第一篇：在全市加強政府性債務(wù)管理會議上的講話

在全市加強政府性債務(wù)管理會議上的講話

市委副書記、市長 徐 進(jìn)

一、客觀正確地看待地方政府性債務(wù)問題

我國的地方政府性債務(wù)問題，是緊緊伴隨著改革開放的整個歷史進(jìn)程的，是始終與三十多年特別是近些年來經(jīng)濟(jì)高速增長、發(fā)展基礎(chǔ)完善、人民生活改善緊密相聯(lián)的。改革開放以來，我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓發(fā)展條件改善，抓保障和改善民生，取得了舉世矚目的成就，這些成就是我們在國家貧窮、財力匱乏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。地方融資平臺是把政府的長期均衡投入轉(zhuǎn)化為短期集中投入，以時間換空間，集中力量辦大事，通過有限的資本金撬動更多的金融資本投入實體經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的乘數(shù)，充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，切實提高了政府提供公共服務(wù)的能力?？梢哉f，始終伴隨我們?nèi)嗄旮母锇l(fā)展歷程的，是各級政府一直面臨著財政資源的硬性約束。借錢辦事，適當(dāng)舉債，無疑有其必要性和合理性。當(dāng)前，地方政府各方面的任務(wù)繁重，收支平衡的難度很大，財政資源總量相對不足將會長期存在，各級政府的舉債也會相應(yīng)存在。因此，地方投融資平臺有其存在的價值和環(huán)境。

從我市來看，近幾年債務(wù)增長較快的原因，主要是用于加快交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保障擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生。在我們預(yù)算內(nèi)支出近一半來自上級財政的情況下，政府性債務(wù)資金有力支持了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府性債務(wù)的積極性，不僅在于我們辦成了靠目前財力辦不成、而事關(guān)大局目前又必須得辦、越早辦越有利的事；同時，還把政府資源轉(zhuǎn)化為資本，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和政府權(quán)益，也增強了財政實力和我們承受風(fēng)險的能力。因此，評判政府舉債行為，要聯(lián)系背景、成因等綜合分析。在充分肯定債務(wù)合理、有積極作用一面的同時，我們也要慎重對待、充分考量與政府性債務(wù)相伴生的風(fēng)險因素，一定要對政府性債務(wù)可能帶來的嚴(yán)重影響、消極后果始終保持高度的清醒。目前，我市債務(wù)狀況總體上是安全的、可控的。但是，也要清楚的認(rèn)識到，我市局部地區(qū)和行業(yè)債務(wù)率較高，有的地方存在債務(wù)逾期、借新還舊的情況，潛在的風(fēng)險點是存在的，個別地方如不馬上引起重視，風(fēng)險等級可能還很高。同時，債務(wù)管理過程中也存在一些問題，多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面還沒有根本改變。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)債觀”扭曲，從一開始就抱定了“只借不還”的思想。這些問題如果得不到很好解決，那么潛在風(fēng)險就可能向現(xiàn)實風(fēng)險轉(zhuǎn)化，從而對財政運行安全、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展和政府形象產(chǎn)生不利影響。

二、進(jìn)一步防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險

（一）積極穩(wěn)妥處理存量債務(wù)。履行到期合約、消化存量債務(wù)，是防范和化解債務(wù)風(fēng)險的直接手段，也是一個負(fù)責(zé)任政府應(yīng)有的職責(zé)。目前，要盡快研究償債方案，明確償債辦法，消化處置好存量債務(wù)，防止風(fēng)險醞釀發(fā)酵。要結(jié)合去年融資平臺公司清理和此次地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果，依托政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)，鎖定各地政府性債務(wù)，對各類債務(wù)風(fēng)險分別作出評估。要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)償還”的原則和“一債一策”的要求，對不同類別、不同期限的債務(wù)分別進(jìn)行化解。對應(yīng)由項目收益來償還的債務(wù)，要及時剝離政府的償債責(zé)任；對經(jīng)濟(jì)效益不高的公益性項目形成的債務(wù)，要制定償債計劃，落實還款資金來源。市財政將參照省財政的做法，考慮把各地化債、控債情況作為市對下財政轉(zhuǎn)移支付的考核因素，并將政府性債務(wù)控制、化解成效納入對區(qū)縣政府的目標(biāo)考核，鼓勵、引導(dǎo)和督促各級政府積極化解到期債務(wù)。要注意加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究有關(guān)債務(wù)消化方案，實事求是、區(qū)分不同情況妥善作出處理，避免“一刀切”、“急剎車”造成債務(wù)資金鏈斷裂。同時，對于中央和省上擬制定政策按比例出資化解債務(wù)的項目，如收費公路、教育等方面，也要積極對接、統(tǒng)籌考慮還本付息的時間節(jié)點。

（二）嚴(yán)格控制和安排新增債務(wù)。管好新增債務(wù)是實現(xiàn)債務(wù)持續(xù)有序良性運行的關(guān)鍵。近幾年來，各地資金需求大、支出規(guī)模大有其客觀性。但從現(xiàn)在起，各地政府的收支要逐步回歸常態(tài)，量入為出，科學(xué)舉債。要嚴(yán)格按照“舉債規(guī)模與當(dāng)?shù)刎斦某惺?、償債能力和?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要相適應(yīng)”的原則，科學(xué)確定舉債規(guī)模和節(jié)奏，有效防止過度舉債，防止將來集中大規(guī)模還貸對財政帶來沖擊。要加強舉債項目的論證，優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項目，把有限的資金用到刀刃上；要完善舉債審批制度，確保舉債主體、對象、行為合法，嚴(yán)禁違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保；要改革公益事業(yè)投資方式，探索公益事業(yè)市場化方法，對可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可采取財政補貼等方式吸引社會投資。要密切關(guān)注國家有關(guān)政策動向，研究和把握好債務(wù)融資條件、運作方式變化趨勢，及早拿出對策措施。

（三）認(rèn)真清理和規(guī)范融資平臺。去年下半年以來，我市全面開展了清理規(guī)范融資平臺公司的工作。從目前情況看，一些地方融資平臺公司規(guī)范整改進(jìn)度慢、措施不到位，公司數(shù)量過多、管理不規(guī)范等問題依然較為突出，違規(guī)行為仍然時有發(fā)生，存在著融資風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化的苗頭。要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺舉債行為和經(jīng)營行為，嚴(yán)格區(qū)分政府性債務(wù)與融資平臺債務(wù)，不得通過融資平臺變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止平臺公司違規(guī)擔(dān)保、投機牟利，督促平臺公司嚴(yán)格管控金融衍生品等風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)。要做好融資平臺公司分類規(guī)范工作，在鎖定債務(wù)、明確償債責(zé)任主體的前提下，對無主營業(yè)務(wù)、抗風(fēng)險能力弱的融資平臺公司要進(jìn)行撤并；保留的融資平臺公司應(yīng)建成新型的地方政府投融資平臺公司、符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的實體股份公司，資本金充實、法人治理結(jié)構(gòu)健全的公司。要進(jìn)一步規(guī)范和明晰平臺公司與地方政府、銀行之間的關(guān)系，地方政府與平臺公司之間是出資關(guān)系，平臺公司與銀行之間是銀企關(guān)系。地方政府通過財政注資、劃撥資產(chǎn)等各種方式充實資本金，從而提高平臺公司的融資能力；同時，以出資人身份要求平臺公司資金必須投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并對其進(jìn)行監(jiān)督。要注實融資平臺公司資本，嘗試引進(jìn)民間投資，促進(jìn)平臺公司投資主體多元化，并積極探索發(fā)揮融資平臺多元化融資的功能，提升平臺公司的經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，確保融資平臺可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強政府性債務(wù)的管理

（一）建立統(tǒng)一的債務(wù)管理和協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立健全專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決債務(wù)問題；上級政府要加強對下級政府性債務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對下級政府可能出現(xiàn)的債務(wù)危機要進(jìn)行干預(yù)；財政部門要切實負(fù)起歸口管理責(zé)任，要盡快明確具體管理機構(gòu)，加強對地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和操作辦法，組織編制、執(zhí)行債務(wù)舉借和收支計劃并逐步納入預(yù)算管理，加強監(jiān)督債務(wù)資金使用，確保按期償還地方政府性債務(wù)。

（二）建立政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績效等要有管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對地方政府性債務(wù)要進(jìn)行跟蹤問效和考核。財政部門要建立債務(wù)管理工作考評制度，重點對下級政府債務(wù)管理機構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實、債務(wù)信息統(tǒng)計、償債機制建設(shè)以及債務(wù)規(guī)?？刂频惹闆r進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果作為給予財政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由市財政局另行研究制訂，報市政府同意后實施。此外，要進(jìn)一步健全和落實化債激勵制度，對目標(biāo)任務(wù)完成情況好的地方，要加大激勵力度。

（三）強化對相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督管理制度。要建立健全違規(guī)新增債務(wù)責(zé)任追究制度，并把債務(wù)“借管用還”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。對違反規(guī)定發(fā)生新債的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格追究政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對在舉債行為中謀取私利的人員，要收繳其違紀(jì)違規(guī)所得并視情節(jié)輕重作相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。同時，要把化解政府性債務(wù)的情況納入政績綜合考核體系，作為考察任用干部的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計和風(fēng)險預(yù)警制度。要推進(jìn)政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和督促核查，盡快實現(xiàn)對債務(wù)信息的全面掌握、動態(tài)管理。探索建立債務(wù)信息公開制度，自覺接受人大和社會監(jiān)督，督促地方政府更科學(xué)、有效地運用債務(wù)資金。要完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，加強對基礎(chǔ)信息的分析、運用，探索引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，保證地方政府性債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。要加強對各級政府財力變化情況，重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段債務(wù)運行情況的跟蹤監(jiān)測和研究分析，對舉債規(guī)模超過最高限額或風(fēng)險處于“紅燈”預(yù)警區(qū)的，應(yīng)及時采取停止舉債、加大償債力度等措施將債務(wù)風(fēng)險降低到安全程度。

——摘自《市委副書記、市長徐進(jìn)在全市加強政府性債務(wù)管理會議上的講話》（2011年9月22日）

第二篇：在全縣加強政府性債務(wù)管理會議上的講話

在全縣加強政府性債務(wù)管理會議上的講話

今天我們在這里召開全縣加強政府性債務(wù)管理會議（會議名稱待定），主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》及中央、省近期出臺的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，建立借、用、還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機制，切實防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講三各方面問題：

一、客觀正確地看待地方政府性債務(wù)問題

政府適度規(guī)范舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。我國的地方政府性債務(wù)問題，是緊緊伴隨著改革開放的整個歷史進(jìn)程的，是始終與三十多年特別是近些年來經(jīng)濟(jì)高速增長、發(fā)展基礎(chǔ)完善、人民生活改善緊密相聯(lián)的。改革開放以來，我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓發(fā)展條件改善，抓保障和改善民生，取得了舉世矚目的成就，這些成就是我們在國家貧窮、財力匱乏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。地方融資平臺是把政府的長期均衡投入轉(zhuǎn)化為短期集中投入，以時間換空間，集中力量辦大事，通過有限的資本金撬動更多的金融資本投入實體經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的乘數(shù)，充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，切實提高了政府提供公共服務(wù)的能力。可以說，始終伴隨我們?nèi)嗄旮母锇l(fā)展歷程的，是各級政府一直面臨著財政資源的硬性約束。借錢辦事，適當(dāng)舉債，無疑有其必要性和合理性。當(dāng)前，地方政府各方面的任務(wù)繁重，收支平衡的難度很大，財政資源總量相對不足將會長期存在，各級政府的舉債也會相應(yīng)存在。因此，地方投融資平臺有其存在的價值和環(huán)境。

從我縣來看，近幾年債務(wù)增長較快的原因，主要是用于加快交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保障擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生。在我們預(yù)算內(nèi)支出近一半來自上級財政的情況下，政府性債務(wù)資金有力支持了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府性債務(wù)的積極性，不僅在于我們辦成了靠目前財力辦不成、而事關(guān)大局目前又必須得辦、越早辦越有利的事；同時，還把政府資源轉(zhuǎn)化為資本，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和政府權(quán)益，也增強了財政實力和我們承受風(fēng)險的能力。因此，評判政府舉債行為，要聯(lián)系背景、成因等綜合分析。

在充分肯定債務(wù)合理、有積極作用一面的同時，我們也要慎重對待、充分考量與政府性債務(wù)相伴生的風(fēng)險因素，一定要對政府性債務(wù)可能帶來的嚴(yán)重影響、消極后果始終保持高度的清醒。目前，我縣債務(wù)狀況總體上是安全的、可控的。但是，也要清楚的認(rèn)識到，我市局部地區(qū)和行業(yè)債務(wù)率較高，有的地方存在債務(wù)逾期、借新還舊的情況，潛在的風(fēng)險點是存在的，個別地方如不馬上引起重視，風(fēng)險等級可能還很高。同時，債務(wù)管理過程中也存在一些問題，多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面還沒有根本改變。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)債觀”扭曲，從一開始就抱定了“只借不還”的思想。這些問題如果得不到很好解決，那么潛在風(fēng)險就可能向現(xiàn)實風(fēng)險轉(zhuǎn)化，從而對財政平穩(wěn)運行、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和政府形象產(chǎn)生不利影響。

二、全面準(zhǔn)確理解中央及省關(guān)于解地方政府性債務(wù)風(fēng)險

（一）積極穩(wěn)妥處理存量債務(wù)。履行到期合約、消化存量債務(wù)，是防范和化解債務(wù)風(fēng)險的直接手段，也是一個負(fù)責(zé)任政府應(yīng)有的職責(zé)。目前，要盡快研究償債方案，明確償債辦法，消化處置好存量債務(wù)，防止風(fēng)險醞釀發(fā)酵。要結(jié)合去年融資平臺公司清理和此次地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果，依托政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)，鎖定各地政府性債務(wù)，對各類債務(wù)風(fēng)險分別作出評估。要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)償還”的原則和“一債一策”的要求，對不同類別、不同期限的債務(wù)分別進(jìn)行化解。對應(yīng)由項目收益來償還的債務(wù)，要及時剝離政府的償債責(zé)任；對經(jīng)濟(jì)效益不高的公益性項目形成的債務(wù)，要制定償債計劃，落實還款資金來源。市財政將參照省財政的做法，考慮把各地化債、控債情況作為市對下財政轉(zhuǎn)移支付的考核因素，并將政府性債務(wù)控制、化解成效納入對區(qū)縣政府的目標(biāo)考核，鼓勵、引導(dǎo)和督促各級政府積極化解到期債務(wù)。要注意加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究有關(guān)債務(wù)消化方案，實事求是、區(qū)分不同情況妥善作出處理，避免“一刀切”、“急剎車”造成債務(wù)資金鏈斷裂。同時，對于中央和省上擬制定政策按比例出資化解債務(wù)的項目，如收費公路、教育等方面，也要積極對接、統(tǒng)籌考慮還本付息的時間節(jié)點。

（二）嚴(yán)格控制和安排新增債務(wù)。管好新增債務(wù)是實現(xiàn)債務(wù)持續(xù)有序良性運行的關(guān)鍵。近幾年來，各地資金需求大、支出規(guī)模大有其客觀性。但從現(xiàn)在起，各地政府的收支要逐步回歸常態(tài)，量入為出，科學(xué)舉債。要嚴(yán)格按照“舉債規(guī)模與當(dāng)?shù)刎斦某惺堋攤芰徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要相適應(yīng)”的原則，科學(xué)確定舉債規(guī)模和節(jié)奏，有效防止過度舉債，防止將來集中大規(guī)模還貸對財政帶來沖擊。要加強舉債項目的論證，優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項目，把有限的資金用到刀刃上；要完善舉債審批制度，確保舉債主體、對象、行為合法，嚴(yán)禁違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保；要改革公益事業(yè)投資方式，探索公益事業(yè)市場化方法，對可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可采取財政補貼等方式吸引社會投資。要密切關(guān)注國家有關(guān)政策動向，研究和把握好債務(wù)融資條件、運作方式變化趨勢，及早拿出對策措施。

（三）認(rèn)真清理和規(guī)范融資平臺。去年下半年以來，我市全面開展了清理規(guī)范融資平臺公司的工作。從目前情況看，一些地方融資平臺公司規(guī)范整改進(jìn)度慢、措施不到位，公司數(shù)量過多、管理不規(guī)范等問題依然較為突出，違規(guī)行為仍然時有發(fā)生，存在著融資風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化的苗頭。要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺舉債行為和經(jīng)營行為，嚴(yán)格區(qū)分政府性債務(wù)與融資平臺債務(wù)，不得通過融資平臺變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止平臺公司違規(guī)擔(dān)保、投機牟利，督促平臺公司嚴(yán)格管控金融衍生品等風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)。要做好融資平臺公司分類規(guī)范工作，在鎖定債務(wù)、明確償債責(zé)任主體的前提下，對無主營業(yè)務(wù)、抗風(fēng)險能力弱的融資平臺公司要進(jìn)行撤并；保留的融資平臺公司應(yīng)建成新型的地方政府投融資平臺公司、符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的實體股份公司，資本金充實、法人治理結(jié)構(gòu)健全的公司。要進(jìn)一步規(guī)范和明晰平臺公司與地方政府、銀行之間的關(guān)系，地方政府與平臺公司之間是出資關(guān)系，平臺公司與銀行之間是銀企關(guān)系。地方政府通過財政注資、劃撥資產(chǎn)等各種方式充實資本金，從而提高平臺公司的融資能力；同時，以出資人身份要求平臺公司資金必須投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并對其進(jìn)行監(jiān)督。要注實融資平臺公司資本，嘗試引進(jìn)民間投資，促進(jìn)平臺公司投資主體多元化，并積極探索發(fā)揮融資平臺多元化融資的功能，提升平臺公司的經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，確保融資平臺可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強政府性債務(wù)的管理

（一）建立統(tǒng)一的債務(wù)管理和協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立健全專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決債務(wù)問題；上級政府要加強對下級政府性債務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對下級政府可能出現(xiàn)的債務(wù)危機要進(jìn)行干預(yù)；財政部門要切實負(fù)起歸口管理責(zé)任，要盡快明確具體管理機構(gòu)，加強對地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和操作辦法，組織編制、執(zhí)行債務(wù)舉借和收支計劃并逐步納入預(yù)算管理，加強監(jiān)督債務(wù)資金使用，確保按期償還地方政府性債務(wù)。

（二）建立政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績效等要有管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對地方政府性債務(wù)要進(jìn)行跟蹤問效和考核。財政部門要建立債務(wù)管理工作考評制度，重點對下級政府債務(wù)管理機構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實、債務(wù)信息統(tǒng)計、償債機制建設(shè)以及債務(wù)規(guī)?？刂频惹闆r進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果作為給予財政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由市財政局另行研究制訂，報市政府同意后實施。此外，要進(jìn)一步健全和落實化債激勵制度，對目標(biāo)任務(wù)完成情況好的地方，要加大激勵力度。

（三）強化對相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督管理制度。要建立健全違規(guī)新增債務(wù)責(zé)任追究制度，并把債務(wù)“借管用還”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。對違反規(guī)定發(fā)生新債的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格追究政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對在舉債行為中謀取私利的人員，要收繳其違紀(jì)違規(guī)所得并視情節(jié)輕重作相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。同時，要把化解政府性債務(wù)的情況納入政績綜合考核體系，作為考察任用干部的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計和風(fēng)險預(yù)警制度。要推進(jìn)政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和督促核查，盡快實現(xiàn)對債務(wù)信息的全面掌握、動態(tài)管理。探索建立債務(wù)信息公開制度，自覺接受人大和社會監(jiān)督，督促地方政府更科學(xué)、有效地運用債務(wù)資金。要完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，加強對基礎(chǔ)信息的分析、運用，探索引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，保證地方政府性債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。要加強對各級政府財力變化情況，重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段債務(wù)運行情況的跟蹤監(jiān)測和研究分析，對舉債規(guī)模超過最高限額或風(fēng)險處于“紅燈”預(yù)警區(qū)的，應(yīng)及時采取停止舉債、加大償債力度等措施將債務(wù)風(fēng)險降低到安全程度。

第三篇：政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

今年以來，我縣按照上級文件各項規(guī)定要求，認(rèn)真做好政府性債務(wù)各項工作，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理工作，積極開展政府債券置換和新增債券資金有關(guān)工作?，F(xiàn)將20XX年有關(guān)工作匯報如下：

一、20XX年我縣政府債務(wù)余額基本情況。

截至20XX年底，XX縣政府債務(wù)余額XX億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的一般債務(wù)余額XX億元，政府負(fù)有償還責(zé)任的專項債務(wù)余額X億元。政府債務(wù)余額同比20XX年增長了1.27%。20XX年末政府債務(wù)率為68.05%。

二、政府性債務(wù)管理工作。

（一）全面厘清政府性債務(wù)，納入全口徑預(yù)算管理。

我縣把政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。在我縣政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)時，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報請縣人大或人大常委會批準(zhǔn)，依法接受人大監(jiān)督。省核定20XX年我縣債務(wù)限額總計XXXXX萬元，其中一般債務(wù)限額XXXXXX萬元、專項債務(wù)限額XXXX萬元；我縣20XX年底政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為XXXX萬元，其中一般債務(wù)余額

XXXXX萬元、專項債務(wù)余額XXXX萬元，均未超過省核定的債務(wù)限額。

（二）完善政府性債務(wù)制度建設(shè)，積極認(rèn)真開展日常工作，構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

根據(jù)上級政府性債務(wù)管理文件要求，結(jié)合我縣實際，縣財政局出臺了《關(guān)于做好地方政府債務(wù)管理工作的意見》財債【20XX】X號和《關(guān)于加強專項債券資金使用管理的通知》財債【20XX】X號，對政府性債務(wù)的舉債和審批進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了償還責(zé)任，強化了考核問責(zé)機制，做到所有政府性債務(wù)納入財政部門統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，編制債務(wù)計劃，由債務(wù)單位負(fù)責(zé)編制計劃交縣債務(wù)辦審核，經(jīng)縣政府同意后予以上報。建立地方政府性債務(wù)公開制度，按規(guī)定時間在網(wǎng)上公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)格債務(wù)舉債程序，把好審核關(guān)，根據(jù)舉債單位申請，由財政部門根據(jù)年初通過的新增債券申報計劃，審核債務(wù)融資申請，確定確需舉債項目，上報縣政府并通過人代大會常委會同相關(guān)部門進(jìn)行審定。20XX年我縣新增債券XXXXX萬元。

積極完成省、市交辦的各項工作，配合做好省廳、發(fā)改委及人大對我縣債務(wù)管理方面的調(diào)研準(zhǔn)備工作，積極提交上級交辦債務(wù)管理相關(guān)征求意見反饋，按時做好政府存量債務(wù)置換、新增債券、債務(wù)計劃編制以及一類債務(wù)相關(guān)摸底等工作。虛心向上級請教，及時學(xué)習(xí)債務(wù)相關(guān)文件精神，及時把握政策方向。

（四）嚴(yán)格限定舉債用途，積極化解存量債務(wù)。

20XX年我縣認(rèn)真做好政府性債務(wù)統(tǒng)計工作，并將政府性債務(wù)的舉借、償還情況按要求及時、準(zhǔn)確、完整錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。積極開展政府存量債務(wù)置換，20XX年共爭取省級政府債券資金XXXXX萬元，通過發(fā)行債券置換政府存量債務(wù)XXXXX萬元，其中：公開發(fā)行債券資金17886萬元,用于置換審計確定的20XX年到期的債務(wù)本金；定向承銷債券資金15496萬元，已與原債務(wù)人、承銷銀行簽訂債權(quán)解除協(xié)議；新增債券54258萬元，全部債務(wù)資金用于公益性資本支出。20XX年支付利息6179.86萬元，其中：債券資金利息5950.9萬元，其他存量債務(wù)利息228.96萬元。解決了我縣到期政府債務(wù)償還問題，有效地降低了債務(wù)利息，延長還款期限，緩解縣本級還本付息壓力，支持了我縣在建項目后續(xù)融資及新項目建設(shè)，防范化解了政府性債務(wù)風(fēng)險。

（五）加強監(jiān)督，防范債務(wù)風(fēng)險。

一是自覺接受縣人大及其常委會對政府性債務(wù)工作的監(jiān)督，按照縣政府要求在提交人代大會的預(yù)算報告中，匯報我縣政府債務(wù)方面的情況。

并通過人大常委會的每年批準(zhǔn)決算，審計工作報告、專項工作報告中接受監(jiān)督。從2010年起，按照縣政府要求將地方政府債券預(yù)算納入縣政府的預(yù)算報告和預(yù)算草案，由縣人代會審查批準(zhǔn)，納入人代會的監(jiān)督范圍。

20XX年根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、綜合財力、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等因素編制政府性債務(wù)收支計劃，納入年初預(yù)算中。20XX年年初預(yù)算中設(shè)立償債準(zhǔn)備金3.33億元。

二是加強日常對債務(wù)單位工作監(jiān)督力度，及時開展政府債務(wù)工作相關(guān)檢查，實時掌握政府財力情況和償債情況，提出整改建議，實時防范債務(wù)風(fēng)險。

三、下一步工作計劃。

（1）進(jìn)一步加強對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督。自覺接受上級、縣政府、人大及其常委會對我縣政府性債務(wù)工作的監(jiān)督。繼續(xù)健全完善政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)管制度和措施。完善政府性債務(wù)核查手段，確保將政府性債務(wù)納入監(jiān)管之中。加強政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算制度和償債準(zhǔn)備金制度，確保政府債務(wù)償債資金的落實。

（2）繼續(xù)完善政府債務(wù)制度建設(shè)，加強政府債務(wù)制度化、法制化管理。加強對政府債務(wù)的預(yù)算管理、資金管理、償債準(zhǔn)備金的籌措與使用、績效評價、風(fēng)險管理和監(jiān)督管理以及政府投資公司政府債務(wù)管理等內(nèi)容的細(xì)化和完善，適時完善我縣的政府債務(wù)管理辦法及相關(guān)配套制度，指導(dǎo)、規(guī)范全縣政府債務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理的制度化和法規(guī)化。

（3）健全完善政府政府管理體制改革，降低政府債務(wù)風(fēng)險。完善政府性債務(wù)管理制度，建立以政府債券為主體的舉債融資機制，推進(jìn)政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理。推動政府融資平臺向規(guī)范化的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，防范債務(wù)風(fēng)險。堅決落實債務(wù)管理的各項規(guī)定，積極籌措資金歸還到期債務(wù)，維護(hù)政府信譽。密切關(guān)注省級政府債券發(fā)行，積極爭取上級財政的債券分配額度，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和債務(wù)存量規(guī)模，合理融資支持重點項目建設(shè)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為的控制，確保我縣債務(wù)規(guī)模適當(dāng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

第四篇：政府性債務(wù)管理辦法

貢山縣政府性債務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。

第四條 政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，由縣財政局安排本局相關(guān)股室進(jìn)行綜合管理，每月有政府性債務(wù)的單位必須到財政局相關(guān)股室進(jìn)行政府性債務(wù)更新?？h審計局依法對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。第二章舉借

第五條 債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。

第六條 需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。

第七條 申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；

（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；

第三章政府性債務(wù)資金的使用管理

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)

格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還

第十一條 政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。

第十二條 使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源 :

(一)財政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務(wù)資金；

(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風(fēng)險控制

第十四條 縣級人民政府及其財政部門，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險控制，建

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務(wù)的；

(四)虛報項目，騙取政府性債務(wù)資金的；

(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；

(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于政府性債務(wù)審計

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

關(guān)于政府性債務(wù)審計整改意見

根據(jù)海西州審計局下發(fā)政府性債務(wù)審計事項，我局主要內(nèi)容是：基建賬戶反應(yīng)支出共計31.53萬元，其中預(yù)付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元。現(xiàn)做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）簽訂《冷湖團(tuán)結(jié)路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質(zhì)量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經(jīng)過雙方協(xié)商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團(tuán)結(jié)路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規(guī)定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

二〇一一年八月十一日