第一篇：佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié).

佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié)

周彥玲 陳恩林 陳土日

內(nèi)容提要：新中國(guó)成立以來(lái)，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村股份合作制改革等重要改革時(shí)期，歷經(jīng)數(shù)次制度變遷和多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、探索農(nóng)村股份合作制改革等方面取得了引人注目的成績(jī)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定等方面作出了極其重要的貢獻(xiàn)，成為佛山市農(nóng)村改革篇章中壯麗輝煌的一頁(yè)?；仡櫡鹕绞修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有利于我們對(duì)農(nóng)村改革有更深刻的認(rèn)識(shí)。本文對(duì)佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程作了回顧，同時(shí)對(duì)佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就以及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 歷程 經(jīng)驗(yàn)

佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為佛山公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深得廣東沿海改革風(fēng)氣之先，建國(guó)以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，歷經(jīng)多次變革與創(chuàng)新，做過(guò)多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了引人注目的成就，為我省、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制提供了有益借鑒?；仡櫡鹕绞修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程進(jìn)行梳理和反思，有利于我們對(duì)農(nóng)村改革這場(chǎng)偉大的理論和實(shí)踐探索加深認(rèn)識(shí)，也有利于我們對(duì)新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下的佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向作出更有遠(yuǎn)見(jiàn)的展望。

一、歷程回顧

從建國(guó)后的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了形成、起步發(fā)展、高速發(fā)展、改革調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等五個(gè)階段。

(一)集體所有制形成階段（1952年-1978年）20世紀(jì)50年代初，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化道路，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，把個(gè)體私有制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w公有制農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。佛山地區(qū)也在這一時(shí)期，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村私有產(chǎn)權(quán)向集體所有制的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷互助組、初級(jí)生產(chǎn)合作社和高級(jí)生產(chǎn)合作社三個(gè)階段后，進(jìn)入人民公社體制，最終取消了土地和大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料私有，實(shí)行生產(chǎn)資料集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配，在所有制上將集體所有制確立為社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。這一時(shí)期，受人民公社“大鍋飯”體制的束縛，佛山市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1978年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為88165萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)22302萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)大隊(duì)級(jí)22219萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)隊(duì)級(jí)43644萬(wàn)元，占50%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)副業(yè)占據(jù)重要位置，但一些傳統(tǒng)型、作坊式的以小五金、小農(nóng)具、手工和加工性質(zhì)為主的小型社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始興起，點(diǎn)燃了佛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“星星之火”。1978年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為46.6：47.3：6.1。鎮(zhèn)村集體企業(yè)2281家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入47296萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)辦企業(yè)25223萬(wàn)元，村辦企業(yè)22073萬(wàn)元。

（二）起步發(fā)展階段（1979年-1983年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的 2 號(hào)角，沖破了長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策作出了重大調(diào)整。佛山市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乘改革的春風(fēng)，迅速落實(shí)了以包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1983年，97％以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)或包干到戶(hù)，實(shí)行包干到戶(hù)的達(dá)到88.7％。除了責(zé)任田包干，各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐步引向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和社隊(duì)辦企業(yè)，成為各業(yè)的主要責(zé)任制形式。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹落實(shí)，農(nóng)民從事生產(chǎn)的所得在交夠國(guó)家、留足集體后，剩下都是自己的，制度的創(chuàng)新激發(fā)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入迅速增加。1983年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到236989萬(wàn)元，比1978年增加了169%，年遞增21.87%；其中鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)社收入80391萬(wàn)元，占34%；生產(chǎn)大隊(duì)級(jí)58911萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)隊(duì)級(jí)97687萬(wàn)元，占41%。同時(shí)，各地大力貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和廣東省委提出“珠江三角洲社隊(duì)企業(yè)要走農(nóng)工副相結(jié)合的發(fā)展道路，要充分利用廣東毗鄰港澳的有利條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引外資，大搞‘三來(lái)一補(bǔ)’”的精神，社隊(duì)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易為主的工業(yè)、副業(yè)發(fā)展迅速。1983年全市社隊(duì)企業(yè)8807家，比1979年增長(zhǎng)了69.99%；社隊(duì)企業(yè)收入總額170691萬(wàn)元，出口產(chǎn)品總值20410萬(wàn)元，其中“三來(lái)一補(bǔ)”加工值5065萬(wàn)元，占出口產(chǎn)品總值的24.82%。社隊(duì)企業(yè)的加速發(fā)展，為佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）高速發(fā)展階段（1984年-1992年）

從1984年起，佛山市利用兩年時(shí)間全面落實(shí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，并完成了延長(zhǎng)承包期15年不變的工作；同時(shí)，針 對(duì)改革后生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到抗洪防澇、植保防疫以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等困難時(shí)靠單家獨(dú)戶(hù)難解決等問(wèn)題，開(kāi)始實(shí)行“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一作物布局和統(tǒng)一關(guān)鍵性生產(chǎn)措施等工作，逐步建立和完善“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能得到加強(qiáng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。這時(shí)期，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央[1984]4號(hào)文的若干規(guī)定》，號(hào)召“全黨動(dòng)員，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“充分利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備”。佛山市大力貫徹落實(shí)省委、省政府要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的“黃金時(shí)代”，鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展突破了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品較為單一的格局，形成“一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，大、中、小企業(yè)一起上”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全市鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展到10363家，企業(yè)產(chǎn)值281億元。得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水漲船高，1992年，全市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入114.03億元，比1983年翻了四番，年遞增率達(dá)37.3%。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1993年-2002年）

1993年8月，佛山市委、市政府總結(jié)禪城、南海等地的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見(jiàn)》（佛發(fā)[1993]37號(hào)），開(kāi)始在全市范圍推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制。改革主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是全面鋪開(kāi)階段。在禪城、南海、順德、三水等四個(gè)區(qū)推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將傳統(tǒng)的“集體所有”產(chǎn)權(quán)模式改為“股份共有”，對(duì)集體土地和其他經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng) 4 營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”。1994年底，全市組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織2466個(gè)。二是深化改革階段。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，為克服農(nóng)村股份合作制改革出現(xiàn)的股權(quán)爭(zhēng)議較多、流動(dòng)性差等問(wèn)題，在禪城、南海、順德等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行股權(quán)“生不增、死不減”或“固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流動(dòng)”的做法，進(jìn)行了一系列改革和創(chuàng)新，主要是改革股權(quán)的設(shè)置，實(shí)行股權(quán)固化；改革股權(quán)的配置，實(shí)行有償配股；改革股權(quán)的處置，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)，允許股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和抵押；對(duì)股東資格作進(jìn)一步的明確和細(xì)分。2002年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織3441個(gè)，按組織層次分為股份合作聯(lián)社588個(gè)，股份合作社2853個(gè)；設(shè)置股權(quán)750.14萬(wàn)份，其中土地股份數(shù)609.22萬(wàn)份，入股土地面積167.6萬(wàn)畝；資產(chǎn)股份數(shù)140.92萬(wàn)份，入股資產(chǎn)凈值51.78億元。

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，佛山市積極調(diào)整了集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1993年，根據(jù)省委、省政府部署，各地結(jié)合實(shí)際，采取“因廠制宜，一廠一策”的方針，逐步鋪開(kāi)鎮(zhèn)、村集體企業(yè)的改制工作，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”為目標(biāo)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的的現(xiàn)代企業(yè)制度。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)到2001年的1497家，轉(zhuǎn)制面達(dá)95%以上。2001年?duì)I業(yè)收入 161.56億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的13.94%，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的11.45%。隨著集體經(jīng)濟(jì)逐步退出風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以土地發(fā)包、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期。

（五）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年至今）。從2003年起，佛山市出臺(tái)農(nóng)村工作“五十條”和一系列配套政策文 件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快融合，以土地租賃、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步邁向城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。全市累計(jì)投入近3億元建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)22個(gè)，占地總面積達(dá)11.78萬(wàn)畝，通過(guò)借助農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，集聚農(nóng)村集體土地參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，促進(jìn)和帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)向休閑、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)升級(jí)；啟動(dòng)實(shí)施了加快推進(jìn)舊城區(qū)改造、舊物業(yè)改造和城中村改造的“三大改造”工程，推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、集體舊物業(yè)改造和村容村貌整治，以提升集體物業(yè)檔次、加快融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推進(jìn)舊村居改造建設(shè)各項(xiàng)工作；專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一系列政策文件破解改造過(guò)程中的規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)政、稅費(fèi)等政策性瓶頸；在一些集體物業(yè)改造項(xiàng)目上還大膽引入了市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。目前，全市首批122個(gè)示范村居全部完成了總體規(guī)劃；有67個(gè)村居推進(jìn)舊物業(yè)改造，已完成集體物業(yè)改造面積175.7萬(wàn)平方米，正在改造的物業(yè)面積144.33萬(wàn)平方米。緊隨農(nóng)村城市化步伐邁進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工作，有效提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合。

二、主要成就與經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)60年來(lái)，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革和創(chuàng)新中不斷積累和發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化管理等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著成績(jī)、闖出了具有佛山特色之路，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為完善農(nóng)村管理體制和機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支柱，支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”分治的管理體制，農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平，幾乎完全取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和供給能力。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，佛山市農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)民生活水平蒸蒸日上，最主要是得益于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2008年，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入123.89億元；村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額407.93億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)資產(chǎn)204.16億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)203.77億元；可支配收入79.75億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)可支配收入32.76億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)可支配收入46.99億元。全市603個(gè)經(jīng)聯(lián)社中，集體可支配收入100萬(wàn)元以上的有398個(gè)，占66%，收入50-100萬(wàn)元的有55個(gè)，占9%；收入10-50萬(wàn)元的72個(gè)，占12%。3549個(gè)經(jīng)濟(jì)社中，集體可支配收入100萬(wàn)元以上的有1133個(gè)，占32%，收入50-100萬(wàn)元的有502個(gè)，占14%；收入10-50萬(wàn)元的有1066個(gè)，占30%。不斷發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)開(kāi)展、公益事業(yè)建設(shè)提供了最根本的來(lái)源，為改善農(nóng)民生活水平提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入用于治安費(fèi)開(kāi)支2.58億元，清潔衛(wèi)生費(fèi)1.97億元，綠化費(fèi)0.3億元，教育1.13億元，合作醫(yī)療保險(xiǎn)3.07億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金0.93億元，道路建設(shè)1.4億元，僅此七項(xiàng)公共公益事業(yè)項(xiàng)目開(kāi)支合計(jì)，已達(dá)11.38億元，平均每個(gè)村居開(kāi)支200多萬(wàn)元；用于村干部報(bào)酬開(kāi)支3.55億元，平均每個(gè)村居開(kāi)支62.8萬(wàn)元；用于村民分紅總額達(dá)28.43億元，分紅人數(shù)161.57萬(wàn)人，平均每人分紅1760元，占全市農(nóng)民人均純收入的18%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為佛山市農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的“血液”，成為 農(nóng)民收入的重要組成部分。

（二）改革農(nóng)村傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。佛山市從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始推進(jìn)的農(nóng)村股份合作制改革探索工作，佛山市以農(nóng)村土地股份合作制改革為中心任務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過(guò)不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。佛山市的農(nóng)村股份合作制改革，主要形成了三種模式：一是社區(qū)型土地股份合作制。以順德、南海、三水區(qū)做法為主。就是將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地入股，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。共有股份合作組織2289個(gè)，占全市股份合作經(jīng)濟(jì)組織的76.5 %；入股土地面積88.71萬(wàn)畝,占全市的87.4%。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制。以原石灣區(qū)為代表，將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股，股份量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織。共有股份合作組織176個(gè)，占全市的5.9%；入股資產(chǎn)凈值26.93億元，占全市的52%。三是綜合性股份合作制。主要出現(xiàn)在南海區(qū)和原石灣區(qū)的部分地方，原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部?jī)r(jià)值量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。共有綜合性股份合作組織526個(gè)，占全市的17.6%；入股土地面積12.79萬(wàn)畝，占全市的12.6%；入股資產(chǎn)凈值22.48億元，占全市的43.4%。以南海模式為代表的股份合作制改革做法，被稱(chēng)為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的 8 “農(nóng)村第二次飛躍”，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中擺脫傳統(tǒng)體制束縛、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力的有效路徑選擇，在省內(nèi)外引起廣泛影響，先后在珠三角、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣。通過(guò)不斷深化和完善農(nóng)村股份合作制改革，不僅促進(jìn)了佛山市農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，也有效提高了農(nóng)村管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。2008年，全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的78%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8279.01億元，其中第一產(chǎn)業(yè)175.15億元，第二產(chǎn)業(yè)6694.75億元，第三產(chǎn)業(yè)1409.10億元，分別比實(shí)行農(nóng)村股份合作前的1992年增長(zhǎng)了21.8倍、2.9倍、22.9倍和37.5倍；農(nóng)民人均純收入9656元，比實(shí)行農(nóng)村股份合作前的1992年增長(zhǎng)了3.57倍。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激活了農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大的過(guò)程中，佛山市與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷改革和完善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村民主管理水平和管理效能，為其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的先行探索經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)歷了三次重大改革：

一是改革土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地增值增效。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，為解決推行家庭承包制后土地過(guò)于零碎分散、不利于提高生產(chǎn)率等問(wèn)題，佛山市開(kāi)始逐步推行土地承包 “四改”措施，即“改零碎分散為相對(duì)連片，改無(wú)償承包為有償承包，改平均分包為自報(bào)領(lǐng)包、投包和達(dá)標(biāo)承包，改以工補(bǔ)農(nóng)為以工建農(nóng)”。1988年底，全市從平均分包改為投標(biāo)承包和其他形式承包的耕地面積達(dá)78.4萬(wàn) 畝，占耕地面積的39.4％。通過(guò)改革，促使土地逐步向種田能手、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度和土地利用效率，集體土地價(jià)值得到充分利用和體現(xiàn)，為集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了源泉。繼“四改”之后，佛山農(nóng)村又相繼出現(xiàn)租賃制、兩田制等土地流轉(zhuǎn)形式。如順德北滘鎮(zhèn)采用租賃制，以每年每畝800～1300斤稻谷為標(biāo)準(zhǔn)租用農(nóng)民的承包地，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，到1991年全鎮(zhèn)共集中了10500畝土地，占總面積的14％，創(chuàng)辦了37個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，平均每個(gè)場(chǎng)280多畝。由于租賃制充分體現(xiàn)了農(nóng)民的土地收益權(quán)，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高了土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，不少地方借鑒和推行了這一做法。

二是改革集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，避免出現(xiàn)村集體盲目辦企業(yè)、債臺(tái)高筑的風(fēng)險(xiǎn)，佛山市開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變“村集體直接興辦企業(yè)”的發(fā)展思路，采取股份合作、向外商出讓股權(quán)、公有民營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，推進(jìn)鎮(zhèn)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，集體經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性領(lǐng)域，不再直接經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)，而選擇以土地出租、物業(yè)出租、股份經(jīng)營(yíng)等低風(fēng)險(xiǎn)投資方式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)途徑。集體企業(yè)的成功轉(zhuǎn)制，一方面促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，避免了集體資產(chǎn)流失，另一方面達(dá)到了盤(pán)活集體存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的目的，形成佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地、物業(yè)出租為主的經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入良性穩(wěn)定發(fā)展階段。2008年，佛山市村組兩級(jí)集體土地發(fā)包收入共27.75億元，物業(yè)出租收入共27.27億元，兩項(xiàng)合計(jì)占集體可支配收入的69%。

三是改革集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。從2005年初開(kāi)始，為從根本上消除原集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，在上無(wú)文件、下無(wú)先例的情況下，佛山市大膽進(jìn)行了引入社會(huì)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的實(shí)踐探索，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，引入有資質(zhì)的社會(huì)中介組織代管村組兩級(jí)的集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，全市586個(gè)村（居）、3839個(gè)組的5757盤(pán)賬通過(guò)村民（股東）民主表決全部由社會(huì)中介組織代理。引入“第三方”參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的改革嘗試，創(chuàng)新了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制，有效解決了過(guò)去政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色錯(cuò)位問(wèn)題，提升了集體資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，得到了中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和肯定。2007年6月，佛山市的改革做法被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組評(píng)為了“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。

（四）確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體，逐步形成了“政社分離”的農(nóng)村基層組織管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，佛山市堅(jiān)持“政社分開(kāi)”的方向和理念，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法人的地位，逐步形成村黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村基層組織管理架構(gòu)。1986年10月，結(jié)合撤區(qū)建鎮(zhèn)的行政管理體制改革，市委批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部《關(guān)于完善和發(fā)展地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展了設(shè)置和完善地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的工作，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會(huì)（行政村）、自然村三級(jí)，相應(yīng)地設(shè)置鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合總社、經(jīng)聯(lián)社和 經(jīng)濟(jì)社等三級(jí)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，初步確立了農(nóng)村基層黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織并立的“三駕馬車(chē)”架構(gòu)。1990年，批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部、市農(nóng)委《關(guān)于貫徹<廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定>的意見(jiàn)》，在清產(chǎn)核資、健全機(jī)構(gòu)、完善制度的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了組織登記。在逐步完善集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的過(guò)程中還全面實(shí)行了村社帳務(wù)獨(dú)立設(shè)帳、分開(kāi)管理。從1993年開(kāi)始，通過(guò)全面推行農(nóng)村股份合作制改革，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村基層組織中的產(chǎn)權(quán)法人地位，從體制上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。2006年《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》出臺(tái)后，大力抓好貫徹落實(shí)工作，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)證、確權(quán)等工作，進(jìn)一步確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。2008年，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)要求，又下發(fā)《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)>》，率先在廣東省推進(jìn)了以完善“政社分離”為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革試點(diǎn)工作。通過(guò)不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)主體地位不斷得到加強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立完善“政社分離”管理體制、探索集體經(jīng)濟(jì)體制向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改造轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)。

（五）形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，隨著上世紀(jì)八、九十年代各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)異軍突起、百花齊放，佛山市各地集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，1985年后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年全市社會(huì)總產(chǎn)值的比例均在42%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”；鄉(xiāng) 12 鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍遍及建材、建筑、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、家具、塑料、飲食、服務(wù)等各行各業(yè)，在不少鎮(zhèn)街形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大了一批行業(yè)集中度較高的陶瓷、五金、家具等集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，形成了一批如順德樂(lè)從家具業(yè)、倫教木工機(jī)械、北滘家電制造業(yè)，南海金沙小五金、大瀝有色金屬，鹽步內(nèi)衣業(yè)、官窯玩具業(yè)和平洲鞋業(yè)，石灣陶瓷、張槎針織、環(huán)市童服和瀾石不銹鋼等聞名省內(nèi)外的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。一些規(guī)模較大的行業(yè)，在全國(guó)占據(jù)重要的份額。如建筑陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)的60%，“順德家電”占全國(guó)小家電15%的市場(chǎng)份額，大瀝鋁材占全國(guó)產(chǎn)量的40%以上，環(huán)市童裝占全國(guó)產(chǎn)量的30%以上，等等。目前，全市有專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)26個(gè)之多，并催生了40多個(gè)中國(guó)名牌，在國(guó)內(nèi)大中城市名列前茅。在佛山工業(yè)產(chǎn)值中，70%左右來(lái)自專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：佛山市農(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理科）

第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶(hù)數(shù)260戶(hù)，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)主干道5公里，基本達(dá)到戶(hù)戶(hù)通。村黨支部設(shè)書(shū)記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒(méi)有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無(wú)從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對(duì)**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開(kāi)展個(gè)別談話。

由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對(duì)他們思想上、工作上存在的問(wèn)題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書(shū)記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開(kāi)展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書(shū)記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對(duì)該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。召開(kāi)黨員、群眾大會(huì)，成立檸檬互助專(zhuān)業(yè)合作社，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檸檬貯存、產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開(kāi)了黨員群眾代表座談會(huì)，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)一步完善了問(wèn)題臺(tái)賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，存在的問(wèn)題有收入來(lái)源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書(shū)記、第一書(shū)記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢(qián)辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢(qián)辦事”問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢(qián)辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請(qǐng)

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會(huì)、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)模化種植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級(jí)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車(chē)道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

對(duì)力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來(lái)。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

：近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因無(wú)其他收入來(lái)源而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會(huì)的建立和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問(wèn)題并如何解決？近期，市綜改辦對(duì)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查并提出了建議，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和深化，改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來(lái)，過(guò)上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受政策和體制等多方面的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由“強(qiáng)”變“弱”，呈“下滑”趨勢(shì)，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢(qián)”和“米”。村級(jí)組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策作一些初探。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額為18313萬(wàn)元，村平144.2萬(wàn)元。其中，村級(jí)集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬(wàn)元，村級(jí)房屋資產(chǎn)3989萬(wàn)元，其他資產(chǎn)8306萬(wàn)元。全市村級(jí)集體共有經(jīng)濟(jì)林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過(guò)調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級(jí)收入10295萬(wàn)元，其中：村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)包收入834.2萬(wàn)元，占總收入的8.1％，上級(jí)補(bǔ)助等其它收入9460.8萬(wàn)元，占總收入的91.9%。

（二）從村級(jí)支出去向來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級(jí)公益事業(yè)支出6848萬(wàn)元、化解村級(jí)債務(wù)465萬(wàn)元，其中來(lái)源于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級(jí)債務(wù)化解資金分別為273.11萬(wàn)元、165.3萬(wàn)元，分別占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來(lái)看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級(jí)集體資產(chǎn)18313萬(wàn)元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會(huì)辦公用資產(chǎn)2919萬(wàn)元，占16％；村委會(huì)直接經(jīng)營(yíng)377萬(wàn)元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬(wàn)元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬(wàn)元，占25.5％。

（四）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量來(lái)看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全市127個(gè)村（含村改居）中，有76個(gè)村年集體收入超過(guò)5萬(wàn)元，其中有32個(gè)村年收入超過(guò)10萬(wàn)元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬(wàn)元的有34個(gè)村；有17個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入在２萬(wàn)元以下，有８?jìng)€(gè)村基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬(wàn)元，而吳家崗村年集體收入不到1萬(wàn)元。

（五）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來(lái)看，呈萎縮衰退趨勢(shì)。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2314萬(wàn)元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74億元，而村集體經(jīng)濟(jì)收入只有834.2萬(wàn)元，前兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)94.1％和54.1％，而第三項(xiàng)卻下降了63.9％。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報(bào)酬相對(duì)偏低，一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。三是村級(jí)歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)上，至2007年底，全市村級(jí)債務(wù)余額仍有2911萬(wàn)元，村平達(dá)22.9萬(wàn)元，其中欠農(nóng)戶(hù)債務(wù)338萬(wàn)元。全市只有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)零債務(wù)，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)欠農(nóng)戶(hù)零債務(wù)。沉重的村級(jí)債務(wù)制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是無(wú)為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有必要下大力氣再去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些村民集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)就是村干部發(fā)財(cái)，而村干部則怕招來(lái)不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在這么多國(guó)有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)認(rèn)為好不容易把村級(jí)債務(wù)降下來(lái)了，加上政策規(guī)定又不準(zhǔn)新增村級(jí)債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴(lài)的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還不如和上面搞好關(guān)系爭(zhēng)取資金來(lái)得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級(jí)集體資產(chǎn)管理方式越來(lái)越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，由于村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級(jí)債務(wù)的壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣(mài)，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來(lái)越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實(shí)體，它們不僅難以抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，更受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時(shí)的土紙制造業(yè)，由于國(guó)家環(huán)保政策的出臺(tái)，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國(guó)家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運(yùn)。一些村辦礦山也因國(guó)家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。實(shí)踐證明，雖然我市財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)，但公共財(cái)政還不可能對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開(kāi)發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用上。各村應(yīng)對(duì)可供開(kāi)發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤(pán)活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過(guò)程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶(hù)以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，突出抓好村辦實(shí)體財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級(jí)資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對(duì)村級(jí)閑置資產(chǎn)盤(pán)活力度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級(jí)組織自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。四是創(chuàng)新村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理?！稗r(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級(jí)建立村級(jí)化債資金和興辦公益事業(yè)資金專(zhuān)用帳戶(hù)，將村級(jí)取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專(zhuān)戶(hù)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級(jí)制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年可以從支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出一部分，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。對(duì)于新辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對(duì)一無(wú)資源優(yōu)勢(shì)二無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)三無(wú)發(fā)展空間的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護(hù)和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第四篇：新課改歷程回顧與反思

關(guān)于我縣推進(jìn)新課程改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題的

調(diào)研報(bào)告

為了深入了解、分析我縣新課程改革進(jìn)程中普遍存在的突出問(wèn)題，為進(jìn)一步抓好新課程改革工作，順利完成第一輪課改，新課改歷程回顧與反思。我經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的下鄉(xiāng)調(diào)研，先后深入到全縣的20余所中小學(xué)，通過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課、座談、講座、送教下鄉(xiāng)等形式，對(duì)我縣課改以來(lái)課堂教學(xué)有了更加深入的認(rèn)識(shí)和了解，從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)分析如下：

一、教育思想、教學(xué)觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

1、校長(zhǎng)是學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)方向的領(lǐng)導(dǎo)者。有一個(gè)好校長(zhǎng)就有一所好學(xué)校，校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂。教師反映在課堂教學(xué)上思想觀念，無(wú)不與校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。我們的部分校長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的引領(lǐng)，自己成為了學(xué)校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)教學(xué)工作的管理、組織不到位，教育思想、教學(xué)理念不高，不能指揮和領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作的開(kāi)展，心燥事粗，常規(guī)管理抓不細(xì)，過(guò)程管理抓不牢。致使教師囿于傳統(tǒng)的思想和模式，長(zhǎng)期得不到正確的引導(dǎo)和幫助。因此，校長(zhǎng)要首先成為一個(gè)獨(dú)立的思考者，一個(gè)積極的學(xué)習(xí)者，真正成為學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)方向的引領(lǐng)者。

2、觀念決定思路，思路決定出路。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多教師工作壓力很大，但是缺少有效地辦法。把自己的壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，迷信補(bǔ)課，迷信題海戰(zhàn)術(shù)，自己經(jīng)常加班加點(diǎn)，也迫使學(xué)生加班加點(diǎn)，自己不斷重復(fù)自己，也迫使學(xué)生不斷重復(fù)自己。課上以傳授、講解為主。也不管學(xué)生愿聽(tīng)不愿聽(tīng)，能不能聽(tīng)懂，能不能接受，照本宣科地說(shuō)完自己的教案，就算完成了教學(xué)任務(wù)。自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式不能貫徹落實(shí)，教師的教學(xué)行為、教學(xué)方式幾年甚至幾十年都沒(méi)有改變，學(xué)生學(xué)習(xí)無(wú)興趣，甚至厭學(xué)。我們認(rèn)為這是當(dāng)前教學(xué)效率低下的根本原因。學(xué)校和教師把追求升學(xué)率作為辦學(xué)的唯一宗旨和目標(biāo)。

二、教學(xué)策略、教學(xué)方法、教學(xué)手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

1、教學(xué)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)確。聽(tīng)完一節(jié)課后，和教師座談，我們首先問(wèn)到的第一個(gè)問(wèn)題是本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)是什么？有的教師答非所問(wèn)，有的教師三維目標(biāo)確定不明確或不準(zhǔn)確，語(yǔ)文課的教學(xué)目標(biāo)忽略知識(shí)與能力、方法與過(guò)程，直接把目標(biāo)確定為情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)，失去了本學(xué)科根本性的東西。這反映出教師對(duì)《新課程標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)不透，對(duì)文本解讀不夠。教學(xué)目標(biāo)出現(xiàn)偏差，直接導(dǎo)致教學(xué)方向性錯(cuò)誤。如果把文化學(xué)科首要教學(xué)目標(biāo)定為情感態(tài)度與價(jià)值，學(xué)生應(yīng)學(xué)會(huì)的知識(shí)、該掌握的技能就會(huì)被削弱。

2、滿(mǎn)堂灌變成了滿(mǎn)堂問(wèn)。如果說(shuō)課改之前的課堂是滿(mǎn)堂灌，那么課改后的課堂就大有滿(mǎn)堂問(wèn)之勢(shì)。本來(lái)課改要求在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生能敘述的教師不代替；學(xué)生能操作的教師不示范；學(xué)生能發(fā)現(xiàn)的教師不暗示；學(xué)生能提問(wèn)的教師不先問(wèn)。然而現(xiàn)在的課堂一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題，許多問(wèn)題有沒(méi)有提問(wèn)的必要值得商討，判斷性提問(wèn)、敘述性提問(wèn)太多，“對(duì)不對(duì)”“是不是”充斥課堂，而思辨性提問(wèn)太少，“為什么？”“你是怎樣想的？”不能成為問(wèn)話的主流。學(xué)生能積極、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題的很少，似乎每節(jié)課都是在引導(dǎo)學(xué)生尋找?guī)讉€(gè)問(wèn)題的答案，這樣的教學(xué)過(guò)程，它的意義何在呢？

3、教師要不斷的提醒、追問(wèn)自己教學(xué)的實(shí)質(zhì)是什么，教學(xué)反思《新課改歷程回顧與反思》。教學(xué)的實(shí)質(zhì)是在教師科學(xué)指導(dǎo)下，學(xué)生積極的、能動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。也就是說(shuō)教學(xué)是師生的交往互動(dòng)。在調(diào)研中看到的課例有些依然是教師在統(tǒng)治課堂、教師依然是課堂主角，教師沒(méi)有由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”。所以，課改后的課堂首先要?jiǎng)?chuàng)設(shè)寬松、民主、和諧的課堂氛圍；選擇以交流式為主的教學(xué)方式；運(yùn)用激勵(lì)、表?yè)P(yáng)、欣賞的教學(xué)評(píng)價(jià)方式，只有這樣，才能促進(jìn)學(xué)生的持久發(fā)展，讓課堂充滿(mǎn)活力。對(duì)課改的新理念不能只停留在口號(hào)上，要從口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨?，由行為形成我們的?xí)慣，成為堅(jiān)定不移的信念和行動(dòng)。

4、教學(xué)手段需要更新和改進(jìn)。在我們走到的很多農(nóng)村學(xué)校，許許多多教師上課還是一張嘴、一只粉筆、一塊黑板，教學(xué)手段還很落后，圖書(shū)室的圖書(shū)數(shù)量不足，圖書(shū)內(nèi)容陳舊，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，教學(xué)儀器也需要更新補(bǔ)充。隨著“遠(yuǎn)程教育”工程的實(shí)施，配套設(shè)施基本齊備，但是能夠充分利用的很少，這需要加強(qiáng)教師的培訓(xùn)。利用好圖書(shū)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、利用好教學(xué)儀器，使我們的教學(xué)手段不斷更新、不斷改進(jìn)。

三、進(jìn)一步深入推進(jìn)新課程改革的方法與措施。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)師德、師風(fēng)建設(shè)工作，大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，讓每位教師認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命和責(zé)任。懷著“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”的熱心去從事好教育事業(yè)。

2、提高校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)水平。采取多種培訓(xùn)形式進(jìn)一步抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升校長(zhǎng)引領(lǐng)新課程實(shí)施的水平。進(jìn)一步明確實(shí)施新課改，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，校長(zhǎng)有責(zé)任、有義務(wù)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)新課程改革，增強(qiáng)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。

3.大力開(kāi)展校本教研活動(dòng)，著力解決課改中的問(wèn)題。校本教研是伴隨著新課改誕生的一種教研形式，是解決問(wèn)題的一種有效途徑。它以面臨的實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，教師們通過(guò)合作、交流、互動(dòng)的方式共同解決，共同發(fā)展。

4.突破課改瓶頸，探索發(fā)展新途徑。綜合實(shí)踐活動(dòng)課的開(kāi)展，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是這次新課改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是課改發(fā)展進(jìn)程的瓶頸。為此，各學(xué)校要把開(kāi)設(shè)、開(kāi)好綜合實(shí)踐活動(dòng)課做為一個(gè)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并逐步建立起綜合實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制，使其順利健康發(fā)展。同時(shí)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，用多角度、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，取代“分?jǐn)?shù)至上”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.充分利用“遠(yuǎn)程教育”資源，不斷更新完善教學(xué)設(shè)備。廣大教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用現(xiàn)代教育手段的水平，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用教育資源，拓展學(xué)生的視野，豐富學(xué)生的知識(shí)。加大資金投入，補(bǔ)充圖書(shū)和儀器設(shè)備，適應(yīng)教學(xué)需要。

6.開(kāi)展多種形式，多個(gè)層次的教師培訓(xùn)。提高教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平是工作中的重中之重。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，開(kāi)辦骨干教師、青年教師、學(xué)科教師等多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，特別是小學(xué)科、薄弱學(xué)科的培訓(xùn)。

總之，在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，深入學(xué)校、深入課堂，了解和掌握學(xué)校實(shí)際情況，與廣大教師共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，為我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：＊＊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為突破口，把培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的必由之路，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉(xiāng)村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡(jiǎn)陽(yáng)市共有22個(gè)鎮(zhèn)（街道），262個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，2597個(gè)村民小組（居民小組）。總農(nóng)戶(hù)數(shù)24萬(wàn)戶(hù)，鄉(xiāng)村人口76.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力44.36萬(wàn)個(gè)，耕地117.58萬(wàn)畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經(jīng)濟(jì)收入1.3億元，其中經(jīng)營(yíng)收入僅2000萬(wàn)元，占總收入比重為15%。預(yù)計(jì)2021年全市集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元，同比增長(zhǎng)23%，經(jīng)營(yíng)性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位

自2018年以來(lái)，我市通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關(guān)鍵性工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實(shí)村集體各類(lèi)資產(chǎn)53.89億元，資源177.89萬(wàn)畝，二是穩(wěn)慎界定既然經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員28萬(wàn)戶(hù)，92.58萬(wàn)人。三是落實(shí)資產(chǎn)股份權(quán)利，全面將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，共量化集體資產(chǎn)股份9258萬(wàn)股。四是依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)262個(gè)，頒證率100%。并在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進(jìn)“四合一”改革，探索集體經(jīng)濟(jì)多元增收路徑

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市通過(guò)“四合一”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)改革，全面搭建“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社+集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司+土地股份合作社+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的“四合一”經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。一是成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社262個(gè)，覆蓋100%的村和涉農(nóng)社區(qū)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)的功能；二是成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司66個(gè)，建立集體經(jīng)濟(jì)組織的防火墻，降低集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6000余萬(wàn)元。三是領(lǐng)辦土地股份合作社189個(gè)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或合作開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用率，增加經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)集體增收1500萬(wàn)元。四是組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1128個(gè)，樹(shù)立新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收500余萬(wàn)元。2020年全市集體經(jīng)濟(jì)收入突破1.3億元，同比增長(zhǎng)303%。全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入為零的村，其中10萬(wàn)以上的村達(dá)85個(gè)，100萬(wàn)以上的村27個(gè)，200萬(wàn)以上的村13個(gè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率增長(zhǎng)到65%，獲得全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、成都市體現(xiàn)城市新發(fā)展理念改革先進(jìn)區(qū)（市）縣、成都市農(nóng)民增收工作先進(jìn)區(qū)（市）縣等改革方面的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）積極加強(qiáng)政策扶持力度，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》，建立各類(lèi)政策保障措施。一是建立用地保障機(jī)制，優(yōu)先滿(mǎn)足村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，大力推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和省農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范疇，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的各類(lèi)稅費(fèi)符合減免條件的，按政策規(guī)定適用減免。四是探索以用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索以財(cái)政補(bǔ)助改股份、基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)的“五補(bǔ)五改”方式支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子薄，少數(shù)村雖然有一定的集體資產(chǎn)資源，但由于綜合條件差，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大，難以給村集體帶來(lái)更多收益。

加上由于歷史原因，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)資源的管理不規(guī)范，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源簡(jiǎn)單處理，一次性收取較長(zhǎng)時(shí)間的承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低。

二是經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，目前村干部懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人少，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)能力低。

加上村（居）干部日常工作任務(wù)重、壓力大，缺乏精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。并且我市職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展較晚，目前全市取得職業(yè)經(jīng)理人資格的僅有120人，且多數(shù)為初級(jí)資格，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不高。

三是資源整合能力不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置集體資產(chǎn)、幫扶資金和剩余勞動(dòng)力的整合能力還有待加強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)閑散集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益。

四是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織還停留在黨支部、村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的階段，未能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在市場(chǎng)化管理水平不高，經(jīng)營(yíng)效益不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。

四、下步措施

一是切實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)“回頭看回頭查”，全部將“三類(lèi)資產(chǎn)”所有權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，切實(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)在村形成的國(guó)有資產(chǎn)，也可以依法依規(guī)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，收益歸村集體所有。

二是做好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才培育。

積極培育干部隊(duì)伍。大規(guī)模開(kāi)展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。以德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)為原則，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中，將事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”推選為村黨組織書(shū)記或村主任。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識(shí)互補(bǔ)、性格相容、事業(yè)心強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子整體水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。培養(yǎng)骨干農(nóng)民，大力實(shí)施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，實(shí)施青年骨干農(nóng)民“三向遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務(wù)群眾、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年骨干農(nóng)民隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)。

指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一整合聚集集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶(hù)承包地等資源要素，重點(diǎn)發(fā)展以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用集體積累資金或符合項(xiàng)目規(guī)定要求的各類(lèi)扶持發(fā)展資金，通過(guò)合同約定，投資入股到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿深A(yù)期的龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，實(shí)行按股分紅。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)承接耕種防收、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)用工等服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為本底，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)中心、烘干設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，獲得租賃收入。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活利用村級(jí)建制調(diào)整后閑置的原村活動(dòng)陣地、辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，興辦幼兒園、鄉(xiāng)村酒店、倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)村公益用房等業(yè)態(tài)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推行在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。