第一篇：國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)和問題（定稿）

國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)和問題 陳和華

葉利芳

一、國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)矯正在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)有較長的歷史。早在18世紀(jì)后半葉，英國進(jìn)步的監(jiān)獄改革家約翰〃霍華德就提出過反對監(jiān)獄非人道化刑罰的監(jiān)獄改革理論，促進(jìn)了對罪犯的人道化待遇。19世紀(jì)后半期，隨著資本主義社會(huì)矛盾激化及西方國家犯罪現(xiàn)象的急劇增加，刑事近代學(xué)派的奠基人龍勃羅梭運(yùn)用人道主義和實(shí)證主義方法，深入探究了犯罪的深層個(gè)性原因，論證了教育、勞動(dòng)等社會(huì)因素對于矯治罪犯心理及行為傾向的重要作用，引發(fā)了以李斯特為代表的近代刑事學(xué)派的產(chǎn)生，以及緩刑、假釋、不定期刑、保安處分等一系列現(xiàn)代刑法制度的出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著人類對戰(zhàn)爭期間各種不幸和災(zāi)難的清理和反思，對于個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)日益成為各國法律的主題。在歐洲大陸國家出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)免受犯罪侵害，主張對犯罪人進(jìn)行再社會(huì)化并實(shí)行人道的刑事詞法處遇的社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派。與此同時(shí)，美國受醫(yī)療模式、標(biāo)簽理論、以及中間刑法制裁措施等因素啟發(fā)和影響，社區(qū)矯正制度也日趨完善。聯(lián)合國及其有關(guān)下屬組織，在總結(jié)各國非監(jiān)禁性刑罰經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1955年舉辦的聯(lián)合國待遇大會(huì)上通過了《因犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》：在1966年第21屆聯(lián)合國大會(huì)上通過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》；在1980年第六屆預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會(huì)上通過了關(guān)于《減少關(guān)押矯正及其對剩余囚犯的影響》報(bào)告。在這些重要文獻(xiàn)中，均強(qiáng)調(diào)了實(shí)行社區(qū)矯正的必要性和重要作用。20世紀(jì)下半葉以來，社區(qū)矯正已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的詞法制度，在西方發(fā)達(dá)國家以及我國的香港、臺(tái)灣等地區(qū)，得到了多樣的普及和發(fā)展。到2000年時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)納入社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù)，完成了由以監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主的歷史性轉(zhuǎn)化?？傮w而言，這些國家的社區(qū)矯正有如下特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

（一）社區(qū)矯正種類的寬泛性和遞進(jìn)性

西方各國在社區(qū)矯正種類的設(shè)計(jì)上具有寬泛性和遞進(jìn)性的特點(diǎn)。所謂的寬泛性就是社區(qū)矯正種類繁多，對不同的社區(qū)矯正對象具有不同的矯正內(nèi)容設(shè)計(jì)，因人而異。所謂的遞進(jìn)性就是根據(jù)矯正對象的年齡、犯罪性質(zhì)以及主觀惡性程度等設(shè)計(jì)嚴(yán)厲程度不同的矯正措施，并且互相銜接，對罪犯的自由限制和管理形成一個(gè)由寬到嚴(yán)的階梯。寬泛而遞進(jìn)的復(fù)合型的立法設(shè)計(jì)，拓張了社區(qū)矯正的彈性，賦予法官較大的裁量空間，允許法官針對個(gè)案的具體情況，選擇適用最適合犯罪人的某一種或若干社區(qū)矯正令，因人施刑，更加有利于罪犯的改造。

以英國為例：

英國的社區(qū)矯正不是一個(gè)單一型的刑種，是復(fù)合型的多元化的刑種群，由多種社區(qū)矯正令組成。這些矯正令是立法機(jī)關(guān)在近一個(gè)多世紀(jì)以來，隨著刑罰學(xué)研究的不斷深入，在不同時(shí)期，逐步確立的。刑事司法機(jī)關(guān)在個(gè)案的審判中，對某個(gè)被告人可以適用一個(gè)或多個(gè)社區(qū)矯正令。根據(jù)2000年英國國會(huì)通過的刑事法院量刑權(quán)限法案（Powers of Criminal Courts（sentencing）Act）的規(guī)定，英國社區(qū)矯正的種類由社區(qū)令、補(bǔ)償令、緩刑（暫緩執(zhí)行）和假釋構(gòu)成。第33條第l款的規(guī)定，“社區(qū)令”包括宵禁令、緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令、毒品治療和測試令、管護(hù)中心令、監(jiān)督令和行動(dòng)計(jì)劃令。其中，宵禁令適用于所有年齡段的罪犯；緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令、毒品治療和檢測令僅適用于己滿16

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周歲的罪犯；管護(hù)中心令適用于未滿2l周歲的罪犯和不履行責(zé)任者；監(jiān)督令、行動(dòng)計(jì)劃令僅適用于未滿18周歲的罪犯。補(bǔ)償令適用于未成年人罪犯。緩刑（暫緩執(zhí)行）適用于被判處2年以下監(jiān)禁刑的罪犯。

英國的社區(qū)矯正在矯正種類體系設(shè)計(jì)上還具有嚴(yán)密的遞進(jìn)性，各個(gè)社區(qū)矯正令之間根據(jù)年齡和犯罪情況等，對罪犯的自由限制和管理形成一個(gè)由寬到嚴(yán)的階梯。如2000年刑事法院量刑權(quán)限法案第60條第3款和第4款的規(guī)定就體現(xiàn)出遞進(jìn)性的特點(diǎn)。該條規(guī)定：“（3）管護(hù)中心令可能要求一個(gè)人參加一個(gè)中心的總計(jì)小時(shí)數(shù)，不得少于12小時(shí)，除非當(dāng)：（a）他未滿14周歲，并且（b）法院根據(jù)他的年齡或一些其他情況，認(rèn)為12小時(shí)過多了。（4）總計(jì)的小時(shí)數(shù)不得超過12小時(shí)，除非當(dāng)法院分析所有的情況后，認(rèn)為12小時(shí)是不夠的，并且在該案中：（a）當(dāng)罪犯未滿16周歲時(shí)，不得超過24小時(shí)；和（b）當(dāng)罪犯已滿16周歲但未滿2l周歲或（上文（1）條（c）款的情況下）未滿25周歲時(shí)不得超過36小時(shí)?！痹?000年英國國會(huì)通過的刑事法院量刑權(quán)限法案中，這樣的規(guī)定比比皆是。

（二）社區(qū)矯正手段的多樣性

西方各國在社區(qū)矯正手段的設(shè)計(jì)上具有多樣性的特點(diǎn)。與源自監(jiān)獄矯正的傳統(tǒng)型矯正手段單

一、技術(shù)含量低、現(xiàn)代化手段運(yùn)用得極少不同，西方各國借助雄厚的經(jīng)濟(jì)條件和先進(jìn)的科技手段和研究成果，在社區(qū)矯正中運(yùn)用了多種多樣的有效手段并形成一個(gè)完整的體系。

以美國俄勒岡州為例

俄勒岡州社區(qū)矯正手段主要包括：（1）在制裁方面的手段：工作中心、電子監(jiān)控、家中拘留、日報(bào)告中心、強(qiáng)化的特別的監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)勞務(wù)小組等。（2）在服務(wù)和干預(yù)方面的手段：濫用酒精和毒品的門

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診矯治、居住的濫用酒精和毒品的治療、精神健康的治療、對發(fā)怒的控制、認(rèn)知的重建、對性罪犯的治療、就業(yè)、教育、解決在危機(jī)狀態(tài)和過渡期的居住條件、過渡期的服務(wù)等。（3）其他措施：尿檢、測謊器、對使用抗濫用毒品和酒精藥物的罪犯提供資助、提供補(bǔ)助金等。

這些矯正手段有的是傳統(tǒng)型的矯正手段，如社區(qū)服務(wù)；有的則借助于先進(jìn)的科技手段，如電子監(jiān)控；有的是制裁性的，也有許多是服務(wù)和干預(yù)性的。制裁性的矯正手段體現(xiàn)了社區(qū)矯正的刑罰制裁性，而服務(wù)和干預(yù)性的矯正手段則是對矯正對象的人文關(guān)懷，使矯正對象能夠回歸社會(huì)。經(jīng)過長期社區(qū)矯正的實(shí)踐，美國俄勒岡州已經(jīng)形成了比較全面系統(tǒng)的社區(qū)矯正手段，在社區(qū)矯正中采用許多不同形式的制裁、服務(wù)和干預(yù)的手段和措施，目的是使罪犯能夠遵守法院和假釋委員會(huì)確定的監(jiān)督條件，使罪犯在社區(qū)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)盡可能減少其今后犯罪的可能性。這些形式豐富、內(nèi)容各異的矯正手段充分考慮了矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重矯正對象個(gè)體化的差異，尊重矯正對象回歸社會(huì)的需要并在矯正過程中給予制度化的幫助。每個(gè)縣可以決定使用什么樣的制裁和服務(wù)能最好得滿足社區(qū)和罪犯的需要，因此各縣所采用的手段中有廣泛的差異性。

（三）社區(qū)矯正運(yùn)作的規(guī)范性

西方各國在社區(qū)矯正的運(yùn)作上具有規(guī)范性特點(diǎn)，即立法上有明確的規(guī)范性文件，實(shí)踐中形成統(tǒng)一有效的做法。實(shí)體上參與社區(qū)矯正的各方的權(quán)利義務(wù)非常明確；程序上運(yùn)作有嚴(yán)格的規(guī)范保障。

以加拿大為例：

加拿大是世界上社區(qū)矯正工作開展較好的國家之一，聯(lián)邦社區(qū)矯正對象在社區(qū)服刑期間的重犯率低于[4]

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2％，反映了加拿大的社區(qū)矯正工作是卓有成效的。加拿大《刑法典》對有關(guān)刑事犯罪、懲罰和相關(guān)的刑事程序有較為詳盡的規(guī)定，其中包括了有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定。1992年專門頒布的《矯正和有條件釋放法》，是目前指導(dǎo)加拿大成人矯正的主要法規(guī)。該法在制定過程中，廣泛征求了政府有關(guān)部門、律師、法官、警察、公眾甚至被害人、罪犯的意見，使法律的出臺(tái)能得到普遍的認(rèn)可。加拿大比較健全的社區(qū)矯正法規(guī)為社區(qū)矯正運(yùn)作的規(guī)范性提供了前提，而兩級(jí)垂直管理體制和明確的專業(yè)化分工是社區(qū)矯正得以規(guī)范運(yùn)作的保障和關(guān)鍵。加拿大聯(lián)邦級(jí)的矯正局負(fù)責(zé)對聯(lián)邦矯正機(jī)構(gòu)（加拿大已將監(jiān)獄統(tǒng)稱為矯正機(jī)構(gòu)）和聯(lián)邦社區(qū)矯正的管理，省級(jí)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對省一級(jí)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正的管理。聯(lián)邦社區(qū)矯正除在首都渥太華設(shè)有總部外，并在全國設(shè)有五個(gè)分部（按地區(qū)管轄），就西部的太平洋地區(qū)而言，下面又分為四個(gè)假釋區(qū)，四個(gè)區(qū)下設(shè)22個(gè)中途住所，65個(gè)假釋官，200個(gè)社區(qū)志愿者，共管理1100個(gè)聯(lián)邦社區(qū)矯正對象。與聯(lián)邦矯正局平行的機(jī)構(gòu)有國家假釋委員會(huì)，在部分省一級(jí)也設(shè)有假釋委員會(huì)。在垂直管理體制下，專業(yè)化分工明確是加拿大社區(qū)矯正的一大特色。如在聯(lián)邦的假釋辦公室，設(shè)有高級(jí)假釋官、行政經(jīng)理、項(xiàng)目管理者、牧師、電腦技師、個(gè)案管理工作者等。假釋官又分為監(jiān)獄的假釋官和社區(qū)假釋官。垂直管理的好處是有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，減少地方的干預(yù)，有利于工作人員的專業(yè)化管理和素質(zhì)的提高。而分工明確又使得各個(gè)部門、環(huán)節(jié)、人員能夠各司其職，互相配合一這對我國目前試點(diǎn)中分工模糊，社區(qū)矯正工作小組上級(jí)管理部門過多，造成“婆婆太多，媳婦難做”的事實(shí)是一個(gè)啟示。

（四）社區(qū)矯正效果評(píng)價(jià)的相對科學(xué)性

近年來，我國一些監(jiān)獄已開始了罪犯改造質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估理論研究、實(shí)踐探索。這些研究和實(shí)踐移植了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系的形態(tài)。但沒有構(gòu)建完整、具體、量化的罪犯改造質(zhì)量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咧辉趥鹘y(tǒng)的定性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上打圈圈，不是社會(huì)化的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)是建立在主觀定性基礎(chǔ)之上的，具有較強(qiáng)的主觀隨意性，而且，這種定性的標(biāo)準(zhǔn)僅對罪犯改造的主要目標(biāo)進(jìn)行描述，無法對罪犯的改造方案以及矯正措施產(chǎn)生推動(dòng)作用。有科學(xué)規(guī)范的管理，在客觀上能有助于提高罪犯的改造質(zhì)量，但沒有科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就不可能使質(zhì)量目標(biāo)得到全面落實(shí)，不可能在質(zhì)量目標(biāo)的控制下，實(shí)現(xiàn)改造工作的持續(xù)改進(jìn)。在社區(qū)矯正方面，對社區(qū)矯正效果評(píng)價(jià)一般還只是簡單得以是否有矯正對象重新犯罪為衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是對于什么是重新犯罪？時(shí)間期限為多少為合理？導(dǎo)致重新犯罪的因素是社區(qū)矯正的效果還是其他因素的影響？等等這些問題都沒有進(jìn)行深入的研究，各地在進(jìn)行社區(qū)矯正效果評(píng)價(jià)時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)表面上看一般都用重犯率來衡量，但事實(shí)上由于對以上問題的理解不一，標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一。至于其他效果衡量標(biāo)準(zhǔn)，只是停留在很粗淺的階段，表現(xiàn)為矯正過程中和矯正期限滿時(shí)對矯正對象的主觀性評(píng)價(jià)。

其實(shí)罪犯改造質(zhì)量和評(píng)估是一個(gè)世界性難題。改造工作是針對人的活動(dòng)，對人的活動(dòng)具有個(gè)別化和不可重復(fù)化的人文特點(diǎn)。犯罪學(xué)理論中也有一句名言：“犯罪原因如同一棵樹上沒有一片相同的樹葉”。這就決定了一組滿足要求的特性，要因人而異，具有個(gè)別化的特性，要在尋求個(gè)性化的一組特性的基礎(chǔ)上，尋求具有普遍意義的符合一般規(guī)律的一組特性。這實(shí)質(zhì)上就是要構(gòu)建起個(gè)別化的改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和群體罪犯的改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是罪犯改造質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)和依據(jù)。而要按科學(xué)和量化 的要求，構(gòu)建個(gè)別化的和群體的罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)在于如何科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯的問題、特性問題、程度問題、如何落實(shí)罪犯改造質(zhì)量目標(biāo)的問題、研究方法的問題。國外發(fā)達(dá)國家在這方面盡管也面臨同樣的難題，但相比較而言，他們更加注重對這方面的研究和探索，也取得了一些成果，在社區(qū)矯正效果評(píng)價(jià)方面具有相對的科學(xué)性。如在20世紀(jì)70年代中期，當(dāng)美國總統(tǒng)任命的矯正工作調(diào)查組負(fù)責(zé)人羅伯特〃馬丁森作出了“矯正無效”的結(jié)論后，美國的犯罪學(xué)、刑事司法、執(zhí)法的學(xué)者和工作者以及政策的制定者對社區(qū)矯正項(xiàng)目的有效性進(jìn)行了爭論，并有大量的研究成果，這些研究成果主要有：（1）注意保持社區(qū)監(jiān)督、制裁和治療的平衡（Rand，1990；McM ＆ che，1991）；（2）對濫用酒精和毒品的治療（Eisenborg，1992；McFarland，1991；Beebe，1991；Griffiths，1991）：（3）對性罪犯的治療（Coxe，1991；Eisenberg，1992）：（4）假釋過渡期的服務(wù)（Finegan，1993）：（5）認(rèn)知技能的增長（Hunter，1992）；（6）采用及時(shí)反應(yīng)的、有效的和實(shí)質(zhì)性的干預(yù)（NCCD，1993）；（7）對于有高度和中度危險(xiǎn)的罪犯給予更多的關(guān)注（Andrews，1993）；（8）社區(qū)的監(jiān)督和服務(wù)需要有經(jīng)過較好訓(xùn)練的工作人員來執(zhí)行（Roming，1984；Ross，Gendreau l987）；（9）社區(qū)監(jiān)督和治療的結(jié)合（Turner，Petersilia，1990；Field，1991）；等等。運(yùn)用這些研究成果，形成了一些系統(tǒng)的量化的評(píng)估量表，并將矯正質(zhì)量評(píng)估貫穿于整個(gè)矯正過程的始終，各個(gè)階段的評(píng)估結(jié)果將用于指導(dǎo)及時(shí)調(diào)整下一階段的矯正方案，從而使得矯正更具有針對性。

二、國外社區(qū)矯正的問題

（一）社區(qū)矯正的泛人道化傾向

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社區(qū)矯正蘊(yùn)涵了人道主義和人權(quán)保障的價(jià)值理念。行刑制度的人道主義和人文關(guān)懷；體現(xiàn)在行刑的謙抑和寬和。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，正是得益于行刑的人道主義和人權(quán)保障思想的深入人心。社區(qū)矯正所體現(xiàn)的以人為本的人道主義精神和深刻的人權(quán)保障思想，符合了現(xiàn)代司法理念的本質(zhì)要求，不僅保護(hù)了罪犯的基本人權(quán)，在一定程度上也有助于對罪犯的改造。然而，在當(dāng)代西方社區(qū)矯正制度發(fā)展成熟的國家。由于過度地關(guān)注對罪犯人權(quán)的保護(hù)，有忽視社區(qū)矯正的最終目的，而將人道化的手段上升為目的的傾向。

尊重基本人權(quán)和尊重犯罪人的基本人權(quán)，并不是同一概念。剝奪犯罪人的人權(quán)，是以其侵犯他人基本權(quán)利為前提的，是基于他以非法手段侵犯甚至剝奪了他人人權(quán)。因此，犯罪人必須付出他的犯罪成本，要承受喪失某些基本人權(quán)的懲罰。社區(qū)矯正所蘊(yùn)涵的人道主義和人權(quán)保障的價(jià)值理念，是始終服務(wù)于社區(qū)矯正懲罰和改造犯罪人，使其改過自新，重新回歸社會(huì)的目的的。但是，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，有一種人權(quán)概念被泛化，人權(quán)理念被濫用的傾向，混淆了社區(qū)矯正中打擊與保護(hù)的界限，將體現(xiàn)人文關(guān)懷、推進(jìn)法律人性化作為指導(dǎo)平時(shí)社區(qū)矯正工作的原則，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法尺度不清，罪犯犯罪成本降低、刑罰威懾力減弱，而被害人卻被輕視與遺忘。社區(qū)矯正面臨著陷入泛人道主義泥沼的危險(xiǎn)。而且這同時(shí)也引發(fā)了人們對社區(qū)矯正這種刑罰方式的公正性、正義性的質(zhì)疑。在一些公眾的眼中，包括刑事司法工作人員，往往認(rèn)為將罪犯安臵在社區(qū)中進(jìn)行矯正不太公正合理，認(rèn)為社區(qū)矯正作為一種刑罰方式是對罪犯的寬大和仁慈，社區(qū)矯正使罪犯脫離了懲罰。有人甚至認(rèn)為與監(jiān)獄相比，社區(qū)矯正項(xiàng)目似乎是以社區(qū) 的安全為代價(jià)來運(yùn)作，而不能很好地代表社區(qū)的利益。這與社區(qū)矯正的泛人道化不無關(guān)系。

（二）社區(qū)矯正的非制裁化傾向

從刑罰史看，刑罰執(zhí)行目標(biāo)幾度反復(fù)。當(dāng)今國際社會(huì)，教育刑和懲罰刑兩種刑罰執(zhí)行思想在論戰(zhàn)和刑事實(shí)踐中趨向折中，在懲罰和教育罪犯之余，幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)的目標(biāo)日益凸現(xiàn)，逐漸成為刑罰執(zhí)行的重要目標(biāo)。社區(qū)矯正更是強(qiáng)調(diào)幫助罪犯重新回歸社會(huì)，但是這是在明確一個(gè)前提——社區(qū)矯正首先是對犯罪人的一種刑事制裁——的基礎(chǔ)之上的。盡管社區(qū)矯正的目的和手段都突出強(qiáng)調(diào)以人道化的手段矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，從而促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，但社區(qū)矯正仍然是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是在確認(rèn)個(gè)人實(shí)施了犯罪之后，由審判機(jī)關(guān)和國家其他有關(guān)機(jī)關(guān)判處和采取的一種刑事制裁措施，是個(gè)人實(shí)施犯罪行為的一種法律后果。它首先是對犯罪人的一種懲罰，是要求犯罪人為其犯罪行為所必須付出的代價(jià)，因此仍然絕對不能忽視其所具有的刑事制裁的性質(zhì)。

但是，在西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正實(shí)踐中，社區(qū)矯正的泛人道化傾向使社區(qū)矯正的手段和目的發(fā)生錯(cuò)位之余，又出現(xiàn)了非制裁化傾向。泛人道化的原則傾向使人們將目光聚焦于如何保證罪犯的權(quán)利，如何幫助罪犯解決困難，甚至如何為罪犯服務(wù)，將社會(huì)工作者的角色定位為福利的服務(wù)者，淡化了懲罰的性質(zhì)與管理的色彩。在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)為矯正對象提供了很多的服務(wù)項(xiàng)目，諸如幫助酗酒者解除酒癮、給吸毒者提供戒毒或者發(fā)放注射器等等。這種非制裁化的傾向一方面將會(huì)誤導(dǎo)社區(qū)矯正人員的工作，另一方面同樣也會(huì)引起人們對社區(qū)矯正這種刑罰制裁方式公正性、正義性的質(zhì)疑。而且自然而然地會(huì)產(chǎn)生一個(gè)邏輯結(jié)果，那就是如美國作

家歐〃亨利在《警察與贊美詩》中所描述的一樣，無家可歸的流浪漢想進(jìn)監(jiān)獄度過寒冬，屢次以身試法。因?yàn)楫?dāng)他們處于社會(huì)底層的困境中時(shí)，不見得會(huì)得到社會(huì)和政府的幫助，而犯了罪，卻脫離困境，得到幫助和服務(wù)?？梢韵胂?，這種非制裁化傾向的直接后果之一就是變相鼓勵(lì)罪犯從事犯罪。而此時(shí)，提供這些幫助與服務(wù)的初衷——矯正罪犯、改過自新的效果究竟如何卻還有待于檢驗(yàn)。

（三）社區(qū)矯正的技術(shù)化傾向

西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行人文科學(xué)的研究方面同樣堅(jiān)持“科學(xué)主義”的研究方法，普遍運(yùn)用實(shí)證手段研究社會(huì)問題，對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐中也秉承了這一原則和做法，大量運(yùn)用實(shí)證手段。這種做法有其科學(xué)性和優(yōu)點(diǎn)。由于對罪犯的評(píng)估和矯正效果的評(píng)價(jià)從模糊的經(jīng)驗(yàn)式定性轉(zhuǎn)為清晰的定量研究，從而使社區(qū)矯正的整個(gè)過程更加具有針對性和科學(xué)性。但是，目-前對這種實(shí)證手段已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)迷信的程度。方法論上的機(jī)械主義、研究手段上的實(shí)驗(yàn)主義和研究取向上的個(gè)人主義使目前西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正出現(xiàn)了技術(shù)化的傾向。如美國威斯康星州對社區(qū)矯正對象的危險(xiǎn)性評(píng)估就是采取量化的形式將罪犯的一些特點(diǎn)分解成若干因素，以打分的形式將罪犯分為三等。打分的依據(jù)是：在本次判刑的前5年是否被逮捕過（未被逮捕的是0分，被逮捕過是4分，逮捕不包括因交通違法的逮捕）；過去在州或聯(lián)邦的成人監(jiān)獄中被關(guān)押的次數(shù)（沒有的為0分，1～2次為3分，3次以上為6分）：過去受到緩刑或假釋被撤消而導(dǎo)致監(jiān)禁的次數(shù)（沒有為0分，1次以上為4分）；在過去的12個(gè)月中參加公益勞動(dòng)的時(shí)間（7個(gè)月以上為0分，5～7個(gè)月為1分，少于5個(gè)月為2分）：過去犯重罪（判監(jiān)禁1年以上的罪）的次數(shù)（沒有為0

分，1次為2分，2次以上為4分）；因逮捕而導(dǎo)致被判重罪時(shí)的年齡（24歲以上為O分，20～23歲為2分，19歲以下為4分）；本次犯罪被決定給予監(jiān)禁和緩刑的年齡（30歲以上為0分，18～29歲為3分，17歲以下為6分）；使用酒精的情況（依程度為O～4分）；使用毒品的情況（依程度為O～4分）；交往的情況（很少與有犯罪傾向的人交往的為0分，較多與有犯罪傾向的人交往的為5分）；逮捕的類型（沒有被逮捕的為0分，技術(shù)違規(guī)逮捕為2分，輕微的犯罪逮捕為4分，重罪被逮捕為8分）；態(tài)度（沒有敵對的態(tài)度、希望轉(zhuǎn)變的為O分，有一定的思想障礙、不能較好地與工作人員合作的為2分，經(jīng)常處于敵對或消極態(tài)度、有犯罪傾向的為5分）。根據(jù)以上情況，分?jǐn)?shù)在17分以上的為高度危險(xiǎn)的罪犯，在9～16分范圍的為中等程度危險(xiǎn)的罪犯，在8分以下的為較低程度危險(xiǎn)的罪犯。然后根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行針對性的社區(qū)矯正。這種做法固然便于操作，從表面看也有增加社區(qū)矯正針對性的效果。但是，如果完全依賴于這種技術(shù)化的手段，首先就面臨著如果解決社會(huì)現(xiàn)象和人勢心理極端復(fù)雜和變化多端的問題。無論是導(dǎo)致人行為的外在社會(huì)條件還是人本身內(nèi)在的心理活動(dòng)，都是極其復(fù)雜和多變的，要想以列舉的形式窮盡導(dǎo)致罪犯犯罪的因素是不現(xiàn)實(shí)的，這就決定了定量研究的不可周全性，因此量化的方式在外在效果上具有不可避免的局限性。因?yàn)樵谶M(jìn)行量化研究時(shí)，只能選取其中部分的因素作為研究對象和參考。而這又同時(shí)引發(fā)了第二個(gè)問題：怎樣能夠保證所選取的因素具有較高的參考價(jià)值，能夠保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。而第三個(gè)問題則是在進(jìn)行量化研究時(shí)，有不少概念的界定還是模糊不清，理解不一致的，這就使得同樣主題的量表由于設(shè)計(jì)者理解的不一致，在同一犯罪人身上

[8]

也許就會(huì)得出不一致的評(píng)估結(jié)果，如對重犯率的測定。在社區(qū)矯正效率的研究中，一般是以重犯率為標(biāo)尺來衡量成功與失敗（實(shí)際上，一般的項(xiàng)目難于作這種明確的劃分）。但對重犯率的定義目前并不統(tǒng)一，怎樣的行為是重犯？違法行為，還是犯罪行為？重犯是否應(yīng)當(dāng)考慮主觀動(dòng)機(jī)？多長時(shí)間內(nèi)算是重犯？影響重犯率的內(nèi)部和外部因素是哪些？重犯的標(biāo)志是什么？等等，所有這些問題都存在者分歧。因此，把重犯率作為矯正效果的標(biāo)尺存在著一些內(nèi)在局限性。盡管有以上所說的局限性，但是目前，重犯率仍然作為對罪犯危險(xiǎn)性測定的重要方法。當(dāng)立法者和其他的政府官員詢問社區(qū)矯正項(xiàng)目是否有效時(shí)，他們一般希望得到重犯率的情況，因此技術(shù)化手段是有其方法論上的優(yōu)越性，但如果因此而依賴于通過該手段來實(shí)現(xiàn)對罪犯的社區(qū)矯正目標(biāo)，則必然會(huì)陷入機(jī)械主義的泥沼，雖然我國目前的社區(qū)矯正主要的問題恰恰就是技術(shù)化手段的研究和在實(shí)踐中的運(yùn)用都還不夠，但是也有必要理性認(rèn)識(shí)技術(shù)化手段的局限性，防止重蹈西方國家從經(jīng)驗(yàn)論的極端走向分析論極端的覆轍。

【作者簡介】

陳和華，單位為華東政法學(xué)院；葉利芳，單位為華東政法學(xué)院。

【注釋】 [1]范燕寧：《社區(qū)矯正的基本理念和適用意義》，《中國青年研究》，2004年第11期。

[2]參見劉強(qiáng)主編：《各國（地區(qū)）社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第137

—183頁。關(guān)于社區(qū)矯正各個(gè)種類的定義可參見2000年英國國會(huì)通過的刑事法院量刑權(quán)限法案（Powers of Criminal Courts（sentencing）Act）的規(guī)定，具體分別為：宵禁令參見第37條：緩刑令參見第4l條：社區(qū)服務(wù)令參見第46條：結(jié)合令參見第5l條：毒品治療和檢測令參見第52條；管護(hù)中心令參見第60條：監(jiān)督令參見第63條：行動(dòng)計(jì)劃令參見第68條；補(bǔ)償令參見第73條；緩刑（暫緩執(zhí)行）參見第118條。

[3]參見劉強(qiáng)主編：《各國（地區(qū)）社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第116—119頁。

[4]安排罪犯為政府和私人的非營利的機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)工作。如伐木、清掃馬路、清理垃圾和保養(yǎng)公園、涂漆、收集路邊的廢物或其他類型的體力勞動(dòng)。

[5]在罪犯的手腕或腳脖上附上一個(gè)電子傳導(dǎo)器，矯正工作者為罪犯設(shè)定一個(gè)特別的日程表，要求罪犯大部分時(shí)間在家。當(dāng)罪犯應(yīng)該在某個(gè)位臵而沒有在時(shí)，計(jì)算機(jī)將會(huì)給社區(qū)矯正官發(fā)出警報(bào)。

[6]參見社區(qū)矯正考察組：《加拿大社區(qū)矯正概況及評(píng)價(jià)》，《法治論叢》，2004年第3期。

[7]參見劉強(qiáng)主編：《各國（地區(qū)）社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第119—121頁。

[8]參見劉強(qiáng)編著：《美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第192—194頁。

第二篇：社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)矯正是一種成功的監(jiān)管與教育并重的監(jiān)外教育改造方式。因?yàn)閷?shí)行社區(qū)矯正使司法成本大大降低、改造后的重新犯罪率大大降低、對被改造者家庭的負(fù)面影響也大大降低，有利于輕微犯罪者的改造和回歸社會(huì)。我們作為社區(qū)矯正的先行者，從基礎(chǔ)入手，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，也取得了較好效果。

下面就是我們對于社區(qū)矯正的一些經(jīng)驗(yàn)：

一是做好日常的監(jiān)管工作。司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。經(jīng)常到矯正對象家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書面匯報(bào)一次，隨時(shí)掌握服刑人員的行為動(dòng)態(tài)；每月不少于八小時(shí)的公益勞動(dòng)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對象考核辦法，進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)行匯兌。

二是實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開展不同形式的教育。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況，由司法所工作人員、公安民警、社區(qū)工作者、家庭成員組成幫教小組，制定針對性的個(gè)性化矯正措施，因人施矯，形成“四幫一”矯正模式。

1三是幫助矯正對象解決生活中的困難和問題。如果發(fā)現(xiàn)矯正對象在生活中存在難題，我們會(huì)積極尋求問題解決途徑，幫助其適應(yīng)社會(huì)。我們時(shí)刻關(guān)注矯正對象心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)談心，做好思想工作，發(fā)現(xiàn)心理問題，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，積極幫其化解心結(jié)，使其擺正心態(tài)。

隨著社區(qū)矯正的深入，這種“利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯，或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育、改造”的刑罰執(zhí)行方式在恢復(fù)性司法中的重要性，已經(jīng)越來越得到司法機(jī)關(guān)的重視。

第三篇：社區(qū)矯正立法調(diào)研問題

社區(qū)矯正立法調(diào)研問題：

1、社區(qū)矯正概念的內(nèi)涵，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項(xiàng)制度的銜接？

2、社區(qū)矯正人員的稱謂、權(quán)利、義務(wù)和管理方式，權(quán)利被侵犯的救濟(jì)途徑和程序？是否需要設(shè)立專門場所集中管理社區(qū)矯正人員？

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員的法律性質(zhì)和職權(quán)？誰是處置違法和重新犯罪社區(qū)嬌正人員的最適格執(zhí)法主體？

4、協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和人員享有什么權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織可以提供哪些服務(wù)以幫助被矯正人員順利回歸社會(huì)？

5、違反社區(qū)矯正法律制度承擔(dān)法律責(zé)任的種類和方式？

第四篇：國外社區(qū)戒毒康復(fù)經(jīng)驗(yàn)研究

國外社區(qū)戒毒康復(fù)經(jīng)驗(yàn)及啟示

社區(qū)戒毒，在國外也稱社區(qū)矯治,是我國根據(jù)自身情形，在學(xué)習(xí)借鑒其他國家社區(qū)矯正中的治療措施和成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定強(qiáng)制性戒毒措施之外提出的一個(gè)新理念。國外在社區(qū)戒毒方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,管理模式突出,得到了法律和社會(huì)的大力支持, 充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。在此，筆者將對國外戒毒模式與經(jīng)驗(yàn)做一簡要介紹和評(píng)述，以期對我國現(xiàn)行的戒毒工作有所借鑒。

一、國外戒毒模式和經(jīng)驗(yàn)

目前，國外戒毒模式主要有醫(yī)學(xué)康復(fù)模式和社會(huì)心理康復(fù)兩種模式。采取醫(yī)學(xué)康復(fù)模式的理論基礎(chǔ)是：毒品成癮是一種長期的、易反復(fù)發(fā)作的腦疾病，應(yīng)該通過醫(yī)學(xué)方法予以治療，使吸毒者的生理機(jī)能得到改善。許多國家采取合法長期使用海洛因、嗎啡、杜冷丁、鴉片、美沙酮、丁內(nèi)喏啡等多元藥物維持療法對吸毒者進(jìn)行治療。事實(shí)上，這是一種姑息政策下的替代療法，是以毒性較低的毒品替代毒性強(qiáng)烈的海洛因；社會(huì)心理康復(fù)模式強(qiáng)調(diào)：矯正吸毒人員的毒品依賴心理，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。通常由心理學(xué)工作者、社會(huì)工作者、康復(fù)咨詢?nèi)藛T或精神病醫(yī)生對吸毒者進(jìn)行認(rèn)知治療和行為治療。其中治療體（TC）是采用最廣泛的吸毒者心理康復(fù)模式，它是一種居住性治療環(huán)境，主要通過吸毒者自助和互助來矯正自己的人格問題，改善人際關(guān)系，樹立自己負(fù)責(zé)任的觀念。

一、美國：

（一）各相關(guān)戒毒法律的相繼出臺(tái)

在國外, 很多國家都制定了相關(guān)戒毒的法律, 將社區(qū)戒毒模式通過法律方式保證其實(shí)施。美國早在1966年約翰遜總統(tǒng)簽署了 《麻醉品成癮康復(fù)法》, 該法規(guī)定在成癮者或親屬的要求下, 通過民事程序?yàn)榉切淌路傅某砂a者提供治療;同時(shí)為各種研究活動(dòng)和地方治療設(shè)施提供資助。后尼克松政府頒布了《毒品濫用預(yù)防和管制綜合法》, 把《哈里森法》長期完善過程中形成的紛繁復(fù)雜的規(guī)定納入一個(gè)法律之下,更加注重司法懲治和醫(yī)學(xué)模式的結(jié)合。自此,各屆政府都頒布綜合性質(zhì)的法律及政策。1997 年參議院又通過了《無毒社區(qū)法》,為社區(qū)戒毒提供了法律依據(jù), 其主要內(nèi)容包括: 成立“無毒社區(qū)聯(lián)合體”, 頒布和實(shí)施“無毒社區(qū)計(jì)劃”, 大大推動(dòng)了無毒社區(qū)建設(shè)?！盁o毒社區(qū)聯(lián)合體”由青少年、父母、商界、傳媒、學(xué)校、青少年組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、宗教或兄弟會(huì)、市民團(tuán)體、醫(yī)護(hù)專家, 州、地方或部落的政府機(jī)構(gòu)及其他組織組成;國家毒品管制政策辦公室主任負(fù)責(zé)執(zhí)行無毒社區(qū)計(jì)劃;制訂具體的社區(qū)聯(lián)合體首次和再次獲取資金的標(biāo)準(zhǔn);建立“無毒社區(qū)咨詢委員會(huì)”, 為無毒社區(qū)計(jì)劃的實(shí)施提供咨詢;這一法案推動(dòng)公眾參與到減少青少年物質(zhì)濫用的努力之中, 同時(shí)為社區(qū)的反毒聯(lián)合體提供更多的資金和技術(shù)支持。

（二）治療性社區(qū)毒品戒治模式和醫(yī)療體系毒品戒治模式

1、美國治療性社區(qū)戒治模式(therapeuticcommunity(TC)treatment Program)美國治療性社區(qū)戒治模式是給毒品成癮者提供庇護(hù)性社區(qū), 并加以輔導(dǎo), 交互運(yùn)用內(nèi)外在戒毒力量, 達(dá)到自助原則(self-help orientation),以期毒品成癮者重建正常生活, 最終達(dá)到完全禁戒毒品。因此, 美國治療性社區(qū)具有生活性, 即在高度結(jié)構(gòu)化的社區(qū)環(huán)境中, 使戒毒者重拾人格, 回歸正常行為, 發(fā)展正常社會(huì)關(guān)系。此種模式的主要內(nèi)容包括“集體治療”、“個(gè)別指導(dǎo)課程”、“毒癮治療及正式的教育課程”、“生活、工作之義務(wù)觀念養(yǎng)成”及“日常生活工作作息階段表”。治療性社區(qū)的成功之處在于改變毒品成癮者的生活形態(tài), 如戒除毒癮, 增加生產(chǎn)力及減少反社會(huì)行為等。[ 2 ]缺點(diǎn)是療效長(一個(gè)療程為1年左右, 后加以短期輔助措施), 費(fèi)用高,但治療費(fèi)用多由政府出資或由健康保險(xiǎn)單位支付。[ 3 ]美國影響較大的治療中心有PHOEN IX和DAYTOP。

2、美國醫(yī)療體系毒品戒治模式[ 4 ]

（1）美國醫(yī)院急性戒毒計(jì)劃

美國醫(yī)院急性戒毒計(jì)劃是讓毒品成癮者在醫(yī)院解除毒品的戒斷癥狀, 恢復(fù)康復(fù), 所使用的戒治藥物有抗憂慮藥、美沙酮等, 利用此類藥物達(dá)到消除癥狀、遠(yuǎn)離毒品的目的。大部分的戒毒計(jì)劃, 使用藥物美沙酮來解除鴉片類藥物成癮發(fā)作的癥狀, 治療時(shí)間在21天以上。

（2）美國門診咨詢與日間留院計(jì)劃

門診咨詢與日間留院計(jì)劃針對急性戒毒完成者, 進(jìn)行持續(xù)醫(yī)療照顧, 預(yù)防毒癮復(fù)發(fā)。美國早在1970年已開始實(shí)施此計(jì)劃, 當(dāng)時(shí)主要針對年輕的藥癮患者。該計(jì)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛, 涵蓋身體健康、心理健康、教育、職業(yè)、法律、房屋、財(cái)物、家庭等, 其最主要的目的是咨詢、訓(xùn)練藥癮患者的社會(huì)技能, 強(qiáng)調(diào)戒除合法及非法的藥品, 并對可能造成藥品吸食的環(huán)境予以關(guān)切。

（3）美國美沙酮替代療法計(jì)劃

美國美沙酮替代療法計(jì)劃是對成癮度較高,難以戒除毒癮者, 通過提供美沙酮(鴉片類藥物成癮替代物), 達(dá)到控制的目的, 使成癮者保有一定程度的社會(huì)功能, 避免或減少死亡及其他行為問題。由于美沙酮本身具有成癮性, 因此美國聯(lián)邦法令規(guī)定, 戒治者必須有毒癮歷史證明文件, 且必須未接受其他化學(xué)治療。美沙酮治療計(jì)劃并不要求完全禁戒毒品, 但必須治愈毒癮, 改善戒治者的社會(huì)生活功能, 促使其回歸社會(huì)。該研究計(jì)劃包括藥物濫用報(bào)告計(jì)劃(Drug AbuseReporting Program)、治療結(jié)果預(yù)測研究(Treat2mentOutcome Prospective Study)及相關(guān)個(gè)別計(jì)劃的評(píng)估。其目標(biāo): 一是減輕毒癮及減少毒品成癮者自行注射海洛因的次數(shù), 使毒品成癮者的身體機(jī)能及社交活動(dòng)能力得以恢復(fù), 并維持在某種可接受的水平;二是降低犯罪率及提高公眾安全,毒品成癮者加入治療計(jì)劃后, 可以降低為換取金錢購買毒品而從事犯罪活動(dòng)的幾率;三是保障公眾健康, 包括未濫用毒品人士的健康, 此項(xiàng)目標(biāo)旨在減少毒品成癮者因注射海洛因、公用針筒或以性服務(wù)換取毒品而傳播艾滋病病毒及其他傳染病, 如肝炎、肺結(jié)核等。目前, 美沙酮替代療法是美國最普遍的替代療法, 計(jì)劃部分由國家捐款資助, 其余由牟利的私營機(jī)構(gòu)推行。州政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批核、否決和監(jiān)督藥癮治療計(jì)劃, 及制訂計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體制

美國于19世紀(jì)早期開始涉足戒毒治療領(lǐng)域。由公共衛(wèi)生官員建立公共的戒毒治療診所, 為吸毒者提供免費(fèi)治療。中期開始出現(xiàn)了專門用于隔離治療吸毒者的“戒毒莊園”。它們由司法部門和聯(lián)邦麻醉藥品局管轄下的公共衛(wèi)生服務(wù)部門經(jīng)營。后期形成兩大治療形式: 美沙酮治療和社區(qū)戒毒治療。目前, 美國藥品強(qiáng)制管理局負(fù)責(zé)全國的戒毒工作管理和指導(dǎo)。美國禁毒署負(fù)責(zé)制定全國的戒毒政策。這一機(jī)構(gòu)主要通過一系列的聯(lián)邦項(xiàng)目和社區(qū)教育活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)防涉毒行為的目的, 采取預(yù)防干預(yù)措施。如提出包括學(xué)校, 社區(qū)及公共廣告在內(nèi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助孩子們遠(yuǎn)離藥物和酒精, 實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

1、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作人員組成模式?！癉AYTOP”是當(dāng)今美國最成功的TC之一, 它遵循“將受過培訓(xùn)的戒毒成功者作為社區(qū)的主導(dǎo)力量, 影響其他毒品濫用者的轉(zhuǎn)變”。DAYTOP中, 50%的工作人員是戒毒成功者。另外, DAYTOP強(qiáng)調(diào)“以森嚴(yán)的等級(jí)制度來運(yùn)轉(zhuǎn)TC, 讓戒毒者自己管理自己”, 工作人員僅起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。[ 8 ]美國的毒品治療性社區(qū)主要以受過培訓(xùn)的成功戒毒人員為主導(dǎo)力量, 戒毒人員的自我管理為主, 即戒毒人員的自我援助程度較高。

2、戒毒機(jī)構(gòu)。美國的社區(qū)戒毒工作部門稱為“社區(qū)反毒聯(lián)合體”?！吧鐓^(qū)反毒聯(lián)合體”始建于20世紀(jì)70年代初。目前,聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)日趨成熟。聯(lián)合體一般設(shè)有董事會(huì),下設(shè)執(zhí)行委員會(huì),為聯(lián)合體提供更為詳細(xì)的指導(dǎo);有的還設(shè)有分工更細(xì)的小組委員會(huì),制定具體的行動(dòng)計(jì)劃和協(xié)調(diào)活動(dòng)。各州“社區(qū)反毒聯(lián)合體”間的溝通與交流日益加強(qiáng),漸漸在資源方面實(shí)現(xiàn)共享,在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)互助。社區(qū)聯(lián)合體迅速發(fā)展壯大，并成為美國禁毒運(yùn)動(dòng)中一支舉足輕重的力量。聯(lián)合體的行動(dòng)也趨向多元化,既注重對吸毒者的治療,也加強(qiáng)了對毒品使用的預(yù)防以及同其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作。如“邁阿密無毒社區(qū)聯(lián)合體”與“無毒美國伙伴組織”合作,通過傳媒來進(jìn)行禁毒宣傳,并幫助學(xué)校和社區(qū)組織實(shí)施了以科學(xué)為基礎(chǔ)的毒品預(yù)防計(jì)劃。

3、經(jīng)費(fèi)來源。美國的戒毒政策和法規(guī)有著強(qiáng)大的資金保障支持。如聯(lián)邦政府創(chuàng)建的“社區(qū)伙伴示范授權(quán)計(jì)劃“,由美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部的物質(zhì)濫用預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)。政府給予45個(gè)州和波多黎各的251個(gè)社區(qū)伙伴約4.5億美元的撥款,其主要目的是通過加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)合體來減少成癮物質(zhì)濫用。布什政府時(shí)期增加聯(lián)邦的禁毒預(yù)算, 以增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防毒品的能力、毒品治療的機(jī)會(huì)和國際毒品管制項(xiàng)目。政府將逐年增加對以社區(qū)為基礎(chǔ)的禁毒項(xiàng)目的資助,從1990年的5000萬美元增加到2007年的1億美元。無毒社區(qū)的日常的管理和資金的預(yù)算基本上由司法部的青少年司法和”越軌預(yù)防辦公室“負(fù)責(zé)。額外的技術(shù)和科學(xué)支持及培訓(xùn)則由物質(zhì)濫用預(yù)防中心提供, 負(fù)責(zé)為全美的社區(qū)直接提供免費(fèi)的或廉價(jià)的材料。無毒社區(qū)計(jì)劃還得到很多私人部門和組織的協(xié)助,包括州反酒精和藥物濫用主任聯(lián)合會(huì)、全國預(yù)防網(wǎng)、反對酒后駕車母親協(xié)會(huì)、全國吸入劑預(yù)防聯(lián)合體等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)為”無毒社區(qū)聯(lián)合體"提供有益的信息、研究和經(jīng)常性交流的機(jī)會(huì)。此外社區(qū)戒毒得到了很多商業(yè)化的資金支助。如今,美國的“社區(qū)反毒聯(lián)合體”已經(jīng)發(fā)展成具有商業(yè)化的管理模式、明確的行動(dòng)目標(biāo)、多渠道的資金來源、多層次全方位的協(xié)作方式等特點(diǎn)的成功的禁毒模式。

二、日本

（一）日本治療性社區(qū)戒治模式。日本社區(qū)治療的地域網(wǎng)路模式, 可稱之為“整合式策略”, 除政府外, 更有社區(qū)的參與及民間大量志愿者的投入, 提供輔導(dǎo)、毒品濫用教育, 更生資訊等, 協(xié)助毒品戒治者停止使用毒品, 重返社會(huì)。日本毒品濫用歷史較長, 研究治療毒品成癮的歷史也較長, 因此日本建立了較為完善的社區(qū)戒治模式, 對離開醫(yī)院后的毒品戒治者進(jìn)行追蹤(即追蹤期), 建立“社區(qū)治療地域網(wǎng)路模式”, 結(jié)合警察署(暫時(shí)保護(hù))、保健所(指導(dǎo)訪問)、精神病醫(yī)院(驗(yàn)?zāi)?、福祉事務(wù)所及職業(yè)安定所(安排就業(yè))等機(jī)構(gòu), 給戒治者提供生活上的幫助與輔導(dǎo), 以防止復(fù)吸, 此種治療模式取得的成效極佳。[ 6 ]

（二）戒毒組織機(jī)構(gòu)。在日本, 其戒毒主要是在醫(yī)院中, 但在藥品與食物安全司中有專門負(fù)責(zé)麻醉藥品和精神藥品監(jiān)控的麻醉品監(jiān)控局,負(fù)責(zé)治療與預(yù)防措施的制定與指導(dǎo);監(jiān)督醫(yī)院等部門成癮藥物的管理和濫用情況的調(diào)查。目前我國的禁吸戒毒工作幾乎由政府包攬下來, 社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、民間組織參加的空間非常有限, 因此, 是不可能完全有效地幫助形形色色的吸毒者的。

（三）吸毒處罰方式。在英、美、澳大利亞、日本等國家, 吸毒是一種犯罪行為, 但仍充分體現(xiàn)以人為本的理念。以關(guān)心吸毒者的身體健康作為首要任務(wù),在日本, 吸毒者一經(jīng)被發(fā)現(xiàn),首先送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行生理脫毒,方法主要以藥物治療為主, 附以心理輔導(dǎo), 住院時(shí)間一般為2個(gè)月。同時(shí)開展以預(yù)防復(fù)吸為目的的隨訪工作。只要依賴者在治療期間能夠很好地與醫(yī)生配合, 出院后并非必須服刑。對此, 醫(yī)生們普遍贊成這種強(qiáng)制性法律, 自愿式戒毒的體制,認(rèn)為強(qiáng)制機(jī)制可以保證治療工作正常進(jìn)行。同時(shí), 對依賴者本人而言, 隨時(shí)服刑的壓力可以是保持操守的一種動(dòng)力。這些國家的刑罰并不一定限制其人身自由,其處罰的種類很多, 如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控、居住中心、家中監(jiān)禁、中途訓(xùn)練所、治療項(xiàng)目、工作中心、日報(bào)告中心等,可根據(jù)吸毒者的具體情況選擇不同的刑罰措施。同時(shí)從執(zhí)行和監(jiān)督人員來看, 除警察之外,很多專業(yè)的社會(huì)力量也可執(zhí)行,吸納很多社會(huì)上的志愿者充當(dāng)矯正官等, 實(shí)行同伴教育等。

（四）經(jīng)費(fèi)來源。日本戒毒資金來源多元化,包括政府的財(cái)政資助, 還包括基金會(huì)的資助、商業(yè)贊助和個(gè)人捐贈(zèng)等多種方式,保障了戒毒資金的充足。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)苯丙胺類成癮者及引發(fā)的苯丙胺類精神病癥的住院治療的全部開支, 將其納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

由于吸毒對國家危害巨大，在重視打擊毒品犯罪的前提下，加強(qiáng)戒毒康復(fù)工作是利國利民的。戒毒康復(fù)工作中存在多學(xué)科交叉，戒毒康復(fù)趨向于向綜合性學(xué)科靠攏，因此研究戒毒康復(fù)模式也必須有這樣的多樣化視角。毒品危害是全球性的，各國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通及聯(lián)系，分享先進(jìn)的戒毒康復(fù)經(jīng)驗(yàn)，注重對技術(shù)的分析和對技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)戒毒康復(fù)技術(shù)的研發(fā)；做好對戒毒康復(fù)人員的統(tǒng)計(jì)及分析，從更為廣泛的角度去關(guān)懷戒毒人員；同時(shí)健全、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對戒毒康復(fù)工作的保障。

第五篇：國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對加快我國社區(qū)建設(shè)步伐,無疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國政府每年對社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請, 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府組織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營利組織發(fā)達(dá), 專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營利性組織就有多個(gè), 美國現(xiàn)有非營利性組織萬個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區(qū)工作的人員, 無論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國現(xiàn)有以上的成年人參加過各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過某種志愿服務(wù)。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開會(huì)。什么時(shí)候開會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國正在開展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定, 百姓安居樂業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗(yàn)區(qū)的政府來說, 這是一個(gè)難得的出政績的好機(jī)會(huì)。這場變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級(jí)國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國外社區(qū)建設(shè)對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長的后發(fā)優(yōu)勢

中國的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢”。但公民社會(huì)的形成依賴的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說, 各類社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)?？傊? 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專職干部上聯(lián)上級(jí)黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專門的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級(jí)關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對未來社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

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