第一篇：2018年廣東省公務員考試申論： “企業(yè)創(chuàng)新”主題

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一、背景鏈接： 1.19大相關(guān)

十九大報告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時,我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國家前列。

2.國務院座談會

李克強總理多次強調(diào)創(chuàng)業(yè)對于中國經(jīng)濟的重要性，他表示，企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是市場的主體，企業(yè)興則經(jīng)濟興。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，向中高端水平邁進，歸根到底是靠企業(yè)。創(chuàng)新是人類社會的永恒話題，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的不熄引擎。中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級要靠創(chuàng)新。近年來，中國經(jīng)濟之所以能夠保持持續(xù)發(fā)展，主要動力還是來自于改革創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，企業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要主體。

二、范文展示：

讓創(chuàng)新激蕩企業(yè)“春潮”

曾聽聞古有“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”，有“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿”，又聽聞今有“唯改革者進，唯創(chuàng)新強，唯改革創(chuàng)新者勝”。創(chuàng)新不僅是歷史的箴言，更是當下時代的答案。在創(chuàng)新的時代大潮之下，企業(yè)更是創(chuàng)新的主力軍，唯企業(yè)扛起時代創(chuàng)新之大旗，方可見中國經(jīng)濟遠天飛揚之身姿。

適應時代，企業(yè)敢于顛覆創(chuàng)新。曾經(jīng)，一提起電視文化節(jié)目，我們的第一印象就是《百家講壇》、《青年說》、甚至是脫口秀評書等一類純講述類型，模式單一，人們普遍興趣不高。然而，中央電視臺敢于開時代先河，探文化新路，推出了《中國漢字聽寫大會》節(jié)目，將文化與娛樂結(jié)合一體，不僅改寫了央視“古板”“高、大、全”等刻板印象，更讓國人感受到中國漢字乃至中國文化的魅力，也由此吸引了一批忠實擁躉。央視的成功無疑告訴我們，創(chuàng)新需要跟上時代變化，更需要顛覆當下的勇氣。由此，企業(yè)也當是如此，不僅要敢于創(chuàng)新，更要善于創(chuàng)新，要突破“故土”，發(fā)出新芽，適應時代，顛覆現(xiàn)有，作時代之執(zhí)牛耳者，方可展現(xiàn)創(chuàng)新之蓬勃生機。

重視體驗，企業(yè)注重微型創(chuàng)新。正所謂“一枝一葉總關(guān)情”。創(chuàng)新不應該僅僅是對劃時代變革的界定，任何能夠回應用戶需求的微小改變都應該是創(chuàng)新。小米公司的miui系統(tǒng)正是憑借每周根據(jù)用戶反饋進行的迭代更新，才籠絡了大批粉絲的芳心;曾與多家互聯(lián)網(wǎng)公司上演“大戰(zhàn)”的360公司依然“存活”至今的秘密正是其貼心的應用牢牢“黏住”了海量用戶;被網(wǎng)民吐槽為靠“抄襲”起家的騰訊看似最不會創(chuàng)新，但卻往往是代理國外游戲最成功的一個，對本土化細膩的把控讓玩家心甘情愿接受騰訊“氪金”。無數(shù)個成績斐然的企業(yè)已經(jīng)一再向我們證明，重視用戶體驗，提供貼心服務，本身就是一種巨大的創(chuàng)新。由此，在后金融危機彌漫，企業(yè)難做的今天，抓住用戶的心，做微創(chuàng)新，更是當下這局“珍瓏”破解的不二之密。

營造環(huán)境，政府助推企業(yè)創(chuàng)新。正所謂“金就礪則利，木受繩則直”。外部環(huán)境對于個人、企業(yè)都是至關(guān)重要。春秋戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國變法成功，為秦國積聚實力，也才會有后來的始皇帝橫掃六合。商鞅的成功正是來源于國君的信任與百姓的支持。而與之相對地，北宋神宗年間的王安石“青苗變法”以失敗告終也正是其缺乏了外部的支持。王安石一心求變，可卻先后經(jīng)歷了與司馬光當庭辯“法”，歐陽修出言反對，蘇軾上書駁斥等事件，甚至以此導致了北宋數(shù)十年的新舊黨爭。人的變法是如此，企業(yè)創(chuàng)新亦如是。企業(yè)的創(chuàng)新與變革離不開政府的支持與關(guān)注，唯有政府積極營造大環(huán)境，簡政放權(quán)、減輕稅負、加強執(zhí)法、破除金融障礙體制，方能為成熟企業(yè)澆水，為初創(chuàng)公司護苗。

涓涓細流，必將匯成大海;點點星光，也終將點亮夜空。創(chuàng)新之路從不遙遠，就在腳下。相信企業(yè)常積鐵杵磨針之力，政府常懷行至水窮之心，中國終能行至發(fā)展創(chuàng)新之彼岸，坐看經(jīng)濟創(chuàng)新之花開。

第二篇：2018年廣東省公務員考試申論熱點：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

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背景：

當前，全球政治經(jīng)濟格局正處在深刻變革和激烈博弈之中，我國全面深化改革、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進程正在加快，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。GDP增速、投資、消費和出口同時出現(xiàn)拐點，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，形勢極其嚴峻。為此，黨中央、國務院審時度勢，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(以下簡稱“雙創(chuàng)”)提升到國家戰(zhàn)略的高度。作為新常態(tài)下一項新的戰(zhàn)略任務，“雙創(chuàng)”可借鑒的經(jīng)驗不多，再加上各地各部門對“雙創(chuàng)”的認識不一往往導致部門協(xié)同困難、政出多門，因此還存在一些難以避免的問題。

解讀：

一是“雙創(chuàng)”工作與推進全面深化改革的結(jié)合不夠。各地各部門的“雙創(chuàng)”推進思路還基本停留在以政府作為資源配置主體的思維與工作慣性中，尚未認識到，要把推進“雙創(chuàng)”作為實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵舉措來抓。

二是“雙創(chuàng)”與全面推進依法治國，加強頂層設(shè)計的結(jié)合不緊?！半p創(chuàng)”是一項新生事物，需要在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，在先試先行的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、制定政策。頂層設(shè)計不夠完善，會造成對“雙創(chuàng)”的正常監(jiān)督管理出現(xiàn)制度缺失。例如，由于“雙創(chuàng)”主體社會化趨勢明顯，大量個體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)營行為在工商注冊、質(zhì)量管理、繳納稅務、法律責任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標準，甚至難以認定和監(jiān)管。長此以往，“雙創(chuàng)”中的一些問題會不斷積累、發(fā)酵和放大，形成負面效應，最終影響公眾利益和社會穩(wěn)定。

三是“雙創(chuàng)”與社會誠信體系建設(shè)結(jié)合不深?！半p創(chuàng)”對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會誠信體系建設(shè)具有重要意義，將對現(xiàn)有的社會服務、經(jīng)濟形態(tài)、誠信體系和文化氛圍帶來一系列挑戰(zhàn)。當前，以信用和市場選擇為基礎(chǔ)的社會誠信體系尚未健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費者等群體的責任、義務和權(quán)利尚不明確，推崇誠信、維護公平的良好氛圍環(huán)境尚未完全形成。

四是“雙創(chuàng)”缺乏國家和省級核心綜合協(xié)同平臺支撐，推進合力尚未形成。各地、各部門在推進“雙創(chuàng)”中習慣于直接、單向、分散面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，因此盡管出臺了很多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，但往往在實踐中起不到應有的效果。2015年9月26日國務院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》的核心就在于要把推進“雙創(chuàng)”與支撐平臺的構(gòu)建結(jié)合起來，改變政府直接面對創(chuàng)業(yè)主體的習慣性做法，通過構(gòu)建核心支撐平臺來服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。因此，打造推進“雙創(chuàng)”的核心支撐平臺，按照“政府支持平臺建設(shè)、平臺構(gòu)建服務體系、服務體系服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”的內(nèi)在要求，才能真正找到推進“雙創(chuàng)”的著力點，才能使分散的資源與政策形成合力，釋放出巨大的協(xié)同效應。

對策建議

一是進一步深化改革，破除制約“雙創(chuàng)”的體制機制藩籬，讓改革引領(lǐng)“雙創(chuàng)”?！半p創(chuàng)”浪潮在全國范圍內(nèi)方興未艾，公眾參與“雙創(chuàng)”的熱潮正在興起，這一良好局面來之不易，要倍加珍惜。政策的主基調(diào)應是：繼續(xù)推進簡政放權(quán)，保證政府不越位、不錯位，為“雙創(chuàng)”騰出空間、開辟道路。政府應列出“權(quán)力清單”、“責任清單”和“負面清單”，清晰界定政府與市場的界限，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要以市場化為導向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則對阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進行清理，為“雙創(chuàng)”營造良好的政策和制度環(huán)境。

二是進一步加強“雙創(chuàng)”的頂層設(shè)計，完善推進“雙創(chuàng)”的總體思路。要在深刻領(lǐng)會總書記、李克強總理關(guān)于“雙創(chuàng)”的系列講話精神、國務院關(guān)于“雙創(chuàng)”系列政策文件精神以及各地“雙創(chuàng)”先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，實施“政府引領(lǐng)、平臺推進，政策支持、市場運作，集群帶動、智庫助力”的工作思路。中央應把推進“雙創(chuàng)”作為引導地方體制改革全面向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性舉措和工作抓手，協(xié)調(diào)各職能部門整合資源，做好頂層設(shè)計，在工商注冊、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、報統(tǒng)繳稅、民事責任、保險保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時研究出臺相應政策法規(guī)、實施細則和行業(yè)標準，依法規(guī)范認定和監(jiān)管流程。

三是進一步加快社會誠信體系建設(shè)，維護良好“雙創(chuàng)”環(huán)境。應加快建設(shè)和完善社會誠信體系，建立健全以信用和市場選擇為基礎(chǔ)的“雙創(chuàng)”中后期監(jiān)管機制，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費者等各群體的責任、義務和權(quán)利，保障其合法權(quán)益，加強個人和企業(yè)信用認證、評級和管理，以有效應對“雙創(chuàng)”帶來的新變化、新問題和新挑戰(zhàn)，營造既能鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，又能推崇誠信、維護公平、保障權(quán)益的良好氛圍與環(huán)境。

四是進一步形成推進合力，打造支撐“雙創(chuàng)”開展的核心平臺。各省區(qū)(市)應明確核心支撐平臺的牽頭單位，聯(lián)合地方商業(yè)銀行、地方融資性擔保機構(gòu)、股權(quán)交易所、部分社會資本投入主體和民營企業(yè)、民間智庫等機構(gòu)共同參與，采取“PPP”股權(quán)投資基金和混合所有制模式，組建“雙創(chuàng)”平臺性公司，圍繞核心支撐平臺目標及功能定位配置相應的資源和要素條件，用市場化運作模式推進“雙創(chuàng)”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三篇：2018年廣東省公務員考試申論：“扎根基層”主題

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文章的撰寫，需要考生從中心思想的確立到結(jié)構(gòu)的設(shè)計再到論證的充實度，每一步都曾經(jīng)是考生心中的一道“坎兒”。而通過大量賞析典型范文能夠快速的讓考生提高語感以及建立起文章寫作的基本框架。今天，中公教育專家針對“扎根基層”這個主題，為考生點撥一篇范文。

一、范文展示

向下方能向上

看到的是城市生活的美好，看不到的是城市病的逐漸蔓延;看到的是鄉(xiāng)村生活的艱苦，看不到的是鄉(xiāng)村價值的激增;看到的是不斷改善的硬件條件，看不到的是基層仍然存在的“人才荒”......從客觀的時代因素到基層的實際因素，可見扎根基層是時代所需，更是現(xiàn)實之要?？倳浽凇爸v話”中提到“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。故此，只有“人才”向下，扎根基層，才能讓自身能力和基層發(fā)展更好的“向上”。

“向下”扎根基層，方能成就出彩人生?；鶎犹斓貜V闊，基層大有作為。當前大城市擠出效應，高房價、高房租讓人才外流加速，使得越來越多的年輕人放棄一線大城市的就業(yè)機會，回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成功的例子比比皆是，80后創(chuàng)業(yè)者彭誠，來到家鄉(xiāng)成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造連鎖品牌;北京某大學的王彤，回到家鄉(xiāng)村小任教，將先進的教育理念帶回家鄉(xiāng);雪洪村大學生村官何裴成立華日稻米合作社，合作創(chuàng)建壽鄉(xiāng)鮮米項目??每一個成功的案例都在證明一個不變的道理：基層的廣闊舞臺是個人實現(xiàn)價值的最佳舞臺。可見，基層可以成就個人不一樣的未來。

“向下”扎根基層，方能助推基層發(fā)展?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基層建設(shè)是一盞明燈，可以照亮國家前進的方向;基層建設(shè)是一把尺子，可以度量社會治理的真實實力。然而當前，基層的致富渠道過于單一，缺乏核心項目的投入，同時基層的衛(wèi)生條件也較差，缺乏民規(guī)民約的約束治理，甚至個別地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)軟件薄弱，導致“人才虹吸”現(xiàn)象時有發(fā)生。倘若不能及時的認識到基層出現(xiàn)的種種問題，將制約著基層未來的經(jīng)濟社會發(fā)展甚至撼動國家的根基。故此只有我們真正的俯下身體去參與、去體驗、去助力，想民之所想，急民之所急，才能為基層的發(fā)展貢獻更多的力量。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其源泉。”基層是人生劇目的原始舞臺，是人才孕育的搖籃，人才要“向下”扎根，根的穩(wěn)固、扎實需要“政策”來護根，只有這樣才能為“人才能力”更好的“向上”提供養(yǎng)分，為“基層發(fā)展”更好的“向上”提供動力，讓我們攜起手來勇敢的走“下”去，成為崛起于基層的人才，匯聚成時代的最強音!

第四篇：2014年廣東省公務員考試申論大綱解讀

2014年廣東省公務員考試申論大綱解讀

中公教育清遠分校 風雨送春歸，飛雪迎春到，2014年廣東省公務員考試筆試科目考試大綱(以下簡稱《大綱》)于1月30日踏著辭舊迎新的鞭炮聲來到。與往年相較，今年大綱幾乎一字未變，這表示廣東省公務員考試日漸成熟穩(wěn)定。但細節(jié)決定成敗，中公教育專家對大綱申論部分作出詳細解讀，希望可以幫助考生查漏補缺，根據(jù)考試要求和考試內(nèi)容制定合理的復習計劃。

一、考試時間

【大綱表述】

申論為主觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

【大綱解讀】

廣東省仍秉其一貫特色，將考試時間定為120分鐘，正是希望各位考生通過有限的時間在題目中展現(xiàn)自己的水平。值得注意的是，多年來廣東省公務員考試中題目數(shù)量僅為三道，但給定資料的字數(shù)并不少，因此考生在日常備考中一定要嚴格按照考試時間，大量練習歷年真題和全真模擬，保證自己的閱讀速度和答題水平。

二、作答要求

【大綱表述】

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

【大綱解讀】

無論是2B鉛筆還是黑色鋼筆，這些作答要求在很多考生看來都是老生常談，但值得注意的是，即便如此，每年仍會有個別考生忘記攜帶，而在考場上鋼筆沒水的現(xiàn)象更是比比皆是。廣東公務員考試雖然題目數(shù)量有限，但申論大都為主觀性試題，尤其是最后出場的文章寫作，更是需要考生一筆一劃、字跡清晰，故而中公教育專家在此特意提醒各位考生，望大家在考試前一天能夠不厭其煩地檢查自己的考試工具，建議每件文具多做預備，以防忙中出錯。

三、能力要求

【大綱表述】

申論是測查從事機關(guān)工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、問題、材料三部分組成。主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定材料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力——要求對給定材料的全部或部分內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定材料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種(現(xiàn)代漢語)，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

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【大綱解讀】

申論試卷中題目千變?nèi)f化，無論是歷年國考，還是各省考試，總會有出人意表的題目出爐。廣東省考里年申論題目雖是在“歸納概括”、“綜合分析”、“提出對策”和“文章寫作”四種題目中縱橫捭闔，但偶有創(chuàng)新也在所難免?？忌枰斢浀氖侨f變不離其宗，無論題目如何千變?nèi)f化，考試的重心在于測查考生的四大能力。

閱讀理解能力為四大能力之首。廣東考試申論試卷給定資料字數(shù)較多，不遜國考省考，考生在日常備考中一定要養(yǎng)成良好的作答習慣，帶著問題看資料，將答案要點在資料中一一圈出。

綜合分析能力為答題基礎(chǔ)。申論題目作答無論是客觀小題還是主觀文章，都要按照“是什么——為什么——怎么辦”的邏輯組織答案?？陀^小題如果缺乏一定的分析，答案難免條理不清，而文章寫作如若缺乏深刻分析，則會降低說理。因此考生在日常備考中一定要多多閱讀各大主流媒體的時評文章，學習那些知名作家深入淺出分析問題的能力。

提出和解決問題能力為能力的展現(xiàn)。無論是發(fā)現(xiàn)問題所在，還是分析問題起因，如果沒了解決問題的具體方法，就成了紙上談兵的空話。近年來，我國處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，而政府也在由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀?，如果缺乏解決問題的能力，難免不合政府所需。為此，廣大考生在日常復習中要多多閱讀政府機關(guān)工作文件，如《十八大報告》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等，從中了解我國大政方針及具體問題的解決方向。廣東省公務員考試定于3月16日，考生需對今年的《國務院政府工作報告》和《廣東省政府工作報告》多加留意，針對申論熱門主題，了解廣東省的具體措施。

文字表達能力為作答載體。申論考試雖非日常政府行文，但考生作為“準公務員”，字里行間還需按照要求，合理使用政府官方語言。歷年申論考試中，都有考生隨意寫作，將網(wǎng)絡熱詞和英語口語用于文章寫作的問題，大綱特意標明“現(xiàn)代漢語”就是提醒考生要保證作答語言的準確。

近年來，申論考試主題、題型變化各異，廣大考生在備戰(zhàn)廣東省考之時如有余力，可以適當閱讀國考真題和其他地方真題，適當了解出題新意，以便臨場應試得心應手。場上一分鐘，場下一年功，愿各位考生嚴格按照考試大綱深入復習，祝大家馬到成“公”。

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第五篇：2010年廣東省公務員考試申論真題

TEL:010-65505813

2010年廣東省公務員考試申論真題

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答，要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定資料

材料1

上世紀80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農(nóng)民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

從此，“農(nóng)民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)

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民工問題的若干意見》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

1997年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進經(jīng)濟發(fā)展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。

材料2

2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少?！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一個多月，招到的工人還不到20個?！?/p>

珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力應該還有7000多萬?！北本┐髮W光華管理學院一位教授說，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

2004年原勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報告》顯示，工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資

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也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

材料3

2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費??聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關(guān)注。

2003年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農(nóng)民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題。

同年，國務院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

2005年原勞動和社會保障部頒布《關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文件的通知》，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

2004年開始，我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁，將會為農(nóng)民創(chuàng)造一個休養(yǎng)生息的良好機遇。葉先生準備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)常“吃不飽”、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

材料4

進入新世紀以來，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補”外資型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級的先行者，企業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對技術(shù)工人的需求急劇增加，我國沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)在宏章教育網(wǎng)——你身邊的學習導師

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2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數(shù)之比已經(jīng)達到4.8：1，中級工與初級工的需求與應聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當少。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓卻遠遠不能滿足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓的發(fā)展還是難以適應。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經(jīng)費不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境，沒有使技能人才在流動中實現(xiàn)應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

材料5

2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍逐步擴大。

2006年3月27日，《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》要求嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題?！兑庖姟愤€要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施，新《勞動合同法》倡導和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加大對農(nóng)民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實施明確了農(nóng)民工的勞動法律關(guān)系主體地位，進一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動

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權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的腳步。

材料6

自2009年下半年以來，隨著經(jīng)濟的復蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留住老員工”。

廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級焊工。在招聘會現(xiàn)場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來?！睂O先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。

廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規(guī)范，而且注意給員工一個穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來。當?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。

材料7

近年來，隨著中國經(jīng)濟格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)加速的趨勢，東部沿海地區(qū)不少勞動密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，沿海地區(qū)工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農(nóng)”的投入開始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。

近日，有人在媒體上闡述了當前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導致低端制造業(yè)需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

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2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當然會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

材料8

我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。

在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農(nóng)民工”。

新生代農(nóng)民工普遍接受了義務教育，近80％的新生代農(nóng)民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20％以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標準會向城市居民看齊。

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75％，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71.4％。

近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設(shè)施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術(shù)，當個技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。

材料9

中國農(nóng)民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權(quán)的許可階段；從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入，注重創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進一步向農(nóng)民工“擴面”。

近7年的中央政府工作報告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務院對改善農(nóng)民進城就業(yè)的工作條件，維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：

“當前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！?摘自《2004年政府工作報告》)

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“抓緊建立確保進城務工農(nóng)民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作?！?摘自《2005年政府工作報告》）

“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。”（摘自《2006年政府工作報告》)

“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作?！保ㄕ浴?007年政府工作報告》）

“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。”（摘自《2008年政府工作報告》）

“幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標?！保ㄕ浴?009年政府工作報告》)

“繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。積極推進農(nóng)民工參加社會保險?！保ㄕ浴?010年政府工作報告》)

材料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策?！半p轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

自實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農(nóng)村勞動力82.4萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點。調(diào)查顯示，培訓后農(nóng)民工工資水平比未培訓的高出20%一30％。

從全國范圍看，廉價勞動力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨，因為內(nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。從國家經(jīng)濟發(fā)展大局來看，必然有一部分省市來承擔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，勞動密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經(jīng)濟發(fā)展狀況的試金石?？上驳氖?，廣東已經(jīng)提前預見了這樣的結(jié)果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優(yōu)勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產(chǎn)業(yè)升級的機遇。

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材料11

2010年中央一號文件要求，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移，為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外，國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現(xiàn)在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。

三、申論要求

（一）自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料1-9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）

要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。

（二）近年來，我國政府致力于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農(nóng)民工工作的特點。(本題20分)

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。

（三）針對材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

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2010年廣東省公務員考試申論真題參考答案

(一)答案提示

第一階段：取消對農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變。原因：東南亞金融危機后我國經(jīng)濟快速復蘇，以及加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟

步入快速發(fā)展期，對農(nóng)民工的需求量不斷增加。

第二階段：珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，對年輕女工和有一定技能的熟練工需求大。原因：工資待遇低、缺乏權(quán)益保障、企業(yè)擴張。

第三階段：企業(yè)升級對企業(yè)用工提出新要求，沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對技術(shù)工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培訓落后，技術(shù)工人的培養(yǎng)不能滿足企業(yè)用工需要。

第四階段：隨著經(jīng)濟的復蘇，沿海地區(qū)對農(nóng)民工的需求量增大。原因：沿海地區(qū)企業(yè)的待遇和保障對勞動力失去吸引力，勞動力隨勞動密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移;國家增加對“三農(nóng)”的投入，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

(二)答案提示

政府在開展保障農(nóng)民工權(quán)益工作初期，主要是取消流動限制，賦予勞動者進城務工的基本勞動權(quán)。2004 年和2005 年抓緊建立確保進城務工農(nóng)民工工資正常支付的機制，解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利。2006 年至今，政府在農(nóng)民工工作中更加強調(diào)改善農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，解決農(nóng)民工住房問題和子女受教育問題，強調(diào)對農(nóng)民工進行技能培訓，推進農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等工作，凸顯出政府對改善農(nóng)民進城就業(yè)工作條件、維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視。

(三)答案提示

進一步加強農(nóng)民工工作

農(nóng)民工是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富，為城市發(fā)展注入了活力。進一步做好農(nóng)民工工作，對實現(xiàn)我國資源、人口、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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解決好農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實利益問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，提高社會的文明程度，保持社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)民工工作需要從以下幾個方面入手：

進一步加強對農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督。加快建立健全工資支付監(jiān)控、預警與應急處理制度和信息網(wǎng)絡，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。采用經(jīng)濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，對惡意欠薪、情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以嚴懲。

進一步統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預算。以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用費用。

進一步改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度。高度重視農(nóng)民工社會保障工作。堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療保險問題，妥善解決基本養(yǎng)老保險問題，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度。

進一步推進配套制度改革。深化戶籍制度改革，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問題。要逐步擴大農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。

進一步加強技能培訓。將農(nóng)民工技能培訓工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合勞動力市場需求，綜合運用職業(yè)培訓補貼、技能人才津貼政策，動員和組織企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)大力開展農(nóng)民工培訓，為農(nóng)民工提供有效的培訓和服務，提高其技能水平和就業(yè)能力，著力建設(shè)一支適應社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的農(nóng)民工技術(shù)工人隊伍。城市發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工，只有進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)工作條件，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，才能吸引農(nóng)民工到城市就業(yè);只有加強對農(nóng)民工的技能培訓，才能培養(yǎng)出一支適應我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)民工隊伍。

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