第一篇：2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫(yī)生

2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：如何拯救兒科醫(yī)生“荒”

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【背景資料】

全國性流感爆發(fā)期間中國大部分醫(yī)院的兒科都陷入癱瘓，是因為醫(yī)生嚴(yán)重不足。有的患者要排三四個小時的隊，患兒家長在醫(yī)院門口抱怨看病難。醫(yī)生超負(fù)荷工作的背后，是目前醫(yī)療系統(tǒng)面臨的一個全國性現(xiàn)象：兒科醫(yī)生荒。為了解決兒科醫(yī)生荒，政府也是費勁了心思。2015年7月，國家衛(wèi)計委發(fā)出了《關(guān)于醫(yī)師資格考試短線醫(yī)學(xué)專業(yè)加試專業(yè)內(nèi)容有關(guān)事項的通知》，但其中的規(guī)定未能起到制定政策時的預(yù)想效果，某種程序上更容易加深醫(yī)患矛盾，同時也容易令兒科醫(yī)生感覺到?jīng)]有職業(yè)尊嚴(yán)，不受尊重。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前我國開始實施“二胎”政策，國家頂層設(shè)計長期致力于保障全民享受到高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，但這場流感帶來的兒科醫(yī)生“荒”充分暴露了我國現(xiàn)有醫(yī)療資源的嚴(yán)重不足，特別是兒科醫(yī)療資源更是捉襟見肘。這其中有“架天線”的制度設(shè)計問題，也存在“接地氣”的全民搭建問題。

第一，醫(yī)鬧問題

根據(jù)《中國醫(yī)生執(zhí)業(yè)狀況白皮書》的數(shù)據(jù)，截至2018年1月9日，中國有66%的醫(yī)師經(jīng)歷過不同程度的醫(yī)患沖突。特別是在兒科，面對兒科患者本身溝通困難的特殊性，加上現(xiàn)代父母對于孩子的診視，導(dǎo)致那些不該醫(yī)生承擔(dān)的風(fēng)險，他們正在被迫承擔(dān)，某種意義上說，兒科醫(yī)生已經(jīng)成為了一個“高危職業(yè)”。

第二，兒科醫(yī)生的高飽和工作量

根據(jù)2017年5月發(fā)布的《中國兒科資源現(xiàn)狀白皮書》顯示，中國兒科醫(yī)生缺口已經(jīng)超過20萬，而當(dāng)前中國兒科醫(yī)生總數(shù)才僅為10萬人左右。醫(yī)護人員的工作量和勞累程度有目共睹，我國去年醫(yī)療機構(gòu)就診人次接近80億，患者數(shù)量與日俱增，醫(yī)護人員數(shù)量供不應(yīng)求。如果醫(yī)護人員不加班加點，是很難撐起這龐大的診療量。有些醫(yī)院人手不足，甚至出現(xiàn)了“黑+白+黑”或者“白+黑+白”的值班制度，連續(xù)的高強度工作讓醫(yī)生群體極易罹患上心臟病，發(fā)生猝死。

第三，收入不高，培養(yǎng)機制偏向傳統(tǒng)，至人才吸引力弱

由于以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀尚未根治，因此兒科醫(yī)生的收入普遍不高，甚至有數(shù)據(jù)表明其收入只到普通醫(yī)生的四分之三。醫(yī)學(xué)畢業(yè)生出于更現(xiàn)實的考慮都會選擇更加快捷的其他臨床學(xué)科，因此不僅新增醫(yī)生人數(shù)少，本身已經(jīng)是兒科醫(yī)生的人也在逐漸離開這個行業(yè)。

【具體措施】

第一，政府加大財政投入，合理規(guī)劃兒科醫(yī)生培養(yǎng)和醫(yī)院布局，合理增加兒科病床，優(yōu)化資源配置，及時深化臨床醫(yī)學(xué)兒科方向?qū)I(yè)五年制本科生培養(yǎng)改革，在醫(yī)科高校擴大兒科專業(yè)本科生招生規(guī)模，實施臨床醫(yī)學(xué)兒科方向本科免費培養(yǎng)計劃，破解“兒科醫(yī)生荒”。

第二，讓兒科醫(yī)生感受到職業(yè)尊嚴(yán)，管理部門應(yīng)該出臺合適的政策，制定適合兒科特點的晉升渠道，留住人才是關(guān)鍵。從根本上解決兒科醫(yī)生收入低、風(fēng)險高的問題，同時不能用降低兒科醫(yī)生從業(yè)門檻的方式來解決從業(yè)者緊缺的問題。此外，社會媒體可以適當(dāng)設(shè)立專門的兒科醫(yī)護人員表揚獎項，以提高其社會榮譽感和職業(yè)歸屬感。

第三，醫(yī)患雙方均要端正自身心態(tài)，以關(guān)愛和耐心對待醫(yī)患矛盾。院方可以通過“醫(yī)院開放日”等活動形式增進與患者及家屬的溝通;增強日常培訓(xùn)機制，提高整個兒科醫(yī)生的專業(yè)素養(yǎng)；在日常診療過程中做好常見藥理知識的普及，避免信息不對等造成雙方誤解。

第二篇：2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：“科技扶貧”

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中公事業(yè)單位為各位考生提供申論熱點《申論熱點簡單學(xué)——“科技扶貧”》，幫助考生豐富熱點話題知識，剖析答題技巧。更多精彩內(nèi)容盡在事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)！

申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中?？嫉目颇俊Ｏ胍獙懗鲆黄玫奈恼?，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“科技扶貧”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件現(xiàn)狀】

連日來，無論是代表團全體會議發(fā)言，還是分組審議討論，朱有勇總是呼吁把“科技扶貧”叫得更響些，讓科技在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用。

2018年3月13日，農(nóng)民科學(xué)家朱有勇講的自己的扶貧小故事引起了社會共鳴：云南蒿枝壩村地處熱帶雨林區(qū)，溫度高、日照長、水資源豐富，人均可利用土地多、種植條件好。這個本不該貧困的地區(qū)，因為沒有技術(shù)、沒有產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)型貧困問題突出，良好的自然條件并沒有利用起來。2016年，朱有勇及其團隊在當(dāng)?shù)赝茝V了100畝冬季馬鈴薯無公害超高產(chǎn)技術(shù)，手把手教村民如何種、如何賣，當(dāng)年就實現(xiàn)了每畝均產(chǎn)3.1噸，每噸賣出了3000元的好價格，參與種植的群眾每畝增收9000元。

朱有勇表示“當(dāng)前有很多科技工作者戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線，將自己的研究成果書寫在貧困地區(qū)的大地上，應(yīng)該向他們致以崇高敬意?！?/p>

【重要意義】

科技扶貧的核心就是把科技成果與地區(qū)自然資源、發(fā)展需求和群眾訴求有機結(jié)合起來。是由單純救濟式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。相比“送米”“撒錢”等簡單直接的做法，科技扶貧是一項長期的系統(tǒng)工程，效果實在長遠(yuǎn)但收效慢，因此更需要以“繡花”的好性子，沉心靜氣地堅持下去。

【問題原因】

總書記曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。授人以魚不如授人以漁。如今，脫貧工作到了最后攻堅階段，剩下的老少邊窮地區(qū)都是難啃的“硬骨頭”，不少地區(qū)除了自然環(huán)境劣勢外，科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏也是不可忽視的重要因素。

農(nóng)村貧困地區(qū)由于教育水平低下，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，往往生產(chǎn)技術(shù)落后又缺乏科學(xué)技術(shù)人才，從而陷入貧困的無限循環(huán)中?？萍荚诿撠毠灾锌梢园l(fā)揮巨大作用，廣大科技工作者也應(yīng)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中積極作為。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)走綠色發(fā)展的新路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植方式，這需要扎實的農(nóng)業(yè)技術(shù)做支撐;貧困地區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，也需要具備基本的科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)能力;貧困地區(qū)要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，更需要一批扎根當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧薄巴翆＜摇?。這一切，都繞不過“科技”二字。

【對策措施】

科技幫扶是從根本上打開困難群眾致富之門的鑰匙，是治本良藥，但不會立竿見影?？萍挤鲐毑荒堋拜p飄飄”，要像仕女繡花一樣，慢功出細(xì)活，要因地制宜，一村一村地做好科學(xué)規(guī)劃;因戶施策，一戶一戶地傳授種養(yǎng)技術(shù)。只有這樣，才能讓科技之花在貧困地區(qū)常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾真正掌握安身立命的一技之長，再也不會為貧窮所困。

困難地區(qū)脫貧，不應(yīng)指望簡單的“輸血”療法，“依靠外力”不如“自力更生”來得長久。鄉(xiāng)村全面振興路上，要徹底送走貧窮“瘟神”，離不開科技的力量，更離不開腳踏實地，長期付出的決心和恒心。

第三篇：2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：“減負(fù)“需提升整個社會的“教育素養(yǎng)”

2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點話題：“減負(fù)“需提升整個社會的“教

育素養(yǎng)”

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中公事業(yè)單位為各位考生提供申論熱點《申論熱點簡單學(xué)——“減負(fù)”需提升整個社會的“教育素養(yǎng)”》，幫助考生豐富熱點話題知識，剖析答題技巧。更多精彩內(nèi)容盡在事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)！

申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中常考的科目。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“‘減負(fù)’需提升整個社會的‘教育素養(yǎng)’”這個熱點進行分析，供考生參考。

【事件現(xiàn)狀】

2018年兩會，“減負(fù)”被正式寫入政府工作報告。這標(biāo)志著，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題將成為政府下大力氣解決的重點問題。

“減負(fù)”是個老問題，是教育的頑疾、痼疾，長期以來沒有得到有效根治，是因為其成因復(fù)雜。而越是復(fù)雜，就越需要仔細(xì)分析，牽住“牛鼻子”。

【現(xiàn)狀影響】

近年來教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一個新問題，就是教育培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長。教育培訓(xùn)機構(gòu)與擇校需求相連，實施超越課程標(biāo)準(zhǔn)的“提前教育”，極大地加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，強化了應(yīng)試教育，加劇了教育不公。一些培訓(xùn)機構(gòu)相繼成為上市公司，為資本所驅(qū)動，一些出格的逐利行為不僅違反教育規(guī)律，也有違公序良俗。

【原因分析】

首先，從政府的角度來看，教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然供不應(yīng)求是重要原因，校際之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還不夠均衡，父母讓孩子“上好學(xué)”的強烈愿望與教育發(fā)展“不平衡”、“好學(xué)?！惫┙o“不充分”的矛盾，使受教育的美好愿望，異化為了“不能輸在起跑線上”的教育焦慮，紛紛將孩子送到縣城、大城市的學(xué)校中去，導(dǎo)致了大班額的發(fā)生。同時，社會上的用人觀和分配制度不合理也是重要原因。單位招聘有學(xué)歷門檻，很多單位在招聘時明確要求博士生、碩士生，甚至限定學(xué)校的排名和檔次;不同學(xué)歷、不同背景的收入差距過大，這都在一定程度上助推了父母們的教育焦慮。

從社會層面來看，公眾教育素養(yǎng)的相對缺乏也是重要原因。什么是好的教育?是為了考取一個好的分?jǐn)?shù)，上一所好的學(xué)校，還是為了讓人的發(fā)展更完善、更幸福，更好地成為他自己?當(dāng)這些問題沒有看清楚、想明白的時候，教育的過程就容易被異化，異化為流水線式的工業(yè)化生產(chǎn)，異化為用“鄰居家”的孩子來評價自

己的孩子的盲從。因此，提升整個社會，尤其是父母的“教育素養(yǎng)”，是當(dāng)下最迫切的工作之一。

當(dāng)然，學(xué)校評價缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)校依然將關(guān)注點放在分?jǐn)?shù)上、作業(yè)上、搞訓(xùn)練上，校外的培訓(xùn)和補習(xí)機構(gòu)又沒有擺正自身定位，未能做到和學(xué)校差異化發(fā)展，未能充分發(fā)揮素質(zhì)教育和滿足學(xué)生個性化需求的需要。這都是導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的重要原因。

【對策措施】

第一，教育培訓(xùn)機構(gòu)已成為教育生態(tài)的組成部分。其健康發(fā)展，需要強有力的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，也需要內(nèi)涵建設(shè)，通過行業(yè)自律，建立企業(yè)社會責(zé)任和不作惡的道德底線，并向社會公開承諾。面對新的教育形勢，教育培訓(xùn)機構(gòu)既要做到合法合規(guī)，規(guī)范發(fā)展;而且應(yīng)當(dāng)審時度勢，回應(yīng)正在興起的素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育需求，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，為教育提供正能量。

第二，需要像精準(zhǔn)扶貧那樣，確定責(zé)任人，限時、定點地盡快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成為擇校熱點的所謂“名牌學(xué)?！?，它們往往是地方政府采取特殊政策“打造”出來的。一些地方至今仍在花費巨資建高標(biāo)準(zhǔn)的“未來學(xué)校”，解決了原有的學(xué)校差距，又在制造新的學(xué)校差距?？傮w而言，目前的學(xué)校差距主要體現(xiàn)在師資水平上。這需要地方政府樹立正確的價值觀，依法行政、依法治教，不是打造少數(shù)“超級中學(xué)”、名牌學(xué)校，而是通過均衡教師資源配置來縮小學(xué)校差距。同時，需要堅決落實關(guān)于示范性高中指標(biāo)下放比例達(dá)到50%的要求，這是緩解小升初競爭釜底抽薪式的有效措施。

第三，還需要積極回應(yīng)家長需求，解決一些具體問題。例如提供下午三點半以后的課后服務(wù)，靈活安排接送學(xué)生的時間。這能夠有效地降低家長參與培訓(xùn)機構(gòu)的需求。因此，需要給學(xué)校一定自主權(quán)，用多種方式滿足家長實際需求;同時要解放思想，打破在經(jīng)費使用上的清規(guī)戒律，激勵學(xué)校把好事做好。

第四，還需要規(guī)范民辦學(xué)校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等城市，擇校已經(jīng)變?yōu)楣k學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競爭。由于民辦學(xué)校擁有招生優(yōu)先權(quán)，使得部分公辦學(xué)校逐漸呈頹勢，趨于平庸化。這違背了發(fā)展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的關(guān)系，保障基礎(chǔ)教育的公益性。

第四篇：公務(wù)員申論熱點話題素材分析

公務(wù)員申論熱點話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標(biāo)準(zhǔn)表述）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務(wù)代理參險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度，今年又繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，填補該市養(yǎng)老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步提高。分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，又讓更多的人分享到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，對實現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，體現(xiàn)了對民生建設(shè)的高度重視。材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。但在農(nóng)村低保試點進度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領(lǐng)點補助，好像沒有固定的?！贝迕裢醣Ｃ裾f：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補助標(biāo)準(zhǔn)。分析：當(dāng)前應(yīng)因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)多渠道籌集資金，保障資金的來源應(yīng)堅持政府為主的原則；應(yīng)嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，實行動態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督；應(yīng)確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。材料四：出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應(yīng)被忽視。當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應(yīng)該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認(rèn)為，國家要采取措施來規(guī)范社會保險基金的使用。“社?；鹗抢习傩盏木让X，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應(yīng)從三方面來加強社?；鸬墓芾?。一是要將社保基金的運作列入政府財政預(yù)算，并對社?；鸬氖褂们闆r進行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社?；鸬谋Ｖ?、增值，最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。材料五：中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀改革前，中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了，農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速萎縮，籌集合作醫(yī)療的基金越來越難，很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85％的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。由于醫(yī)療設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員長期得不到培訓(xùn)，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴(yán)峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫(yī)療的財政資源較少。其次，近20年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù)也推向市場。再次，現(xiàn)行的“分稅制”財政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四，國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認(rèn)為合作醫(yī)療對經(jīng)濟增長作用不大，不想多管；還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。第六，農(nóng)村合作醫(yī)療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)護人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無補。分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強化政府職責(zé)；全面增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強硬件建設(shè)；有序推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅持四個原則：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結(jié)合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則；不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機制必須創(chuàng)新管理模式：一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式，二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式，切實營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。材料六：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 1993年，吉林省開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)當(dāng)時農(nóng)村的實際情況，為了能夠更好地開展這項工作，吉林省把工作的重點放在有固定收入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展，保險面窄，投保人數(shù)增長緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)縣（市）覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，開展此項業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有730個，村有3344個，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數(shù)只有19.1萬人，占全省農(nóng)村人口的1.6%，占農(nóng)村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢。開展農(nóng)保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項業(yè)務(wù)；開展業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉(xiāng)、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養(yǎng)老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費等支出136.65萬元。從上述統(tǒng)計資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面降低，新增保險人數(shù)增長乏力，退保人數(shù)增加，保險金收入下降，呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢。分析：農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要包括農(nóng)村社會保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長緩慢、集體經(jīng)濟薄弱、生產(chǎn)方式落后等因素。解決對策：

1、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平。

2、落實國家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。

3、精簡農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

4、促進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。

5、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。材料七：醫(yī)療保險作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數(shù)字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總?cè)丝诒壤?2.1%。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視，在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會保障范疇，經(jīng)過20年的探索改革，根據(jù)其規(guī)定，深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險的一整套農(nóng)民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費醫(yī)療、全國率先建立統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險制度之時，根據(jù)其規(guī)定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。也就是從理論上外來勞務(wù)工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫(yī)療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分農(nóng)民工朋友對醫(yī)療保險望而卻步。綜合醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)為個人工資收入的8%，企業(yè)承擔(dān)6%，個人承擔(dān)2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負(fù)擔(dān)，但是對于收入本來就相對較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字，另外一個方面，深圳的農(nóng)民工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對于企業(yè)來說，6%的醫(yī)療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險。分析：必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立適合農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險制度，降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，使為了城市建設(shè)付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國家發(fā)展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項保險。社會保險是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助；第三類是臨時性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。四是慈善事業(yè)。這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優(yōu)撫安置兩項專項保障制度。我國城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度。分析：針對當(dāng)前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等方面的政策措施。要加強社?；鸨O(jiān)管，切實保證基金增值，防止被違法挪用，維護參保人員的合法權(quán)益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時期的改革趨勢。個人責(zé)任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內(nèi)容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。(四)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：(一)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容(二)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業(yè)保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

(一)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度(二)進一步推進醫(yī)療保險制度改革(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度(六)進一步增強社會保險費征繳力度專題綜合分析

積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當(dāng)前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：

（一）加快社會保障法制建設(shè)。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須依法嚴(yán)厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會保險法是當(dāng)前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針，其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個?。▍^(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認(rèn)真落實中央關(guān)于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。二是建立參保繳費激勵約束機制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴(yán)厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。三是建立社會保障責(zé)任分擔(dān)機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級，地縣兩級不為此承擔(dān)責(zé)任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預(yù)算制度，明確省、市、縣各級政府的責(zé)任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學(xué)合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

（三）強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強社會保障基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規(guī)使用，更不準(zhǔn)擠占挪用。近幾年，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，管理運作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴(yán)格落實責(zé)任，完善監(jiān)管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會保險基金中，對于已經(jīng)做實的養(yǎng)老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關(guān)系到未來的支付能力。要在科學(xué)評估、避免風(fēng)險、確保安全的前提下，努力實現(xiàn)保值增值。三是繼續(xù)推進社會保障管理服務(wù)社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務(wù)對象的增多，經(jīng)辦和管理服務(wù)的任務(wù)越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺，建設(shè)好社會保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務(wù)。另一方面抓社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。核心是推進社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）加強社會保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實的需要相比處于很不適應(yīng)的狀態(tài)。這就導(dǎo)致社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責(zé)任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點、實施步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

第五篇：2018年公務(wù)員考試7月第2期申論熱點話題

一、申論熱點解析：情感認(rèn)同與價值觀認(rèn)同

習(xí)近平同志在十九大報告中明確提出,要培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。情感在人類道德生活中扮演著極其重要而復(fù)雜的角色,情感認(rèn)同在道德動機中的作用不言而喻。在道德生活的現(xiàn)實世界中必然存在其賴以支撐的核心價值觀,我們需要著力把核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同。這意味著社會主義核心價值觀落細(xì)、落小、落實需要經(jīng)歷由“知”到“情”再到“行”的轉(zhuǎn)化過程，其中情感認(rèn)同是關(guān)鍵。[情感認(rèn)同與價值認(rèn)同的關(guān)系]

認(rèn)同，簡單而言，就是認(rèn)可、同意、接受的意思，是一種滿足個人歸屬感的心理機制，是個體潛意識地對某一對象的認(rèn)可、模仿過程。從心理學(xué)上講，認(rèn)同是一個過程，是一個將外在的理念、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心、外化于行的社會心理過程。而價值認(rèn)同，是人們對某類價值觀念的認(rèn)可，并形成產(chǎn)生相應(yīng)行為的過程。價值認(rèn)同是情感認(rèn)同的基本內(nèi)容，而情感認(rèn)同又是實現(xiàn)價值認(rèn)同關(guān)鍵，二者常常合二為一，沒有情感認(rèn)同，就沒有真正的價值認(rèn)同。我們強調(diào)社會主義核心價值觀的情感認(rèn)同，其要旨在于通過情感的方式實現(xiàn)對核心價值觀的心理認(rèn)同，從而達(dá)到具體踐行的目的。

價值觀認(rèn)同是一個由外到內(nèi)、由認(rèn)知經(jīng)由情感再到意志、由觀念到行為的連續(xù)推進過程。從心理發(fā)展過程來看，價值觀認(rèn)同不僅要對認(rèn)同什么價值觀、為什么要認(rèn)同、究竟如何認(rèn)同等問題有基本的理性認(rèn)知，更需要價值主體在價值活動中擁有豐富的個體和群體情感體驗。因為從微觀層面來看，情感是人性的重要組成部分，情感的存在與個體的人的存在密切相關(guān)，一個人的情感結(jié)構(gòu)決定了一個人的存在范疇;而從宏觀層面來看，情感與人類社會的發(fā)展息息相關(guān)，情感是推動社會變革的重要力量，更是人類社會結(jié)構(gòu)和社會文化生成的承擔(dān)者。這就決定了，一方面，社會主義核心價值觀作為國家、民族整體意志所表達(dá)的價值追求必須反映廣大民眾的情感需求;另一方面，社會主義核心價值觀要行之有效又必須轉(zhuǎn)化為人們廣泛的情感認(rèn)同。只有在這種情感的互通、互動中，才能真正將社會主義核心價值觀落細(xì)、落小、落實。

[情感認(rèn)同是核心價值觀入腦入心的關(guān)鍵]

情感認(rèn)同能增進核心價值觀的親近感。人類道德的存在價值和運行方式,決定了道德必須由外在規(guī)約過渡到內(nèi)在自覺。要想將核心價值觀真正內(nèi)化于心,我們要讓人們真切地領(lǐng)會到社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面所觀照的“人之情理,德之心性”。核心價值觀所涵蓋的富強、民主、文明、和諧的價值目標(biāo),自由、平等、公正、法治的價值取向,愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準(zhǔn)則并不是空洞的口號和理論,而是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交織同構(gòu),凝結(jié)著我國人民共同的價值追求。這種情理交融的價值追求,折射在我們每個人學(xué)習(xí)、工作、生活的點滴實踐中,甚至與全社會每一個家庭的幸福都息息相關(guān)、密不可分。這充分說明了社會主義核心價值觀扎根于道德個體現(xiàn)實生活的土壤,精準(zhǔn)而真切地反映了人們的價值訴求。

情感認(rèn)同能提升核心價值觀的感召力。別林斯基認(rèn)為“感情是先于知識的,誰沒有道德的感情誰就不懂得道德”。只有我們對生活世界中的道德要求產(chǎn)生強烈的情感認(rèn)同,才能充分實現(xiàn)對社會道德規(guī)范的自覺踐履。換而言之,情感認(rèn)同對于核心價值觀的自覺踐履意義重大。因為個體道德行為的傾向深受其內(nèi)在的主觀意識所影響,而這種主觀意識在很大意義上取決于道德主體對普遍奉行的道德規(guī)范的認(rèn)可程度,即道德情感的認(rèn)同度,自由、平等、公正等觀念已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的主流價值或者說是普遍訴求,為我們的現(xiàn)代生活提供了價值框架。愛國、敬業(yè)、誠信、友善被人類社會普遍視為個體美德加以推崇。這樣的普遍認(rèn)同在道德主體實踐的道德世界中強化了社會成員的一致性,實現(xiàn)了深層次的情感認(rèn)同。

情感認(rèn)同能強化核心價值觀的凝聚力。核心價值觀引領(lǐng)著我國社會發(fā)展前進的方向,這直接關(guān)系到國家的前途和命運。建立富強、民主、文明、和諧的社會主義國家是我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略圖景。核心價值觀作為國家層面的價值目標(biāo),能最大程度地的激發(fā)出每一個中國人對于“中國夢”實現(xiàn)的使命感和責(zé)任感,并深刻感知“中國夢”實現(xiàn)的應(yīng)然性、神圣性。我們通過核心價值觀這一價值共識中汲取精神力量,摒棄“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”的冷漠意識,樹立“家事、國事、天下事,事事關(guān)心”的參與意識,以“修身、齊家、治國、平天下”的宏大視野投身于中國蓬勃發(fā)展的歷史洪流之中。由此,核心價值觀所蘊含的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容將所有關(guān)心國家前途的中華兒女聯(lián)合起來,形成具有強大民族凝聚力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。[參考對策]

首先,學(xué)校教育應(yīng)形成傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)機制。在校學(xué)生正處于價值觀的形成期,有較強的可塑性。我們在學(xué)校教育時應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)規(guī)律增加國民教育的內(nèi)涵,讓他們對于核心價值觀由知生情。這對于國家情感認(rèn)同與國民人格的養(yǎng)成具有重要的教育意義,可以考慮讓富含文化沉淀的中國古典文獻如四書五經(jīng)、先秦諸子散文、六朝與唐宋文選、宋明理學(xué)、歷代家訓(xùn)家書、四大名著中的更多內(nèi)容選入教材。在教育形式上可采取講故事、誦讀古文、古詩等,讓學(xué)生解除對傳統(tǒng)文化的神秘感,從而領(lǐng)會中國文化的源遠(yuǎn)流長與博大精深,進而產(chǎn)生敬畏感、使命感和認(rèn)同感,從而體會社會主義核心價值觀的價值追求。

其次,社會教育應(yīng)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化傳播的全方位覆蓋。通過理論研究、影視作品、文學(xué)作品等大眾喜聞樂見的形式對全體社會成員進行潛移默化的熏陶。這些極度感染力的宣傳方式形式直觀,且與我們普通老百姓的生活聯(lián)系在一起,很容易讓全體社會形成情感共鳴。

最后,核心價值觀的人文教化要實現(xiàn)“最后一公里教育”。我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育要走進家庭、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村、校園、企業(yè)、機關(guān)、軍營,以這種全方位,、廣覆蓋,、深推進的人文教育方式讓全體社會成員感受我國傳統(tǒng)文化的魅力,從而觸發(fā)全體社會成員的情感認(rèn)同。

二、申論熱點：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。2018年7月，國務(wù)院關(guān)于下發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的通知?！度晷袆佑媱潯诽岢鲆跃┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍?！洞髿馐畻l》實施五年來，我國全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，京津冀區(qū)域PM2.5濃度平均下降四成，北京也實現(xiàn)了2017年P(guān)M2.5年均濃度低于60微克/立方米的目標(biāo)。[權(quán)威論述]

霧霾要治理，藍(lán)天在未來不會也不應(yīng)該成為奢侈品?！羁藦?/p>

自然的陰晴風(fēng)雨不是人類能支配的，但是我們可以支配我們的行為，可以轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式?！羁藦?/p>

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉——習(xí)近平保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力——習(xí)近平

在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?xí)近平[綜合分析]

秀美的山川、良好的生態(tài)既是我們賴以生存的自然環(huán)境，是后代子孫得以永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢不可或缺的基本條件。沒有好的環(huán)境，不僅美麗家園無從談起，幸福指數(shù)難以提升，經(jīng)濟社會發(fā)展也會遭遇日趨嚴(yán)重的環(huán)境瓶頸。

環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構(gòu)成的環(huán)境中。這些基本環(huán)境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)，那么水清天藍(lán)地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。

建設(shè)“美麗中國”是一種必然。一方面，保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國要承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園;另一方面，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。[參考對策]

要按照“四個一”的要求，謀劃打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。明確一個指導(dǎo)思想，即以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo);壓實一個政治責(zé)任，即推動地方黨委、政府及有關(guān)部門堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任;把握一個核心目標(biāo)，即堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心;形成一套策略方法，即以重點突破帶動整體推進，嚴(yán)格執(zhí)法督察問責(zé)倒逼工作落實。

要通過狠抓落實，推動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。要緊緊圍繞核心目標(biāo)任務(wù)，通過強化環(huán)境執(zhí)法、專項督查等手段，壓實地方各級黨委、政府及有關(guān)部門污染防治責(zé)任，打通政策落實的“最后一公里”，督促各項部署要求落地見效。要在重點地區(qū)，選擇重點領(lǐng)域，針對重點問題，一竿子插到底，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，“一個問題、一個問題地解決，一個山頭、一個山頭地攻克”，以強化督查帶動污染防治攻堅戰(zhàn)整體順利推進。

要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍“利劍斬污”作用，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點區(qū)域大氣污染防治強化督查工作責(zé)任大、任務(wù)重、時間緊，生態(tài)環(huán)境部精心組織，早謀劃、早部署、早安排，相關(guān)地方要根據(jù)統(tǒng)一部署，抽調(diào)精兵強將參加，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍“排頭兵”“沖鋒隊”作用，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，以過硬的素質(zhì)本領(lǐng)奪取藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利。

三、申論熱點：加大對虛假廣告的懲戒威懾

“穩(wěn)賺不賠，100%本息擔(dān)保”“徹底根治，絕不反彈”……近年來，盡管監(jiān)管部門對廣告發(fā)布有明確規(guī)定，但有的地方電視臺、報刊或網(wǎng)絡(luò)平臺依然違規(guī)播放一些虛假廣告，誤導(dǎo)消費者，對市場經(jīng)濟秩序造成不良影響。一段時間來，不少讀者來信反映被虛假廣告欺騙的遭遇，表達(dá)他們的疑惑：虛假廣告為何屢禁不止?近日，由上海市消保委發(fā)布的《2018年空調(diào)維修消費體察報告》顯示，通過知名平臺尋找到的11家空調(diào)維修商中，竟有9家存在虛構(gòu)故障、“小病大修”等誤導(dǎo)和欺騙消費者的行為。商家服務(wù)“套路”滿滿，推介平臺大打“推責(zé)太極”，最后讓消費者買單，可謂市場失序、誠信欠費。[表明觀點]

利用廣告追求曝光率、提升知名度，本無可非議，然而巧立名目、夸大功效，甚至花言巧語、弄虛作假，不僅自挖誠信陷阱，還會破壞健康的營商環(huán)境。而諸多低成本、誘導(dǎo)式的營銷廣告，同樣是名實不符，即使短期內(nèi)人潮涌動，但終將因缺乏信任導(dǎo)致用戶流失。[觀點分析]

虛假廣告何之所以屢禁不絕，違規(guī)獲利過高是主要原因。以醫(yī)療廣告為例，曾經(jīng)，游醫(yī)藥販、街頭廣告等城市頑疾令人頭痛不已;如今，競價排名、“神醫(yī)老戲骨”等廣告亂象引來諸多質(zhì)疑。即便在嚴(yán)格管理的大趨勢下，還有商家未經(jīng)審查就制作投放，甚至在被約談后轉(zhuǎn)而就在移動端上“故態(tài)復(fù)萌”。而違法成本過低，處罰力度不夠，平臺責(zé)任虛置，監(jiān)管問責(zé)不力，則是虛假廣告屢屢冒頭的重要原因。

虛假廣告導(dǎo)致消費者的人身財產(chǎn)受到損害，不僅違反廣告法，可能還涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、合同法等法律法規(guī)。但事實上，虛假廣告更多的是行政處罰，對廣告法中“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定往往沒有落到實處。違反合同法、侵權(quán)責(zé)任法，造成人身財產(chǎn)重大損害的廣告侵權(quán)責(zé)任，懲處的案例更是少之又少。[參考對策]

治理虛假廣告，要求廣告產(chǎn)業(yè)鏈上各個責(zé)任主體從源頭端做好準(zhǔn)入資質(zhì)把控，形成多部門聯(lián)防共治的格局：市場監(jiān)管部門動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上虛假違法廣告;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門認(rèn)真審核和監(jiān)督，清理整頓違法違規(guī)接入服務(wù)商;公安機關(guān)加大案件偵破和懲處力度。

信用是無形的資產(chǎn)。除了讓相關(guān)法律法規(guī)長出牙齒、織密覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管體系，消除虛假廣告的生存土壤，滌蕩誠信經(jīng)營的社會風(fēng)氣，還要充分發(fā)揮信用約束的作用，努力實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的懲戒威懾。這樣，才能守護公平有序的市場規(guī)則，擦亮商業(yè)倫理的誠信底色，涵養(yǎng)互信互利的誠信社會。