出來，或被處死、或被處以重刑的；湛江、廈門特大去私案等一批隱藏較深、牽連甚廣的窩案串案也在近幾年被不斷挖出來。1993年至1997年的五年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案73.1萬多件，處分66.93萬人，其中縣處級干部2萬余人。1997年至2002年的五年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分黨員干部84.6萬人，其中縣處級干部約3萬人，12地廳級干部2422人，省部級干部98 人。○ 隨著反腐敗斗爭的逐步深入，中央在繼續(xù)加大查案力度，遏制腐敗蔓延勢頭的同時，逐步加大了治本工作力度，從改革和完善體制機制制度入手，鏟除腐敗賴以生存的土壤。幾年來，中央先后作出軍隊，武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤等重大決策；加快改革行政審批制度，精簡審批項目，規(guī)范審批程序；改革財政制度，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入與支出實行“兩

9李永忠《十三年反腐倡廉縱覽》，載于《廉政大視野》2003年第2期 ○10任建明《廉政立法我有六點建議》檢察日版2003年12月2日7版 ○11邵道生《當今反腐敗迫切需要解決的幾個問題》，載于《廉政大視野》2003年第4期?！?2李學舜、姚志宏著《解讀“腐敗易必多發(fā)”》,載《廉政大視野》2003年第1期?！?條線”管理，實行部門預算，財務(wù)集中核算，國庫集中收付，政府統(tǒng)一采購；改革干部制度，推行公開選拔，競爭上崗，任前公示，使干部選拔任用更加民主；實行干部交流、回避、重點崗位輪換等制度，以預防權(quán)線交易行為，等等。這些制度的改革完善，使一些如金融、海關(guān)、建筑等腐敗案件多發(fā)部門和領(lǐng)域腐敗的勢頭得到遏制。

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，現(xiàn)有反貪污賄賂局和職務(wù)犯罪預防兩個廉政部門，尤其反貪部門，近幾年來查辦的貪污賄賂案件數(shù)量越來越多，涉案金額越來越大，僅2003年1至8月，各級檢察機關(guān)共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件29844件，其中大案14628件，反貪部門查處的大案13175件，百萬元以上大案859件，縣處以上的干部177213○人。檢察機關(guān)還在不斷完善偵查機制，加強科學技術(shù)力量，加大查辦職務(wù)犯罪案件的力度，檢察機關(guān)在反腐倡廉中發(fā)揮的作用越來越重要。

我國廉政建設(shè)在反腐敗上的成效是明顯的。2002年，群眾對反腐敗斗爭的認可度比1996年提高了12個百分點；73.5%的群眾對反腐敗工作表示認可，69.1%的群眾認為反腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制；78.7%的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。從世界各國反腐狀況的評估排位看：1995年，在41個國家中，中國居第40位，位居倒數(shù)第2；1996年，在54個國家中，中國居第50位，位居倒數(shù)第5位，1997年，在52個國家中，中國居第41位，位居倒數(shù)第12位，1998年，在85個國家中，中國居第52位，位居倒數(shù)第34位。14○國內(nèi)外的調(diào)查結(jié)果都證明，中國的廉政建設(shè)取得了明顯成效。

四、我國廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）腐敗在我國已形成集團勢力，不容低估

十六大期間，原中紀委副書記劉麗英說：“我們在肯定反腐敗斗爭取得的成績的同時，我們還要看到問題的嚴峻性。我國仍處在腐敗現(xiàn)象的多發(fā)時期?！痹醒爰o委書記尉健行在代表中央紀委向黨的第十六次全國代表大會作的工作報告中，在講到中國反腐敗斗爭目前所面臨的形勢時，有兩句話特別令人注目和深思：“反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻?！薄敖窈笠粋€時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)。”江澤民在2002年的“七一”講話中談到，“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而決不允許形成既得利益集團”。其中的“既得利益集團”，指的是靠權(quán)力、靠權(quán)錢交易首先獲得利益的“利益集團”。⒂在我國，一些部門，一些領(lǐng)域、一些地方之中，“既得利益集團”已經(jīng)形成并還在擴大，這已經(jīng)是一個不爭

13袁正兵、鄭勛《揮起砸向腐敗的重拳》○，載《人民檢察》2003年第11期 14李學舜、姚志宏《解讀“腐敗易必多發(fā)”○》,載《廉政大視野》2003年第1期。15邵道生《○“既得利益集團”與中國的腐敗問題》，載于《廉政大視野》2003年第11期 的事實。如被查處的廈門走私案和慕綏新案的三大腐敗集團，就是由黨內(nèi)一些有權(quán)勢的腐敗分子構(gòu)成的“既得利益集團”。他們借助于對權(quán)力、地位和資源的壟斷而輕松獲得了巨大的經(jīng)濟利益、政治利益，年深日久，形成牢不可破的關(guān)系網(wǎng)，互相“提攜”，近親繁殖，從而結(jié)成了“利益共同體”、“命運共同體”，一損俱損，一榮俱榮。他們將共產(chǎn)黨的政權(quán)異化了，他們代表的決不是人民利益，不是先進的文化，不是先進的生產(chǎn)力，而是一小撮腐敗分子、不法奸商、丑惡勢力和走私犯。在他們統(tǒng)治的地方，可以稱之為局部的和平演變。為什么查處這三個腐敗集團那樣艱難，那樣驚心動魄？為什么一定要動用中央的力量才能徹底解決？這既與那些黨內(nèi)有權(quán)有勢腐敗分子的殊死反抗有關(guān)，也與這三個地方腐敗分子的基礎(chǔ)——“既得利益集團”的垂死掙扎有關(guān)。

腐敗的集團勢力存在的地方和部門決不是幾個或幾十個，而是帶著較大的普遍性，就已經(jīng)查處的可以說還是極少數(shù)，還有大量的腐敗勢力集團尚未查處，從低層到高層，他們還在發(fā)展勢力，掠奪財富，他們臺上高喊反腐口號，臺下大肆買官賣官、大搞權(quán)錢交易，損害黨和國家形象，侵害人民群眾利益，并利用其形成的勢力，阻撓、抵制反腐敗。為何中央一再要求加大反腐力度，而有些紀檢、檢察部門，幾任幾年，未能查辦一起案件，有些地方，群眾反映甚多，卻始終無人過問，或查一次，否定一次，最后反而打擊反映問題的人，總之，都是腐敗勢力在作怪。

（二）“一把手”以“皇帝”自居，是滋生腐敗最肥沃的土壤

我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使“一把手”處于權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”的塔尖，有著極其特殊的地位和作用?！耙话咽帧备瘮‖F(xiàn)象引人注目，不僅是因其數(shù)量較多，個人犯罪性質(zhì)大多比較嚴重，更在于其所造成的危害往往比其他人更為巨大。90年代，我國體制結(jié)構(gòu)中的“一把手”權(quán)力達到頂峰，無論何事，提拔、財務(wù)、投資、均是“一把手”說了算，而“一把手”呢，焉然以“皇帝”自居，出入有隨從，吃、喝、拉、撒皆有人侍奉，工資多少早拋到九霄去外，買官、安排人員等所有能伸手的地方都有收入，幾年下來，房子有了，情人有了，子女工作安排了，錢還“堆成山”了，一切所管轄之處，名曰“國家的”，“人民的”，其實就是自己的，自己就是“皇帝”。萬一有事，要查嗎？上面有人保（收了自己的錢），下面有人護（從自己身上得到好處），何等困難。從2002年到2003年，被查處的腐敗分子中，在任地（市）、縣（市）委書記、地（市）、縣（市）長期間大肆受賄的越來越多，從查出的情況看，他們大多以“皇帝”自居，唯我是從，在他們統(tǒng)治之下，也自然形成以“皇帝”自居的下屬“一把手”，這種惡性循環(huán)，勢必加速腐敗進程。

（三）人民群眾深受腐敗傷害，渴盼廉政建設(shè)

腐敗損害的是黨和國家的整體利益，受腐敗傷害最深的是人民群眾，包括大多數(shù)共產(chǎn)黨員。腐敗官員買官賣官，提拔重用的是阿諛奉承、勤于送錢送物、只會恭維討好、不會干工作的投機鉆營分子，也是未來的腐敗分子，這些人只顧自己利益，只盼何日又能升遷，當更大的官，撈更多的利益，而值黨的信仰、國家安危、人民利益于不顧，他們被提拔重用，步步高升，嚴重挫傷了一批正直有為，工作踏實、作風正派的工作人員的積極性，阻撓了國家職能的正常發(fā)揮，他們將家人、親屬、情人、行賄者等不能勝任國家機關(guān)工作的附庸者安排進國家機關(guān)，致使國家機關(guān)冗員沉重、效率低下。在腐敗分子的“轄區(qū)”，常有這樣一些現(xiàn)象：某人做生意或干其他（那怕是違法）賺了錢，過不久，他或他的親屬就由無業(yè)人員一躍變成某機關(guān)干部；某女有姿色，在領(lǐng)導機關(guān)出沒，過不久，她或她的家人、親屬必有升遷或好的工作變動；某人升為某單位“一把手”，過不久，他（她）的房屋、家境、家人乃至親情必有大的改變，這背后的秘密眾所周知，那就是權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。為何不少在國家機關(guān)工作的“頂梁柱”卻五年不升，十年不升，缺少的就是“跑官”、“買官”。一個普通公務(wù)員，工作半生，買一套實用房常常是債臺高筑，而不少機關(guān)領(lǐng)導卻是換了一套又一套，自己有了，子女有了，親戚、情人都有了，原因何在？

國有企業(yè)，集體企業(yè)垮了，工人下崗了，生活極度貪困，淪為新的貪困階層，溫飽尚成問題，更不用說小康。而企業(yè)的領(lǐng)導，卻是此處搞垮換彼處，越搞越紅火，最后成為國家某機關(guān)的領(lǐng)導，住房、養(yǎng)老、子女上學、就業(yè)等人生的大問題全解決了。在某些貧困的地區(qū)，私人修住宅樓的成本價每平方米400元左右，而國家機關(guān)修住宅樓的成本競達到600元左右，私人的住宅樓以600元售出，賺的錢可另修一棟樓，而國家機關(guān)、企業(yè)等的住宅樓以600元售出，不但收不回國家的土地出讓金，還要單位另補錢，原因何在？為何有些地方黨政“一把手”都有自己的工程隊，為何上級黨政領(lǐng)導要給下級的建設(shè)項目指定工程隊，所有這些，人民群眾看在眼里，怒在心頭，廣大黨員怒在心頭，恨不能治！

查出幾個、幾十個高官，喚起了人民群眾反腐敗的信心，但不能讓人民群眾滿意、因為這不能從根本上徹底消滅傷害人民群眾的腐敗，揪出“幾窩”、“幾十窩”腐敗分子，廣大黨員和人民群眾拍手稱快，但也不能徹底解決我國的腐敗，因為產(chǎn)生腐敗的土壤還在，“前腐后繼”現(xiàn)象在我國已不鮮見。要徹底根除腐敗，最根本的就是要加強廉政建設(shè)，將查處、懲治、預防、體制、人員制度化、法律化，打防并舉、持之以恒，那么中國的腐敗是會消除的。對反腐敗，人民群眾是擁護的，支持的，廣大黨員是積極參與的，勇敢作戰(zhàn)的。

（四）我國廉政建設(shè)面臨的機遇

腐敗是人類社會產(chǎn)生以后的政治頑癥，是不同社會不同制度共同面對的世界難題。我國經(jīng)過二十余年的努力，一套中國特色的反腐理論體系逐漸形成。目前，我國廉政立法即將啟動，中國特色廉政反腐法規(guī)體系將在2010年前建立。隨著改革的不斷深入，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，以前由于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換帶來的滋生腐敗的土壤正在被不斷鏟除，腐敗存在的空間在不斷縮小，反腐敗面臨的形勢一日好似一日。

國際上，自2003夏天以來，“全球緝拿貪官”的呼聲甚為強烈，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議上通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這對各國加強國內(nèi)的反腐行動，提高反腐敗成效，促進反腐國際合作具有重要意義，對我國的反腐敗更是最好的機遇。我國已于2003年12月10日簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這對我國的廉政建設(shè)與世界接軌具有重要的作用。

五、對我國廉政建設(shè)的建議

我國廉政建設(shè)雖然已形成了比較完整的體系，但面對嚴峻的腐敗，仍有一些不足之處，如將監(jiān)督機構(gòu)置于被監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導之下等，鑒于目前狀況，廉政建設(shè)有必要從以下方面加強。

（一）創(chuàng)新機制，將監(jiān)督者及反腐機構(gòu)獨立，以強化查辦腐敗犯罪和監(jiān)督權(quán)力運行?？v觀歷史與現(xiàn)實，古今中外監(jiān)督機構(gòu)的體制，基本上都是相對獨立的。結(jié)合我國中國共產(chǎn)黨的龐大陣容和國家機構(gòu)現(xiàn)狀及廉政公務(wù)人員結(jié)構(gòu)，可進行以下三方面的設(shè)想。

1、將紀檢、監(jiān)察部門獨立，垂直于黨中央及國務(wù)院，其職能設(shè)定為查處違犯黨紀、政紀行為、監(jiān)督權(quán)力運行、預防黨員職務(wù)犯罪教育等。

2、將人民檢察院的反貪、反瀆部門獨立，垂直于全國人大，其職能設(shè)定為查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪。

3、對以上從事廉政工作的公務(wù)人員，規(guī)定嚴格的選拔條件，堅決杜絕與腐敗有牽連或在腐敗中受益的人員進入，重質(zhì)量而輕級別。對以上人員的待遇可從優(yōu)，使這些公務(wù)人員完全以廉政工作為職業(yè)，沒有后顧之憂。

（二）引入有效措施并將其法律化

1、將官員財產(chǎn)申報法律化。美國、日本、聯(lián)邦德國、奧地利等西方國家，都建立了 個人財產(chǎn)申報制度或類似規(guī)定，⒃此項制度在這些國家的反腐倡廉中是一把利劍。財產(chǎn)申報制度在我國出現(xiàn)也已十個年頭了，然而卻未能約束腐敗分子，原因是制度不健全、監(jiān)督乏 力。如果將該制度法律化并納入法定監(jiān)督程序，相信該措施在我國的反腐敗中也會是一把利劍。

2、完善腐敗犯罪的財產(chǎn)追繳法律。我國對犯罪的構(gòu)成規(guī)定要有主體存在，如果主體消失，將不再追究犯罪。但有些腐敗犯罪分子，在獲得了巨大的腐敗利益后死亡或潛逃，按目前法律難以追回財產(chǎn)。應(yīng)該以法律形式規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人死亡、潛逃或者缺席而無法對其起訴時，不經(jīng)過刑事定罪而沒收其犯罪所得財產(chǎn)的法律程序，這有利于為國家追回資產(chǎn)，挽回腐敗造成的損失，并可適用于境外追贓，更有力地打擊腐敗分子攜款潛逃。

3、在廉政法規(guī)中引進“利益沖突”概念。⒄“利益沖突”概念在香港、加拿大、美國等的廉政立法中深入人心，如果將其引入我國廉政立法，將會對反腐敗發(fā)揮巨大作用。

4、制定保護舉報者法律。我國對保護舉報者的措施還只是些間接的規(guī)定，而沒有完善的法律措施，以致打擊報復舉報人的事不斷發(fā)生，這在很大程度上打擊了人民群眾參與反腐敗的信心。因此，應(yīng)將保護舉報人的措施法律化。

（三）修改與《聯(lián)合國反腐敗公約》沖突的相關(guān)法律，建立與該公約接軌的反腐法律體系。

我國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，該公約在預防、刑事法網(wǎng)、國際合作、追回腐敗資產(chǎn)方面都有具體而嚴密的規(guī)定，與我國關(guān)于反腐敗的相關(guān)法律條文對腐敗犯罪的規(guī)定不定一致，如對賄賂犯罪、貪污、挪用犯罪、濫用職權(quán)和洗錢犯罪，在犯罪構(gòu)成方面均有差⒅異，我國應(yīng)盡快修改相應(yīng)法律，使其適應(yīng)公約的要求，這對我國的反腐敗具有重要的意義。

六、結(jié)語

廉政建設(shè)是我國目前和今后一個時期非常重要的制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，為 了根治腐敗這個政治“癌癥”，就必須加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)決定著反腐敗的成功與失敗，也關(guān)系著我黨的生死存亡，每個真正的共產(chǎn)黨員都要為廉政建設(shè)出謀劃策，都要勇敢地反對腐敗。前途是美好的，道路是艱難的，相信中國將會在不遠的將來構(gòu)筑起完善的廉政“長 城”，相信中國共產(chǎn)黨能夠渡過清除黨內(nèi)腐敗分子的“陣痛”，到那時，黨更偉大，國家更強盛，人民更幸福。

16中共中央紀委教育室編《懲腐興廉》290頁 ○17李雪慧《反腐敗法制化：○“利益沖突”概念不可無》，載于《檢察日報》2003年11月11日第1版 18陳國慶、韓耀元、汪永樂：○《履行締約國義務(wù)須適時修改國內(nèi)法》，載《檢察日報》2003年12月16 日3版

參考文獻

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第二篇：論廉政建設(shè)

廉政建設(shè)

從文字解釋學上看，“廉”即廉潔，“政”即國家政權(quán)機關(guān)及其公務(wù)活動，廉政即“廉潔的政治”。從現(xiàn)代社會廉政的特征和實質(zhì)出發(fā)，認為廉政包含四個要素：一是“廉正”，指政府及其官員在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法，二是“廉樸”，指政府及其官員取之于民者少而用之于民者多，三是“廉節(jié)”，指政府及其官員在國家管理活動和處理與社會公共事務(wù)有關(guān)的活動3中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德，四是“廉制”，即有關(guān)廉政的制度。

簡言之，所謂“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政就與腐敗相反，起碼要具備三個要素：主體是國家工作人員以及其他受國家委任從事國家公務(wù)的人，主觀方面沒有牟取私利的動機，客觀方面不濫用權(quán)力或利用職務(wù)之便進行違反公認的規(guī)范的行為。

在社會治理的過程中，政府扮演著舉足輕重的角色。這是因為，政府在整個社會治理體系中處于中心地位，就政府作為國家的行政部門而言，不僅國家的大政方針需要政府來加以落實，而且，幾乎所有政府決策也都需要通過政府的行動來加以實施。政府是日常性社會治理活動的執(zhí)行者，政府的活動對整個社會都有著決定性的影響。對于政府，我們不僅要求它是有效率的，而且要求它能夠主持社會正義，維護社會公平，促進人際和諧和推動社會發(fā)展，保證人們的生活水平不斷地得以提高。

但是，政府能否擔當起社會的期望，能否扮演好它應(yīng)當扮演的角色，在很大程度上是由政府能否做到廉政所決定的。當然，政府可以通過科學化、技術(shù)化的路徑而實現(xiàn)高效，也可以通過集權(quán)的方式去強力推動社會公平和正義，但是，如果政府自身達不到廉政要求的話，政府的科學化、技術(shù)化可能會讓政府在錯誤的方向上走得更遠，它用集權(quán)所推動的公平正義可能會僅僅服務(wù)于它自己對公平正義的理解，卻與社會要求相去甚遠。所以，政府實現(xiàn)廉政可以看作是它的一切職能得以實現(xiàn)的保證。如果政府達不到廉政的要求，那么，一切社會期望、一切政府自己的承諾都會付諸流水。

就我國而言，政府中的監(jiān)察部門以及黨的紀律檢查部門在倡導廉政的時候，如果僅僅關(guān)注廉潔的問題的話，在筆者看來，是不夠的?；蛘哒f，如果政府中的監(jiān)察部門以及黨的紀律檢查部門把工作重心放在廉潔的問題上，還不能實現(xiàn)廉政的目標，必須在廉潔和廉價兩個方面做工作，才能真正塑造起一個具有廉政形象的政府。

第三篇：論新形勢下供電企業(yè)的廉政建設(shè)

論新形勢下供電企業(yè)的廉政建設(shè)

摘 要： 廉潔文化是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是提升供電企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的重要途徑。倡導廉潔一直是廉政建設(shè)不變的主題；新形勢下，廉政建設(shè)有了新的發(fā)展和變化，在此基礎(chǔ)上，我們要努力提高廉政建設(shè)理論化和制度化水平，把握好廉政建設(shè)的關(guān)鍵和重點，堅持不懈地把廉政建設(shè)推廣下去，實現(xiàn)以廉治企。

關(guān)鍵詞：廉潔文化 供電企業(yè) 廉政建設(shè)

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0350-01

加強社會主義廉政文化建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央在推進反腐倡廉建設(shè)方面的重大創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨面臨的一個亟待探索、著力解決的重大課題。為了促進社會主義廉政文化的發(fā)展，必須進一步弄清廉政文化的基本內(nèi)涵及主要社會功能。深入領(lǐng)會新時期加強廉政文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義。黨的十八大報告在加強反腐倡廉建設(shè)的部署中，提出要“加強廉政文化建設(shè)”，這是我們黨對加強反腐倡廉建設(shè)的新的認識和新要求。在當下這個新的歷史時期，大力加強廉政文化建設(shè)，對于進一步加強黨風廉政建設(shè)，深入開展反腐斗爭，有著重大意義。十八大以后，中央保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，提出堅定不移地將反腐倡廉工作堅持到底。作為供電企業(yè)，黨風廉政建設(shè)關(guān)系到企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，在此背景下供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作空前嚴峻，必須要加強作風建設(shè)，對企業(yè)存在“四風”問題要堅定不移的進行懲治。

在新的歷史條件下，黨風廉政建設(shè)對黨自身的存在與發(fā)展，維護國家和人民的利益，使中華民族屹立于世界先進民族之林，都具有著十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。供電企業(yè)事關(guān)國計民生，是備受民眾關(guān)注的行業(yè)之一，做好供電企業(yè)的黨風廉政建設(shè)很有必要。如何強化供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)成為相關(guān)人員必須重視的問題，如何創(chuàng)新管理思路及工作理念，如何健全、完善相關(guān)管理機制，促使供電企業(yè)朝著更好更快的發(fā)展方向邁步是重中之重，國家電網(wǎng)公司是名列世界500強的國家大型國有企業(yè)之一，為全國26個省市提供電力保障，覆蓋我國國土面積的80%以上，對于我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著不可或缺的重要作用，但是它的主要工作均來自于各縣級供電公司的支撐.因此，針對于供電公司的廉政文化建設(shè)關(guān)系到國家電網(wǎng)的整體形象，是其保障自身可持續(xù)發(fā)展有效實施的重要策略。在新形勢下，如何按照科學發(fā)展觀重要思想的要求，與時俱進，不斷開創(chuàng)供電企業(yè) 黨風廉政建設(shè)新局面，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是供電企業(yè)面臨的重大課題。

黨風廉政建設(shè)是改革開放下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的嚴峻考驗，是關(guān)系黨心、民心以及關(guān)系到國家前途和命運的政治斗爭。如何才能做好黨風廉政建設(shè)以及反腐敗工作是關(guān)系到新時期下社會主義事業(yè)的成敗及黨和國家生死存亡的重要舉措。廉政風險防控是風險防控理論的一個分支，抓好電力企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)，是進一步創(chuàng)新反腐倡廉工作機制、深化落實懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，能夠有效實現(xiàn)廉政風險的超前預防和過程控制，為權(quán)力廉潔運行和人員廉潔從業(yè)提供機制保障。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視廉政建設(shè)，在革命時期和建設(shè)時期以及改革開放與改革開放以來的新時期，中國共產(chǎn)黨都一直堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭，這為今后的廉政建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，領(lǐng)導干部隊伍的廉潔自律是反腐倡廉的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨通過加強黨員領(lǐng)導干部的自身修養(yǎng)，完善監(jiān)督管理機制，嚴懲腐敗行為，使三個方面相互配合，一起推進廉政建設(shè)。

從中華人民共和國成立到全面建設(shè)社會主義階段，中國共產(chǎn)黨在這一時期為建立和鞏固新生的人民政權(quán)，恢復穩(wěn)定國民經(jīng)濟，建立社會主義市場經(jīng)濟制度，把防止干部腐敗作為關(guān)系政權(quán)鞏固、黨的生死存亡的根本，領(lǐng)導全國人民去除舊社會的污泥濁水，開創(chuàng)廉政新風，在反腐倡廉方面進行了卓有成效的斗爭，黨風廉政建設(shè)取得了很大成就。

電力體制改革后，電力企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)新現(xiàn)象，但是新問題也隨之而來.如何根據(jù)供電企業(yè)面臨的新任務(wù)和新形勢，推動紀檢監(jiān)察工作邁上新的臺階，深化干部作風建設(shè)和構(gòu)建新型企業(yè)，廣大紀檢監(jiān)察干部作為公司可持續(xù)發(fā)展的重要保障力量，在黨風廉政建設(shè)和反腐工作中肩負著重要責任。必須結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的實際情況，運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和信息技術(shù)等先進手段，用改革的精神、發(fā)展的辦法和創(chuàng)新的思路，積極探索反腐倡廉工作的內(nèi)容、方式和途徑，不斷提高紀檢監(jiān)察工作的效能。

企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是一項旨在加強管理，提高經(jīng)濟效益，增強廉政建設(shè)，深化各級干部和管理人員勤政廉政意識和責任，使其能夠適應(yīng)企業(yè)自主發(fā)展需要的再管理和再監(jiān)督工作。它是對企業(yè)管理人員和管理組織在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益等進行監(jiān)察，能及時改正管理工作中的偏差，保證企業(yè)管理按照工作計劃使目標實現(xiàn)。開展企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家電網(wǎng)公司堅持“四化”要求，不斷推進管理體制的變革，提高人力、財力、物資的集約調(diào)控力度，這些觀念的革新和進步?jīng)Q定了企業(yè)未來的發(fā)展方向。在深化改革的進程中，不斷增強核心競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力和抵御風險能力，成為供電企業(yè)自我發(fā)展的首要任務(wù)。積極主動開展企業(yè)紀檢監(jiān)察是大勢所趨，勢在必行。弘揚廉潔文化是黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容。

黨的十八大報告指出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮.”國家電網(wǎng)公司黨組也曾明確提出：“要推進廉潔文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)”。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊抓住建設(shè)有國網(wǎng)特色的懲防體系這條主線，繼續(xù)在教育有效和懲處有力等方面下功夫，并在廉潔文化建設(shè)的形式、內(nèi)容、載體等方面大膽創(chuàng)新與實踐，是我們當前面臨的新課題。

深入落實黨的十八大精神，切實加強黨風廉政建設(shè)，落實到企業(yè)日常工作中，重點要大力開展以廉潔從業(yè)為主題的企業(yè)廉潔文化建設(shè)活動。供電企業(yè)的黨風廉政建設(shè)，是一項具有長期和艱巨性質(zhì)的任務(wù)。加強對于整個電網(wǎng)企業(yè)的廉政建設(shè)，關(guān)鍵部分是建立起企業(yè)的廉政文化。企業(yè)的廉政文化可以用文化的形式來不斷增強廉政教育實際的親和力以及實際的滲透力，可以在基層企業(yè)之中形成廉政光榮，貪污恥辱的良好的企業(yè)文化氛圍，不斷的推動基層供電企業(yè)的黨風廉政建設(shè)。

為更好地加強供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)，完善體制，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，從源頭上預防和遏制電力領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，不僅是供電企業(yè)發(fā)展壯大的需要，更是供電企業(yè)體現(xiàn)“始于客戶需求，終于客戶滿意”的服務(wù)理念，落實“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電力企業(yè)生命線”要求，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨風廉政建設(shè)直接關(guān)系到國家電網(wǎng)公司的形象和公司長遠發(fā)展，作為供電企業(yè)，新時期黨風廉政建設(shè)工作必須創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，只有堅持懲防并舉，防微杜漸，強化監(jiān)督機制，建設(shè)和發(fā)展廉潔文化，才能使黨風廉政建設(shè)取得實實在在的效果。

參考文獻

[1]習近平深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現(xiàn)黨的十八大目標任務(wù)提供堅強保證2013

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[9]胡錦濤 全面加強新形勢下的領(lǐng)導干部作風建設(shè)（2007年1月9日）2008

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[11]習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話.2013

作者簡介：尚文婧（1987-）女，助理政工師，2012年畢業(yè)于暨南大學，碩士學位，現(xiàn)在杞縣供電局從事辦公室文秘工作。

第四篇：論廉政建設(shè)開展反腐敗的必然要求

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，需要標本兼治、綜合治理、多管齊下。加強廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。

文化建設(shè)與反腐倡廉的雙向互動直接影響反腐倡廉的成效和走向。首先，“官員”腐敗與腐敗文化的形成互為因果。黨政機關(guān)和黨員干部中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，往往導致公眾法律意

識淡漠和社會道德水準下降?！吧嫌兴?，下必甚焉”?？v觀歷朝興衰，風氣腐敗大都源于官場腐敗。毛澤東同志曾經(jīng)說過，只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。其次，腐敗文化是現(xiàn)階段滋生消極腐敗現(xiàn)象的根源之一。腐敗文化的丑惡性、隱秘性，雖然使它不可能像主流文化那樣通過家庭教育、學校教育、大眾傳播媒體等合法途徑去傳播，但一個人通過濫用職權(quán)謀得了金錢、權(quán)力、地位等利益，另一些人發(fā)現(xiàn)了其中的“奧妙”，便會尋找機會，仿效前者去實施腐敗行為。如果這個“模仿”的鏈條不斷加長，腐敗群體也就得以形成，腐敗文化就會不斷得到傳播，腐敗現(xiàn)象也就越來越嚴重。腐敗的滋生和蔓延，除了體制層面的原因，還因為它獲得了一種文化上的支持。在惡俗文化下，如果防線脆弱，想不腐敗都困難。從國際上看，腐敗在一些地方之所以泛濫，其中一個原因就在于腐敗在社會上被視為“正?！薄５谌?，先進文化對反腐倡廉起著導向作用。先進文化作為一種知識系統(tǒng)，其作用不僅在于對社會發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界。人們對先進文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對腐朽文化的抗拒力也就愈強。思想道德防線是抵御腐朽思想文化侵襲的前沿防線。只有用先進文化不斷豐富人們的精神世界，不斷增強人們的精神力量，不斷滿足人們的精神文化需求，才能教育引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。先進文化為反腐倡廉提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。第四，反腐倡廉是建設(shè)先進文化的重要保證。腐敗行為的思想核心是拜金主義、享樂主義和極端個人主義，代表的是保守、頹廢、庸俗的文化。只有大力加強黨風廉政建設(shè)，進一步加大反腐敗力度，才能為先進文化的建設(shè)創(chuàng)造良好的政治和法制環(huán)境，帶動社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

建設(shè)社會主義廉政文化是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。開展廉政文化建設(shè)，是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。改革開放以來反腐倡廉的歷程就充分說明了這一點。改革開放初期，面對大量出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，我們側(cè)重的是遏制，為此開展了各種形式的治理整頓和查處打擊。然而面對不斷出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，我們逐漸認識到，光側(cè)重查處打擊還不夠，還要加強制度建設(shè)，于是提出了標本兼治、加大治本力度、從源頭上預防和治理腐敗的思路，反腐敗進入了更加重視制度建設(shè)的階段。近階段，建立了大量的反腐敗的法規(guī)制度。這些法規(guī)制度，對治理腐敗起到了重要的作用。通過這些年的工作實踐，我們又進一步認識到，光有制度還不夠，還必須有文化的支撐。沒有文化的支撐，有些制度不一定制定得出來，即使制定出來了也不一定能夠執(zhí)行得下去。舊的思想觀念、思維方式和行為方式與新的制度發(fā)生沖突，人們往往想的不是如何去認同制度、服從制度，而是“變通”制度。這就是為什么我們制定了很多制度，但執(zhí)行起來往往走樣變形的一個重要原因。因此，建設(shè)廉政文化成為深入開展反腐敗斗爭的必然要求。中央紀委四次全會指出：“要大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。”這不僅是對建設(shè)廉政文化的肯定，也是反腐倡廉進行到一定階段的內(nèi)在要求，反映了社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的規(guī)律，符合事物發(fā)展的辯證法。

明確思路，突出重點，大力加強廉政文化建設(shè)。建設(shè)廉政文化，首先應(yīng)確立廉政文化的價值觀。為民、務(wù)實、清廉可以說是廉政文化的核心價值觀，是共產(chǎn)黨人最大的“官德”。其中，“為民”是核心，“務(wù)實”是基礎(chǔ)，“清廉”是內(nèi)在要求。廉政文化建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞這一核心價值觀來展開。其次，通過榜樣來宣傳廉政文化的價值觀。確立了一種價值觀，如何讓其深入人心？榜樣引導是一個主要途徑。通過榜樣來宣傳共產(chǎn)黨人的價值觀，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法。在延安時期，通過樹立張思德這個榜樣，使得共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的價值觀深入人心。新中國成立后樹立的雷鋒、焦裕祿等榜樣，他們的精神影響了幾代人，至今仍在影響著我們。近些年樹立的孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等，也都產(chǎn)生了廣泛影響。再次，廉政文化既要面向國家公職人員，也要面向全社會。在重點抓好公職人員廉政文化教育的同時，還應(yīng)擴大受眾面，運用各種傳播手段抓好宣傳教育，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和熏陶。應(yīng)把弘揚和培育反腐倡廉意識納入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，把反腐倡

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，需要標本兼治、綜合治理、多管齊下。加強廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。

文化建設(shè)與反腐倡廉的雙向互動直接影響反腐倡廉的成效和走向。首先，“官員”腐敗與腐敗文化的形成互為因果。黨政機關(guān)和黨員干部中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，往往導致公眾法律意識淡漠和社會道德水準下降?！吧嫌兴茫卤厣跹伞??？v觀歷朝興衰，風氣腐敗大都源于官場腐敗。毛澤東同志曾經(jīng)說過，只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。其次，腐敗文化是現(xiàn)階段滋生消極腐敗現(xiàn)象的根源之一。腐敗文化的丑惡性、隱秘性，雖然使它不可能像主流文化那樣通過家庭教育、學校教育、大眾傳播媒體等合法途徑去傳播，但一個人通過濫用職權(quán)謀得了金錢、權(quán)力、地位等利益，另一些人發(fā)現(xiàn)了其中的“奧妙”，便會尋找機會，仿效前者去實施腐敗行為。如果這個“模仿”的鏈條不斷加長，腐敗群體也就得以形成，腐敗文化就會不斷得到傳播，腐敗現(xiàn)象也就越來越嚴重。腐敗的滋生和蔓延，除了體制層面的原因，還因為它獲得了一種文化上的支持。在惡俗文化下，如果防線脆弱，想不腐敗都困難。從國際上看，腐敗在一些地方之所以泛濫，其中一個原因就在于腐敗在社會上被視為“正?！?。第三，先進文化對反腐倡廉起著導向作用。先進文化作為一種知識系統(tǒng)，其作用不僅在于對社會發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界。人們對先進文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對腐朽文化的抗拒力也就愈強。思想道德防線是抵御腐朽思想文化侵襲的前沿防線。只有用先進文化不斷豐富人們的精神世界，不斷增強人們的精神力量，不斷滿足人們的精神文化需求，才能教育引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。先進文化為反腐倡廉提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。第四，反腐倡廉是建設(shè)先進文化的重要保證。腐敗行為的思想核心是拜金主義、享樂主義和極端個人主義，代表的是保守、頹廢、庸俗的文化。只有大力加強黨風廉政建設(shè)，進一步加大反腐敗力度，才能為先進文化的建設(shè)創(chuàng)造良好的政治和法制環(huán)境，帶動社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

建設(shè)社會主義廉政文化是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。開展廉政文化建設(shè)，是深入開展反腐敗斗爭的必然要求。改革開放以來反腐倡廉的歷程就充分說明了這一點。改革開放初期，面對大量出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，我們側(cè)重的是遏制，為此開展了各種形式的治理整頓和查處打擊。然而面對不斷出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，我們逐漸認識到，光側(cè)重查處打擊還不夠，還要加強制度建設(shè)，于是提出了標本兼治、加大治本力度、從源頭上預防和治理腐敗的思路，反腐敗進入了更加重視制度建設(shè)的階段。近階段，建立了大量的反腐敗的法規(guī)制度。這些法規(guī)制度，對治理腐敗起到了重要的作用。通過這些年的工作實踐，我們又進一步認識到，光有制度還不夠，還必須有文化的支撐。沒有文化的支撐，有些制度不一定制定得出來，即使制定出來了也不一定能夠執(zhí)行得下去。舊的思想觀念、思維方式和行為方式與新的制度發(fā)生沖突，人們往往想的不是如何去認同制度、服從制度，而是“變通”制度。這就是為什么我們制定了很多制度，但執(zhí)行起來往往走樣變形的一個重要原因。因此，建設(shè)廉政文化成為深入開展反腐敗斗爭的必然要求。中央紀委四次全會指出：“要大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。”這不僅是對建設(shè)廉政文化的肯定，也是反腐倡廉進行到一定階段的內(nèi)在要求，反映了社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的規(guī)律，符合事物發(fā)展的辯證法。

明確思路，突出重點，大力加強廉政文化建設(shè)。建設(shè)廉政文化，首先應(yīng)確立廉政文化的價值觀。為民、務(wù)實、清廉可以說是廉政文化的核心價值觀，是共產(chǎn)黨人最大的“官德”。其中，“為民”是核心，“務(wù)實”是基礎(chǔ)，“清廉”是內(nèi)在要求。廉政文化建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞這一核心價值觀來展開。其次，通過榜樣來宣傳廉政文化的價值觀。確立了一種價值觀，如何讓其深入人心？榜樣引導是一個主要途徑。通過榜樣來宣傳共產(chǎn)黨人的價值觀，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法。在延安時期，通過樹立張思德這個榜樣，使得共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的價值觀深入人心。新中國成立后樹立的雷鋒、焦裕祿等榜樣，他們的精神影響了幾代人，至今仍在影響著我們。近些年樹立的孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等，也都產(chǎn)生了廣泛影響。再次，廉政文化既要面向國家公職人員，也要面向全社會。在重點抓好公職人員廉政文化教育的同時，還應(yīng)擴大受眾面，運用各種傳播手段抓好宣傳教育，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和熏陶。應(yīng)把弘揚和培育反腐倡廉意識納入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，把反腐倡[page_break]廉教育納入學校的德育教育中，并滲透到歷史、語言、文學等相關(guān)學科教育中；把反腐倡廉教育滲透到各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，利用社區(qū)文化、企業(yè)文化等載體，讓廉政文化走進千家萬戶，使廉政文化氛圍在廣大人民群眾廣泛參與的實踐活動中蔚然成風，形成反腐倡廉的良好社會環(huán)境和文化氛圍。

第五篇：論加強廉政建設(shè)的意義和途徑

論加強廉政建設(shè)的意義和途徑

新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計研究院 武小蘭

黨的十六大明確指出,“現(xiàn)在廣大群眾議論最多、意見最大的,是少數(shù)黨員特別是某些領(lǐng)導干部以權(quán)謀私,損害群眾利益,干擾改革開放的順利進行,敗壞黨的聲譽。這是需要高度重視和認真解決的嚴重問題”。經(jīng)濟要繁榮,黨政機關(guān)要廉潔,在當前改革開放的新形勢下,加強廉政建設(shè),堅決懲治腐敗已成為廣大干部群眾的共同心聲和自覺行動。它既是群眾議論的“熱點”,又是改革推進的難點,既是對國家工作人員的要求,又是對整個政府機關(guān)的希望。只有廉潔從政,才能保證我國行政管理的社會主義性質(zhì),只有懲治腐敗,才能保證國家機器的有效運轉(zhuǎn),保證國家的長治久安,促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

一、新時期加強廉政建設(shè)的意義和作用1廉政建設(shè)的方向和趨勢我國是社會主義國家,人民真正成為國家的主人。廣大領(lǐng)導干部廉潔奉公、甘當公仆、無私奉獻,受到人民群眾的贊揚。毛澤東、周恩來、朱德等一輩無產(chǎn)階級革命家廉潔從政、一生為民,為我們樹立了光輝榜樣。黨的十一屆三中全會以來,我國進入了社會主義革命和建設(shè)的新時期,大多數(shù)政府工作人員廉潔自律、勤政為民。通過抓廉政、促勤政,學先進、比貢獻蔚然成風,思改革、搞建設(shè)面貌一新。總的來說,一方面廉政建設(shè)為改革和建設(shè)提供了必要條件,促進了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,改革和建設(shè)又促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,推動了廉政建設(shè)的進程。2腐敗現(xiàn)象的存在及原因辯證唯物主義認為,任何事物都具有兩重性。用一分為二的觀點去觀察和分析,我們在看到廉政建設(shè)成績和主流的同時。少數(shù)領(lǐng)導干部脫離組織、脫離群眾、奢侈浪費、腐化墮落,家庭擺設(shè)越來越闊,生活標準越來越高,張口要官,伸手要權(quán),職位越高,官氣越足,可有一點,他們是官越做越大,車越坐越好,心離群眾越來越遠,逐漸由人民公仆,蛻變?yōu)楦瘮》肿?。當前政府中某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是社會上各種因素交織作用的結(jié)果,主要有四個方面的原因:一是政策不配套。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,由于有關(guān)政策不明確,具體措施不完善,給少數(shù)人以可乘之機。二是制度不健全,權(quán)力約束機制軟弱。如價格雙軌制使一些人利用手中權(quán)力牟取差價收入,獲取非法利益。三是法制不完備。有的是光喊口號,不見行動;有的是前緊后松,前治后亂;有的是有法不依,違法不究,對查處大案要案措施不力,執(zhí)紀不嚴,以致姑息養(yǎng)奸,形成惡性循環(huán)。四是思想政治工作薄弱。一些領(lǐng)導抓經(jīng)濟工作一手硬,抓思想工作一手軟,少數(shù)干部疏于自律,受封建特權(quán)的遺毒和資產(chǎn)階級利己主義的影響,經(jīng)不起金錢和商品的誘惑,自發(fā)地追求特殊利益,致使腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延。3加強廉政建設(shè)的重要性和緊迫性廉政問題,實質(zhì)上是黨和政府同人民群眾的關(guān)系問題。只有廉潔從政,才能受到人民的擁戴和信賴,永遠立于不敗之地,我國歷史上,幾乎每個朝代的開國皇帝,都深知為官清廉對開創(chuàng)基業(yè)、治國安邦、鞏固政權(quán)的重要作用,并在吏治清廉方面作出努力。對于人民群眾的作用,毛主席早就講過:“群眾是真正的英雄,人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。既然群眾是真正的英雄,人民是創(chuàng)造歷史的動力,我們就必須時刻牢記黨的宗旨,時刻從人民的利益出發(fā),時刻為群眾利益著想,堅決清除腐敗現(xiàn)象。這樣,才能不斷鞏固安定團結(jié)的政治局面,順利進行社會主義建設(shè)。只有為政清廉,才能保持黨和人民的血肉聯(lián)系、增強政府的威信和凝聚力,只有為政清廉,才能鞏固國家政權(quán),保證各項行政職能的充分體現(xiàn),有效地組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就是新時期加強廉政建設(shè)的現(xiàn)實意義和歷史意義。我們各級領(lǐng)導和廣大干部,都必須從黨和國家前途命運的高度,充分認識加強廉政建設(shè)的重要性和必要性,從而樹立緊迫感,增強責任感,從我做起,從現(xiàn)在做起,為反腐倡廉、推進改革做出新的貢獻。

二、加強廉政建設(shè)的途徑和措施中共中央 2006年 6月 7日下發(fā)的《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》中明確指出,國家機關(guān)工作人員要正確運用人民賦予的權(quán)力為人民做事,切實做到三條,一是嚴守紀律,不貪贓枉法;二是秉公盡責,不以權(quán)謀私;三是艱苦奮斗,不奢侈浪費。根據(jù)這三項基本要求,我認為加強廉政建設(shè)的主要途徑和措施有六個方面。1完善廉政制度。在完善制度方面,一是要實現(xiàn)政企職責分開。二是強化權(quán)力制約機制。2加強各項監(jiān)督。一是組織監(jiān)督。二是黨派監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督。四是自我監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。

3開展廉政教育。加強思想政治工作,開展廉政教育是推進廉政建設(shè)的重要保證和治本措施,要始終堅持“兩手抓”的方針,通過廉政教育,提高人的素質(zhì)。第一是對黨員、干部進行“三基本”教育,即黨的基本路線、馬克思主義基本理論、黨的基本知識教育,樹立共產(chǎn)主義世界觀,增強拒腐防變的自覺性;第二是對政府工作人員進行政治道德教育,牢固樹立公仆意識,自覺做到為政清廉,樹立廉政意識和主人翁責任感,克服互相攀比、先廉吃虧的思想,形成一個自上而下的學習先進、廉潔光榮的社會風氣。4進行綜合治理。廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要社會各方面的共同努力。一是堅決查處以權(quán)謀私等大案要案。二是狠抓行業(yè)廉政建設(shè)。5繼續(xù)推進改革。要通過深化改革,從政治體制、經(jīng)濟體制上根除原有體制所固有的官僚主義,高度集權(quán)等弊端,建立充滿活力的管理體制。6領(lǐng)導率先垂范,領(lǐng)導以身作則。轉(zhuǎn)變工作作風是加強廉政建設(shè)的最有效措施。

三、加強廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和條件堅決懲治腐敗,推進廉政建設(shè),我們具有堅實的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)及有利條件,我們對此充滿希望和信心。在反腐保廉問題上,我們要樹立敢打必勝的信心,全黨動員,全民行動,在全國上下迅速形成講廉政的社會風尚,在各行各業(yè)形成促廉政的良性氣候,在方方面面形成抓廉政的強大合力,用共產(chǎn)主義思想、信念筑起反腐保廉的鋼鐵長城,以嶄新的姿態(tài)投入到這場斗爭中去,堅韌不拔,萬眾一心,團結(jié)奮進,為奪取社會主義革命和建設(shè)新勝利而奮斗。