第一篇：周小川在“中國全球債務(wù)資本市場研討會”上的講話

周小川在“中國全球債務(wù)資本市場研討會”上的講

話

來源：中國政府網(wǎng)

2010年11月17日08:49

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各位來賓，女士們、先生們：

早上好！很高興參加中國銀行間市場交易商協(xié)會和歐洲貨幣（Euromoney）主辦的“中國全球債務(wù)資本市場研討會”，就大家關(guān)心的問題及中國債務(wù)資本市場的發(fā)展進(jìn)行研討。下面，我結(jié)合本次研討會的主題，重點(diǎn)講幾個問題。

一、中國經(jīng)濟(jì)形

相關(guān)公司股票走勢

?

勢總體向好

中國銀行3.01+0.010.33%

從2010年前三季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)向好的勢頭進(jìn)一步鞏固。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)平穩(wěn)較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善，對外貿(mào)易繼續(xù)恢復(fù)，消費(fèi)、投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長；就業(yè)形勢好于預(yù)期，居民收入穩(wěn)定增長。前三季度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）26.9萬億元，按可比價格計(jì)算，同比增長10.6%，增速比2009年同期提高2.5個百分點(diǎn)?？偟膩砜矗?dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好。

但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍比較復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素不時出現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇有所放緩，貨幣條件持續(xù)寬松，部分新興經(jīng)濟(jì)體增長較快，但面臨一定的資本流入壓力。國內(nèi)需求回升的基礎(chǔ)還不平衡，民間投資和內(nèi)生增長動力有待強(qiáng)化，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)、改善收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)依然艱巨。價格上行的壓力需引起各方關(guān)注。

針對上述形勢，我們將繼續(xù)做好宏觀調(diào)控，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性；加強(qiáng)流動性管理，保持貨幣信貸適度增長；加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；進(jìn)一步推動金融市場健康發(fā)展。

二、中國債券市場取得長足發(fā)展

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，大力推動債券市場發(fā)展。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確提出要積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券籌集資金。歷次全國金融工作會議文件和多次政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)發(fā)展債券市場。前不久發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確要求“加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重，積極發(fā)展債券市場。”

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2005年以來，人民銀行會同相關(guān)部門和業(yè)界按照市場化方向，在推動債券市場發(fā)展方面采取了一系列措施：減少行政審批，完善債券發(fā)行市場化機(jī)制；依托面向機(jī)構(gòu)投資者的場外市場，發(fā)展公司信用類債券市場；建立健全市場化約束機(jī)制，逐步完善信息披露制度；建立信用評級制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；完善投資者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)投資者教育；強(qiáng)化市場自律管理，成立中國銀行間市場交易商協(xié)會，對債券場外市場實(shí)施自律管理；大力加強(qiáng)托管結(jié)算、交易、清算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)步推

進(jìn)市場對外開放。

在業(yè)界和市場參與者的推動下，中國債券市場自2005年以來得到了快速發(fā)展。經(jīng)過5年的發(fā)展，中國債務(wù)資本市場從小到大，取得了長足的進(jìn)步。一是市場體系日益成型。已經(jīng)形成了以銀行間場外市場為主、交易所場內(nèi)市場為輔，場內(nèi)外市場并存、分工合作、互通互聯(lián)的債券市場體系。二是產(chǎn)品品種日益豐富。順應(yīng)市場需求的短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、地方政府債、匯金債等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。三是市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2010年前10個月，債券發(fā)行量達(dá)8.2萬億元，同比增長25%；截至2010年10月末，托管量達(dá)20.5萬億元，同比增長21%。市場規(guī)模已躍居亞洲第二、世界第六。四是市場主體不斷豐富。市場發(fā)行主體從政府、大型國企、金融機(jī)構(gòu)拓展到民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)。市場投資主體現(xiàn)已涵蓋銀行、證券公司、基金公司、保險(xiǎn)公司、信用社、企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)。五是基礎(chǔ)制度不斷完善。法律法規(guī)和有關(guān)市場規(guī)章制度互為補(bǔ)充，為維護(hù)市場秩序、保護(hù)各方權(quán)益提供了有力的制度支持。六是市場運(yùn)行機(jī)制不斷健全。債券發(fā)行管理不斷優(yōu)化，部分債券品種已采用注冊制的市場化發(fā)行管理方式；市場化定價程度逐步提高，國債、金融債的市場化發(fā)行定價機(jī)制已經(jīng)形成，信用債券的市場化發(fā)行定價模式也已初步建立并在逐步完善中；市場約束與激勵機(jī)制逐漸發(fā)揮作用，信息披露制度對相關(guān)利益主體的約束力持續(xù)強(qiáng)化；推出信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，提供市場化的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移手段。

三、市場自律組織開始發(fā)揮積極作用

根據(jù)政府管理市場方式轉(zhuǎn)變的要求和市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，市場成員于2007年9月發(fā)起成立了中國銀行間市場交易商協(xié)會（NAFMII）。協(xié)會自成立以來，圍繞“自律、創(chuàng)新、服務(wù)”的宗旨，組織市場成員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，在加快中國債務(wù)資本市場發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

協(xié)會從市場自律管理實(shí)際出發(fā)，按照市場化、專業(yè)化的原則，建立了非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊管理制度。注冊制的實(shí)踐和發(fā)展，大大提高了中國非金融企業(yè)直接債務(wù)融資的效率，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。協(xié)會充分調(diào)動市場成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，初步實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)管主導(dǎo)型創(chuàng)新向市場主導(dǎo)型創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新全面突破。在中期票據(jù)推出并快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，組織市場成員研究推出中小企業(yè)集合票據(jù)。為建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組織市場參與者在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋合約。為加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分調(diào)研市場需求的基礎(chǔ)上，推動設(shè)立專業(yè)信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)。協(xié)會通過積極開展各項(xiàng)自律管理和服務(wù)，開始發(fā)揮有效和重要的作用。

四、中國債券市場發(fā)展仍有許多差距需要填補(bǔ)

近幾年，中國債券市場的發(fā)展卓有成效。但與發(fā)達(dá)市場相比，債券市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然無法滿足中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：避險(xiǎn)工具不足，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的市場機(jī)制不完善，金融衍生品市場發(fā)展滯后；市場流動性有待提高，市場價格尚不能真實(shí)反映市場供求關(guān)系，收益率曲線有待進(jìn)一步完善；機(jī)構(gòu)投資者類型相對單一，同質(zhì)化現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；信用評級的社會公信力還有待提高；制約市場發(fā)展的法律、政策問題還有待解決，會計(jì)、稅收等配套制度急需根據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新需要進(jìn)行調(diào)整。總之，與成熟金融市場相比，發(fā)展不足仍是中國債券市場面臨的最大問題。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)展中國債券市場

必須盡快建立與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與市場需求相吻合、具有國際競爭力的中國債券市場。

首先，繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革方向，著力減少不必要的行政管制。當(dāng)前制約我國債務(wù)資本市場快速發(fā)展的首要問題仍然是行政作用過度。不僅發(fā)行債券受到行政管制，而且金融機(jī)構(gòu)投資債券也受到各種限制措施的管制。世界各國債務(wù)資本市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有處理好有效監(jiān)管和市場化發(fā)展的關(guān)系，才能有效

地推動金融市場發(fā)展，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

其次，繼續(xù)堅(jiān)持主要面向機(jī)構(gòu)投資者和以場外市場為主的發(fā)展模式。信用類債券的違約風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，無法通過行政審批等手段消除，應(yīng)通過市場化的方式進(jìn)行識別和承擔(dān)。機(jī)構(gòu)投資者有專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，具備風(fēng)險(xiǎn)識別、承擔(dān)和處置的能力，而個人投資者限于專業(yè)能力往往無法有效識別風(fēng)險(xiǎn)。因此復(fù)雜金融產(chǎn)品不宜面向個人投資者，其它市場中發(fā)生過的教訓(xùn)要認(rèn)真研究與吸收。債券產(chǎn)品由于信用風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)各不相同，難以標(biāo)準(zhǔn)化，而且交易規(guī)模大、交易需求多樣，因此決定了債券交易適合機(jī)構(gòu)投資者以詢價方式在場外達(dá)成?？v觀世界各國債券市場，場外市場的比重相當(dāng)大，多數(shù)超過90%。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持夯實(shí)市場基礎(chǔ)設(shè)施。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國都對危機(jī)成因進(jìn)行了反思，美國于今年7月通過了新的金融監(jiān)管改革法案。與美國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足不同，中國的場外債務(wù)資本市場自建立以來就有統(tǒng)一的中央托管體系、集中的交易平臺，這些基礎(chǔ)設(shè)施保障了中國場外債務(wù)資本市場運(yùn)行透明、風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需要理順市場托管機(jī)構(gòu)的管理體制，實(shí)現(xiàn)交易、清算、托管結(jié)算系統(tǒng)的一體化和“無縫對接”。此外，還需要提高承銷機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、會計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)趨

同。

第四，讓市場自律發(fā)揮更大的作用。國際市場的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化自律管理有助于完善市場監(jiān)管體制。市場自律組織的作用集中體現(xiàn)在三個方面：一是自律組織更貼近市場需求，能持續(xù)有效地推進(jìn)創(chuàng)新，可以避免政府部門推動創(chuàng)新不可持續(xù)、易于扭曲的缺點(diǎn)；二是自律組織可以促進(jìn)政府監(jiān)管部門與市場參與者的有效溝通；三是自律組織貼近市場、與市場參與者聯(lián)系密切，可以更早地發(fā)現(xiàn)和識別重大風(fēng)險(xiǎn)。

第五，繼續(xù)堅(jiān)持對外開放。近年來，我國債務(wù)資本市場在“請進(jìn)來”和“走出去”方面都取得了一定的進(jìn)展，先后允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行美元債券，允許國際開發(fā)機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許亞洲債券基金、合格的境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和境外人民幣清算行等三類機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資債券市場，允許內(nèi)地企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券等。實(shí)踐證明，債務(wù)資本市場對外開放在加快市場成熟化和市場建設(shè)方面都具有

積極的意義，已有更大空間。

女士們、先生們，中國債務(wù)資本市場發(fā)展成就斐然、前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。我們將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推動金融改革，積極支持鼓勵市場自律組織和市場成員開拓創(chuàng)新，努力吸收有益的國際經(jīng)驗(yàn)，集思廣益、銳意進(jìn)取，推進(jìn)中國債務(wù)資本市場的持續(xù)健康發(fā)展。

最后，預(yù)祝研討會取得圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：周小川在第三屆中法金融論壇上的講話

周小川在第三屆中法金融論壇上的講話

央行

2013-11-26

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尊敬的諾瓦耶行長，中法金融界的各位同仁、各位來賓，女士們，先生們，早上好。

今天，中國人民銀行和法蘭西銀行在這里共同參加“第三屆中法金融論壇”。我代表中國人民銀行向諾瓦耶行長和法國同仁表示熱烈歡迎！對有關(guān)單位及與會專家、學(xué)者對本屆論壇的支持以及這次會談的主辦單位法國巴黎歐洲金融市場協(xié)會、中國銀行間市場交易商協(xié)會表示衷心的感謝。

借此機(jī)會，我首先就中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和金融業(yè)改革開放等問題談幾點(diǎn)看法。

危機(jī)以來，全球的經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國確立了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢，主要指標(biāo)目前處在合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提高，物價總水平和就業(yè)狀況總體保持穩(wěn)定。

我們目前實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，并注重提高其針對性、靈活性和前瞻性。當(dāng)前，貨幣信貸處于合理增長的區(qū)間，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，市場利率保持基本穩(wěn)定。

中國經(jīng)濟(jì)首先在本輪全球金融危機(jī)中成功地克服了巨大的沖擊和困難，在全球經(jīng)濟(jì)中率先實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇。但是與此同時，我們也付出了代價，也出現(xiàn)了一些問題。隨后，經(jīng)濟(jì)增長的速度有所回落，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一個重大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過深入的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間是有一定的權(quán)衡關(guān)系。此外，經(jīng)濟(jì)增長速度和能源消耗及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量方面也有一定的權(quán)衡關(guān)系。當(dāng)然我們說經(jīng)濟(jì)增長速度，特別是投資的增長速度也和物價穩(wěn)定有一定的權(quán)衡關(guān)系。中國現(xiàn)在人口眾多，就業(yè)壓力很大，所以解決就業(yè)在一定程度上也還要保持一個相對比較強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長。在這幾者關(guān)系中間需要進(jìn)行很好的權(quán)衡，特別是今年以來，經(jīng)濟(jì)增長速度曾經(jīng)一度有所回落，我們在這方面進(jìn)行了很多的討論。中國政府做出了明確的選擇，就是繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。突出強(qiáng)調(diào)通過市場化改革，通過發(fā)揮市場的活力，來保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，但不是通過過度寬松的財(cái)政或者貨幣政策來維持增長和就業(yè)。

目前看起來，這些政策已經(jīng)初步顯現(xiàn)一定的效果，與此同時，我們可以看到在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在經(jīng)濟(jì)平衡方面，以及在未來的若干年我們可能看到在能源、在環(huán)境，在其他方面能夠取得一些明顯效果。貨幣政策的操作也是非常明顯的圍繞這樣一個指導(dǎo)思想來進(jìn)行的。這是我講的第一個題目，是關(guān)于貨幣政策。

第二，借這個機(jī)會講一下金融改革。

中國剛開了十八屆三中全會，確立了全面深化改革的路線圖，繼續(xù)研究深化金融領(lǐng)域改革開放的政策措施，同時要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好的發(fā)揮政府的功能。

中國堅(jiān)定不移的推進(jìn)金融改革，金融改革也是十八屆三中全會所確定的全面深化改革路線圖中的一個重要的組成部分，金融配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力應(yīng)該進(jìn)一步的有所提高，整體金融的實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御的能力需要得到明顯的加強(qiáng)。

在最近公布的十八屆三中全會的文件中，大家可以看到未來金融改革采取的一些主要措施。在價格方面，要完善人民幣匯率的市場化形成機(jī)制，要拓展外匯市場的廣度和深度，有序地?cái)U(kuò)大人民幣匯率的浮動區(qū)間。也就意味著讓市場供求力量更多地決定外匯市場的平衡點(diǎn)，減少央行常態(tài)式的外匯市場干預(yù)。

另一個重要的市場化內(nèi)容，就是加快推進(jìn)利率市場化改革。近期中國在健全市場利率定價的方面正在進(jìn)行制度建設(shè)，一方面，我們十多年的時間已經(jīng)在利率市場化方面逐漸推進(jìn)；另一方面，還在醞釀下一步更進(jìn)一步的利率市場化，特別是在存款利率方面的利率市場化。為此，也需要建立一些機(jī)制，包括定價機(jī)制、報(bào)價機(jī)制。與此同時，要完善中央銀行利率的傳導(dǎo)機(jī)制，政策利率對市場利率的傳導(dǎo)機(jī)制，以便在中期全面實(shí)現(xiàn)利率市場化。

為了使市場上更好的獲取市場定價的基準(zhǔn)利率，以便更好的決定每項(xiàng)業(yè)務(wù)的利率。十八屆三中全會的文件中也提到了，要健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。當(dāng)然我們目前已經(jīng)有國債收益率曲線和其他類似的基準(zhǔn)利率體系，但還是需要進(jìn)一步建設(shè)并完善，以便各類市場參與者有更明確的基準(zhǔn)作為參考。

下一個方面，在這些改革的基礎(chǔ)上，中國將加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。這就是要轉(zhuǎn)變跨境資本流動的管理，有利于企業(yè)能夠以更低的成本，更方便地從事金融市場的各種活動，以及各種投資貿(mào)易活動。減少外匯管理體制中的行政審批，從過去重視行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暠O(jiān)測分析，從過去重視微觀管理改為重視宏觀審慎管理，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。與此同時，進(jìn)一步方便國外投資者和國內(nèi)投資者雙向開展在國際資本市場上的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。

從組合投資的角度來看，要進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的主體資格，增加投資額度，條件成熟時要取消對QDII和QFII資格額度審批，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。

第三項(xiàng)主要內(nèi)容，配合整個關(guān)于投資和市場準(zhǔn)入的管理，要放寬市場準(zhǔn)入，要使金融業(yè)在競爭性市場上為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和跨境的經(jīng)濟(jì)活動提供更好的金融服務(wù)。從市場準(zhǔn)入的角度來講，中國會繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，同時會加快與歐盟，與美國投資保護(hù)協(xié)定(BIT)的談判，將管理從正面清單轉(zhuǎn)到負(fù)面清單，研究實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，這些做法正在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。這些都表明市場在準(zhǔn)入方面更加自由，將來更加依賴于競爭性的金融服務(wù)。

在中國民營經(jīng)濟(jì)的方面，也將在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下準(zhǔn)許民營經(jīng)濟(jì)設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)等等?？傊?，金融市場將通過競爭性服務(wù)為國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)金融活動提供更好的服務(wù)。以上是我對于金融改革方面的情況做一個簡單的描述。

中國和法國經(jīng)濟(jì)金融合作歷來是一個重要的、而且取得很多成效的一個領(lǐng)域，過去我們已經(jīng)舉辦了兩次“中法金融論壇”，這次是第三次論壇，我們希望能夠促進(jìn)我們在金融方面的合作。

中法相互之間，首先在貿(mào)易方面有很多的交易，兩國互為重要貿(mào)易伙伴和重要的投資者目的地。現(xiàn)在，不僅是過去占主要地位的直接投資，在組合投資方面也越來越多的看到法國在中國的投資。法國中央銀行將通過向中國銀行間市場投資，在一定程度上管理他們的資產(chǎn)。

中國前幾年已經(jīng)開始通過QDII來參與國際市場的投資，其中也包括在法國債券市場上的投資。中國外匯儲備歷來保持對歐元的高度重視，同時我們也歷來是法國政府債券和其他法國債券有顯著比例的投資者。但是我們相信民間，特別是私營部門可以有更多潛力可以發(fā)掘，金融機(jī)構(gòu)可以在中法合作中找到很多機(jī)會，給各種貿(mào)易和投資活動提供良好的金融服務(wù)，同時也提供經(jīng)濟(jì)和金融方面的分析。同時金融界歷來也是各國之間經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系的先導(dǎo)者，可以提供很多分析、意見和前瞻性的看法。

從中國方面看，我們認(rèn)為法國有發(fā)達(dá)的金融市場和金融體系，很多著名的金融機(jī)構(gòu)和中國的金融機(jī)構(gòu)有很多的交往，歷來對中國金融業(yè)的發(fā)展、對中國金融市場的發(fā)展都起著重要的作用。我們也認(rèn)為法國的金融機(jī)構(gòu)中有很多是我們銀行間市場重要的參與者。相信中法之間的金融合作空間很大，對中國來講也非常重要，中國的同事們一定能從中學(xué)習(xí)到很多的知識和經(jīng)驗(yàn)，對于兩國的交流和發(fā)展將來發(fā)揮更大的作用。

在此，我預(yù)祝中法第三屆金融論壇取得圓滿的成功，并希望法國來賓們，特別是諾瓦耶行長和其他客人們，北京之行取得成果，結(jié)識更多的中國朋友，共同推進(jìn)中法金融的合作，謝謝大家！

第三篇：唐家璇國務(wù)委員在“中國與聯(lián)合國”研討會開幕式上的講話

唐家璇國務(wù)委員在“中國與聯(lián)合國”研討會開幕式上的講話

Speech by State Councilor Tang Jiaxuan at the Opening Ceremony

of the Symposium on “China and the United Nations”

2005年10月24日

各位來賓，女士們、先生們：

Distinguished Guests, Ladies and Gentlemen,60年前的今天，《聯(lián)合國憲章》正式生效，聯(lián)合國正式成立。愛好和平的各國人民在贏得世界反法西斯戰(zhàn)爭偉大勝利后，把建設(shè)一個和平、發(fā)展、合作的美好世界的愿望寄托于聯(lián)合國。這是人類歷史上具有劃時代意義的創(chuàng)舉。

Sixty years ago today, the Charter of the United Nations entered into force, proclaiming the birth of the United Nations.In the wake of their great victory in the worldwide war against Fascism, peace-loving nations across the globe placed on the United Nations their hopes for a better world of peace, development and cooperation.The creation of the UN is an epoch-making event in human history.60年來，《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則已成為指導(dǎo)國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國也走過了一條不平凡的發(fā)展道路，不斷面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不斷迎來風(fēng)雨過后的彩虹，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

During the past 60 years, the purposes and principles of the UN Charter have evolved into the basic norms governing international relations.The United Nations, for its part, has also traversed an extraordinary path, withstood severe tests, and overcome hardships with flying colors.Indeed, the world body has played an irreplaceable role in maintaining peace and promoting common development of the world.當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化兩大趨勢不斷發(fā)展，我們既迎來前所未有的機(jī)遇，也面臨層出不窮的全球性威脅和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持多邊主義，采取集體行動，加強(qiáng)聯(lián)合國作用已成為國際社會的共同愿望和普遍要求。這是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可阻擋的時代潮流。

Multi-polarization and economic globalization are moving forward steadily as two major trends in today's world, presenting before us unprecedented opportunities as well as formidable threats and challenges of a global nature.Embracing multi-lateralism, taking collective actions and strengthening the role of the United Nations have become the common aspiration and pursuit of the international community.This is the objective law of the development of history and an irresistible trend of our times.各位來賓，Distinguished Guests,今年9月，聯(lián)合國歷史上最大規(guī)模的首腦會議在紐約成功舉行。會議通過了成果文件，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申對聯(lián)合國的信心和對《聯(lián)合國憲章》的承諾，同意進(jìn)一步加強(qiáng)多邊機(jī)制和聯(lián)合國的中心作用，并就發(fā)展、安全、人權(quán)與法制、聯(lián)合國改革等一系列重大問題做出重要決定。這是指導(dǎo)聯(lián)合國今后工作和發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。

Last September, the UN Summit, the largest of its kind in history, was successfully held in New York.It concluded with the adoption of the Outcome Document, in which leaders reiterated their confidence in the UN and their commitment to the UN Charter.They agreed to strengthen multilateral mechanism and the pivotal role of the United Nations.They also made important decisions on a host of major issues such as development, security, human rights, rule of law and the UN reform.This Outcome Document is a programmatic plan providing guidelines and orientation for the future work and development of the world body.胡錦濤主席出席了聯(lián)合國首腦會議，在會議上鄭重倡導(dǎo)建立一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，并提出中國對加強(qiáng)國際集體安全機(jī)制、推動全球發(fā)展合作、改革和加強(qiáng)聯(lián)合國的重大看法和主張。胡主席還重申中國將一如既往遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，積極參與國際事務(wù)，履行國際義務(wù)。這開啟了中國與聯(lián)合國合作的新篇章。在這里，我愿強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

President Hu Jintao attended the UN Summit.He solemnly advocated, at the Summit, for a harmonious world of lasting peace and common prosperity, and put forward important views and propositions of China on enhancing international collective security mechanism, promoting global cooperation and development, and reforming and strengthening the United Nations.In addition, President Hu reiterated that China will, as always, continue to abide by the purposes and principles of the UN Charter, take an active part in international affairs,and fulfill its international obligations.This has opened up a new chapter in the annals of cooperation between China and the United Nations.Hereby, I wish to emphasize the following three points:

第一，中國愿與國際社會一道，推動聯(lián)合國堅(jiān)持多邊主義、實(shí)現(xiàn)共同安全。

First, China stands ready to work together with the international community for a United Nations that adheres to multi-lateralism and strives for common security.和平是發(fā)展的前提。聯(lián)合國應(yīng)該促進(jìn)建立新的安全共識，積極創(chuàng)造互信、互利、平等、協(xié)作的國際安全環(huán)境，推動各國以對話談判解決分歧，通過集體行動共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)。

Peace is prerequisite to development.The UN should help develop new consensus on security, and work vigorously to create an international security environment featuring mutual trust, mutual benefit, equality and coordination.It should encourage nations to settle their differences through dialogue and negotiations, and stand up to threats and challenges through collective measures.聯(lián)合國需要增強(qiáng)斡旋、調(diào)解、維和和沖突后重建能力，更好地協(xié)調(diào)國際反恐、防擴(kuò)散努力，不斷完善集體安全戰(zhàn)略和手段。聯(lián)合國也需要更加注重預(yù)防沖突和消除沖突產(chǎn)生的根源，建立確保持久和平的長效機(jī)制。在這個方面，設(shè)立建設(shè)和平委員會是積極和重要的舉措。中方愿推動磋商進(jìn)程，確保委員會于年內(nèi)成立。

The UN needs to strengthen its capability of good offices, mediation, peace keeping and post-conflict reconstruction.It needs to better coordinate international efforts in anti-terrorism and non-proliferation, and steadily improve strategies and tactics of collective security.It also needs to pay more attention to the

prevention of conflicts and the eradication of their root causes, and the establishment of a long-term effective mechanism to ensure lasting peace.Within this context, it is a positive and important move to create a UN peace-building commission.China is ready to promote the consultation process to ensure the birth of the commission within this year.第二，中國愿與國際社會一道，推動聯(lián)合國堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

Second, China stands ready to work with the international community for a United Nations that advocates mutually beneficial cooperation and common prosperity.沒有普遍發(fā)展，世界難享太平；沒有和諧進(jìn)步，發(fā)展成果不能持久。聯(lián)合國首腦會議決定為如期實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”采取進(jìn)一步措施，這具有重要意義，但關(guān)鍵還是要落到實(shí)處。

Without common development, there will be no peace in the world.Without harmony and progress, no development will sustain.It is of important significance that the UN Summit has decided to take further steps to realize Millennium Development Goals(MDGs)as originally scheduled.What is vital, however, is the enforcement of these measures in the real sense of the term.我們希望發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)全球普遍、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展承擔(dān)更多責(zé)任，進(jìn)一步對發(fā)展中國家特別是非洲國家開放市場，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，增加援助，減免債務(wù)，為發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

We hope that developed countries will shoulder greater responsibility in achieving common, coordinated and balanced development across the globe.It is imperative that they further open up their market, transfer technology, increase aids, and grant debt relief and reduction to developing countries, especially countries in Africa, so as to create a favorable external environment for the development of developing countries.中國還是一個中低收入的發(fā)展中國家，但愿盡己所能，推動全球發(fā)展合作，向其他發(fā)展中國家伸出援助之手。胡錦濤主席在聯(lián)合國首腦會議上宣布了中國將在關(guān)稅、債務(wù)、優(yōu)惠貸款、公共衛(wèi)生、人力資源開發(fā)方面采取的五項(xiàng)重大舉措。中國的援助是真心實(shí)意的，不附帶任何條件，并將努力如期兌現(xiàn)。

Although China itself remains a developing country with a relatively low income, we are willing to do what we can to promote global cooperation for development, and lend a helping hand to other developing countries.Among other things, President Hu Jintao, at the UN Summit, set forth five important measures that China will take regarding tariffs, debts, concessional loans, public health and human resources development.China is sincere in helping other developing countries, without attaching any strings to our aids, and we will work to fulfill our commitment on time.第三，中國愿與國際社會一道，推動聯(lián)合國與時俱進(jìn)，革故鼎新。

Third, China stands ready to work together with the international community for a United Nations that advances with the times and keeps improving through reforms.面對新形勢和新要求，聯(lián)合國應(yīng)該進(jìn)行全方位和多領(lǐng)域的改革，以更好地履行《憲章》賦予的崇高使命。

In face of the new situation and new requirements, the United Nations should undergo all-round reforms in many areas, so as to better accomplish the sacred mission entrusted to it by the UN Charter.改革的目的是締造一個更加強(qiáng)有力的聯(lián)合國。世界在發(fā)展變化，我們需要一個不斷加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”的聯(lián)合國。我們需要一個重視發(fā)展中國家關(guān)切，照顧發(fā)展中國家利益的聯(lián)合國；我們也需要一個效率更高、更具行動能力、廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家有足夠代表性的安理會。

The purpose of the reform is to bring about a stronger United Nations.As the world evolves, we need a United Nations that constantly increases input in development and endeavours for the realization of the MDGs.We need a United Nations that attaches importance to the concerns of developing countries and takes care of their interests.We also need a UN Security Council that has higher efficiency, greater capacity for action, and adequate representation of developing countries, especially African countries.聯(lián)合國改革必須在《憲章》精神指導(dǎo)下，在廣大會員國的充分參與下，在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。中國不贊成任何導(dǎo)致會員國不團(tuán)結(jié)或分裂的做法，不贊成強(qiáng)行推動尚有重大分歧的改革方案。

The UN reform must proceed in an active and prudent manner, under the guidance of the spirit of the UN Charter, with the full participation of the vast number of the member states, and on the basis of broad consensus.China does not agree to any practice that causes disunity or split among member states, nor does it agree to any move to force through highly controversial reform plans.女士們，先生們，Ladies and Gentlemen,60年來，中國同聯(lián)合國一道，經(jīng)歷了滄桑巨變。特別是近20多年來，聯(lián)合國不僅是中國改革開放的見證者，也是重要的合作伙伴。目前，聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)已達(dá)15個，對華援助資金和項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等諸多領(lǐng)域，為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了獨(dú)特作用。我愿借此機(jī)會，感謝聯(lián)合國為中國發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)，感謝聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)的卓越工作。

Over the past 60 years, both China and the United Nations have experienced many vicissitudes of the

world.In the past 20-odd years in particular, the UN has been not only a witness to China's reform and opening up process, but also an important cooperation partner.Today, there are 15 UN agencies in China.UN aid funds and UN-assisted programs in China cover a host of areas such as agriculture, industry, environment, medicine, public health and social welfare, playing a unique role in China's reform and opening up and modernization drive.I would like to take this opportunity to thank the United Nations for its contributions to China's development, and thank the UN agencies for their outstanding job in China.展望未來，聯(lián)合國在推動全球和平、發(fā)展、合作方面任重道遠(yuǎn)。在這項(xiàng)偉大的事業(yè)中，中國始終是聯(lián)合國堅(jiān)定的支持者和密切合作的伙伴。我們對聯(lián)合國充滿信心！對中國與聯(lián)合國的合作充滿信心！

As we look into the future, the United Nations has an arduous task to promote peace, development and cooperation around the world.In the pursuit of this great goal, China will always be a strong supporter and a close partner of the United Nations.We have every confidence in the United Nations.And we have every confidence in cooperation between China and the United Nations!

最后，我預(yù)?！爸袊c聯(lián)合國”研討會取得成功！

In conclusion, I wish the symposium on “China and the United Nations” a complete success.謝謝。

Thank you.

第四篇：在化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開全區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議，主要目的是貫徹省、市有關(guān)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的精神，部署安排我區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作。今天召開這次會議，標(biāo)志從2007年開始已經(jīng)準(zhǔn)備三年之久的農(nóng)村義務(wù)教育化債工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化解階段,并將在今年年底前全面完成化解工作。剛才人大冷

主任宣讀了“普九”化債實(shí)施方案，易曉蘭同志對普九化債工作作了具體布置，齊子偉同志宣布了化債工作紀(jì)律，我完全贊同。三陽鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)和文教局分別作了表態(tài)性發(fā)言，區(qū)政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、文教局簽發(fā)了責(zé)任狀，請大家按要求抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“普九”債務(wù)化解的重大意義

化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，非常及時，十分重要。與全國、全省的形勢一樣，自上個世紀(jì)90年代，我區(qū)深入開展了普九工作，并于1995年10月順利通過了全省驗(yàn)收?！捌站拧蹦繕?biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是我區(qū)教育發(fā)展史上的一次歷史性跨越，為我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于受地方財(cái)力不足的制約，形成了巨額的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加，地方政府沒有了償債資金來源，農(nóng)村“普九”債務(wù)也因此長期沉淀了下來，并且連本帶利，像滾雪球一般，越滾越大，日趨嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我認(rèn)為，做好“普九”化債工作，有三個方面的重大意義：

1、化解“普九”債務(wù)有利于促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。多年來，我區(qū)大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，舉全區(qū)之力重教、支教、興教，有力地推進(jìn)了教育事業(yè)健康快速發(fā)展，特別是“普九”教育，在全市、全省及至全國都有一定的席位。但也應(yīng)看到，由于“普九”債務(wù)得不到有效的化解，不少學(xué)校無法擺脫“年年還債、年年欠債”的困境，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法集中精力抓教育教學(xué)工作，有的地方甚至還發(fā)生被債主封堵校門等嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的事件，成為困擾我區(qū)教育發(fā)展的難題。因此，盡快化解“普九”債務(wù)，是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，促進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要前提。

2、化解“普九”債務(wù)有利于減輕財(cái)政包袱。目前，我國義務(wù)教育實(shí)行的是“以縣為主”的辦學(xué)體制，落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是基層政府的重要職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的負(fù)債，雖就舉債主體而言，是學(xué)?；蜞l(xiāng)村，不是財(cái)政，但從全區(qū)的角度來講，教育的負(fù)債也是財(cái)政的負(fù)債。此次農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的化解，中央和省將給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，對我們來說是一個千載難逢的大好機(jī)會。由于在全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)向省財(cái)政爭取轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果比較理想，全區(qū)共爭取化債補(bǔ)助5939萬元，占債務(wù)余額的73.8%,高于宜春市的平均水平30個百分點(diǎn)。應(yīng)該說，上級對我們的轉(zhuǎn)移支付還是給予了傾斜和照顧。因此，我們一定要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)會，嚴(yán)格執(zhí)行上級的政策，科學(xué)運(yùn)作到位，切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，切實(shí)減輕教育包袱、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，徹底甩掉“普九”債務(wù)這個歷史包袱。

3、化解“普九”債務(wù)有利于增進(jìn)社會和諧。黨的十七大明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。將科教興國作為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，把教育作為構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)。義務(wù)教育是整個教育的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，如果沒有義務(wù)教育的和諧，就沒有**教育的和諧，也談不上整個社會的和諧。同時，從我區(qū)“普九”債務(wù)的構(gòu)成來看，很大部分是社會債務(wù)，是教師內(nèi)部的集資。如果“普九”債務(wù)長期得不到有效化解，必然會影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至影響社會的穩(wěn)定。因此，徹底化解“普九”債務(wù)，對辦好人民滿意教育，減輕群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“普九”債務(wù)化解的基礎(chǔ)工作

此次“普九”債務(wù)化解涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間跨度長、工作要求高。就全區(qū)而言，將會涉及到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、268所中小學(xué),573個債務(wù)項(xiàng)目。我們一定要在把握好政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)工作，真正把這一惠及**人民的好事辦好。具體做到“五個明確”：

1、明確“普九”債務(wù)的化解范圍。“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)，但發(fā)放教職工工資、津補(bǔ)貼、福利、獎金等形成的債務(wù)，一律不能算作“普九”債務(wù)。全區(qū)總的時間段是從1986年7月1日至2005年12月31日止。目前，省審計(jì)鎖定債務(wù)8039萬元，并且已經(jīng)錄入了“普九”化債監(jiān)管系統(tǒng)。具體操作來說，就是要按照省審計(jì)鎖定的錄入監(jiān)管系統(tǒng)的債務(wù)，逐筆進(jìn)行化解，化解一筆，銷號一筆。

2、明確償債的優(yōu)先順序。按照全省的化債方案，總的原則是：優(yōu)先償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。全省總的資金分為三批,第一批資金已經(jīng)到位,第二批資金也即將到位。區(qū)財(cái)政局已經(jīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次的化債計(jì)劃進(jìn)行了分解落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省里面

確定的原則、區(qū)財(cái)政下達(dá)的分批次化債，確定具體的化債計(jì)劃。

3、明確化債資金來源。省財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)和財(cái)政困難程度等客觀因素分配確定各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助金額，不與實(shí)際發(fā)生的債務(wù)額掛鉤。經(jīng)過區(qū)化債領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究，區(qū)里面已經(jīng)按照上級規(guī)定辦法，分配了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)和配套資金數(shù)。今天再明確一下，上級的轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)確定，不管各地的實(shí)有債務(wù)多少，都不再變化。如果上級轉(zhuǎn)移支付多于實(shí)有債務(wù)的，結(jié)余資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于教育事業(yè)和學(xué)校建設(shè)，但是要按照進(jìn)入監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)搞好操作，區(qū)里不會以任何形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果上級轉(zhuǎn)移支付少于實(shí)有債務(wù)，配套資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而且不能打折。

4、明確償債資金支付程序。償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)中小學(xué)、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（區(qū)文教局）、區(qū)綜改辦等單位審核無誤后，由區(qū)財(cái)政國庫直接支付到債權(quán)人。

5、明確監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立債務(wù)公示制。公示制是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的一種行之有效的辦法，在審計(jì)認(rèn)定后對每筆債務(wù)名稱、發(fā)生時間、依據(jù)、債務(wù)金額、經(jīng)辦人、證明人等進(jìn)行全面公示，無異議后最終鎖定。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算臺賬。各級財(cái)政部門要從加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面入手，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，逐級建立化解債務(wù)資金情況統(tǒng)計(jì)臺賬，將審計(jì)確認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)全部納入賬內(nèi)管理，按資金來源和債權(quán)人分別建立臺賬，逐筆化解。三是實(shí)行償債銷號制度。區(qū)綜改辦要與財(cái)政部門及時交換償債資金支付信息。逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務(wù)要及時通知有關(guān)學(xué)校，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

三、精心操作，確保農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作任務(wù)圓滿完成。

化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作經(jīng)過全區(qū)上下三年來的共同努力，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)化債操作階段，現(xiàn)在關(guān)鍵是要突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。工作中要確保做到“六個到位”：

1、要確保高度重視到位?，F(xiàn)在到了正式化債階段，這是我們化債工作的最后一步，也是最后一道關(guān)口，出不得半點(diǎn)差錯。如果我們掉以輕心，工作不踏實(shí)，不到位，就很有可能小事惹出大麻煩，小錢牽出大問題。因此，各相關(guān)部門、單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、學(xué)校等單位，都要保持清醒頭腦，從思想上高度重視，把化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作列入本單位工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志要認(rèn)真履行職責(zé)，及時研究解決遇到的問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)把化債工作抓緊抓實(shí)。

2、要確保真實(shí)債務(wù)全部化解到位。到2009年底全部化解所有的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)真實(shí)的債務(wù)，這是一條硬要求，沒有任何價錢可講，也沒有任何借口可找。區(qū)政府與市政府簽訂了責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也與區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀?，F(xiàn)在上面的轉(zhuǎn)移支付都已經(jīng)或者即將撥付到位，區(qū)里面將嚴(yán)格按上級的要求，及時、足額地把資金撥下去。從全區(qū)的數(shù)據(jù)來看，上級的轉(zhuǎn)移支付能夠完全徹底地把所有真實(shí)的義務(wù)教育債務(wù)化解干凈，因此，化債資金是基本沒有問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也可以算得到?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是我們的工作要做細(xì)、做實(shí)。如果因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑患?xì)致、不到位而造成真實(shí)的義務(wù)教育債務(wù)沒有如期地化解完畢，我們就沒有辦法向上級交代，也無法向全區(qū)100多萬人民交代。因此，我們要以對上級、對歷史、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把真實(shí)債務(wù)徹底化解干凈、決不允許留下任何尾巴。要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于化解真實(shí)債務(wù)的資金，任何單位和個人都不能打主意，出了問題是要追究法律責(zé)任的。

3、要確保運(yùn)作資金安全到位。大家心里都清楚，這次鎖定的債務(wù)或多或少都有一些水分。對此，我們提一條硬要求，債務(wù)運(yùn)作資金絕對不能出現(xiàn)任何的風(fēng)險(xiǎn)和問題。為了確保運(yùn)作資金安全，最為關(guān)鍵的就是要準(zhǔn)確掌握情況。對于債務(wù)的真實(shí)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，一定要做到百分之百的心中有數(shù)。為了確保資金安全，今天要特別提出三點(diǎn)要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照區(qū)綜改辦的要求，將債務(wù)真實(shí)情況上報(bào)區(qū)綜改辦。這一點(diǎn)大家一定要轉(zhuǎn)過彎來，以前我們虛報(bào)了一部分債務(wù)，目的向上爭補(bǔ)助?，F(xiàn)在上面的補(bǔ)助已經(jīng)明確，不管債務(wù)多少均不會變化。二是要求債務(wù)運(yùn)作資金一律轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，規(guī)范操作，到時候有據(jù)可查，這也是為了保護(hù)我們的干部，以免產(chǎn)生后顧之憂。三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立好化債檔案，做好考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，與債權(quán)人溝通好、協(xié)調(diào)好，共同做好迎檢工作，確?？己蓑?yàn)收過關(guān)，確保操作不出問題。

4、要確保維護(hù)穩(wěn)定到位。清理化解“普九”債務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶的利益，稍有不慎，哪個環(huán)節(jié)出問題，都會引發(fā)矛盾，損害群眾的切身利益，引發(fā)群眾上訪，影響社會穩(wěn)定。因此，要建立健全化債試點(diǎn)工作信息報(bào)告制度。一是每月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面匯總并上報(bào)本地化債試點(diǎn)工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報(bào)告制度。各地對化債過程中發(fā)生的群體性事件，一方面要及時處理，另一方面要及時上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)，并將聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)區(qū)綜改辦?？傊还苣膫€部門、哪個地方有關(guān)化債工作的信訪問題，都要及時向區(qū)綜改辦通報(bào)，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止越級上訪和群體性上訪，以確保化債工作平穩(wěn)推進(jìn)。

5、要確保督促檢查到位。一方面,要加強(qiáng)對清理化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)部門特別是財(cái)政部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、研究政策、弄懂政策的基礎(chǔ)上做好對清理化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是涉及政策和業(yè)務(wù)方面的，要及時收集信息，能夠答復(fù)的，要及時答復(fù)；不能答復(fù)的，該請示上級的，要及時請示。另一方面，要加強(qiáng)對清理化解工作的督促檢查。區(qū)綜改辦、財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門要派出專門的督查組，對清理化解工作的開展情況進(jìn)行定期與不定期地督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

6、要確保紀(jì)律嚴(yán)明到位。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

同志們，做好化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、克服困難，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保在今年底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化解任務(wù)，使我區(qū)的化債工作讓上級放心，群眾滿意，為促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧**作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：在縣屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作會議上的講話

在清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作會議上的講話

當(dāng)前，我縣以實(shí)施基本藥物制度為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，取得明顯進(jìn)展和成效。但是，隨著改革的深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)問題集中凸顯，由于多年來政府對衛(wèi)生院的投入嚴(yán)重不足，歷史陳欠債務(wù)問題困繞著我們眾多基層單位，嚴(yán)重影響了我們的正常工作秩序。現(xiàn)在，我們迎來了化解歷史債務(wù)的良機(jī)，中央有關(guān)部門出臺了文件，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、財(cái)政部駐江蘇專員辦《關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施意見》，并召開了清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作電視電話會議。今天，就我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、全面理解，吃透政策

在實(shí)行基本藥物制度后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)失去了藥品差價這一重要償債資金來源，我們衛(wèi)生院再也無力清償歷史陳欠債務(wù)，歷史陳欠債務(wù)的償還責(zé)任和今后的能力建設(shè)投入都將由政府來承擔(dān)，此次開展的清理化解基層機(jī)構(gòu)債務(wù)，是落實(shí)政府責(zé)任的需要，是“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的必然要求，順應(yīng)了改革的形勢，為全面推進(jìn)改革創(chuàng)造了新的條件。在政策上，我們要吃透三點(diǎn)：

1、納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。對有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。

3、債務(wù)計(jì)算時間原則上截至2011年6月30日。

二、緊跟步驟，不拖后腿

省有關(guān)部門在兩份關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的文件中明確了各階段工作，對各階段工作都提出了明確的時間要求，我希望各個單位能夠按照要求，扎實(shí)做好工作，在本周內(nèi)，各單位要高質(zhì)量完成清理工作，并做好接待有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)的準(zhǔn)備工作。在接下來的核實(shí)階段，要有理有節(jié)接待各級相關(guān)部門的調(diào)查核實(shí)，不能給全縣工作造成負(fù)面影響。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任

1、在本次債務(wù)清理工作中，要做細(xì)做實(shí)，要做到“真實(shí)的債務(wù)一筆不能漏，虛假的債務(wù)一筆不能有”，徹底鎖定舊債，對因工作不實(shí)不細(xì)，給單位或政府造成損失的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。我在此明確，各單位一把手為第一責(zé)任人，各單位總賬會計(jì)為直接責(zé)任人。對已離職的原單位負(fù)責(zé)人、總賬會計(jì)和其他知情人，要無條件配合債務(wù)填報(bào)單位的清理工作，如因不配合工作而造成損失的，視同現(xiàn)職人員，追究相應(yīng)責(zé)任。

2、在清理化解歷史債務(wù)的同時，我們要嚴(yán)格禁止新債的發(fā)生。各單位要認(rèn)真縣政府規(guī)定，不得舉借新債，未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的單位，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法、依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。