第一篇：南京規(guī)劃

昨天上午，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、南京市人民政府主辦的2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在南京國(guó)際博覽中心隆重開(kāi)幕。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特別顧問(wèn)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)周干峙，全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任林樹(shù)森，省市領(lǐng)導(dǎo)楊衛(wèi)澤、何權(quán)、季建業(yè)等出席會(huì)議。

南京市長(zhǎng)季建業(yè)在致辭中發(fā)出盛情邀請(qǐng)，南京正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。希望與會(huì)的專(zhuān)家，對(duì)南京的城市規(guī)劃多出主意，多提寶貴意見(jiàn)，從而使我們的規(guī)劃更加科學(xué)合理，更加切合南京實(shí)際，更加順應(yīng)時(shí)代潮流，更好地引領(lǐng)南京新一輪的發(fā)展。

“催生新產(chǎn)業(yè)、匯聚新人才、塑造新城市——建設(shè)給歷史留住精彩、留下贊嘆的新南京，”江蘇省委常委、南京市市委書(shū)記楊衛(wèi)澤以此為題做了大會(huì)學(xué)術(shù)報(bào)告。

南京發(fā)展軸線示意圖

楊衛(wèi)澤介紹，南京將重點(diǎn)打造陸港、空港、水港、信息港“四港合一”的樞紐城市：結(jié)合青奧會(huì)，在河西新城打造1000萬(wàn)平方米CBD和1000萬(wàn)平方米的科技、文化產(chǎn)業(yè)載體，突出發(fā)展金融服務(wù)和信息服務(wù)，著力打造以河西金融城為核心的金融樞紐，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以無(wú)線技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算為支撐的信息樞紐；結(jié)合祿口機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，打造100平方公里的生態(tài)化、智慧型的空港區(qū)域；結(jié)合高鐵南京南站，打造164平方公里的南部新城，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成新街口、河西中心、南部新中心“金三角”格局；結(jié)合龍?zhí)督Ｂ?lián)運(yùn)港建設(shè)，打造112平方公里的龍?zhí)缎聟^(qū)，使之成為長(zhǎng)江中下游綜合交通物流基地和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的濱江生態(tài)新城。

龍?zhí)兜牡乩砦恢檬疽鈭D

報(bào)告最后，楊衛(wèi)澤動(dòng)情地說(shuō)：“城市發(fā)展是歷史的傳承，山川形勝是大自然的賦予，文化遺存是先輩人的積淀，每一代城市人都僅處在歷史長(zhǎng)河中的一段，我們有責(zé)任珍惜好老天爺?shù)亩髻n，呵護(hù)好老祖宗的遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)好老百姓的期盼，以科學(xué)的態(tài)度建設(shè)管理維護(hù)好我們的‘河段’，少留不留遺憾，多留只留贊嘆，讓文明的長(zhǎng)河涓涓不息，精彩紛呈?！?/p>

第二篇：南京地鐵規(guī)劃

在新一輪南京軌道網(wǎng)線規(guī)劃中，南京主城區(qū)地鐵線加密，從原來(lái)的13條增加到17條，里程則從原來(lái)的433公里

增加到617.1公里。而且不再局限于主城地鐵這種單一形式，分為快線、地鐵、輕軌三種。

6號(hào)線最長(zhǎng)

為迎接青奧會(huì)，機(jī)場(chǎng)線今年將開(kāi)始立項(xiàng)、地質(zhì)勘探等前期工作，預(yù)計(jì)明年開(kāi)工建設(shè)。屆時(shí)機(jī)場(chǎng)輕軌將從南京南站出發(fā)，與機(jī)場(chǎng)航站樓直接相連，20分鐘就可以到達(dá)候機(jī)廳，非常方便。不過(guò)，機(jī)場(chǎng)線僅是6號(hào)線的一部分，6號(hào)線建成后將成為南京軌道交通中最長(zhǎng)的一條線，長(zhǎng)達(dá)61.3公里，從新生圩一直到祿口機(jī)場(chǎng)。

原規(guī)劃中，6號(hào)線是一條環(huán)線，新規(guī)劃中，這個(gè)環(huán)撕成兩條線：6號(hào)線、9號(hào)線，環(huán)雖然不在了，但是兩條線相交于長(zhǎng)途東站，6號(hào)線與14號(hào)線在新生圩處換乘，而9號(hào)線則延長(zhǎng)至綠博園，與10號(hào)線相交。根據(jù)計(jì)劃，機(jī)場(chǎng)線即將開(kāi)建，它從南京南站引出，到祿口機(jī)場(chǎng)共設(shè)7站（包括南京南站），其余分別為正德學(xué)院、佛城西路、將軍路、秣陵路、祿口新城、祿口機(jī)場(chǎng)。

共有5條過(guò)江線

在地鐵規(guī)劃中，能看到過(guò)江線占了很大比例，17條線中有5條。

據(jù)介紹，這5條線分別為3號(hào)線、4號(hào)線、10號(hào)線、12號(hào)線、14號(hào)線，其中3號(hào)線與10號(hào)線（1號(hào)線西延過(guò)江線）已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，而4號(hào)線、12號(hào)線也已列入迎青奧項(xiàng)目，今年將開(kāi)始立項(xiàng)展開(kāi)前期工作，計(jì)劃明年開(kāi)建，14號(hào)線看上去還比較遙遠(yuǎn)，它從仙新路到六合機(jī)場(chǎng)，全線設(shè)仙新路、新生圩、玉帶、陳家莊、靈巖山、雄州東路、雄州、雄州西路、機(jī)場(chǎng)路、六合機(jī)場(chǎng)。

另外，在江北規(guī)劃中還有一條江北快線，為11號(hào)線，從虎橋路到六合火車(chē)站，與14號(hào)線在雄州站換乘。

到湯山龍?zhí)抖加械罔F

在規(guī)劃中，可以清晰地看到，主城到湯山、龍?zhí)抖加械罔F。

據(jù)介紹，南京到湯山的地鐵為16號(hào)線，從4號(hào)線的東流站引出，經(jīng)侯家塘、湯泉、湯山、萬(wàn)安，到上峰，而南京到龍?zhí)兜能壍谰€為15號(hào)線，從2號(hào)線的經(jīng)天路站往仙林到仙林東、白象、棲霞站、寶華、龍?zhí)墩?，終點(diǎn)為保

稅物流中心。

各線路站點(diǎn)設(shè)置：

1號(hào)線： 41.8公里

燕子磯、吉祥庵、曉莊（此三站為規(guī)劃中的北延線，會(huì)有調(diào)整）、邁皋橋、紅山動(dòng)物園、南京站、新模范馬路、玄武門(mén)、鼓樓、珠江路、新街口、張府園、三山街、中華門(mén)、安德門(mén)、天隆寺、寧南大道、花神廟、高鐵南京南站、雙龍大道、河定橋、勝太路、百家湖、小龍灣、竹山路、天印大道、經(jīng)貿(mào)學(xué)院、南京交院、中國(guó)藥大站。

2號(hào)線： 36.9公里

油坊橋、雨潤(rùn)大街、元通、奧體東站、興隆大街、集慶門(mén)大街、云錦路、莫愁湖、漢中門(mén)、上海路、新街口、大行宮、西安門(mén)、明故宮、苜蓿園大街、下馬坊、孝陵衛(wèi)、鐘靈街、馬群、金馬路、仙鶴門(mén)、學(xué)則路、仙林中心

站、羊山公園、南大仙林校區(qū)、經(jīng)天路。

3號(hào)線：39.6公里

吉印大道、雙龍大道、高湖路、天元西路、勝太西路、秦淮路、宏運(yùn)大道、高鐵南京南站、站東路、大明路、卡子門(mén)、雨花門(mén)、長(zhǎng)樂(lè)路、夫子廟、常府街、大行宮、浮橋、市政府、新莊、南京站、干休所、五塘村、濱江路、浦珠路、京新村、泰馮路、火炬南路、林場(chǎng)。

4號(hào)線： 43.1公里

珍珠泉、浦珠路、浦江站、濱江站、中保站、省委站、北京西路、云南路、鼓樓、市政府、九華門(mén)、省經(jīng)干

院、櫻花路、岔路口東、徐莊軟件園、金馬路、靈山、東流、青龍、樺墅、仙林東。

5號(hào)線：36.0公里

方家營(yíng)、建寧路、下關(guān)、鹽倉(cāng)橋、福建路、虹橋、山西路、云南路、五臺(tái)山、上海路、朝天宮、三山街、夫子廟、大中橋、光華門(mén)、小天堂、七橋甕、大校場(chǎng)、岔路口、城北路、上元大街、新亭路、竹山路、科寧路、誠(chéng)

信大道、雙龍大道、清水亭、將軍路。

6號(hào)線：61.3公里

新生圩、新港開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)壽村、營(yíng)苑南路、長(zhǎng)途東站、省經(jīng)干院、富貴山、明故宮、光華門(mén)、大校場(chǎng)路、夾

崗、高鐵南京南站、正德學(xué)院、佛城西路、將軍路、秣陵、祿口新城、祿口機(jī)場(chǎng)。

7號(hào)線：35.6公里

仙新路、堯化門(mén)、堯化新村、丁家莊、萬(wàn)壽村、曉莊、窯上村、五塘村、黃方村、城河村、福建路、古平崗、省委、清涼河、莫愁湖、沿河街、應(yīng)天路、東青石、新城科技園、明基醫(yī)院、雨潤(rùn)路、恒河路、雙閘、天河路、西善橋。

8號(hào)線：60.4公里

銅井、翔鳳路、江寧、板橋南、洲南路、板橋、板橋北、西善橋、油坊橋、小行、鳳臺(tái)南路、中華門(mén)、雨花門(mén)、康安里、小天堂、勝利村、雙拜崗、滄波門(mén)、麒麟工業(yè)園、芝嘉路、麒麟鎮(zhèn)、靈山、仙林中心、仙林站、仙

新路。

9號(hào)線： 17.1公里

長(zhǎng)途東站、曹后村、南京站、金橋市場(chǎng)、城河村、大橋南路、下關(guān)、農(nóng)貿(mào)中心、定淮門(mén)、中保站、管子橋、漢中門(mén)大街、鼓樓科技園、清河路、綠博園。

10號(hào)線：41.4公里

安德門(mén)、小行、中勝、元通、奧體中心、松花江西路、綠博園、江心洲、濱江大道、珠江東站、工業(yè)大學(xué)、鳳凰大街、城西路、華山路、江浦站、三合村、明因寺、橋林、林山。

11號(hào)線：47.5公里

虎橋路、行知路、珠江南、森林大道、珠江東站、七里河、浦江站、浦江東、新馬路、柳州路、大橋、大橋北路、泰馮路、沿江鎮(zhèn)、盤(pán)城、大廠西、大廠、大廠東、長(zhǎng)蘆南、長(zhǎng)蘆、六合區(qū)政府、雄州、鳳凰山公園、六合火車(chē)站。

12號(hào)線：36.6公里

黃里、橋林、林東、濱江村、生態(tài)科技園、紅河路、運(yùn)河路、黃河路、恒河路、油坊橋、興梅路、春江新城、鐵心橋大街、景明佳園、高鐵南京南站。

13號(hào)線：19.1公里

樂(lè)山路、管子橋、嫩江路、清涼山、廣州路、五臺(tái)山、珠江路、浮橋、馬標(biāo)、明故宮、月牙湖、后標(biāo)營(yíng)、長(zhǎng)

巷、勝利村、楊莊、白下科技園、大里墅、大里村。

14號(hào)線：34.2公里

仙新路、新生圩、玉帶、陳家莊、靈巖山、雄州東路、雄州、雄州西路、機(jī)場(chǎng)路、六合機(jī)場(chǎng)。

15號(hào)線： 25.5公里

經(jīng)天路、仙林東、白象、棲霞站、寶華、龍?zhí)墩?、保稅物流中心?/p>

16號(hào)線：16.7公里

東流站、侯家塘、湯泉、湯山、萬(wàn)安、上峰，17號(hào)線：24.3公里

馬群、灣營(yíng)路、麒麟工業(yè)園、定林、建南、南慶、大里墅、上坊工業(yè)園、萬(wàn)安路、上坊、文靖路、金箔路、成山路、新亭路、楊家圩、勝太路、勝太西路、靜淮街、正德學(xué)院。

■說(shuō)明

1.2號(hào)線包括2號(hào)線及其東延線。

2.目前正在運(yùn)營(yíng)中的地鐵一號(hào)線包括南延線及西延過(guò)江線，但待西延過(guò)江線建成通車(chē)后，地鐵一號(hào)線將“瘦身”，現(xiàn)在的一號(hào)線中邁皋橋到安德門(mén)加南延線及未來(lái)規(guī)劃中的北延線成為一號(hào)線，而原一號(hào)線中的中勝、元通

及奧體中心站則與西延過(guò)江線形成10號(hào)線，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

第三篇：南京地鐵規(guī)劃

昨天，南京地鐵官方網(wǎng)站上首次留存了一張全新的地鐵遠(yuǎn)期方案圖，格外顯然，線路、站名明察秋毫。（南京市地鐵規(guī)劃圖）據(jù)介紹，在新一輪南京軌道網(wǎng)線方案中，南京主城區(qū)地鐵線加密，從原先的13條上升到17條，里程則從原先的433公里上升到公里。（南京市地鐵規(guī)劃圖）而且不再管束于主城地鐵這種單一情形，分為快線、地鐵、輕軌三種。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

6號(hào)線最長(zhǎng)

為相聚青奧會(huì)，機(jī)場(chǎng)線今年將起原立項(xiàng)、地質(zhì)勘察等前期做事，估量明年開(kāi)工培養(yǎng)。（南京市地鐵規(guī)劃圖）屆機(jī)會(huì)場(chǎng)輕軌將從南京南站開(kāi)拔，與機(jī)場(chǎng)航站樓直接相接，20分鐘就能夠來(lái)到候機(jī)廳，格外省事。（南京市地鐵規(guī)劃圖）不過(guò)，機(jī)場(chǎng)線僅是6號(hào)線的一片面，6號(hào)線建成后將成為南京軌道交通中最長(zhǎng)的一條線，長(zhǎng)達(dá)公里，從再生圩向來(lái)到祿口機(jī)常

原方案中，6號(hào)線是一條環(huán)線，新方案中，這個(gè)環(huán)撕成兩條線：6號(hào)線、9號(hào)線，環(huán)當(dāng)然不在了，不過(guò)兩條線相交于長(zhǎng)途東站，6號(hào)線與14號(hào)線在再生圩處換乘，而9號(hào)線則延伸至綠博園，與10號(hào)線相交。（南京市地鐵規(guī)劃圖）憑據(jù)計(jì)劃，機(jī)場(chǎng)線即將開(kāi)建，它從南京南站引出，到祿口機(jī)場(chǎng)共設(shè)7站（包羅南京南站），其余分離為正德學(xué)院、佛城西路、將軍路、秣陵路、祿口新城、祿口機(jī)常

共有5條過(guò)江線

在地鐵方案中，能看到過(guò)江線占了很大比例，17條線中有5條。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

據(jù)介紹，這5條線分離為3號(hào)線、4號(hào)線、10號(hào)線、12號(hào)線、14號(hào)線，其中3號(hào)線與10號(hào)線（1號(hào)線西延過(guò)江線）已經(jīng)起原培養(yǎng)，而4號(hào)線、12號(hào)線也已列為迎青奧項(xiàng)目，今年將起原立項(xiàng)放寬前期做事，計(jì)劃明年開(kāi)建，14號(hào)線看上去還對(duì)比遠(yuǎn)處，它從仙新路到六合機(jī)場(chǎng)，全線設(shè)仙新路、再生圩、玉帶、陳家莊、靈巖山、雄州東路、雄州、雄州西路、機(jī)場(chǎng)路、六合機(jī)常

另外，在江北方案中還有一條江北快線，為11號(hào)線，從虎橋路到六合火車(chē)站，與14號(hào)線在雄州站換乘。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

到湯山龍?zhí)抖加械罔F

在方案中，能夠顯然地看到，主城到湯山、龍?zhí)抖加械罔F。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

據(jù)介紹，南京到湯山的地鐵為16號(hào)線，從4號(hào)線的東流站引出，經(jīng)侯家塘、湯泉、湯山、萬(wàn)安，到上峰，而南京到龍?zhí)兜能壍谰€為15號(hào)線，從2號(hào)線的經(jīng)天路站往仙林到仙林東、白象、棲霞站、寶華、龍?zhí)墩?，絕頂為保稅物流正中。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

1號(hào)線：公里

燕子磯、吉利庵、曉莊（此三站為方案中的北延線，會(huì)有調(diào)停）、邁皋橋、紅山動(dòng)物園、南京站、新樣板馬路、玄武門(mén)、鼓樓、珠江路、新街口、張府園、三山街、中華門(mén)、安德門(mén)、天隆寺、寧南正路、花神廟、高鐵南京南站、雙龍正路、河定橋、勝太路、百家湖、小龍灣、竹山路、天印正路、經(jīng)貿(mào)學(xué)院、南京交院、中國(guó)藥大站。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

2號(hào)線：公里

油坊橋、雨潤(rùn)大街、元通、奧體東站、茂盛大街、集慶門(mén)大街、云錦路、莫愁湖、漢中門(mén)、上海路、新街口、大行宮、西安門(mén)、明故宮、苜蓿園大街、下馬坊、孝陵衛(wèi)、鐘靈街、馬群、金馬路、仙鶴門(mén)、學(xué)則路、仙林正中站、羊山公園、南大仙林校區(qū)、經(jīng)天路。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

3號(hào)線：公里

吉印正路、雙龍正路、高湖路、天元西路、勝太西路、秦淮路、宏運(yùn)正路、高鐵南京南站、站東路、大明路、卡子門(mén)、雨花門(mén)、長(zhǎng)樂(lè)路、夫子廟、常府街、大行宮、浮橋、市當(dāng)局、新莊、南京站、甘休所、五塘村、濱江路、浦珠路、京新村、泰馮路、火把南路、林常

4號(hào)線：公里

珍珠泉、浦珠路、浦江站、濱江站、中保站、省委站、北京西路、云南路、鼓樓、市當(dāng)局、九華門(mén)、省經(jīng)干院、櫻花路、岔路口東、徐莊軟件園、金馬路、靈山、東流、青龍、樺墅、仙林東。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

5號(hào)線：公里

方家營(yíng)、建寧路、下關(guān)、鹽倉(cāng)橋、福建路、虹橋、山西路、云南路、五臺(tái)山、上海路、朝天宮、三山街、夫子廟、大中橋、光彩門(mén)、小天堂、七橋甕、大校嘗岔路口、城北路、上元大街、新亭路、竹山路、科寧路、誠(chéng)信正路、雙龍正路、清水亭、將軍路。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

6號(hào)線：公里

再生圩、新港開(kāi)辟區(qū)、萬(wàn)壽村、營(yíng)苑南路、長(zhǎng)途東站、省經(jīng)干院、繁榮山、明故宮、光彩門(mén)、大校場(chǎng)路、夾崗、高鐵南京南站、正德學(xué)院、佛城西路、將軍路、秣陵、祿口新城、祿口機(jī)常

7號(hào)線：公里

仙新路、堯化門(mén)、堯化新村、丁家莊、萬(wàn)壽村、曉莊、窯上村、五塘村、黃方村、城河村、福建路、古平崗、省委、風(fēng)涼河、莫愁湖、沿河街、應(yīng)天路、東青石、新城科技園、明基醫(yī)院、雨潤(rùn)路、恒河路、雙閘、天河路、西善橋。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

8號(hào)線：公里

銅井、翔鳳路、江寧、板橋南、洲南路、板橋、板橋北、西善橋、油坊橋、小行、鳳臺(tái)南路、中華門(mén)、雨花門(mén)、康安里、小天堂、告成村、雙拜崗、滄波門(mén)、麒麟工業(yè)園、芝嘉路、麒麟鎮(zhèn)、靈山、仙林正中、仙林站、仙新路。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

9號(hào)線：公里

長(zhǎng)途東站、曹后村、南京站、金橋市嘗城河村、大橋南路、下關(guān)、農(nóng)貿(mào)正中、定淮門(mén)、中保站、管子橋、漢中門(mén)大街、鼓樓科技園、清河路、綠博園。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

10號(hào)線：公里

安德門(mén)、小行、中勝、元通、奧體正中、松花江西路、綠博園、江心洲、濱江正路、珠江東站、工業(yè)大學(xué)、鳳凰大街、城西路、華山路、江浦站、三合村、明因寺、橋林、林山。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

11號(hào)線：公里

虎橋路、行知路、珠江南、森林正路、珠江東站、七里河、浦江站、浦江東、新馬路、柳州路、大橋、大橋北路、泰馮路、沿江鎮(zhèn)、盤(pán)城、大廠西、大廠、大廠東、長(zhǎng)蘆南、長(zhǎng)蘆、六合區(qū)當(dāng)局、雄州、鳳凰山公園、六合火車(chē)站。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

12號(hào)線：公里

黃里、橋林、林東、濱江村、生態(tài)科技園、紅河路、運(yùn)河路、黃河路、恒河路、油坊橋、興梅路、春江新城、鐵心橋大街、景明佳園、高鐵南京南站。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

13號(hào)線：公里

樂(lè)山路、管子橋、嫩江路、風(fēng)涼山、廣州路、五臺(tái)山、珠江路、浮橋、馬標(biāo)、明故宮、月牙湖、后標(biāo)營(yíng)、長(zhǎng)巷、告成村、楊莊、白下科技園、大里墅、大里村。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

14號(hào)線：公里

仙新路、再生圩、玉帶、陳家莊、靈巖山、雄州東路、雄州、雄州西路、機(jī)場(chǎng)路、六合機(jī)常

15號(hào)線：公里

經(jīng)天路、仙林東、白象、棲霞站、寶華、龍?zhí)墩?、保稅物流正中。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

16號(hào)線：公里

東流站、侯家塘、湯泉、湯山、萬(wàn)安、上峰。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

17號(hào)線：公里

馬群、灣營(yíng)路、麒麟工業(yè)園、定林、建南、南慶、大里墅、上坊工業(yè)園、萬(wàn)安路、上坊、文靖路、金箔路、成山路、新亭路、楊家圩、勝太路、勝太西路、靜淮街、正德學(xué)院。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

號(hào)線包羅2號(hào)線及其東延線。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

2.目下正在運(yùn)營(yíng)中的地鐵一號(hào)線包羅南延線及西延過(guò)江線，但待西延過(guò)江線建成通車(chē)后，地鐵一號(hào)線將“瘦身”，當(dāng)今的一號(hào)線中邁皋橋到安德門(mén)加南延線及改日方案中的北延線成為一號(hào)線，而原一號(hào)線中的中勝、元通及奧體正中站則與西延過(guò)江線造成10號(hào)線，伶仃運(yùn)營(yíng)。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

快報(bào)記者毛麗萍

“修地鐵的開(kāi)拔點(diǎn)就是省事老庶民出行，盡管沿線安設(shè)密度大，奉行難度大，屆時(shí)會(huì)帶來(lái)大批的拆遷和更動(dòng)，但若干年后，我們的技巧程度會(huì)更好，停開(kāi)技巧不是紕漏。（南京市地鐵規(guī)劃圖）”南京市地鐵總統(tǒng)部有關(guān)人士介紹說(shuō)。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

據(jù)體味，山西路、五臺(tái)山、上海路、朝天宮、夫子廟平昔是南京客流量聚集的地域，這里的途徑車(chē)堵得也對(duì)比利害，不過(guò)從客流來(lái)說(shuō)照舊格外不錯(cuò)的。（南京市地鐵規(guī)劃圖）有關(guān)人士通知記者，在新的軌道交通網(wǎng)中，貫通主城東南和西北偏向的地鐵5號(hào)線為加密線，這條線路主若是分流1號(hào)線和市正中區(qū)的客流量。（南京市地鐵規(guī)劃圖）

除了5號(hào)線外，地鐵7、9、13號(hào)線均為加密線，從方案來(lái)看，7號(hào)線是主城南北向加密線，分流南北向主干線的客流量。（南京市地鐵規(guī)劃圖）詳細(xì)走向?yàn)?仙新路-堯化門(mén)-堯化新村-丁家莊-萬(wàn)壽村-曉莊-窯上村-五塘村-黃方村-城河村-福建路-古平崗-省委-風(fēng)涼河-莫愁湖-沿河街-應(yīng)天路-東青石-新城科技園-明基醫(yī)院-雨潤(rùn)路-恒河路-雙閘-天河路-西善橋。（南京市地鐵規(guī)劃圖）13號(hào)線則橫穿珠江路，從樂(lè)山路-管子橋-嫩江路-風(fēng)涼山-廣州路-五臺(tái)山-珠江路-浮橋-馬標(biāo)-明故宮-月牙湖-后標(biāo)營(yíng)-長(zhǎng)巷-告成村-楊莊-白下科技園-大里墅-大里村。（南京市地鐵規(guī)劃圖）（起源：全新快報(bào)）（南京市地鐵規(guī)劃圖）

第四篇：南京都市圈規(guī)劃

南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）（文本）第一章 總 則

第一條 編制目的編制《南京都市圈規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“本規(guī)劃”），是為了實(shí)施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》，提高南京都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，鞏固提升南京在長(zhǎng)江流域的中心城市地位，促進(jìn)都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條 指導(dǎo)思想

南京都市圈的發(fā)展應(yīng)淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類(lèi)資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。

第三條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括：南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區(qū)域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。

本規(guī)劃對(duì)省內(nèi)部分提出要求，報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)省外部分從區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)考慮，提出發(fā)展預(yù)測(cè)和建議。

第四條 編制依據(jù)

（一）主要依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）；

2、《關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)》（建規(guī)〔2002〕39號(hào)）；

3、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)）；

4、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》；

5、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

（二）相關(guān)依據(jù)

1、相關(guān)城市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

2、《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1995—2010）》；

3、相關(guān)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要；

4、《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

第五條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限：2002－2020年。近期：2002－2005年；遠(yuǎn)期：2006－2020年。

第二章 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

第六條 功能定位

長(zhǎng)江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開(kāi)放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。

南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國(guó)重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點(diǎn)，是東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融區(qū)域，具有戰(zhàn)略性的樞紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對(duì)促進(jìn)蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊、進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展等全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義；南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時(shí)也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征；南京都市圈地處長(zhǎng)江三角洲的北翼，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，科教優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科教文化基地之一。

第七條 總體目標(biāo)

推動(dòng)都市圈的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展一體化，培育平等、互利的發(fā)展環(huán)境；針對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面的共同發(fā)展制定相應(yīng)策略，擴(kuò)大區(qū)域合作，創(chuàng)造多種靈活的合作方式，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)都市圈區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以長(zhǎng)江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育都市圈信息生產(chǎn)和信息服務(wù)中心，構(gòu)建國(guó)際性的沿江先進(jìn)制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。

近期，都市圈省內(nèi)部分實(shí)現(xiàn)全面小康；遠(yuǎn)期，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的現(xiàn)代化都市圈。

第八條 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

近期：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4600億元（省內(nèi)3550億元），人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18000元左右（省內(nèi)24000元），三次產(chǎn)業(yè)比重為8:50:42（省內(nèi)5:51:44），出口占GDP的比重達(dá)到24%（省內(nèi)超過(guò)30%），財(cái)政總收入550億元（省內(nèi)480億元），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的25-30%，研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP比重大于2%，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)12%（省內(nèi)15%），旅游總收入年均增長(zhǎng)速度超過(guò)15%（省內(nèi)18%），科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率50%以上（省內(nèi)55%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元（省內(nèi)11000元），農(nóng)民人均純收入4500元（省內(nèi)5200元）。

遠(yuǎn)期：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)接近5倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值78000元（省內(nèi)112000元），成為經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、地位獨(dú)特、高度一體化、輻射功能強(qiáng)勁的發(fā)展區(qū)域。

第九條 社會(huì)目標(biāo)

近期：恩格爾系數(shù)38%（省內(nèi)35%），高等教育毛入學(xué)率25%（省內(nèi)30%），寬帶網(wǎng)入戶(hù)率35%（省內(nèi)45%），每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人以上（省內(nèi)6人以上），人口自然增長(zhǎng)率小于5‰（省內(nèi)小于3‰），人均期望壽命大于75歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右（省內(nèi)約3%），城市最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%。建成大型綜合醫(yī)院與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院相結(jié)合的都市圈共享的醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)都市圈大型綜合性體育設(shè)施和體育專(zhuān)項(xiàng)場(chǎng)館，具備舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力。

遠(yuǎn)期：建成華東地區(qū)乃至全國(guó)的重要會(huì)展中心、長(zhǎng)江下游的醫(yī)療服務(wù)中心；大型體育設(shè)施達(dá)到承辦相當(dāng)于亞運(yùn)會(huì)規(guī)模的國(guó)際性大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力；創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的大學(xué)園區(qū)，建成國(guó)家教育科研基地；建設(shè)大型文化設(shè)施，成為長(zhǎng)江中下游區(qū)域文化中心；傳承都市圈獨(dú)特文化與山水城林景觀，建設(shè)成為獨(dú)具特色的文化型都市圈。

第十條 城市化目標(biāo)

“做強(qiáng)、做優(yōu)、做美、做特”各級(jí)城市，重點(diǎn)“做大”核心城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化核心城市的主導(dǎo)地位，加快都市圈沿江城市帶規(guī)劃和建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，有序培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸和通道地區(qū)的特色中小城市，進(jìn)一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國(guó)內(nèi)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。

近期總?cè)丝?600萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到52%左右（省內(nèi)58%），城市人均住房建筑面積18平方米（省內(nèi)20平方米），人均公共綠地8平方米（省內(nèi)12平方米）；遠(yuǎn)期總?cè)丝?200萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到66%左右（省內(nèi)74%）。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)

城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

以保護(hù)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等區(qū)域供水水源，南水北調(diào)取水水源及輸水廊道水質(zhì)為重點(diǎn)，以建立都市圈整體執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體制為保障，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，全面控制污染物排放總量，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 空間組織

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)

第十二條 總體結(jié)構(gòu)

形成一個(gè)核心、兩個(gè)圈層的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一帶一軸三通道。

一個(gè)核心：包括南京主城和以主城為核心、半徑約30公里范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，即規(guī)劃中的南京都市發(fā)展區(qū)。該區(qū)域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點(diǎn)區(qū)域。

兩個(gè)圈層：包括核心圈層和緊密圈層。

核心圈層：與核心城市聯(lián)系緊密、接受核心城市強(qiáng)烈輻射，城市間相互作用最強(qiáng)、最廣泛的區(qū)域。規(guī)劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市、滁州市區(qū)、來(lái)安縣、全椒縣。

緊密圈層：與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點(diǎn)城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的功能地域。規(guī)劃范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100公里范圍內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域，包括揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區(qū)。

一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等5個(gè)設(shè)區(qū)市以及儀征、江都、當(dāng)涂、和縣等縣（市）。城鎮(zhèn)發(fā)展軸：北從金湖、盱眙開(kāi)始，經(jīng)天長(zhǎng)、南京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧（陽(yáng)）金（壇）丘陵山區(qū)通道，南京至滁州、明光、鳳陽(yáng)通道，南京至全椒、合肥通道。

第十三條 發(fā)展策略

空間發(fā)展策略：“強(qiáng)化核心，提高沿江，帶動(dòng)縱深”。

強(qiáng)化核心：進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市的輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)核心圈層各項(xiàng)功能的合理擴(kuò)散與集聚，建設(shè)充滿(mǎn)發(fā)展活力、空間秩序優(yōu)良的核心城市功能一體化地域。

提高沿江：協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類(lèi)用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國(guó)際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。

帶動(dòng)縱深：培育都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，完善都市圈輻射通道，加強(qiáng)沿軸、沿通道地區(qū)與都市圈核心城市、節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，提高核心城市、沿江城市帶對(duì)縱深地帶的輻射強(qiáng)度，帶動(dòng)都市圈南北兩翼縱深地區(qū)的發(fā)展。

第十四條 遠(yuǎn)景空間組織

形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu)。核心圈層與沿江地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，核心圈層發(fā)展成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通勤發(fā)達(dá)、高度協(xié)作、聯(lián)系密切的大都市地區(qū)，沿江地區(qū)發(fā)展成為國(guó)際一流的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)；緊密圈層成為集中型城市與開(kāi)敞型休閑度假勝地、優(yōu)質(zhì)無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)敏感空間相融合的區(qū)域，沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿通道極化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。都市圈內(nèi)部交通、通訊網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局；大區(qū)域性通道網(wǎng)絡(luò)逐步完善，都市圈空間形態(tài)更加開(kāi)放，與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。

第二節(jié) 空間分區(qū)引導(dǎo)

第十五條 空間分區(qū)

南京都市圈按四個(gè)空間分區(qū)進(jìn)行組織：沿江地區(qū)、沿軸線地區(qū)、沿通道地區(qū)和其它地區(qū)。沿江地區(qū)為城市化促進(jìn)區(qū)，是都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間；沿軸線地區(qū)為都市圈僅次于沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展；沿通道地區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀布局，控制沿交通線無(wú)序蔓延；其它地區(qū)要特別重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮對(duì)都市圈空間的生態(tài)支撐的作用。

第十六條 沿江地區(qū)

空間利用以城鎮(zhèn)布局為主，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保障自然風(fēng)景區(qū)、森林公園、防護(hù)綠帶的合理布局，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，省內(nèi)結(jié)合滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸、寧通城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市空間與生態(tài)空間有機(jī)結(jié)合的高度發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)。

綜合考慮沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境協(xié)作、交通組織等的發(fā)展要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)江與揚(yáng)州段、南京段、沿江上游區(qū)域等分段空間管治與協(xié)調(diào)。

第十七條 沿軸線地區(qū)

重點(diǎn)依托高速公路、鐵路，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)沿軸線集聚發(fā)展，強(qiáng)化都市圈南北向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；在加強(qiáng)核心城市南北向輻射通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，以多種交通方式來(lái)加強(qiáng)核心城市與軸線地區(qū)城鎮(zhèn)以及沿線城鎮(zhèn)之間快速、便捷的聯(lián)系，增強(qiáng)核心城市對(duì)軸線地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

第十八條 沿通道地區(qū)

保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視通道地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能、旅游休閑功能和農(nóng)業(yè)功能，選擇適當(dāng)區(qū)域作為城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展點(diǎn)，嚴(yán)格限制規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域以外的建設(shè)活動(dòng)。

第十九條 其它地區(qū)

都市圈主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)開(kāi)敞空間，承擔(dān)都市圈農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)系，提高這些區(qū)域的交通可達(dá)性和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；集聚發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，服務(wù)于廣大農(nóng)村地域。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 服務(wù)業(yè)

第二十條 總體要求

1、區(qū)域一體化：面向市場(chǎng)，依托制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與上海、蘇錫常等地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)圈內(nèi)各城市之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2、市場(chǎng)導(dǎo)向：應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，“做大做強(qiáng)”本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建面向整個(gè)都市圈的服務(wù)業(yè)體系。

3、提升發(fā)展水平：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4、保障就業(yè)和提高農(nóng)民收入：都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先和提高農(nóng)民收入，要與推進(jìn)城市化、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、全面小康建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

第二十一條 發(fā)展目標(biāo)

利用核心型都市圈的戰(zhàn)略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化型都市圈的特色，以資源共享、互利互惠為原則，整合發(fā)展都市圈內(nèi)各類(lèi)大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。形成以南京為核心，都市圈一體化發(fā)展，科教文化特色鮮明，輻射長(zhǎng)江中下游地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心。

第二十二條 重點(diǎn)領(lǐng)域

1、金融服務(wù)業(yè)：完善金融運(yùn)營(yíng)體系，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)的商業(yè)化和國(guó)際化。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)直接融資能力，建立都市圈統(tǒng)一的資金市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市的同城票據(jù)結(jié)算；加快整個(gè)都市圈金融電子化建設(shè)。

2、會(huì)展業(yè)：培育按市場(chǎng)化運(yùn)作的大規(guī)模專(zhuān)業(yè)會(huì)展公司，整合會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極舉辦有特色、有全國(guó)影響的常年性專(zhuān)題展會(huì)，打造會(huì)展品牌。

3、咨詢(xún)業(yè)：充分利用城市規(guī)模和集聚優(yōu)勢(shì)，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發(fā)展咨詢(xún)業(yè)，包括信息、財(cái)務(wù)、金融、管理、法律等一系列整體的咨詢(xún)服務(wù)，咨詢(xún)業(yè)在服務(wù)對(duì)象上要向企業(yè)傾斜。

4、商貿(mào)流通業(yè)：加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，加速推行進(jìn)銷(xiāo)分離的新型營(yíng)銷(xiāo)體制。打破條塊分割、部門(mén)分割，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，以大型商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的集總經(jīng)銷(xiāo)、總代理和展示、批發(fā)、零售為一體的綜合商貿(mào)集團(tuán)。借鑒國(guó)外同行的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，培育跨區(qū)域發(fā)展的機(jī)制和實(shí)力。

5、物流業(yè)：依托國(guó)際空港、內(nèi)河港口、陸路交通樞紐加快發(fā)展物流業(yè)，盡快形成區(qū)域性乃至全國(guó)性的現(xiàn)代化物流中心。整合都市圈規(guī)劃范圍現(xiàn)有物流資源，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系；建設(shè)南京城市物流共用信息平臺(tái)，構(gòu)筑電子商務(wù)支撐；以現(xiàn)代物流的發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和組織區(qū)域制造業(yè)、商品流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 旅游業(yè)

第二十三條 發(fā)展目標(biāo)

協(xié)調(diào)整合都市圈旅游生產(chǎn)力要素，通過(guò)資源、產(chǎn)品、管理、政策等方面的合作，提高整體水平，形成系統(tǒng)開(kāi)放、功能完整的旅游區(qū)域。近期發(fā)展成為國(guó)內(nèi)首選旅游地區(qū)之一，遠(yuǎn)期發(fā)展成為世界級(jí)旅游目的地。進(jìn)一步強(qiáng)化南京的旅游功能和核心地位，發(fā)展成為商務(wù)會(huì)展旅游中心、旅游集散中心和服務(wù)中心。

大力實(shí)施旅游倍增計(jì)劃，將南京都市圈培育成為我國(guó)旅游業(yè)中具有一流競(jìng)爭(zhēng)力的高知名度、高品位和高效益區(qū)。實(shí)現(xiàn)南京都市圈旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化、旅游品牌多樣化、旅游服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、旅游企業(yè)運(yùn)作一體化。

第二十四條 旅游文化

合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力發(fā)展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚(yáng)州的隋唐文化、運(yùn)河文化，鎮(zhèn)江的吳文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。城市建設(shè)和文化建設(shè)要注重保護(hù)特色環(huán)境、豐富城市景觀、配套旅游設(shè)施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內(nèi)涵。

第二十五條 空間組織

加強(qiáng)各行政區(qū)域、各景區(qū)景點(diǎn)的協(xié)調(diào)，結(jié)合資源特點(diǎn)進(jìn)行旅游布局和開(kāi)發(fā)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空間布局。重點(diǎn)建設(shè)沿長(zhǎng)江旅游帶、沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶、沿運(yùn)河旅游帶、環(huán)南京休閑度假旅游帶，進(jìn)一步密切與蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)旅游發(fā)展的聯(lián)系。

沿江地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)突出密集的城市人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮眾多過(guò)江通道及周邊地區(qū)潛在的旅游價(jià)值，保護(hù)風(fēng)景旅游岸線，發(fā)揮沿江港口的旅游聯(lián)動(dòng)作用，大力發(fā)展觀光旅游、都市旅游、文化旅游、商務(wù)旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地之一。

沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線旅游帶的開(kāi)發(fā)應(yīng)結(jié)合旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，突出豐富的自然資源、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、地方特色旅游等。促進(jìn)沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與沿江人文旅游開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)。

第六節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的近期對(duì)策

第一百二十三條 開(kāi)展專(zhuān)業(yè)規(guī)劃

抓緊深化都市圈規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，積極開(kāi)展南京都市圈規(guī)劃范圍的專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括物流、旅游、綜合交通、綠地與生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)與區(qū)域供水、區(qū)域污染防治規(guī)劃等。通過(guò)有關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施有力地推進(jìn)都市圈近期的發(fā)展與城市間的相互協(xié)調(diào)。

第一百二十四條 研究建立省內(nèi)外多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制

適應(yīng)南京都市圈跨省域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在建立省內(nèi)協(xié)調(diào)組織機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立由都市圈內(nèi)有關(guān)城市、部門(mén)、中介組織等參與的多層次的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，包括市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、都市圈行業(yè)協(xié)會(huì)等。發(fā)揮南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在南京都市圈規(guī)劃建設(shè)中的省際協(xié)調(diào)作用。

第十一章 附則

第一百二十五條 規(guī)劃文件

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和圖件，規(guī)劃文本和圖件具有同等效力。

第一百二十六條 實(shí)施監(jiān)督

本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安市人民政府負(fù)責(zé)按照各自的權(quán)限實(shí)施，江蘇省建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第五篇：南京浦口區(qū)土地整治規(guī)劃

南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃

（2016-2020年）

文本

南京市國(guó)土資源局浦口分局

二〇一八年二月

目錄

前言.........................................................................................................1 第一章 總

則..........................................................................................3 第二章 規(guī)劃背景與形勢(shì)..........................................................................7 第一節(jié) 區(qū)域概況.................................................................................................7 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)..........................................................................8 第三節(jié) “十二五”土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià).................................................10 第四節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)........................................................................14 第三章 土地整治潛力............................................................................18 第四章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo)........................................................22 第一節(jié) 規(guī)劃原則...............................................................................................22 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)...............................................................................................23 第五章 土地整治任務(wù)安排....................................................................26 第一節(jié) 大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)..........................................................26 第二節(jié) 大力開(kāi)展農(nóng)用地整理力度...............................................................27 第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理..........................................................30 第四節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理..........................................................32 第五節(jié) 積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用......................................................33

第六節(jié) 加快實(shí)施損毀土地復(fù)墾....................................................................34 第七節(jié) 適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地....................................................................35 第六章 土地整治項(xiàng)目安排....................................................................36 第七章 投資分析和效益分析................................................................40 第一節(jié) 資金需求與籌措渠道........................................................................40 第二節(jié) 效益分析...............................................................................................41 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施....................................................................45 第一節(jié) 強(qiáng)化制度保障......................................................................................45 第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)保障......................................................................................47 第三節(jié) 提升技術(shù)保障......................................................................................49 第九章 附

則........................................................................................51 附表

前言

“十二五”期間，浦口區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)政府的決策部署，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面切實(shí)努力，取得明顯成效。

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入落實(shí)黨中央、省部對(duì)國(guó)土資源工作的新部署、新要求，緊密?chē)@全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)南京市浦口區(qū)土地整治。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)土地整治工作，能夠有效保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。明確土地整治方針政策，規(guī)范有序開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治是貫徹落實(shí)中央部署，進(jìn)一步推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要舉措。

《南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》提出了浦口區(qū)未來(lái)五年土地整治戰(zhàn)略，確定了土地整治的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)

籌安排了各項(xiàng)土地整治活動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。本規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)浦口區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是“十三五”期間土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是開(kāi)展全區(qū)土地整治活動(dòng)的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。

第一章 總

則

第一條

規(guī)劃目的

科學(xué)、有序地部署“十三五”期間土地整治工作，依據(jù)《土地管理法》，遵循《南京市土地整治規(guī)劃（2016-2020）年》、《南京市浦口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南京市浦口區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、整治廢棄低效建設(shè)用地和土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾等為手段，以增加有效耕地面積，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，促進(jìn)浦口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，編制《南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。第二條

規(guī)劃任務(wù)

1.評(píng)價(jià)“十二五”期間土地整治相關(guān)工作情況； 2.調(diào)查評(píng)價(jià)并測(cè)算土地整治潛力； 3.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)；

4.確定土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序； 5.進(jìn)行資金供需分析和效益評(píng)價(jià)； 6.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

7.建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。第三條 規(guī)劃依據(jù)

1．法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（4）《中華人民共和國(guó)森林法》；（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（6）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；（7）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；（9）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（10）《土地復(fù)墾條例》；（11）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；（12）《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（13）《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

2．規(guī)范性文件

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）；

（2）《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）；

（3）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）；

（4）《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2014〕1號(hào)）；（5）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕1號(hào)）；

（6）《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕68號(hào)）；

（7）《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于加快開(kāi)展市、縣級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2016〕39號(hào)）；（8）《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào);（9）《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)地方各級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕44號(hào)）；

（10）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕31號(hào)）。3．相關(guān)規(guī)劃

（1）《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（2）《南京市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；

（3）《南京市浦口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（4）《南京市浦口區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2030年）》；

（5）《南京市浦口區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；（6）

南京市浦口區(qū)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。第四條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為南京市浦口區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括江浦街道、頂山街道、橋林街道、湯泉街道、星甸街道、永寧街道，泰山街道、沿江街道、盤(pán)城街道和老山林場(chǎng)，土地總面積91049.00公頃。第五條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

第二章 規(guī)劃背景與形勢(shì)

第一節(jié) 區(qū)域概況

第六條

自然條件概況

浦口區(qū)地處南京市西北部，揚(yáng)子江北岸，與南京市雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)隔江相望，北部、西部分別與安徽省來(lái)安縣、滁州市、全椒縣、和縣毗鄰，介于東經(jīng)118°21′~118°46′，北緯31°51′~32°15′之間。

浦口區(qū)山富地饒，聚寶藏珍。其總體表現(xiàn)為集平原、崗地、丘陵、低山及大江、大河為一體的綜合型地貌，區(qū)域?qū)賹?、?zhèn)、揚(yáng)丘陵山地西北邊緣地帶，地勢(shì)中部高，南北低。區(qū)境東南部為長(zhǎng)江沙洲平原，面積157平方公里，西北部為河谷平原，面積約125平方公里，平原地區(qū)低平坦蕩，土壤肥沃；中部為東北—西南走向的老山山脈，總面積約90平方公里，山體起伏，植被豐厚；低山與平原之間分布著砂礫丘陵、黃土崗地，總面積530平方公里。浦口區(qū)后備土地資源少，主要分布于沿江灘涂，還有部分丘陵山地尚未開(kāi)發(fā)利用。浦口區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量在年際、季節(jié)之間差異較大，豐枯明顯。全區(qū)多年平均降雨量為1102.2毫米，本地多年平均徑流量約2.62億立方。第七條

社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2015年末，全區(qū)總?cè)丝跒?4.29萬(wàn)人（其中：農(nóng)村人口7.28萬(wàn)

人），常住人口74.94萬(wàn)人。年內(nèi)出生人口8316人，人口出生率為13.1‰；死亡人口3622人，人口死亡率為5.7‰；全年自然增長(zhǎng)人口4694人，人口自然增長(zhǎng)率為7.4‰。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值713.69億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.75億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值354.62億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值321.33億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為5.3%、49.7%和45.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入為1.97萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.37元。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)

第八條 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)浦口區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，浦口區(qū)土地總面積為91049.00公頃，其中，農(nóng)用地58740.81公頃，占全區(qū)土地總面積的64.52%；建設(shè)用地24596.33公頃，占土地總面積的的27.01%；其他土地7711.86公頃，占土地總面積的8.47%。

農(nóng)用地中，耕地面積為27850.89公頃，園地面積為1405.18公頃，林地面積為16005.93公頃，草地面積為3.65公頃。建設(shè)用地中，城市1100.31公頃、建制鎮(zhèn)8975.67公頃、村莊8606.46公頃、采礦用地622.74公頃、風(fēng)景名勝及特殊用地943.60公頃，交通運(yùn)輸用地面

積為2965.54公頃，水域及水利設(shè)施用地面積為1382.01公頃。其他土地中，水域及水利設(shè)施用地面積為6750.39公頃，其他草地面積為874.86公頃，沙地、裸地和沼澤地分別為0.29公頃、40.10公頃和46.22公頃。

第九條 土地利用特點(diǎn)

1.浦口區(qū)土地類(lèi)型復(fù)雜。丘陵崗地與平原圩區(qū)并存，且各街道在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源數(shù)量等方面差異顯著。

2.耕地與村鎮(zhèn)建設(shè)用地交錯(cuò)分布。浦口區(qū)沿路、沿河而居的居住模式，使耕地與村鎮(zhèn)建設(shè)用地之間相互交錯(cuò)，一定程度上削弱了土地利用的規(guī)模效益，降低了土地使用的效率。

3.崗地、丘陵地區(qū)耕地面積大，耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升任務(wù)重。4.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速。建設(shè)用地總量增加主要集中在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)較為迅速。2010-2015年間，城鎮(zhèn)用地由8869.58公頃增長(zhǎng)為10075.98公頃，年均增長(zhǎng)241.28公頃。

5.土地集約利用水平有待提高。全區(qū)村莊用地面積8606.46公頃，村莊布局散落，集約利用程度較低。全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為10698.72公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地188平方米，具有一定的整治潛力。

第三節(jié) “十二五”土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

第十條 土地整治工作總結(jié)

“十二五”期間下達(dá)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模12683.70公頃。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目24個(gè)，建設(shè)總規(guī)模為11031.42公頃?；就瓿梢?guī)劃指標(biāo)。經(jīng)土地整治，基本農(nóng)田耕地質(zhì)量提高了1個(gè)等級(jí)

“十二五”期間下達(dá)全區(qū)補(bǔ)充耕地規(guī)模298.60公頃。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模336.13公頃，補(bǔ)充耕地面積246.38公頃?；就瓿梢?guī)劃任務(wù)。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目185個(gè)，復(fù)墾總規(guī)模804.55公頃，新增農(nóng)用地面積792.02公頃，新增耕地面積766.81公頃。第十一條 土地整治成效

“十二五”期間，浦口區(qū)土地整治工作不斷推進(jìn)，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：

1.促進(jìn)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了糧食安全保障能力。2011-2015年間，全區(qū)通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地246.38公頃，增加了耕地?cái)?shù)量。同時(shí)，通過(guò)土地平整，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11031.42公頃，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食安全保障能力。

2.優(yōu)化了土地利用布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2011-2015年間，全區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾總規(guī)模為804.55公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，既增加了耕地面積，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。利用節(jié)約出來(lái)的一部分集體建設(shè)用地，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，依照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)采取生物措施、工程措施，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，植被覆蓋率明顯提高，防風(fēng)固沙能力得到增強(qiáng)，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，有效減少了水土流失，農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，直接減少了生活生產(chǎn)廢棄物排放，提高能源使用效率，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。

4.規(guī)范了項(xiàng)目管理，保障了土地整治工作的持續(xù)開(kāi)展。通過(guò)編制縣級(jí)土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治的規(guī)模、時(shí)序和布局，明

確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地任務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收，為持續(xù)深入開(kāi)展土地整治工作奠定了基礎(chǔ)。

第十二條 土地整治存在的問(wèn)題

1.耕地質(zhì)量建設(shè)及評(píng)價(jià)制度有待升級(jí)?！笆濉逼陂g，全區(qū)土地整治工作重點(diǎn)以新增耕地面積為主，在提高耕地綜合生產(chǎn)力和保護(hù)耕地生產(chǎn)能力方面工作力度不夠，本輪規(guī)劃應(yīng)建立“提等級(jí)、優(yōu)布局”的耕地資源保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)耕地由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量是否做到“補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用所減少的耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相當(dāng)”的要求等問(wèn)題建立有效的評(píng)估機(jī)制。2.土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，土地整治集中關(guān)注于增加耕地?cái)?shù)量，而對(duì)全區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)等方面統(tǒng)籌安排程度不高，土地整治的生態(tài)效益不夠凸顯。

3.資金來(lái)源渠道有待拓展。從以往已開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目資金來(lái)源看，渠道單一，主要為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未建立，各項(xiàng)支農(nóng)資金并未有效整合，資金的綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。4.項(xiàng)目實(shí)施保障措施有待完善。土地整治目標(biāo)責(zé)任制有待進(jìn)一步完善，多方協(xié)作不到位，土地整治常常涉及到國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，受部門(mén)間權(quán)限及職能劃分的影響，各部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中銜接不夠。規(guī)劃信息公示制度有待進(jìn)一步完善，土地整治規(guī)劃及其調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)。

第四節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)

第十三條 土地整治面臨的機(jī)遇

1.《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施

“十三五”時(shí)期，是南京市浦口區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及全面深化改革的攻堅(jiān)期。未來(lái)隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為浦口區(qū)發(fā)展提供了全新的時(shí)代機(jī)遇。浦口作為江北新區(qū)核心區(qū)和首批建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，將獲得更多的土地、資金、政策支持，匯集更多的人才、信息、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素。江北新區(qū) “自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略定位，有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。區(qū)域發(fā)展需要大量土地資源作為支撐，新增用地的需求將居于高位，傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、土地等稟賦條件已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，亟需進(jìn)行改善升級(jí)，全區(qū)建設(shè)用地的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。在此形勢(shì)下，大力開(kāi)展土地整治，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，成為緩解用地供需矛盾的有效路徑。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要契機(jī)

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)

現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)》中指出要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程”的頭號(hào)工程，大力建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)布局。浦口區(qū)全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湯泉、星甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快提升星甸-湯農(nóng)-永寧片區(qū)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園?！笆濉蓖恋卣谓柚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契機(jī)，將更多承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的責(zé)任。

3.特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的有力助推

為著力提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷夯實(shí)“強(qiáng)富美高”、“兩聚一高”新實(shí)踐的基礎(chǔ)，省委、省政府決定啟動(dòng)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議精神，浦口區(qū)迅速行動(dòng)，精心組織，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作有力有序。充分認(rèn)識(shí)特色田園鄉(xiāng)村的重要意義，通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興。特色田園鄉(xiāng)村推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和“減量化”，充分發(fā)揮耕地和永久基本農(nóng)田在保護(hù)生態(tài)、氣候方面的重

要作用。同時(shí)，統(tǒng)籌安排土地綜合整治項(xiàng)目，將土地綜合整治項(xiàng)目與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)“山、水、林、田、湖、村”的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第十四條 土地整治面臨的挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施，浦口區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，產(chǎn)業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張加大。同時(shí)，浦口區(qū)未來(lái)建設(shè)“一城、三組團(tuán)、五功能區(qū)”的城市格局，使得土地供需的矛盾日益凸顯。土地整治管控和生態(tài)綠色發(fā)展的剛性約束有待全面強(qiáng)化，特別是突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑亟待創(chuàng)新突破。浦口區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地的需求保持高水平，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進(jìn)一步增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地支持，建設(shè)用地供給將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。

2.補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的壓力

隨著工業(yè)化、城市化和區(qū)域一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，建設(shè)用地的剛性需求對(duì)農(nóng)用地保護(hù)，耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的壓力將繼續(xù)加大，浦口區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保土地整治補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為土地整治的重任

浦口區(qū)受市郊城市化和二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展影響，生態(tài)環(huán)境壓力較大。迫切需要重構(gòu)新的土地整治工作環(huán)境，做好生態(tài)用地的保護(hù)工作，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建空間治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展任務(wù)艱巨。充分利用土地整治，培育壯大浦口區(qū)推進(jìn)“兩聚一高”的新動(dòng)能，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起；探索形成江蘇乃至長(zhǎng)三角人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行，是土地整治肩負(fù)的一大重任。

第三章 土地整治潛力

第十五條

農(nóng)用地整理潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)用地整理面積5044.05公頃，可補(bǔ)充耕地274.61公頃。將農(nóng)用地整理潛力分為四個(gè)等級(jí)：

農(nóng)用地整理一級(jí)潛力區(qū)：涉及12個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積2313.87公頃，可補(bǔ)充耕地面積167.14公頃；

農(nóng)用地整理二級(jí)潛力區(qū)：涉及4個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積1105.79公頃，可補(bǔ)充耕地面積39.75公頃；

農(nóng)用地整理三級(jí)潛力區(qū)：涉及12個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積447.73公頃，可補(bǔ)充耕地面積30.58公頃；

農(nóng)用地整理四級(jí)潛力區(qū)：涉及22個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積1176.66公頃，可補(bǔ)充耕地面積37.14公頃。第十六條

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為2353.74公頃，可減少建設(shè)用地面積2203.79公頃，可補(bǔ)充耕地面積為2143.19公頃。將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分為四個(gè)等級(jí)：

農(nóng)村建設(shè)用地整理一級(jí)潛力區(qū)：涉及9個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模845.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積765.29公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理二級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模801.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積733.56公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理三級(jí)潛力區(qū)：涉及15個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模569.40公頃，可補(bǔ)充耕地面積518.69公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理四級(jí)潛力區(qū)：涉及17個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模138.26公頃，可補(bǔ)充耕地面積125.65公頃。第十七條

工礦廢棄地復(fù)墾潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模為349.41公頃，可補(bǔ)充耕地面積296.90公頃。將工礦廢棄地復(fù)墾潛力分為四個(gè)等級(jí)：

工礦廢棄地復(fù)墾一級(jí)潛力區(qū)：涉及15個(gè)行政村，其復(fù)墾面積251.51公頃，可補(bǔ)充耕地面積213.68公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾二級(jí)潛力區(qū)：涉及11個(gè)行政村，其復(fù)墾面積55.13公頃，可補(bǔ)充耕地面積46.89公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾三級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，其復(fù)墾面積34.72公頃，可補(bǔ)充耕地面積29.53公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾四級(jí)潛力區(qū)：涉及13個(gè)行政村，其復(fù)墾面積8.05公頃，可補(bǔ)充耕地面積6.80公頃。第十八條

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力規(guī)模為418.46公頃。

將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力分為四個(gè)等級(jí)：

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)一級(jí)潛力區(qū)：涉及1個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為129.33公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)二級(jí)潛力區(qū)：涉及3個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為125.92公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)三級(jí)潛力區(qū)：涉及3個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為119.22公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)四級(jí)潛力區(qū)：涉及4個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為43.99公頃。

第十九條

損毀土地復(fù)墾潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)損毀土地復(fù)墾潛力規(guī)模4.09公頃，可補(bǔ)充耕地面積3.66公頃。將損毀土地復(fù)墾的潛力分為三個(gè)等級(jí)：

損毀土地復(fù)墾一級(jí)潛力區(qū)：涉及1個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積0.94公頃。

損毀土地復(fù)墾二級(jí)潛力區(qū)：涉及2個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.43公頃，可補(bǔ)充耕地面積1.29公頃。

損毀土地復(fù)墾三級(jí)潛力區(qū)：涉及19個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.62公頃，可補(bǔ)充耕地面積1.43公頃。第二十條

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)潛力為106.01公頃，可補(bǔ)充耕地面積為95.42公頃。將宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力分為三個(gè)等級(jí)：

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)一級(jí)潛力區(qū)：涉及6個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積54.74公頃，可補(bǔ)充耕地面積49.28公頃；

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)二級(jí)潛力區(qū)：涉及17個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積45.94公頃，可補(bǔ)充耕地面積41.36公頃；

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)三級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積5.33公頃，可補(bǔ)充耕地面積4.78公頃。

第四章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo)

第一節(jié) 規(guī)劃原則

第二十一條 規(guī)劃基本原則

1.依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃

以土地管理法和土地復(fù)墾條例等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治項(xiàng)目等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.因地制宜、注重實(shí)施

依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法制水平、順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的要求，統(tǒng)籌安排、因地制宜、循序漸進(jìn)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益，有序推進(jìn)土地整治工作。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互銜接

堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。

4.部門(mén)合作、公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的合作，精心組織、周密部署。擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，堅(jiān)持尊重民意、增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

第二十二條

總體目標(biāo)

堅(jiān)持以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快全區(qū)土地整治步伐，遵循“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依法依規(guī)、民主決策”的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，將土地整治與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)充分銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，加強(qiáng)廢棄、污染、退化土地復(fù)墾整治力度，全力實(shí)現(xiàn)“蘇南地區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的目標(biāo)。第二十三條

規(guī)劃主要指標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)

規(guī)劃期間，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，浦口區(qū) “十三五”期間確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4071.54公頃；力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6597.31公頃。經(jīng)整治后的基本農(nóng)田質(zhì)量提高1個(gè)等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。

2.補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行耕地修復(fù)與生態(tài)管護(hù)。規(guī)劃期間，全區(qū)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)1245.25公頃。其中，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地204.90公頃（農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地149.60公頃，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.00公頃，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地53.30公頃）；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1040.35公頃。

3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為基本導(dǎo)向，穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地913.75公頃。

4.工礦廢棄地復(fù)墾

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，正確處理廢棄工礦復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極開(kāi)展歷史遺留土地復(fù)墾，加強(qiáng)土地生態(tài)整治，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2020年，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地126.60公頃。

4.城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，盤(pán)活存量低效用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”等低效用地進(jìn)行改造。到2020年，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模384.41公頃。

第五章 土地整治任務(wù)安排

第一節(jié) 大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

第二十四條

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模

按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃期間，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4071.54公頃。第二十五條

鼓勵(lì)多部門(mén)參與建設(shè)

浦口區(qū)鼓勵(lì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源主管部門(mén)將主動(dòng)與參與建設(shè)部門(mén)對(duì)接，按照國(guó)家、省廳、市級(jí)相關(guān)要求，明確項(xiàng)目建設(shè)范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質(zhì)量、類(lèi)型、驗(yàn)收單位等主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目信息上報(bào)備案工作。

第二十六條

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)

依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)估和驗(yàn)收、有針對(duì)性采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，實(shí)施耕地等級(jí)差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，不但改善了農(nóng)村農(nóng)田的生產(chǎn)生活和耕種條

件，還依靠成規(guī)模、綠色環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，打造集生產(chǎn)性功能與旅游休閑功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。第二十七條

爭(zhēng)取投資渠道多元化

加大政府投入力度，除了國(guó)家不斷加大投入力度外，還要調(diào)整優(yōu)化區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持范圍。積極吸引社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持地方和社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二節(jié) 大力開(kāi)展農(nóng)用地整理力度

第二十八條

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

嚴(yán)格農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件；不斷完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度；加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，穩(wěn)步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力；推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護(hù)比例。整治后耕地等別明顯

提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。規(guī)劃期間，農(nóng)用地整理規(guī)模補(bǔ)充耕地149.60公頃。第二十九條 努力提高耕地質(zhì)量

提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措，須重點(diǎn)納入土地整治項(xiàng)目管理。除了使用傳統(tǒng)的測(cè)土配方施肥、使用有機(jī)肥、適度恢復(fù)綠肥種植等提高耕地質(zhì)量外，還可以通過(guò)改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過(guò)改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治等措施對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造；在新開(kāi)墾了耕地、落實(shí)了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和水田沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，做到補(bǔ)改結(jié)合。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來(lái)，總體實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

整治后耕地等別明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高；耕地排灌設(shè)施配套程度達(dá)到90%；農(nóng)田防護(hù)林符合《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于95%；主要糧食作物平均產(chǎn)量有所增加。

第三十條 擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑

要合理確定新增耕地來(lái)源，對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍 的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證、省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門(mén)組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。第三十一條

嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量管理

貫徹耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要實(shí)事求是地認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類(lèi)型，科學(xué)評(píng)定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能。土地整治新增耕地，必須嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化宜耕土層建設(shè)，結(jié)合客土回填、表土剝離等活動(dòng)，采取培肥地力等措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升耕地地力。新增耕地還應(yīng)及時(shí)確權(quán)、登記、頒證，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒。

第三十二條

其他農(nóng)用地整理

合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎(chǔ)上，合理配置其他農(nóng)用地。

加強(qiáng)低效園、林地整治。積極開(kāi)展對(duì)中低產(chǎn)園地的整治，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)新建園地集中布局、集約發(fā)展。加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。

第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理

第三十三條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局

科學(xué)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村的功能定位與發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)村土地利用總體格局，合理配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局；加快農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，對(duì)具有歷史文化遺存的村莊、地形特色村莊、規(guī)模較大村莊要予以保留，并加以規(guī)劃管理建設(shè)引導(dǎo)。對(duì)有歷史文化遺存的村莊，應(yīng)劃定各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，維持歷史文脈的延續(xù)。全面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系以及與鄉(xiāng)土文化保護(hù)之間的外在聯(lián)系，注重鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的地位，深入挖掘和傳承豐富多彩的鄉(xiāng)土文 化。

第三十四條

加大村莊復(fù)墾力度

加強(qiáng)散亂、閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地整理。規(guī)劃期間，村莊復(fù)墾補(bǔ)充耕地913.75公頃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進(jìn)居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務(wù)均等化的要求，合理進(jìn)行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村莊內(nèi)部綠化建設(shè)，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。第三十五條

確保農(nóng)民權(quán)益得到保障

安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的需要。安置用地需提前滾動(dòng)安排，各地應(yīng)在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前落實(shí)補(bǔ)償、安置措施，切實(shí)保障安置用地。

始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。切實(shí)制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、自主、自治。

第四節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理

第三十六條

積極探索再開(kāi)發(fā)利用方式

在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，整理城鎮(zhèn)低效用地384.41公頃。分類(lèi)明確城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策，通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體實(shí)施再開(kāi)發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。積極推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。

第三十七條

積極開(kāi)展舊城改造

加大存量閑置土地處置和調(diào)整盤(pán)活力度，加快推進(jìn)舊城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量工程工業(yè)建設(shè)科技研發(fā)項(xiàng)目，不斷挖掘存量土地潛力。加大財(cái)政、土地等政策的支持力度，形成城鎮(zhèn)更新改造的促進(jìn)機(jī)制。合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，推進(jìn)

舊城區(qū)合理有序更新，疏導(dǎo)不適宜在舊城區(qū)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)土地的地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)用地全部調(diào)整退出。第三十八條

穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造

加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。將“城中村”各項(xiàng)管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)和土地管理的一體化，促進(jìn)現(xiàn)有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善“城中村”居住環(huán)境。

第五節(jié) 積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用

第三十九條

積極實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用

按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為政策平臺(tái)，組織工礦廢棄地復(fù)墾。規(guī)劃期間，復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地126.60公頃。第四十條 嚴(yán)格工礦廢棄地復(fù)墾利用管理

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾與建新實(shí)行整體審批，確保復(fù)墾面積必須大于建

新面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量必須高于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。掛鉤指標(biāo)重點(diǎn)用于工礦發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。另外，要做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬、資金的管理，明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，嚴(yán)格驗(yàn)收考核，確保工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用穩(wěn)步有序開(kāi)展。第四十一條

推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。為正確處理廢棄工礦復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在復(fù)墾前認(rèn)真評(píng)估和論證，充分征求群眾意見(jiàn)、保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)田地表恢復(fù)、防護(hù)林種植、田埂修筑、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、耕地肥力恢復(fù)等措施推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治，切實(shí)改善工礦區(qū)生態(tài)面貌、美化環(huán)境。

第六節(jié) 加快實(shí)施損毀土地復(fù)墾

第四十二條

規(guī)范組織損毀土地復(fù)墾

在調(diào)查評(píng)價(jià)損毀土地復(fù)墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地?fù)p毀的類(lèi)型、程度和復(fù)墾的可行性等因素，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)先、改善生態(tài)環(huán)境和鼓勵(lì)多用途使用，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，組織實(shí)施土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。規(guī)劃期間，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.00公頃。

第四十三條

積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾

全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”

的原則，堅(jiān)持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實(shí)土地復(fù)墾各項(xiàng)要求。加強(qiáng)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾管理；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

第七節(jié) 適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地

第四十四條

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜耕未利用地

統(tǒng)籌安排、科學(xué)論證，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)宜耕未利用地開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下補(bǔ)充有效耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下將剝離耕作層用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。規(guī)劃期間，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地53.30公頃。

第四十五條

促進(jìn)開(kāi)發(fā)土地的可持續(xù)利用

規(guī)范宜耕未利用地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)，深化土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土地得到持續(xù)有效利用。在做好土地適宜性評(píng)價(jià)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求，適時(shí)實(shí)施宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第六章 土地整治項(xiàng)目安排

第四十六條

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要按照農(nóng)田布局集中、灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，形成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約、利于發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的永久性良田。

規(guī)劃期間，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模為4158.61公頃，預(yù)計(jì)投資13723.41萬(wàn)元。第四十七條

農(nóng)用地整理項(xiàng)目

通過(guò)農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開(kāi)展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿(mǎn)足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標(biāo)準(zhǔn)田塊，完善田間路、生產(chǎn)路的布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

規(guī)劃期間，安排農(nóng)用地整理項(xiàng)目68個(gè)，總規(guī)模為2381.33公頃，36

可新增耕地176.76公頃，預(yù)計(jì)投資7860.00萬(wàn)元。第四十八條

農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地、村落空閑地以及村落中的廢棄土地等進(jìn)行有效整理，對(duì)零散住戶(hù)向中心村、重點(diǎn)村遷移，對(duì)不集中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚布局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。

規(guī)劃期間，安排農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目163個(gè)，總規(guī)模為2149.13公頃，可補(bǔ)充耕地面積1900.64公頃，預(yù)計(jì)投資389766.86萬(wàn)元。第四十九條

工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目

以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為依據(jù)，優(yōu)先考慮將基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地劃為復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)不安排復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。

規(guī)劃期間，安排工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目62個(gè)，復(fù)墾規(guī)模為209.57公頃，可補(bǔ)充耕地188.64公頃，預(yù)計(jì)投資7336.11萬(wàn)元。

第五十條 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃合理調(diào)整舊城區(qū)功能配置，重點(diǎn)治理基礎(chǔ)設(shè)施落后的城中村和與城鎮(zhèn)功能定位不符的舊城區(qū)，挖掘舊城鎮(zhèn)用地潛力，不斷完善舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)舊城區(qū)轉(zhuǎn)型更新，積極推進(jìn)舊城區(qū)節(jié)地型改造，控制生產(chǎn)性用地規(guī)模，穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。

規(guī)劃期間，安排城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模231.92公頃，預(yù)計(jì)投資92768.00萬(wàn)元。

第五十一條

損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，新建鐵路、公路及重要航道、河流水系的整治、疏浚等不可避免地產(chǎn)生大量臨時(shí)用地，根據(jù)相關(guān)要求，必須及時(shí)將這些臨時(shí)用地復(fù)墾為耕地。

規(guī)劃期間，安排損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目6個(gè)，復(fù)墾規(guī)模為3.06公頃，可補(bǔ)充耕地2.76公頃，預(yù)計(jì)投資64.16萬(wàn)元。第五十二條

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的前提下，避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土地的持續(xù)有效利用。

規(guī)劃期間，安排宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目44個(gè)，開(kāi)發(fā)規(guī)模為83.33公頃，可補(bǔ)充耕地77.92公頃，預(yù)計(jì)投資2428.00萬(wàn)元。

第七章 投資分析和效益分析

第一節(jié) 資金需求與籌措渠道

第五十三條

土地整治投資估算

參考浦口區(qū)近幾年土地整治項(xiàng)目投資情況，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各類(lèi)土地整治任務(wù)，規(guī)劃期間，全區(qū)土地整治項(xiàng)目資金總需求約30.70億元：

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬(wàn)元／公頃，建設(shè)規(guī)模為4071.54公頃，需求資金1.43億元，占總投資的1.68%。

（2）農(nóng)用地整理投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為3.3萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為3834.95公頃，需求資金1.27億元，占總投資的0.08%。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為260萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為1003.53公頃，需求資金26.09億元，占總投資的96.33%。

（4）工礦廢棄地復(fù)墾測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為110萬(wàn)元／公頃，復(fù)墾規(guī)模為148.98公頃，需求資金1.64億元，占總投資的1.51%。

（5）損毀土地復(fù)墾測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元／公頃，損毀土地復(fù)墾規(guī)模為2.25公頃，需求資金0.01億元，占總投資的0.02%。

（6）宜耕未利用地開(kāi)發(fā)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為58.13公頃，需求資金0.26億元，占總投資的0.37%。第五十四條

土地整治籌資渠道

根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)土地整治資金政策，參考浦口區(qū)歷年資金籌措情況，規(guī)劃期內(nèi)，土地整治資金可籌措35.77億元，籌資渠道有：

1.土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金

可籌得資金7.77億元，其中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的可征收3.39億元；耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地，按照“占一補(bǔ)一”的原則，可征收2.89億元；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金0.30億元；土地復(fù)墾費(fèi)，可征收0.30億元；土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，可征收0.89億元。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可籌措資金

可籌得資金28.00億元，主要為通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)使用單位繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)5.08億元，耕地開(kāi)墾費(fèi)4.32億元，耕地占用稅3.89億元，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金0.45億元，建新留用區(qū)土地出讓產(chǎn)生的純收益14.26億元。

第二節(jié) 效益分析

第五十五條 土地整治經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。規(guī)劃期內(nèi)，需安排農(nóng)用地整理資金1.27億元。整合各項(xiàng)資金集中投入田、水、路、林、村綜合整治，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、41

集約化、機(jī)械化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。

增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食自給。規(guī)劃期間，年均新增耕地面積為249.05公頃，按照2015年的單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)459.46公斤/畝，年均增加糧食產(chǎn)量171.64噸，不僅增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還可以滿(mǎn)足不斷增加的人口對(duì)糧食的需求，保障糧食自給率。

提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能。通過(guò)農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積的同時(shí)，土地質(zhì)量均不低于周邊的農(nóng)用地質(zhì)量，且具有農(nóng)田灌溉的水利資源條件，土層厚、養(yǎng)分全、無(wú)污染、無(wú)病害，土地綜合生產(chǎn)力及產(chǎn)出率高。規(guī)劃期間，將建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，整治后耕地等級(jí)提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)力及產(chǎn)出率提高，提質(zhì)改造耕地的新增糧食產(chǎn)能。

第五十六條 土地整治社會(huì)效益

規(guī)劃期間，全區(qū)新增耕地質(zhì)量不低于達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹偷龋ㄟ^(guò)后期合理管護(hù)逐步達(dá)到周邊耕地水平；整治區(qū)內(nèi)原有耕地質(zhì)量提高一個(gè)等，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活環(huán)境；農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

全區(qū)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)土地整治規(guī)劃的實(shí)施，有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，緩解建設(shè)用地供需矛盾。規(guī)劃期間，浦口區(qū)通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目的安排實(shí)施，將有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中的用地供需矛盾，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧。第五十七條 土地整治生態(tài)效益

提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地平整以及防護(hù)林帶的修建，將提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地防洪抗災(zāi)能力，提高水土涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的效果。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊、遷建安置區(qū)綜合改造治理，村莊道路、供水、供電、排水系統(tǒng)進(jìn)一步改善，村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高綠地覆蓋率，公共設(shè)施更加完善，營(yíng)造出景觀優(yōu)美、人地和諧的宜居環(huán)境。在改善人居環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民的生活條件也將得到很大的提高。

有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內(nèi)部道路、溝渠、防護(hù)林等廊道類(lèi)型進(jìn)一步豐富，改善農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境，43

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

通過(guò)對(duì)田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內(nèi)部道路、溝渠、防護(hù)林等廊道類(lèi)型進(jìn)一步豐富，改善農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化制度保障

第五十八條

完善規(guī)劃實(shí)施組織保障

建立完善“政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、公眾參與”的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)人親自?huà)鞄?，成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立土地整治實(shí)施工作辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，使項(xiàng)目實(shí)施走向科學(xué)化、規(guī)范化。項(xiàng)目實(shí)施涉及的街道，政府成立項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)指揮部，協(xié)調(diào)工程施工期間的問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)相關(guān)政府部門(mén)成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。深化土地整治公眾參與機(jī)制，充分聽(tīng)取相關(guān)利益方意見(jiàn)，平衡好政策要求和民眾意愿，保護(hù)民眾合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)政府、集體、企業(yè)、個(gè)人利益的共贏。

第五十九條

建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度

縣級(jí)土地行政管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃確定的相應(yīng)指標(biāo)，制定土地整治實(shí)施計(jì)劃，將指標(biāo)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任單位，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，成立以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，協(xié)調(diào)各部門(mén)積極配合土地整治工作，統(tǒng)一組織和實(shí)施土地整治規(guī)劃。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整治中成績(jī)顯著的地

區(qū)，在安排下建設(shè)用地時(shí)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮作為獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整治計(jì)劃或不按規(guī)劃要求開(kāi)展土地整治工作的，原則上不安排下的建設(shè)用地。并將土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金和進(jìn)度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容。落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，把土地整治規(guī)劃的實(shí)施情況作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容。

第六十條 嚴(yán)格土地整治規(guī)劃的實(shí)施

土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和各類(lèi)土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。建立有效的規(guī)劃效能監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，杜絕隨意修改、變更規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，并嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行充分論證。第六十一條 規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)迅速與項(xiàng)目所在地政府辦理項(xiàng)目工程移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)及管護(hù)職責(zé)移交給當(dāng)?shù)卣⒑炗喯嚓P(guān)管理合同。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，受益范圍為一個(gè)街道的工程，由街道辦事處負(fù)責(zé)管護(hù)；受益范圍跨街道的工程，由所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)。同時(shí)，政府可委托鎮(zhèn)集體或村集體通

過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種市場(chǎng)手段確定專(zhuān)門(mén)的管護(hù)主體，充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性。第六十二條

建立土地整治激勵(lì)機(jī)制

建立土地整治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體和個(gè)人積極參與土地整治，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，凡按規(guī)定程序組織申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收的項(xiàng)目，新增耕地可按規(guī)定歸其使用。對(duì)于居民點(diǎn)整治，由政府主導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊，適當(dāng)給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，強(qiáng)化農(nóng)民集約利用土地的意識(shí)。落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。

第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)保障

第六十三條

大力爭(zhēng)取各級(jí)資金支持

抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，圍繞近年來(lái)國(guó)家涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)方向，抓好對(duì)上銜接，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)土地整治、基礎(chǔ)性農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等資金投入。建立和完善對(duì)土地整治特別是農(nóng)用地整理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)方的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民參與整治工程的積極性與主動(dòng)