第一篇：關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防問題的思考和分析

關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防問題的

思考和分析

（作者：張存友，江蘇省姜堰市司法局）

犯罪和重新犯罪的問題，是一種與人類文明發(fā)展相生相伴的正常的社會(huì)現(xiàn)象，就象跳蚤附身于動(dòng)物身體、老鼠寄生于人類環(huán)境一樣，已成為無法回避的社會(huì)痼疾。因此，對(duì)犯罪及重新犯罪的預(yù)防，已成為世界性的課題。任何國家，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度的不同，或者因?yàn)槊裰骼砟畹牟煌蜁?huì)天然享有豁免權(quán)。即對(duì)重新犯罪問題，先天都不能免疫，要依靠的是后天的防疫，來減少、避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)、減輕或者降低這樣的社會(huì)危險(xiǎn)。

我國的社會(huì)治安綜合管理體制，實(shí)踐證明是對(duì)預(yù)測(cè)、預(yù)防犯罪，減少、減輕重新犯罪的行之有效的好的方法。通過我們對(duì)重新犯罪危險(xiǎn)性進(jìn)行正確、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和評(píng)估，通過我們主動(dòng)、積極地做好防控工作，特別是對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，我們?cè)谝欢▽佣壬蠝p少了犯罪，保持了治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

一、關(guān)于重新犯罪的概念

關(guān)于重新犯罪的概念，有狹義和廣義的理解，有法律專業(yè)性的理解和民眾常識(shí)性的理解。在民眾詞典中，普通人的思維里，凡是過去犯過罪的，現(xiàn)在又犯了新罪的，都是重新犯罪，這樣的理解同時(shí)也是廣義的理解。雖然目前國際國內(nèi)對(duì)重新犯罪的法律概念并無權(quán)威性的界定，但在我國，一般都是以刑法中累犯的概念來界定重新犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)，1985年1月中央政法委批準(zhǔn)的司法部《關(guān)于調(diào)查刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點(diǎn)意見》中提到的重新犯罪的政策性規(guī)定，也是我們的參考基準(zhǔn)?？傮w上，我國的重新犯罪，應(yīng)該是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P處罰的人在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)（五年）再一次實(shí)施的犯罪行為。這里不包括服刑期間（包括監(jiān)獄服刑和監(jiān)外執(zhí)行兩種情形）的再犯罪，也沒有犯罪次數(shù)限制。同時(shí)不包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、管制、拘役、緩刑等刑罰執(zhí)行方式，以及判決時(shí)余刑不夠一年的有期徒刑。

但是，隨著我國刑罰執(zhí)行制度的完善和深化，特別是社區(qū)矯正制度的引入和推行，社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的問題也就自然走向了前臺(tái)，筆者認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)的重新犯罪人員的界定，應(yīng)當(dāng)相對(duì)擴(kuò)大。所以，重新犯罪人員應(yīng)當(dāng)包括刑釋、解教和解矯三類人員。

二、關(guān)于社區(qū)矯正的定位

關(guān)于社區(qū)矯正的概念，本是西方的泊來品。把這一法律概念和行刑方式的引入，在理論上本身尚在爭(zhēng)議和探討中。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上就是一種行 刑的方式。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)就是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對(duì)刑滿釋放人員和解教的違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)的其它社會(huì)工作有著本質(zhì)上的不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。

這與國外的社區(qū)矯正旨在允許犯了罪的人重新改善自我，直接由社區(qū)實(shí)施一定項(xiàng)目的方式，重在規(guī)勸和建議，并作為監(jiān)禁的變通相較，在概念上已經(jīng)發(fā)生了區(qū)別。但是社區(qū)矯正是為預(yù)防犯罪而設(shè)計(jì)的目標(biāo)是一致的。

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)定位在為了預(yù)防重新犯罪，教育矯正對(duì)象進(jìn)行自我改善，促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中不能只重管理執(zhí)法而忽視教育感化，強(qiáng)調(diào)行刑而忽略犯罪人的自我完善。否則就是本末倒置。同時(shí)也說明了社區(qū)矯正與預(yù)防犯罪在本質(zhì)上是一致的。

三、關(guān)于預(yù)防犯罪的概念

預(yù)防犯罪或者叫犯罪預(yù)防也是一個(gè)我們中國特色的社會(huì)治安管理系統(tǒng)中的根本性和戰(zhàn)略性的議題。同時(shí)也是一個(gè)世界性的問題，是與普通人的安全利益直接聯(lián)系的話題。

關(guān)于預(yù)防犯罪的概念，從專家的觀點(diǎn)看，也有廣義和狹義的區(qū)分。狹義的觀點(diǎn)就是指一般的對(duì)犯罪可能的事先預(yù)防，具體而言，就是指為消滅犯罪原因，防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會(huì)管理、組織和建設(shè)的措施。是對(duì)犯罪的事先預(yù)防，也叫罪前預(yù)防。廣義的觀點(diǎn)是指把犯罪控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和。不僅包括罪前預(yù)防，還包括以打擊為主的罪中預(yù)防和感化矯治為主的罪后預(yù)防等多方面、多層次的預(yù)防措施。一句話，預(yù)防犯罪就是為防止犯罪發(fā)生而采取、實(shí)施的一些列措施的總和。

犯罪預(yù)防也是我國為維護(hù)社會(huì)秩序而采取的積極措施，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是我國社會(huì)治安綜合治理工作的重要的指導(dǎo)方針。是我國社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，也是目標(biāo)和任務(wù)，是我國犯罪預(yù)防體系的特殊形式。

犯罪預(yù)防是包括社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防四個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，從社區(qū)矯正的定位和目的上看，實(shí)質(zhì)上就是刑罰預(yù)防的完善和補(bǔ)充。是預(yù)防犯罪體系中不可或缺的一環(huán)。從實(shí)踐趨勢(shì)上看，社區(qū)矯正預(yù)防已是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和發(fā)展方向。

四、關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)一詞，已經(jīng)大大超越了“遇到危險(xiǎn)”的狹義含義，可以說，經(jīng)過歷史、文化的演義，風(fēng)險(xiǎn)一詞越來越被賦予了更廣泛、更深層次的含義，并且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，風(fēng)險(xiǎn)一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。但無論如何定義風(fēng)險(xiǎn)一詞的由來，其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”。

如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會(huì)出現(xiàn)，或者說智慧的認(rèn)知下作出理性的判斷，繼而采取及時(shí)而有效的防范措施，那么風(fēng)險(xiǎn)就可能帶來機(jī)會(huì)。由此進(jìn)一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，可能還會(huì)帶來比例不等的收益，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越大，回報(bào)越高、機(jī)會(huì)越大，這就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

因此，如何判斷風(fēng)險(xiǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)繼而運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋求機(jī)會(huì)創(chuàng)造收益，意義更加深遠(yuǎn)而重大。關(guān)于矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指矯正對(duì)象在矯正期間，在其非監(jiān)禁人身自由的情形下，存在的可能重新犯罪，繼續(xù)危害社會(huì)的概然性層度和不確定因素，從實(shí)踐中看，主要有以下幾類的風(fēng)險(xiǎn)。

第一類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi)，不接受、服從社區(qū)矯正的管理，違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)；

第二類風(fēng)險(xiǎn)是矯正服刑人員在矯正期間內(nèi)，實(shí)施新的犯罪，危害社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；

第三類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期滿后，沒有收到矯正教育的效果，重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)還可能包括在社區(qū)矯正期限間，矯正對(duì)象被發(fā)現(xiàn)有新的犯罪而被起訴、判決，最后合并執(zhí)行的情形。在社區(qū)矯正工作中，對(duì)這幾類風(fēng)險(xiǎn)的存在，如何認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)，并準(zhǔn)確評(píng)估和加緊控制，這就是本文探討的主題了。

目前的矯正實(shí)踐，對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還只停留在依據(jù)社區(qū)矯正工作人員的主觀能動(dòng)和根據(jù)司法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)的初始狀態(tài)。誠然，經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，但也是有限的。而且正因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)過多的慘雜了個(gè)人的主觀性，因而也是不可靠的，比如，對(duì)同一矯正對(duì)象，不同的司法工作者，就可能作出不同的評(píng)估結(jié)果。因此，當(dāng)前我們迫切需要的是能有相對(duì)客觀，準(zhǔn)確可信的科學(xué)的評(píng)估方法來指導(dǎo)，并作為工具來使用。筆者認(rèn)為，關(guān)于對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從理論上也屬于行為預(yù)測(cè)學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)行為預(yù)測(cè)的原理，盡管制約人們的某種社會(huì)行為的因素很多，相互間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但只要我們通過調(diào)查一大批該種社會(huì)行為表現(xiàn)不同者的個(gè)人及其周邊環(huán)境的特點(diǎn)，然后，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，我們從中就能發(fā)現(xiàn)、尋找到制約其該種行為的影響因素，了解到各種因素的影響力層度。在此基礎(chǔ)上，我們就可以設(shè)計(jì)出構(gòu)建定量的預(yù)測(cè)公式，從而對(duì)該種行為是否會(huì)發(fā)生，進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

五、關(guān)于社區(qū)矯正人員重新犯罪的成因及分析

社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員出現(xiàn)重新犯罪的問題，從實(shí)踐中來看，有相近似的一面，但從人員性質(zhì)和犯罪層度輕重及受教育、懲罰的程度上看，社區(qū)矯正人員的重新犯罪現(xiàn)象又有其特殊性。刑釋、解教、解矯人員的重新犯罪，有其明顯的共性。在此，我把專家對(duì)刑釋解教人員重新犯罪的研究成果做一個(gè)總體的歸納。

客觀影響因素

1、管理改造質(zhì)量的高低對(duì)重新犯罪率的高低有著直接的影響；

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷給人們帶來的價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣、心理、情感等方面的變化，使刑釋解教人員因無所適從而顯得茫然無助，最終心理失衡、行為失范；

3、回歸當(dāng)?shù)刂伟矤顩r差，原先的犯罪誘因依然存在，造成的刑釋解教人員犯罪人格未難得到根本的改變，重返社會(huì)后極易故態(tài)復(fù)萌；

4、家庭和社會(huì)關(guān)愛不力，幫教工作相對(duì)滯后，社會(huì)偏見長期存在，刑釋解教人員精神無依、生活窘迫、就業(yè)困難，棄舊圖新的愿望難以實(shí)現(xiàn)。

主觀個(gè)性因素

1、個(gè)人的生活期望值過高，又無技術(shù)特長，缺乏謀生手段，回歸社會(huì)后很難找到合適的工作、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。在個(gè)人期望不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，特別是畸形消費(fèi)，入不敷出的情形下，導(dǎo)致心里失衡，人格變態(tài)；

2、文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，自身綜合素質(zhì)差，頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)，他們對(duì)社會(huì)好的方面不容易發(fā)現(xiàn)和接受，對(duì)不良社會(huì)現(xiàn)象卻很敏感且容易接納，講江湖義氣，為所謂的朋友兩肋插刀，一旦有社會(huì)違法犯罪人員引誘、威逼，就可能導(dǎo)致其重新犯罪。

3、個(gè)人缺乏家庭關(guān)愛，遭受社會(huì)岐視，刺激個(gè)人性格中惡的一面澎漲，在失去理智、沖動(dòng)情況下可能導(dǎo)致重新犯罪。

社會(huì)理念因素

1、社會(huì)的控制政策。在我國，曾因犯罪受過刑事處罰者“不得報(bào)考國家公務(wù)員，不得擔(dān)任法官、檢察官，不能獲得律師執(zhí)業(yè)資格”。這可視為對(duì)刑釋解教人員的一種正式的合法化的社會(huì)控制，它其實(shí)是一種資格刑，是自由刑的延續(xù)。其合法性已經(jīng)遭到了專家的置疑。

2、社會(huì)的集體岐視。刑釋解教人員參與社會(huì)活動(dòng)的程度是較低的：一方面他們的職業(yè)身份不可能提供太多的機(jī)會(huì)；另一方面，活動(dòng)的組織者或參與者不愿意接納他們，在有限的社會(huì)活動(dòng)中，最能表態(tài)社會(huì)基本立場(chǎng)的是，刑釋解教人員在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這項(xiàng)憲法賦予的神圣權(quán)力時(shí)，尤其是被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際上是不成立的。在法律強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和秩序，而不是個(gè)人的權(quán)利的政治氛圍下，在社會(huì)的集體孤立下，刑釋解教人員的社會(huì)技能進(jìn)一步喪失，自然會(huì)生成刑釋解教人員就業(yè)困難，職業(yè)范圍狹窄，工資水平低的社會(huì)事實(shí)，造成了控制犯罪的目的制造了產(chǎn)生犯罪的結(jié)果的悖論。

在社區(qū)矯正人員重新犯罪問題上，上述的理論是有充分的實(shí)踐指導(dǎo)意義的。比如矯正質(zhì)量的水平高低直接影響重新犯罪率的高低的觀點(diǎn)等。但總體上，社區(qū)矯正仍是有其相對(duì)特殊性的一面的。

筆者認(rèn)為，矯正人員重新犯罪的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育失調(diào)是重新犯罪的一個(gè)重要原因 這一點(diǎn)猶其表現(xiàn)在青少年的犯罪和重新犯罪的問題上。家長的溺愛是導(dǎo)致重新犯罪的一個(gè)非常的因素。在社區(qū)矯正中我們發(fā)現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，一些單親家庭的孩子或者父母長期外出打工的孩子，容易走向犯罪道路，這是家庭結(jié)構(gòu)缺陷的直接導(dǎo)致。但是，在矯正過程中，一些父母溺愛子女，怕丟面子，視社區(qū)矯正管理為有意刁難，甚至幫助子女對(duì)抗或者軟對(duì)抗管理，這樣的家庭環(huán)境導(dǎo)致的矯正服刑人員重新犯罪，特別是青少年矯正對(duì)象重新犯罪的比率是很高的。在子女接收司法審理時(shí)，傾力爭(zhēng)取從寬處理，要求社區(qū)矯正，在矯正階段，又千方百計(jì)逃避管理，讓青少年社區(qū)服刑人員會(huì)作出誤判，可能會(huì)認(rèn)為自已父母的能量大，有辦法，同時(shí)也會(huì)誤判了法律的尊嚴(yán)，認(rèn)為犯罪處罰也不過如此。這樣嚴(yán)重的失調(diào)教育，已是青少年社區(qū)服刑人員走向重新犯罪的主要的成因。

2、社區(qū)矯正缺失直接的強(qiáng)制性措施，沒有達(dá)到懲罰教育的效果，這也是矯正人員重新犯罪的一個(gè)原因。社區(qū)矯正工作既已定位在是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，但是，實(shí)踐中執(zhí)行的一些制度、規(guī)定，缺失最重要的強(qiáng)制措施。在任何情況下，思想教育都不是萬能的，沒有強(qiáng)制性措施保障的矯正，肯定是不全面的。同時(shí)，沒有強(qiáng)制性措施也不能顯示出法律的嚴(yán)肅和尊嚴(yán)。

雖然在理論上，我們的矯正工作中，有權(quán)對(duì)矯正人員進(jìn)行警告、記過、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等措施，但是，在實(shí)踐中仍然顯得是空乏無力的。首先，在執(zhí)法主體上不明確，在現(xiàn)行刑事訴訟法不修定的情形下，司法行政機(jī)關(guān)只是社區(qū)矯正的工作主體，我們?nèi)匀惶幱谝环N名不正言不順的尷尬境地，底氣先天不足，難以顯示執(zhí)法的威嚴(yán)。其次，以打分為基礎(chǔ)的考核，形式上有效，實(shí)質(zhì)上是虛設(shè)，特別是表現(xiàn)在記分的標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)上，個(gè)人感性的評(píng)價(jià)，大于可考量的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在客觀效果上，要求偏低。其三，在矯正對(duì)象不服從管理的問題上，實(shí)踐中根本沒有任何立竿見影，行之有效的方法，面對(duì)實(shí)踐中碰到的千古百怪的難題，我們的工作往往顯得因無所措從而被動(dòng)，有時(shí)，硬不起來，又軟不下去。比如，公益勞動(dòng)的組織，矯正對(duì)象拒不參加的，我們唯一的威脅性措施，就是扣分，根本沒有其它立桿見效的辦法，這與國外，由法官直接判決履行一定的勞動(dòng)量，交社區(qū)監(jiān)督執(zhí)行來相比，顯然效果是不同的。還有，對(duì)駁權(quán)對(duì)象的管理，要求他們與其他緩刑、假釋人員同等管理，顯然是難以做到的，在做不到的情況下，還不如不做。

在沒有強(qiáng)制性措施的情形下，讓社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生一種法律不過如此的心理，沒有讓社區(qū)矯正體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)而就有可能讓社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生對(duì)法律藐視的錯(cuò)覺，甚至因?qū)蠊恼`判而重新犯罪。

3、社區(qū)矯正工作矯正矯心的方法水平參差不齊，沒有達(dá)到社區(qū)矯正教育的目的，繼而發(fā)生重新犯罪。社區(qū)矯正教育的本意就是讓矯正人員糾正錯(cuò)誤，重新樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會(huì)和個(gè)人留下的陰影，回歸到正常的社會(huì)生活軌道。所以，矯正工作貴在矯心。在實(shí)踐中，我們要求為每一個(gè)矯正對(duì)象，都量身定制一套矯正方案，但由于我們矯正工作人員本身的專業(yè)、文化水平參差不齊，在心理矯正的方式方法上各有千秋，因而難以保證最佳的社會(huì)效果。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施心理矯正，是社區(qū)矯正工作一項(xiàng)全新的探索，要求社區(qū)矯正工作者要根據(jù)每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的不同情況、不同心理，制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，幫助、引導(dǎo)其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙和進(jìn)行心理重建，這對(duì)我們社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍就提出了更高的要求。要求我們必須首先提高自身素質(zhì)，并向?qū)I(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

幫教矯心，這不僅僅是我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)矯正對(duì)象要有耐心、細(xì)心和誠心的問題，還要求我們要做好一個(gè)“助動(dòng)者”的角色，幫助他們尋找問題的根源，引導(dǎo)、幫助他們重新選擇解決問題的正確的方式和方法，確保達(dá)到今后遇到類似問題時(shí)，能自我調(diào)節(jié)，從容面對(duì)的效果?！皭坌摹鹬亍刨嚒獪贤ā淖儭保瑯?gòu)成了矯治矯正的豐富內(nèi)涵。實(shí)踐對(duì)我們社區(qū)矯正司法工作人員提出了新課題，而顯然，我們的理念和理論，以及專業(yè)技能顯然沒有達(dá)到這一要求。

為了預(yù)防重新犯罪，我們必須了解、研究重新犯罪的成因。從實(shí)踐中看，雖然，刑釋解教人員與社區(qū)矯正人員在重新犯罪的問題上，有同質(zhì)相近的一面，但社區(qū)矯正人員的重新犯罪更有其特殊性的另一面。社區(qū)矯正人員的重新犯罪更多的表現(xiàn)在特殊群體（如青少年）的重新犯罪問題，更多的表現(xiàn)在社區(qū)矯正的管理教育方式和方法的問題上，體現(xiàn)在社區(qū)矯正的社會(huì)效果上，因而更應(yīng)當(dāng)值得我們警惕和重視。

六、關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的分類預(yù)防及對(duì)策 社區(qū)矯正服刑人員主要有五類。被判處管制的人員、被判處緩刑的人員、被人民法院裁定假釋的人員、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員及被附加剝奪政治權(quán)利的人員。這五類對(duì)象在犯罪性質(zhì)、主觀惡性、社會(huì)危險(xiǎn)性等方面都存在較大差異。管制和緩刑一般適用于輕型犯罪，社會(huì)危害性不大，相應(yīng)的人身危險(xiǎn)性也較??；而暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯主要是生理原因在社區(qū)內(nèi)服刑，將他們等同于健康的人來實(shí)行矯正，在操作時(shí)會(huì)有諸多不便，如無法參加公益勞動(dòng)等；被裁定假釋的罪犯，相當(dāng)一部分曾是重刑犯，雖接受過監(jiān)禁矯正，但潛在的人身危險(xiǎn)性還是有的；被剝奪政治權(quán)利而在社區(qū)內(nèi)服刑的罪犯，有的是附加剝奪，有的是單獨(dú)適用，有的是重犯，有的是輕犯，情況也較復(fù)雜。

為了預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪，切實(shí)提升矯正質(zhì)量，深化矯正效果，各地都在探索對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、有效的分類、分級(jí)管理。但是在分類的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)踐中因缺乏統(tǒng)一而百花齊放，各顯神通。

有的是根據(jù)管理人群的特點(diǎn)來明確重點(diǎn)對(duì)象，如：有不服判決和管教行為、有重新犯罪傾向和有脫管現(xiàn)象的人員；因病致殘喪失勞動(dòng)能力、生活困難的人員；未成年人。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)、進(jìn)行重點(diǎn)管理。

有的是根據(jù)不同的刑種進(jìn)行區(qū)別管理。如：（1）對(duì)于被判處管制和被宣告緩刑這類矯正對(duì)象，由于犯罪情節(jié)較輕和悔罪表現(xiàn)較好，社會(huì)危害性也較小，在制度的設(shè)置上可相比其他類別予以寬松，給這類矯正對(duì)象更多的自由度來適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)。（2）對(duì)被裁定假釋的矯正對(duì)象，由于其所犯罪行較重，雖然在監(jiān)獄里表現(xiàn)較好，但仍存在潛在的人身危險(xiǎn)性，具有一定的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。（3）對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，根據(jù)目前社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在脯乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，這三種罪犯，本身生理上存在問題，行動(dòng)不便，讓其每月到司法所報(bào)到，參加公益勞動(dòng)，顯然是不可行的，對(duì)于這類對(duì)象，可以減少矯正活動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)，司法所則需加強(qiáng)與矯正對(duì)象的聯(lián)系，堅(jiān)持開展走訪活動(dòng)等。（4）對(duì)于被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的矯正對(duì)象，有的是附加剝奪，有的是單獨(dú)適用，有的是重犯，有的是輕犯，依據(jù)主觀危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性可參照進(jìn)行管理。

還有的是根據(jù)每個(gè)罪犯的不同特點(diǎn)，自由掌握城鄉(xiāng)情況、經(jīng)濟(jì)狀況來加之區(qū)別管理，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的方法。

還有的就是直接針對(duì)目前司法所人員少、職能多的現(xiàn)實(shí)情況，直接對(duì)矯正人員采取分階段的教育方式，以減少工作量的方法來進(jìn)行分類管理。

上述的這一些列分類方式，無不烙印了人為主觀的痕跡，都沒有形成一套有科學(xué)依據(jù)的客觀評(píng)估體系。

實(shí)踐證明，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理很有必要，但是，如何對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行規(guī)范化的分類，是一個(gè)值得研究、探討的重要課題。筆者認(rèn)為，只有從預(yù)防矯正服刑人員重新犯罪的角度入手，在認(rèn)真剖析矯正對(duì)象重新犯罪的根源的基礎(chǔ)上，制定出對(duì)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，著重從社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的可能性和重新融入社會(huì)的能力兩方面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)得分的危險(xiǎn)性指數(shù)，再進(jìn)行分級(jí)管理，才能正確處理好矯正與教育的關(guān)系，刑罰執(zhí)行與人性化管理的關(guān)系，達(dá)到社區(qū)矯正的最好的社會(huì)目標(biāo)。

所以，筆者構(gòu)想的對(duì)策就是要從預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪而對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類管理的制度。這需要我們從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行努力。

1、建立一個(gè)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估的指標(biāo)體系，并以此作為矯正對(duì)象判前評(píng)估及制定矯正方案、實(shí)施矯正強(qiáng)制措施的重要依據(jù) 這個(gè)評(píng)估體系的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容，一是被矯正人員的心理測(cè)試，建議由心理專家包括監(jiān)獄管理專家共同開發(fā)一個(gè)測(cè)試軟件，通過科學(xué)的測(cè)試掌握矯正對(duì)象的心理動(dòng)態(tài)；二是對(duì)被矯正對(duì)象的生活環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，包括家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、所處的社區(qū)環(huán)境、交友狀況、個(gè)人的性趣愛好、技術(shù)特長等等方面，進(jìn)行實(shí)際調(diào)查評(píng)估，并以問卷的形式計(jì)算得分；三是根據(jù)社區(qū)服刑人員所服刑種、犯罪的性質(zhì)、主觀的惡性等因素進(jìn)行評(píng)分；四是根據(jù)矯正對(duì)象在矯正期間服從管理的考核情況來進(jìn)行重點(diǎn)人員和重點(diǎn)對(duì)象的分類明確。這四個(gè)方面在綜合評(píng)估中的得分比例，筆者尚未有成熟的考慮，但是，以評(píng)估的定量測(cè)評(píng)得分，來作為社區(qū)矯正工作中判前評(píng)估、以及矯正措施、矯正方案的實(shí)施的依據(jù)，這個(gè)思路是明晰的。是一種科學(xué)的，把社區(qū)矯正的工作引向規(guī)范化的思考。

事實(shí)上，我們的社區(qū)矯正工作，實(shí)踐已走到了理論研究的前面。

2、明確重點(diǎn)管理對(duì)象，采取有針對(duì)性的管理措施，靈活運(yùn)用管理形式，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，我們局在開展社區(qū)矯正工作中有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，（長期在基層服務(wù)群眾，積累了豐富的人民調(diào)解、安置幫教的工作經(jīng)驗(yàn)）造就了我們基層工作人員，在社區(qū)矯正服刑人員的人性化管理上，做得很好。這一次，全國各地的社區(qū)矯正對(duì)象在不提倡、不鼓勵(lì)的政策下，仍然踴躍、主動(dòng)為災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛心，就是最好的例證。我們?yōu)槌C正對(duì)象幫助解決生活困難、對(duì)未成年犯罪人員教育感化，促他們走上自新之路，針對(duì)未成年犯罪的社區(qū)服刑人員及其它情形，有針對(duì)性的分類管理，分級(jí)考核，以及量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式等等做法，都是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段，都是人性的措施，這已經(jīng)不是我們實(shí)踐中的難題和困惑了。

3、盡快解決司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的定位問題，賦予刑事處罰的執(zhí)行權(quán)力，并根據(jù)實(shí)際工作的需求細(xì)化、強(qiáng)化、實(shí)用化一些具體的執(zhí)行措施，讓社區(qū)矯正工作的基層人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)到刑事處罰的法律嚴(yán)肅性。

在基層工作的司法所人員，最頭疼的問題就是矯正服刑人員不服從管理怎么辦的問題，坦率的講，現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)一些在監(jiān)獄管理教育過的駁權(quán)人員、刑罰強(qiáng)制性意識(shí)認(rèn)識(shí)不足的未成年社區(qū)服刑人員以及故意抗拒管理的矯正對(duì)象，刑事處罰的威懾力很不夠，甚至顯得很不直接，很空洞。從實(shí)際工作的效果看，扣分的辦法只能“管”住老實(shí)聽話的，對(duì)“管”不住的根本沒有配套的措施和辦法。雖然我們管人不是目的，但因管不住而造成的負(fù)面影響后果更嚴(yán)重。比如，拒不參加公益勞動(dòng)的問題，拒不參加集中學(xué)習(xí)的問題，僅僅是扣個(gè)一兩分，根本起不到教育的效果，本來是強(qiáng)制性的公益勞動(dòng)，現(xiàn)在反而成了社區(qū)矯正服刑人員的自愿勞動(dòng)，這如何來體現(xiàn)社區(qū)矯正作為刑事處罰的嚴(yán)肅性？再比如，矯正服刑人員脫管、漏管的問題，這實(shí)際上是逃避刑罰執(zhí)行的問題，也僅僅以扣分的辦法來簡(jiǎn)單處理，忽略了計(jì)算矯正期間的變化及不考量因此發(fā)生的時(shí)限變化，都是極不嚴(yán)肅的，也是與刑罰的本義嚴(yán)重相悖的。我個(gè)人認(rèn)為，在矯正服刑人員違反矯正規(guī)定如何處理的問題上，賦予司法所一定的強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制禁閉包括警具的使用權(quán)等限制人身自由的權(quán)力，要比等事態(tài)嚴(yán)重后再由公安機(jī)關(guān)治安拘留、重新犯罪后再報(bào)人民法院收監(jiān)執(zhí)行的效果要明顯且見效多多。所以，在大方向上，我們做不到倒不如不做，要做就要做好。

我拜讀過宋立軍先生一篇《關(guān)于中外社區(qū)矯正概念的比較談社區(qū)矯正的定位》的大作，文章很有深意。然觀點(diǎn)我不敢苛同。（他是反對(duì)強(qiáng)制組織公益勞動(dòng)的）。至少不符合我們社區(qū)尚未成型、成熟的國情。我個(gè)人認(rèn)為，社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。只有在這種大背景下才能體現(xiàn)出我們的人性化，因此，我們根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，本來就是必要的。絕不能出現(xiàn)完全由著矯正對(duì)象的意愿行事或根本不考慮矯正對(duì)象實(shí)際的情況。

第二篇：關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考（寫寫幫整理）

關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工

作的幾點(diǎn)思考

犯罪和重新犯罪的問題，是一種與人類文明發(fā)展相生相伴的正常的社會(huì)現(xiàn)象，就象跳蚤附身于動(dòng)物身體、老鼠寄生于人類環(huán)境一樣，已成為無法回避的社會(huì)痼疾。因此，對(duì)犯罪及重新犯罪的預(yù)防，已成為世界性的課題。任何國家，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度的不同，或者因?yàn)槊裰骼砟畹牟煌蜁?huì)天然享有豁免權(quán)。即對(duì)重新犯罪問題，任何國家先天都不能免疫，要依靠的是后天的防疫，來減少、避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)、減輕或者降低這樣的社會(huì)危險(xiǎn)。

我國的社會(huì)治安綜合管理體制，實(shí)踐證明是對(duì)預(yù)測(cè)、預(yù)防犯罪，減少、減輕重新犯罪的行之有效的好的方法。通過我們對(duì)重新犯罪危險(xiǎn)性進(jìn)行正確、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和評(píng)估，通過我們主動(dòng)、積極地做好防控工作，特別是對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，我們?cè)谝欢▽佣壬蠝p少了犯罪，保持了治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

我國行刑制度和方式發(fā)展新形勢(shì)下，關(guān)于社區(qū)矯正人員的重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)的分析，從基層實(shí)際工作的思維出發(fā)，供專家參考。

一、關(guān)于重新犯罪的概念

關(guān)于重新犯罪的概念，有狹義和廣義的理解，有法律專業(yè)性的理解和民眾常識(shí)性的理解。在民眾詞典中，普通人的思維里，凡是過去犯過罪的，現(xiàn)在又犯了新罪的，都是重新犯罪，這樣的理解同時(shí)也是廣義的理解。雖然目前國際國內(nèi)對(duì)重新犯罪的法律概念并無權(quán)威性的界定，但在我國，一般都是以刑法中累犯的概念來界定重新犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)，1985年1月中央政法委批準(zhǔn)的司法部《關(guān)于調(diào)查刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點(diǎn)意見》中提到的重新犯罪的政策性規(guī)定，也是我們的參考基準(zhǔn)?？傮w上，我國的重新犯罪，應(yīng)該是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P處罰的人在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)（五年）再一次實(shí)施的犯罪行為。這里不包括服刑期間（包括監(jiān)獄服刑和監(jiān)外執(zhí)行兩種情形）的再犯罪，也沒有犯罪次數(shù)限制。同時(shí)不包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、管制、拘役、緩刑等刑罰執(zhí)行方式，以及判決時(shí)余刑不夠一年的有期徒刑。

隨著我國刑罰執(zhí)行制度的完善和深化，特別是社區(qū)矯正制度的引入和推行，社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的問題也就自然走向了前臺(tái)，筆者認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)的重新犯罪人員的界定，應(yīng)當(dāng)相對(duì)擴(kuò)大。所以，重新犯罪人員應(yīng)當(dāng)包括刑釋、解教和解矯三類人員。

二、關(guān)于社區(qū)矯正的定位

關(guān)于社區(qū)矯正的概念，本是西方的泊來品。把這一法律概念和行刑方式的引入，在理論上本身尚在爭(zhēng)議和探討中。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上就是一種行刑的方式。

從社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)就是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。

社區(qū)矯正的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)定位在為了預(yù)防重新犯罪，教育矯正對(duì)象進(jìn)行自我改善，促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中不能只重管理執(zhí)法而忽視教育感化，強(qiáng)調(diào)行刑而忽略犯罪人的自我完善。否則就是本末倒置。同時(shí)也說明了社區(qū)矯正與預(yù)防犯罪在本質(zhì)上是一致的。

三、關(guān)于預(yù)防犯罪的概念

預(yù)防犯罪或者叫犯罪預(yù)防也是一個(gè)我們中國特色的社會(huì)治安管理系統(tǒng)中的根本性和戰(zhàn)略性的議題。同時(shí)也是一個(gè)世界性的問題，是與普通人的安全利益直接聯(lián)系的話題。

關(guān)于預(yù)防犯罪的概念，從專家的觀點(diǎn)看，也有廣義和狹義的區(qū)分。狹義的觀點(diǎn)就是指一般的對(duì)犯罪可能的事先預(yù)防，具體而言，就是指為消滅犯罪原因，防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會(huì)管理、組織和建設(shè)的措施。是對(duì)犯罪的事先預(yù)防，也叫罪前預(yù)防。廣義的觀點(diǎn)是指把犯罪控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和。不僅包括罪前預(yù)防，還包括以打擊為主的罪中預(yù)防和感化矯治為主的罪后預(yù)防等多方面、多層次的預(yù)防措施。一句話，預(yù)防犯罪就是為防止犯罪發(fā)生而采取、實(shí)施的一些列措施的總和。

犯罪預(yù)防也是我國為維護(hù)社會(huì)秩序而采取的積極措施，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是我國社會(huì)治安綜合治理工作的重要的指導(dǎo)方針。是我國社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，也是目標(biāo)和任務(wù)。是我國犯罪預(yù)防體系的特殊形式。

犯罪預(yù)防是包括社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防四個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，從社區(qū)矯正的定位和目的上看，實(shí)質(zhì)上就是刑罰預(yù)防的完善和補(bǔ)充。是預(yù)防犯罪體系中不可或缺的一環(huán)。

從實(shí)踐趨勢(shì)上看，社區(qū)矯正預(yù)防已是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和發(fā)展方向。

四、關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會(huì)出現(xiàn)，或者說智慧的認(rèn)知下作出理性的判斷，繼而采取及時(shí)而有效的防范措施，那么風(fēng)險(xiǎn)就可能帶來機(jī)會(huì)。由此進(jìn)一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，可能還會(huì)帶來比例不等的收益，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越大，回報(bào)越高、機(jī)會(huì)越大。這就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。因此，如何判斷風(fēng)險(xiǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)繼而運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋求機(jī)會(huì)創(chuàng)造收益，意義更加深遠(yuǎn)而重大。

關(guān)于矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指矯正對(duì)象在矯正期間，在其非監(jiān)禁人身自由的情形下，存在的可能重新犯罪，繼續(xù)危害社會(huì)的概然性層度和不確定因素，從實(shí)踐中看，主要有以下幾類的風(fēng)險(xiǎn)。

第一類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi)，不接受、服從社區(qū)矯正的管理，違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)；

第二類風(fēng)險(xiǎn)是矯正服刑人員在矯正期間內(nèi)，實(shí)施新的犯罪，危害社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；

第三類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期滿后，沒有收到矯正教育的效果，重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)還可能包括在社區(qū)矯正期限間，矯正對(duì)

象被發(fā)現(xiàn)有新的犯罪而被起訴、判決，最后合并執(zhí)行的情形。在社區(qū)矯正工作中，對(duì)這幾類風(fēng)險(xiǎn)的存在，如何認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)，并準(zhǔn)確評(píng)估和加緊控制，這就是本文探討的主題了。

目前的矯正實(shí)踐，對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還只停留在依據(jù)社區(qū)矯正工作人員的主觀能動(dòng)和根據(jù)司法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)的初始狀態(tài)。誠然，經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，但也是有限的。而且正因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)過多的慘雜了個(gè)人的主觀性，因而也是不可靠的。因此，當(dāng)前我們迫切需要的是能有相對(duì)客觀，準(zhǔn)確可信的科學(xué)的評(píng)估方法來指導(dǎo)，并作為工具來使用。

關(guān)于對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從理論上也屬于行為預(yù)測(cè)學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)行為預(yù)測(cè)的原理，盡管制約人們的某種社會(huì)行為的因素很多，相互間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但只要我們通過調(diào)查一大批該種社會(huì)行為表現(xiàn)不同者的個(gè)人及其周邊環(huán)境的特點(diǎn)，然后，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，我們從中就能發(fā)現(xiàn)、尋找到制約其該種行為的影響因素，了解到各種因素的影響力層度。在此基礎(chǔ)上，我們就可以設(shè)計(jì)出構(gòu)建定量的預(yù)測(cè)公式，從而對(duì)該種行為是否會(huì)發(fā)生，進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

五、關(guān)于社區(qū)矯正人員重新犯罪的成因及分析

社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員出現(xiàn)重新犯罪的問題，從實(shí)踐中來看，有相近似的一面，但從人員性質(zhì)和犯罪層度輕重及受教育、懲罰的程度上看，社區(qū)矯正人員的重新犯罪現(xiàn)象又有其特殊性。

刑釋、解教、解矯人員的重新犯罪，有其明顯的共性。在此，我把專家對(duì)刑釋解教人員重新犯罪的研究成果做一個(gè)總體的歸納。

客觀影響因素

1、管理改造質(zhì)量的高低對(duì)重新犯罪率的高低有著直接的影響；

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷給人們帶來的價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣、心理、情感等方面的變化，使刑釋解教人員因無所適從而顯得茫然無助，最終心理失衡、行為失范；

3、回歸當(dāng)?shù)刂伟矤顩r差，原先的犯罪誘因依然存在，造成的刑釋解教人員犯罪人格未難得到根本的改變，重返社會(huì)后極易故態(tài)復(fù)萌；

4、家庭和社會(huì)關(guān)愛不力，幫教工作相對(duì)滯后，社會(huì)偏見長期存在，刑釋解教人員精神無依、生活窘迫、就業(yè)困難，棄舊圖新的愿望難以實(shí)現(xiàn)。

主觀個(gè)性因素

1、個(gè)人的生活期望值過高，又無技術(shù)特長，缺乏謀生手段，回歸社會(huì)后很難找到合適的工作、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。在個(gè)人期望不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，特別是畸形消費(fèi)，入不敷出的情形下，導(dǎo)致心里失衡，人格變態(tài)；

2、文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，自身綜合素質(zhì)差，頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)，他們對(duì)社會(huì)好的方面不容易發(fā)現(xiàn)和

接受，對(duì)不良社會(huì)現(xiàn)象卻很敏感且容易接納，講江湖義氣，為所謂的朋友兩肋插刀，一旦有社會(huì)違法犯罪人員引誘、威逼，就可能導(dǎo)致其重新犯罪。

3、個(gè)人缺乏家庭關(guān)愛，遭受社會(huì)岐視，刺激個(gè)人性格中惡的一面澎漲，在失去理智、沖動(dòng)情況下可能導(dǎo)致重新犯罪。

社會(huì)理念因素

1、社會(huì)的控制政策。在我國，曾因犯罪受過刑事處罰者“不得報(bào)考國家公務(wù)員，不得擔(dān)任法官、檢察官，不能獲得律師執(zhí)業(yè)資格”。這可視為對(duì)刑釋解教人員的一種正式的合法化的社會(huì)控制，它其實(shí)是一種資格刑，是自由刑的延續(xù)。其合法性已經(jīng)遭到了專家的置疑。

2、社會(huì)的集體岐視。刑釋解教人員參與社會(huì)活動(dòng)的程度是較低的：一方面他們的職業(yè)身份不可能提供太多的機(jī)會(huì)；另一方面，活動(dòng)的組織者或參與者不愿意接納他們，在有限的社會(huì)活動(dòng)中，最能表態(tài)社會(huì)基本立場(chǎng)的是，刑釋解教人員在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這項(xiàng)憲法賦予的神圣權(quán)力時(shí)，尤其是被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際上是不成立的。在法律強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和秩序，而不是個(gè)人的權(quán)利的政治氛圍下，在社會(huì)的集體孤立下，刑釋解教人員的社會(huì)技能進(jìn)一步喪失，自然會(huì)生成刑釋解教人員就業(yè)困難，職業(yè)范圍狹窄，工資水平低的社會(huì)事實(shí)，造成了

控制犯罪的目的制造了產(chǎn)生犯罪的結(jié)果的悖論。在社區(qū)矯正人員重新犯罪問題上，上述的理論是有充分的實(shí)踐指導(dǎo)意義的。比如矯正質(zhì)量的水平高低直接影響重新犯罪率的高低的觀點(diǎn)等。但總體上，社區(qū)矯正仍是有其相對(duì)特殊性的一面的。

矯正人員重新犯罪的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育失調(diào)是重新犯罪的一個(gè)重要原因

這一點(diǎn)猶其表現(xiàn)在青少年的犯罪和重新犯罪的問題上。家長的溺愛是導(dǎo)致重新犯罪的一個(gè)非常的因素。在社區(qū)矯正中我們發(fā)現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，一些單親家庭的孩子或者父母長期外出打工的孩子，容易走向犯罪道路，這是家庭結(jié)構(gòu)缺陷的直接導(dǎo)致。但是，在矯正過程中，一些父母溺愛子女，怕丟面子，視社區(qū)矯正管理為有意刁難，甚至幫助子女對(duì)抗或者軟對(duì)抗管理，這樣的家庭環(huán)境導(dǎo)致的矯正服刑人員重新犯罪，特別是青少年矯正對(duì)象重新犯罪的比率是很高的。

2、社區(qū)矯正缺失直接的強(qiáng)制性措施，沒有達(dá)到懲罰教育的效果，這也是矯正人員重新犯罪的一個(gè)原因

社區(qū)矯正工作既已定位在是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，但是，實(shí)踐中執(zhí)行的一些制度、規(guī)定，缺失最重要的強(qiáng)制措施。在任何情況下，思想教育都不是萬能的，沒有強(qiáng)制性措

施保障的矯正，肯定是不全面的。同時(shí)，沒有強(qiáng)制性措施也不能顯示出法律的嚴(yán)肅和尊嚴(yán)。

雖然在理論上，我們的矯正工作中，有權(quán)對(duì)矯正人員進(jìn)行警告、記過、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等措施，但是，在實(shí)踐中仍然顯得是空乏無力的。首先，在執(zhí)法主體上不明確，在現(xiàn)行刑事訴訟法不修定的情形下，司法行政機(jī)關(guān)只是社區(qū)矯正的工作主體，我們?nèi)匀惶幱谝环N名不正言不順的尷尬境地，底氣先天不足，難以顯示執(zhí)法的威嚴(yán)。其次，以打分為基礎(chǔ)的考核，形式上有效，實(shí)質(zhì)上是虛設(shè)，特別是表現(xiàn)在記分的標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)上，個(gè)人感性的評(píng)價(jià)，大于可考量的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在客觀效果上，要求偏低。其三，在矯正對(duì)象不服從管理的問題上，實(shí)踐中根本行之有效的方法，面對(duì)實(shí)踐中碰到的千古百怪的難題，我們的工作往往顯得因無所措從而被動(dòng)，有時(shí)，硬不起來，又軟不下去。比如，公益勞動(dòng)的組織，矯正對(duì)象拒不參加的，我們唯一的威脅性措施，就是扣分，沒有立桿見效的辦法，這與國外，由法官直接判決履行一定的勞動(dòng)量，交社區(qū)監(jiān)督執(zhí)行來相比，顯然效果是不同的。還有，對(duì)駁權(quán)對(duì)象的管理，要求他們與其他緩刑、假釋人員同等管理，顯然是難以做到的，在做不到的情況下，還不如不做。

3、社區(qū)矯正工作矯正矯心的方法水平參差不齊，沒有達(dá)到社區(qū)矯正教育的目的，繼而發(fā)生重新犯罪。

社區(qū)矯正教育的本意就是讓矯正人員糾正錯(cuò)誤，重新樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會(huì)和個(gè)人留下的陰影，回歸到正常的社會(huì)生活軌道。所以，矯正工作貴在矯心。在實(shí)踐中，我們要求為每一個(gè)矯正對(duì)象，都量身定制一套矯正方案，但由于我們矯正工作人員本身的專業(yè)、文化水平參差不齊，在心理矯正的方式方法上各有千秋，因而難以保證最佳的社會(huì)效果。

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施心理矯正，是社區(qū)矯正工作一項(xiàng)全新的探索，要求社區(qū)矯正工作者要根據(jù)每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的不同情況、不同心理，制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，幫助、引導(dǎo)其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙和進(jìn)行心理重建，這對(duì)我們社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍就提出了更高的要求。要求我們必須首先提高自身素質(zhì)，并向?qū)I(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

幫教矯心，這不僅僅是我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)矯正對(duì)象要有耐心、細(xì)心和誠心的問題，還要求我們要做好一個(gè)“助動(dòng)者”的角色，幫助他們尋找問題的根源，引導(dǎo)、幫助他們重新選擇解決問題的正確的方式和方法，確保達(dá)到今后遇到類似問題時(shí)，能自我調(diào)節(jié)，從容面對(duì)的效果?！皭坌摹鹬亍刨嚒獪贤ā淖儭保瑯?gòu)成了矯治矯正的豐

富內(nèi)涵。實(shí)踐對(duì)我們社區(qū)矯正司法工作人員提出了新課題，而顯然，我們的理念和理論，以及專業(yè)技能顯然沒有達(dá)到這一要求。

為了預(yù)防重新犯罪，我們必須了解、研究重新犯罪的成因。從實(shí)踐中看，雖然，刑釋解教人員與社區(qū)矯正人員在重新犯罪的問題上，有同質(zhì)相近的一面，但社區(qū)矯正人員的重新犯罪更有其特殊性的另一面。社區(qū)矯正人員的重新犯罪更多的表現(xiàn)在特殊群體（如青少年）的重新犯罪問題，更多的表現(xiàn)在社區(qū)矯正的管理教育方式和方法的問題上，體現(xiàn)在社區(qū)矯正的社會(huì)效果上，因而更應(yīng)當(dāng)值得我們警惕和重視。

六、關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的分類預(yù)防及對(duì)策 社區(qū)矯正服刑人員主要有五類。被判處管制的人員、被判處緩刑的人員、被人民法院裁定假釋的人員、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員及被附加剝奪政治權(quán)利的人員。這五類對(duì)象在犯罪性質(zhì)、主觀惡性、社會(huì)危險(xiǎn)性等方面都存在較大差異。管制和緩刑一般適用于輕型犯罪，社會(huì)危害性不大，相應(yīng)的人身危險(xiǎn)性也較??；而暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯主要是生理原因在社區(qū)內(nèi)服刑，將他們等同于健康的人來實(shí)行矯正，在操作時(shí)會(huì)有諸多不便，如無法參加公益勞動(dòng)等；被裁定假釋的罪犯，相當(dāng)一部分曾是重刑犯，雖接受過監(jiān)禁矯正，但潛在的人身危險(xiǎn)性還是有的；被剝奪政治權(quán)利而在社區(qū)內(nèi)服刑的罪犯，有 的是附加剝奪，有的是單獨(dú)適用，有的是重犯，有的是輕犯，情況也較復(fù)雜。

為了預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪，切實(shí)提升矯正質(zhì)量，深化矯正效果，各地都在探索對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、有效的分類、分級(jí)管理。但是在分類的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)踐中因缺乏統(tǒng)一而百花齊放，各顯神通。

有的是根據(jù)管理人群的特點(diǎn)來明確重點(diǎn)對(duì)象，如：有不服判決和管教行為、有重新犯罪傾向和有脫管現(xiàn)象的人員；因病致殘喪失勞動(dòng)能力、生活困難的人員；未成年人。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)、進(jìn)行重點(diǎn)管理。

有的是根據(jù)不同的刑種進(jìn)行區(qū)別管理。如：（1）對(duì)于被判處管制和被宣告緩刑這類矯正對(duì)象，由于犯罪情節(jié)較輕和悔罪表現(xiàn)較好，社會(huì)危害性也較小，在制度的設(shè)置上可相比其他類別予以寬松，給這類矯正對(duì)象更多的自由度來適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)。（2）對(duì)被裁定假釋的矯正對(duì)象，由于其所犯罪行較重，雖然在監(jiān)獄里表現(xiàn)較好，但仍存在潛在的人身危險(xiǎn)性，具有一定的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。（3）對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，根據(jù)目前社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在脯乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，這三種罪犯，本身生理上存在問題，行動(dòng)不便，讓其每月到司法所報(bào)到，參加公益勞動(dòng)，顯然是不可行的，對(duì)于這

類對(duì)象，可以減少矯正活動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)，司法所則需加強(qiáng)與矯正對(duì)象的聯(lián)系，堅(jiān)持開展走訪活動(dòng)等。（4）對(duì)于被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的矯正對(duì)象，有的是附加剝奪，有的是單獨(dú)適用，有的是重犯，有的是輕犯，依據(jù)主觀危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性可參照進(jìn)行管理。

還有的是根據(jù)每個(gè)罪犯的不同特點(diǎn)，自由掌握城鄉(xiāng)情況、經(jīng)濟(jì)狀況來加之區(qū)別管理，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的方法。還有的就是直接針對(duì)目前司法所人員少、職能多的現(xiàn)實(shí)情況，直接對(duì)矯正人員采取分階段的教育方式，以減少工作量的方法來進(jìn)行分類管理。

上述的這一些列分類方式，無不烙印了人為主觀的痕跡，都沒有形成一套有科學(xué)依據(jù)的客觀評(píng)估體系。

實(shí)踐證明，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理很有必要，但是，如何對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行規(guī)范化的分類，是一個(gè)值得研究、探討的重要課題。筆者認(rèn)為，只有從預(yù)防矯正服刑人員重新犯罪的角度入手，在認(rèn)真剖析矯正對(duì)象重新犯罪的根源的基礎(chǔ)上，制定出對(duì)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，著重從社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的可能性和重新融入社會(huì)的能力兩方面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)得分的危險(xiǎn)性指數(shù)，再進(jìn)行分級(jí)管理，才能正確處理好矯正與教育的關(guān)系，刑罰執(zhí)行與人性化管理的關(guān)系，達(dá)到社區(qū)矯正的最好的社會(huì)目標(biāo)。

所以，對(duì)策就是要從預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪而對(duì)社區(qū)服

刑人員進(jìn)行分類管理的制度。這需要我們從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行努力。

1、建立一個(gè)社區(qū)服刑人員的綜合評(píng)估的指標(biāo)體系，并以此作為矯正對(duì)象判前評(píng)估及制定矯正方案、實(shí)施矯正強(qiáng)制措施的重要依據(jù)

事實(shí)上，我們的社區(qū)矯正工作，實(shí)踐已走到了理論研究的前面。

2、明確重點(diǎn)管理對(duì)象，采取有針對(duì)性的管理措施，靈活運(yùn)用管理形式，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益

我們司法所在開展社區(qū)矯正工作中有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，（長期在基層服務(wù)群眾，積累了豐富的人民調(diào)解、安置幫教的工作經(jīng)驗(yàn)）造就了我們基層工作人員，在社區(qū)矯正服刑人員的人性化管理上，做得很好。我們?yōu)槌C正對(duì)象幫助解決生活困難、對(duì)未成年犯罪人員教育感化，促他們走上自新之路，針對(duì)未成年犯罪的社區(qū)服刑人員及其它情形，有針對(duì)性的分類管理，分級(jí)考核，以及量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式等等做法，都是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段，都是人性的措施，這已經(jīng)不是我們實(shí)踐中的難題和困惑了。

3、盡快解決司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的定位問題，賦予刑事處罰的執(zhí)行權(quán)力，并根據(jù)實(shí)際工作的需求細(xì)化、強(qiáng)

化、實(shí)用化一些具體的執(zhí)行措施，讓社區(qū)矯正工作的基層人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)到刑事處罰的法律嚴(yán)肅性。

在基層工作的司法所人員，最頭疼的問題就是矯正服刑人員不服從管理怎么辦的問題，坦率的講，現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)一些在監(jiān)獄管理教育過的駁權(quán)人員、刑罰強(qiáng)制性意識(shí)認(rèn)識(shí)不足的未成年社區(qū)服刑人員以及故意抗拒管理的矯正對(duì)象，刑事處罰的威懾力很不夠，甚至顯得很不直接，很空洞。在矯正服刑人員違反矯正規(guī)定如何處理的問題上，賦予司法所一定的強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制禁閉包括警具的使用權(quán)等限制人身自由的權(quán)力，要比等事態(tài)嚴(yán)重后再由公安機(jī)關(guān)治安拘留、重新犯罪后再報(bào)人民法院收監(jiān)執(zhí)行的效果要明顯且見效多多。所以，在大方向上，我們做不到倒不如不做，要做就要做好。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。只有在這種大背景下才能體現(xiàn)出我們的人性化，因此，我們根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，本來就是必要的。絕不能出現(xiàn)完全由著矯正對(duì)象的意愿行事或根本不考慮矯正對(duì)象實(shí)際的情況。

總結(jié)以上的理論分析，結(jié)合我們的工作實(shí)踐，可以得出的結(jié)論是：社區(qū)矯正工作中，在社區(qū)服刑的人員當(dāng)中客觀上

是存在重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)的。所以，建立社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估指標(biāo)體系是必要的，也是可行的。社區(qū)服刑人員重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在未成年人犯罪的矯正對(duì)象和不能適應(yīng)社會(huì)及個(gè)人生活期望過高的嚴(yán)重刑事犯罪分子身上。現(xiàn)行的矯正強(qiáng)制措施對(duì)這部份人沒有足夠的威懾力，應(yīng)當(dāng)理順社區(qū)矯正工作的定位，賦予司法行政部門與工作性質(zhì)相適應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。同時(shí)，科學(xué)、規(guī)范的分類管理是預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的行之有效的辦法。

第三篇：湖北省社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)

湖北省社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）

（20100819 鄂社區(qū)矯正辦〔2010〕15號(hào)）

為了加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象管理，提高教育矯正質(zhì)量，根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以唯物辯證法為指導(dǎo)，以提高刑罰執(zhí)行效果為根本出發(fā)點(diǎn)，客觀、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)估。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的任務(wù)與目的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是通過對(duì)矯正對(duì)象危險(xiǎn)指標(biāo)的測(cè)驗(yàn)、分析和判斷，評(píng)估矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性程度，并對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)分類，為社區(qū)矯正對(duì)象分類管理、分階段教育，為社區(qū)矯正工作規(guī)范化、科學(xué)化提供根據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作主體和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象

(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，主要由司法所社區(qū)矯正工作人員完成，社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者，社會(huì)志愿者予以協(xié)助。(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象為擬判處非監(jiān)禁刑、擬保外就醫(yī)的罪犯以及納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

(一)靜態(tài)指標(biāo)：即歷史形成的難以被影響而減少風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)。包括5個(gè)大類：

（1）犯罪與服刑表現(xiàn)記錄；（2）教育和工作背景；（3）經(jīng)濟(jì)狀況；

（4）家庭和婚姻狀況；（5）居住指標(biāo)。

(二)動(dòng)態(tài)指標(biāo)：即主觀表現(xiàn)的容易被影響而減少風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)，包括5個(gè)大類：

（1）休閑和娛樂活動(dòng)情況；（2）交友情況；

（3）酗酒和使用毒品情況；（4）心理、情緒和人格特征；（5）生活態(tài)度及政治傾向。

五、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

為了與分類管理相銜接，將風(fēng)險(xiǎn)程度分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。每個(gè)等級(jí)劃定相應(yīng)的分?jǐn)?shù)區(qū)間，綜合測(cè)評(píng)最后得分65分以下為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；65分至77分為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；77分以上為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

七、工作流程（本文件無第“六”項(xiàng)內(nèi)容）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程共分5個(gè)步驟：

1、調(diào)查情況。工作人員要全面了解測(cè)評(píng)對(duì)象個(gè)人、家庭、生活、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、違法犯罪史、認(rèn)罪悔罪態(tài)度及服刑表現(xiàn)、生活態(tài)度和政治傾向等情況，并做好紀(jì)錄。

2、測(cè)量打分。根據(jù)調(diào)查情況客觀地填寫他評(píng)量表，并安排社區(qū)矯正對(duì)象填寫自陳量表和癥狀自評(píng)量表。之后，對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，并填寫《矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄表》。要注意的是，社區(qū)矯正對(duì)象測(cè)試前，工作人員要教育和引導(dǎo)他們積極配合，使其真實(shí)地表達(dá)自己內(nèi)心的想法和反映實(shí)際情況，減少測(cè)試的偏誤。

3、確定類別。工作人員按照危險(xiǎn)程度測(cè)評(píng)量表測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)×50%＋自陳量表評(píng)分?jǐn)?shù)×40%＋癥狀自評(píng)量表×10％的公式求得該對(duì)象測(cè)評(píng)結(jié)果的最后得分，然后根據(jù)高、中、低三個(gè)類別所規(guī)定的分?jǐn)?shù)區(qū)間，歸入相應(yīng)的類別。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正辦公室日常工作人員集體研究審定類別，分析測(cè)評(píng)中反映出的情況，作出評(píng)估報(bào)告，提出針對(duì)性的矯正意見。

4、調(diào)整類別。由于矯正對(duì)象的情況在不斷變化之中，若矯正對(duì)象的情況變化比較明顯時(shí)，須重新測(cè)評(píng)一次，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果經(jīng)集體研究調(diào)整類別。并將每次測(cè)評(píng)結(jié)果填入《矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄表》內(nèi)。

5、評(píng)估與分類管理的銜接。對(duì)高、中、低三類矯正對(duì)象實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)管。其中，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類對(duì)象納入分類管理的嚴(yán)管；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)類對(duì)象納入分類管理的普管；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)類對(duì)象納入分類管理的寬管。根據(jù)不同類別，落實(shí)相應(yīng)的管理措施。

第四篇：試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新犯罪

試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新

犯罪

試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新犯罪2007-12-12 17:26:28第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新犯罪試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新犯罪(2)對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，即是對(duì)符合條件的犯罪的未成年人實(shí)施社區(qū)矯正。在我國，法律意義上的未成年人，是指已滿14周歲、不滿18周歲者。處在這個(gè)年齡段上的人，實(shí)施了危害社會(huì)、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，即未成年犯罪人，習(xí)慣又稱為“少年犯”。我們通常說的青

少年犯罪，既包括了青年，也包括了少年，年齡跨度大于未成年。如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管，使他們能順利回歸社會(huì)重新做人，預(yù)防和減少重新犯罪發(fā)生，是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，是社區(qū)矯正工作質(zhì)量的具體體現(xiàn)，需要司法行政部門在社區(qū)矯正實(shí)踐中不斷探索新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)。筆者依據(jù)國家兩院兩部、省、市關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的文件及有關(guān)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)并分析先行試點(diǎn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查了解原由公安機(jī)關(guān)監(jiān)改的“五種人”中未成年犯罪人的特點(diǎn)，在此啟發(fā)下，對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管提出粗淺認(rèn)識(shí)。

一、未成年社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪現(xiàn)狀分析近年來，我國未成年人犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，犯罪低齡化，農(nóng)村未成年人犯罪上升幅度較快，初犯率較高，財(cái)產(chǎn)型犯罪和暴力犯罪仍呈上升趨勢(shì)，團(tuán)伙案件增加，教育保護(hù)未成年人已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。而

且，可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，西方文化、思想的不斷涌入，青少年的成長環(huán)境也會(huì)變得更為復(fù)雜。如果不加大對(duì)青少年犯罪的預(yù)防力度，對(duì)走上犯罪道路的青少年進(jìn)行教育和挽救，就很有可能發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。從我區(qū)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的檔案資料來看，我區(qū)的25歲以下的矯正對(duì)象有31名，數(shù)量占矯正對(duì)象總數(shù)的18％，年齡最小的16歲，農(nóng)村籍的占總數(shù)的57％，犯罪種類有盜竊、搶劫、交通肇事、故意傷害、敲詐、聚眾斗毆，判處刑罰全部為緩刑。其中，16至18周歲的未成年人有8名。據(jù)我區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我區(qū)被判處緩刑的人員共29人，其中，被判處緩刑的未成年人18人，占適用緩刑人員總數(shù)的62％。判緩刑未成年人重新犯罪1人，兩次都是盜竊罪。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，上半年，我區(qū)的緩刑未成年人重新犯罪率為％。據(jù)北京市朝陽區(qū)一份調(diào)查資料顯示，未成年人重新犯罪案件占未成年人犯罪案件總數(shù) 的％。同時(shí)，未成年人重新犯罪主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，時(shí)間間隔較短，在緩刑期內(nèi)犯罪現(xiàn)象明顯，初次與重新犯罪間隔6年以下的占總數(shù)的％，緩刑期內(nèi)重新犯罪的占總數(shù)的％；二是從犯罪類型來看，初次犯罪種類多集中在搶劫、盜竊、故意傷害等暴力型或財(cái)產(chǎn)型犯罪，判處刑罰相對(duì)較輕，重新犯罪所涉及的罪名種類較多，所判刑罰多重于初次犯罪的刑期；三是從犯罪現(xiàn)象來看，未成年人重新犯罪單獨(dú)實(shí)施犯罪行為較多，動(dòng)機(jī)也不同于初次犯罪時(shí)、有的為泄私憤、有的一時(shí)沖動(dòng)、有的精神空虛尋釁滋事等動(dòng)機(jī)多樣的特點(diǎn)，而是比較單一，目標(biāo)明確，絕大多數(shù)是為了獲取不義之財(cái).從以上資料來看，被判處緩刑的未成年人在緩刑期內(nèi)容易發(fā)生重新犯罪，并且隨著年齡、身體的增長，犯罪的情節(jié)也趨于嚴(yán)重。這些被判處緩刑的未成年人，也正是接受社區(qū)矯正的對(duì)象，對(duì)他們適用社區(qū)矯正，摒棄了監(jiān)禁對(duì)其帶來的許多弊端，有利

于對(duì)他們的改造，但是由于多種原因，極少數(shù)人未能珍惜機(jī)會(huì)，出現(xiàn)令人遺憾的重新犯罪現(xiàn)象，這應(yīng)引起我們?cè)诠ぷ髦械母叨戎匾暋?/p>

二、社區(qū)矯正中對(duì)未成年矯正對(duì)象工作要點(diǎn)分析未成年人失足原因多樣，各不相同，與社會(huì)不良因素的誘惑、法制觀念不強(qiáng)等都有關(guān)系，因此，未成年矯正對(duì)象除了具有普遍性的特點(diǎn)外，還與他們的心理、成長環(huán)境相關(guān)而帶有一定的特殊性。在社區(qū)矯正工作中，掌握未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)，關(guān)注矯正相關(guān)環(huán)節(jié)，便于實(shí)施分類管理和個(gè)性化教育，對(duì)提升矯正實(shí)效、減少和預(yù)防重新犯罪至關(guān)重要。

1、未成年矯正對(duì)象自身的特點(diǎn)。未成年矯正對(duì)象被判處刑罰，這就意味著他們是受到國家刑法懲罰的罪犯。同時(shí)，他們也是心理承受能力脆弱、思想幼稚單純、情緒容易波動(dòng)、自控能力弱的花季青少年。因此，在他們身上體現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：一是法制觀念淡薄是共性特點(diǎn)之一。當(dāng)他們實(shí)施犯罪行為時(shí)，有的甚至覺得好玩，根本不知道或沒有考慮這是否是犯罪。判刑后，有的人雖然對(duì)自己所犯罪行有一定的認(rèn)識(shí)，但大都是膚淺和片面的。二是存在不同程度的犯罪心理和不良惡習(xí)。一些主觀惡習(xí)深的未成年矯正對(duì)象，不以犯法為恥，“判刑前受氣挨打，判刑后揚(yáng)眉吐氣”的奇特現(xiàn)象使部分接受社區(qū)矯正的未成年人沉溺于“揚(yáng)眉吐氣”的快樂之中。同時(shí)，由于未成年人思想單純，不能體會(huì)到受到刑罰對(duì)自己一生的長久影響。在短期內(nèi)會(huì)認(rèn)為被判刑反而有了炫耀的資本，持強(qiáng)凌弱，善惡不分，其主觀惡性根治很難，一旦遇到機(jī)會(huì)，犯罪意念疾速滋長。據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中反映，這部分未成年對(duì)象極可能出現(xiàn)不服從管理，甚至違反規(guī)定、對(duì)抗改造的情形。因此，工作中要將其納入重點(diǎn)矯正的對(duì)象，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，對(duì)不服管教、違法犯罪的，必須依法對(duì)其嚴(yán)懲不貸。三是不能正確認(rèn)識(shí)適用社區(qū)

試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和

減少重新犯罪

第五篇：試論對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管有效預(yù)防和減少重新犯罪

對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，即是對(duì)符合條件的犯罪的未成年人實(shí)施社區(qū)矯正。在我國，法律意義上的未成年人，是指已滿14周歲、不滿18周歲者。處在這個(gè)年齡段上的人，實(shí)施了危害社會(huì)、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，即未成年犯罪人，習(xí)慣又稱為“少年犯”。我們通常說的青少年犯罪，既包括了青年，也包括了少年，年齡跨度大于未成年。如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的未成年矯正

對(duì)象的教育和監(jiān)管，使他們能順利回歸社會(huì)重新做人，預(yù)防和減少重新犯罪發(fā)生，是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，是社區(qū)矯正工作質(zhì)量的具體體現(xiàn)，需要司法行政部門在社區(qū)矯正實(shí)踐中不斷探索新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)。筆者依據(jù)國家兩院兩部、省、市關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的文件及有關(guān)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)并分析先行試點(diǎn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查了解原由公安機(jī)關(guān)監(jiān)改的“五種人”中未成年犯罪人的特點(diǎn)，在此啟發(fā)下，對(duì)社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管提出粗淺認(rèn)識(shí)。

一、未成年社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪現(xiàn)狀分析近年來，我國未成年人犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，犯罪低齡化，農(nóng)村未成年人犯罪上升幅度較快，初犯率較高，財(cái)產(chǎn)型犯罪和暴力犯罪仍呈上升趨勢(shì)，團(tuán)伙案件增加，教育保護(hù)未成年人已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。而且，可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，西方文化、思想的不斷涌入，青少年的成長環(huán)境也會(huì)變得更為復(fù)雜。如果不加大對(duì)青少年犯罪的預(yù)防力度，對(duì)走上犯罪道路的青少年進(jìn)行教育和挽救，就很有可能發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。從我區(qū)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的檔案資料來看，我區(qū)的25歲以下的矯正對(duì)象有31名，數(shù)量占矯正對(duì)象總數(shù)的18％，年齡最小的16歲，農(nóng)村籍的占總數(shù)的57％，犯罪種類有盜竊、搶劫、交通肇事、故意傷害、敲詐、聚眾斗毆，判處刑罰全部為緩刑。其中，16至18周歲的未成年人有8名。據(jù)我區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我區(qū)被判處緩刑的人員共29人，其中，被判處緩刑的未成年人18人，占適用緩刑人員總數(shù)的62％。判緩刑未成年人重新犯罪1人，兩次都是盜竊罪。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，上半年，我區(qū)的緩刑未成年人重新犯罪率為5.56％。據(jù)北京市朝陽區(qū)一份調(diào)查資料顯示，未成年人重新犯罪案件占未成年人犯罪案件總數(shù)的15.44％。同時(shí)，未成年人重新犯罪主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，時(shí)間間隔較短，在緩刑期內(nèi)犯罪現(xiàn)象明顯，初次與重新犯罪間隔6年以下的占總數(shù)的67.5％，緩刑期內(nèi)重新犯罪的占總數(shù)的47.5％；二是從犯罪類型來看，初次犯罪種類多集中在搶劫、盜竊、故意傷害等暴力型或財(cái)產(chǎn)型犯罪，判處刑罰相對(duì)較輕，重新犯罪所涉及的罪名種類較多，所判刑罰多重于初次犯罪的刑期；三是從犯罪現(xiàn)象來看，未成年人重新犯罪單獨(dú)實(shí)施犯罪行為較多，動(dòng)機(jī)也不同于初次犯罪時(shí)、有的為泄私憤、有的一時(shí)沖動(dòng)、有的精神空虛尋釁滋事等動(dòng)機(jī)多樣的特點(diǎn)，而是比較單一，目標(biāo)明確，絕大多數(shù)是為了獲取不義之財(cái).從以上資料來看，被判處緩刑的未成年人在緩刑期內(nèi)容易發(fā)生重新犯罪，并且隨著年齡、身體的增長，犯罪的情節(jié)也趨于嚴(yán)重。這些被判處緩刑的未成年人，也正是接受社區(qū)矯正的對(duì)象，對(duì)他們適用社區(qū)矯正，摒棄了監(jiān)禁對(duì)其帶來的許多弊端，有利于對(duì)他們的改造，但是由于多種原因，極少數(shù)人未能珍惜機(jī)會(huì)，出現(xiàn)令人遺憾的重新犯罪現(xiàn)象，這應(yīng)引起我們?cè)诠ぷ髦械母叨戎匾暋?/p>

二、社區(qū)矯正中對(duì)未成年矯正對(duì)象工作要點(diǎn)分析未成年人失足原因多樣，各不相同，與社會(huì)不良因素的誘惑、法制觀念不強(qiáng)等都有關(guān)系，因此，未成年矯正對(duì)象除了具有普遍性的特點(diǎn)外，還與他們的心理、成長環(huán)境相關(guān)而帶有一定的特殊性。在社區(qū)矯正工作中，掌握未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)，關(guān)注矯正相關(guān)環(huán)節(jié)，便于實(shí)施分類管理和個(gè)性化教育，對(duì)提升矯正實(shí)效、減少和預(yù)防重新犯罪至關(guān)重要。

1、未成年矯正對(duì)象自身的特點(diǎn)。未成年矯正對(duì)象被判處刑罰，這就意味著他們是受到國家刑法懲罰的罪犯。同時(shí)，他們也是心理承受能力脆弱、思想幼稚單純、情緒容易波動(dòng)、自控能力弱的花季青少年。因此，在他們身上體現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：一是法制觀念淡薄是共性特點(diǎn)之一。當(dāng)他們實(shí)施犯罪行為時(shí)，有的甚至覺得好玩，根本不知道或沒有考慮這是否是犯罪。判刑后，有的人雖然對(duì)自己所犯罪行有一定的認(rèn)識(shí)，但大都是膚淺和片面的。二是存在不同程度的犯罪心理和不良惡習(xí)。一些主觀惡習(xí)深的未成年矯正對(duì)象，不以犯法為恥，“判刑前受氣挨打，判刑后揚(yáng)眉吐氣”的奇特現(xiàn)象使部分接受社區(qū)矯正的未成年人沉溺于“揚(yáng)眉吐氣”的快樂之中。同時(shí)，由于未成年人思想單純，不能體會(huì)到受到刑罰對(duì)自己一生的長久影響。在短期內(nèi)會(huì)認(rèn)為被判刑反而有了炫耀的資本，持強(qiáng)凌弱，善惡不分，其主觀惡性根治很難，一旦遇到機(jī)會(huì)，犯罪意念疾速滋長。據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中反映，這部分未成年對(duì)象極可能出現(xiàn)不服從管理，甚至違反規(guī)定、對(duì)抗改造的情形。因此，工作中要將其納入重點(diǎn)矯正的對(duì)象，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，對(duì)不服管教、違法犯罪的，必須依法對(duì)其嚴(yán)懲不貸。三是不能正確認(rèn)識(shí)適用社區(qū)矯