第一篇：2006年上半年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》（xiexiebang推薦）

2006年上半年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》

問題一：請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。（40分）

問題二：請你對所給材料進行分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應(yīng)如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）

材料1：

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發(fā)揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經(jīng)成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報復(fù)他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會善良風(fēng)俗的信息：

材料2：2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》（材料經(jīng)過整理，節(jié)選）主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內(nèi)容明顯違法的不良信息、直假難辯的商業(yè)廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節(jié)目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時，也希望《焦點訪談》的記者繼續(xù)深入調(diào)果，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信進行了進一步的調(diào)查。

某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現(xiàn)在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是信種方式，三四萬元可能都不用。解說：這位企劃部的負(fù)責(zé)人說，他們看中短信群發(fā)是因為費用低，于是找信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬條。而從記者的調(diào)查結(jié)果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理？

手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發(fā)財?shù)膹V告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責(zé)罵。代理發(fā)布信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關(guān)信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒有資格經(jīng)營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發(fā)送。

某科技公司業(yè)務(wù)員：我們發(fā)送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯(lián)網(wǎng)，再通過我們的服務(wù)器端口，再連接到運營商的端口，然后再發(fā)送。

解說：這位業(yè)務(wù)員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務(wù)已經(jīng)得到電信運營商的許可，并簽有協(xié)議，而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業(yè)務(wù)員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說：這位業(yè)務(wù)員說，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因為他們可以從移動、聯(lián)通等電信運營商那里批發(fā)短信，公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么10萬條就是1700元，100萬笨就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務(wù)少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管知信發(fā)送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收?，F(xiàn)在代理短信群發(fā)的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發(fā)，價格甚至可以低到兩分錢一條。

某公司業(yè)務(wù)員：這個短信包月卡不好搞，得通過關(guān)系拿。

記者：在哪兒拿呢？

某公司業(yè)務(wù)員：在移動公司、聯(lián)通公司拿。

解說：因為報價低，這家公司短信群發(fā)的業(yè)務(wù)也相當(dāng)紅火。這位業(yè)務(wù)員說，僅6月22號一天，他們?nèi)喊l(fā)的短信就有80萬之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發(fā)了18萬條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務(wù)遍及全國大部分地區(qū)。他們對短信發(fā)送的內(nèi)容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發(fā)就發(fā)。

解說：在接觸了幾個代理短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過互聯(lián)網(wǎng)，有的通過手機，有的利用一咱群發(fā)器進行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶的手機或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

記者：移動公司每年短信的流量大概有多少？

葉某（中國移動通信集團公司數(shù)據(jù)部部長）：我只能告訴你一個估計的數(shù)字，大概每天有1.5億左右的用戶在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。

解說：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運行商提供了不少的營業(yè)收入。

記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少？

葉某：我想這個數(shù)據(jù)要調(diào)查以后才能告訴你?，F(xiàn)在市場上有一些自動的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動發(fā)送出去。那么從運營商的網(wǎng)絡(luò)上來看，我們看到的都是一條條的發(fā)送，所以運營商是沒法區(qū)分信是點對點發(fā)送的，還是群發(fā)的。

解說：而另一家運營商聯(lián)通公司表示，他們可以在價多的短信中區(qū)分垃圾短信。

蔡某（中國聯(lián)通公司增值服務(wù)部副總經(jīng)理）：一般的用戶行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來區(qū)分的。我們認(rèn)為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內(nèi)容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。

解說：除了移動、聯(lián)通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

何某（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師）：從目前來看，整個短信收入的市場規(guī)模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據(jù)我們一些運營商的數(shù)據(jù)，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個億元的收入份額。

解說：按照這位專家說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責(zé)任產(chǎn)生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商作為平臺的提供者，它要承擔(dān)來自政府，社會以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十億的收入和幾千億的收入來比，它的風(fēng)險和收益是嚴(yán)重不對等。

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材料3：

發(fā)布手機短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經(jīng)營者。他們大多發(fā)布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎信息，或者是賣三無產(chǎn)品。介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實身份，價格便宜、目標(biāo)性強等特點，因此群發(fā)短信成了這些非法商家推廣業(yè)務(wù)最安全，最理想的手段，而一旦有人當(dāng)受騙，這些商家就可以趁機牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業(yè)，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發(fā)短信也就成了他們拓展業(yè)務(wù)的重要手段。因為正規(guī)渠道的廣告投入都是在百萬元以上，而群發(fā)短信往往幾萬元就可以解決問題。第三類是用短信作為客戶

服務(wù)工具的成熟型企業(yè)。他們向新老顧客發(fā)送的信息一般都跟客戶本身的業(yè)務(wù)有關(guān)，因此很少被當(dāng)作垃圾短信，這些企業(yè)也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業(yè)家是接入正規(guī)的企業(yè)短信平臺外，另外兩種都需要通過廣告代理公司來群發(fā)信息。巨大的市場使得這些代理公司的利潤相當(dāng)可觀。

材料4：

近幾年SP這個名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯“服務(wù)提供商”。SP依附移動運營商，通過從移動運營商那里得到一個入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營各種手機數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動夢網(wǎng)計劃實施以來，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟的一個熱點。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問題。SP給手機用戶群發(fā)短信是通過的直接接入運營商的機房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設(shè)計之初運營商就限制其不能從事手機的代扣費業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機用戶接收都是免費的回復(fù)也是標(biāo)準(zhǔn)的0.1元/條的通訊資費。也就是說用戶無論接收還是回復(fù)都無需再擔(dān)心計費陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個人短信平臺的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的個來群發(fā)短信平臺提供商在提供服務(wù)之前，會要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

材料5： 有趣的是，在監(jiān)管部門將打擊矛頭主要對準(zhǔn)SP時，一些不法SP開始轉(zhuǎn)移陣地，找一些地下群發(fā)公司來代理發(fā)送短信，逃避監(jiān)管。中國移動的有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦稱，運營商監(jiān)管SP時的效果顯著不錯，但對一些人用群發(fā)器進行欺詐短信發(fā)送，監(jiān)管的難度很大。

這些地下短信群發(fā)公司發(fā)垃圾短信主要通過短信卡發(fā)送，最后在用戶端顯示的是手機號碼。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機SIM卡并無區(qū)別，在發(fā)送短信時會在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發(fā)短信而不能通話，撥打過去，這些語音提示是該號碼已停機。實際上，短信卡的價格比SP更加優(yōu)惠。價值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發(fā)公司由于“和移動、聯(lián)通關(guān)系很好，可以在內(nèi)部拿到”，而且在卡源充裕的時候，會向器材購

買者供應(yīng)。這些公司恰恰成為監(jiān)管的盲區(qū)，他們這類公司和許多個人信息發(fā)送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運營商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運營商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個手機號碼最多只能發(fā)送100條短信，發(fā)現(xiàn)有號碼發(fā)送短信異常，數(shù)量特別多而且集中，會采取七天內(nèi)禁止該號碼再發(fā)送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運營商為個人用戶提供的短信資費優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運營商的限制，每發(fā)99個號碼就會停下來半個小時，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運營商異地結(jié)算的時間差，在手機號開通后，拿到異地一天24小時不簡短地狂發(fā)短信，直至被欠費停機，而這幾天地時間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關(guān)鍵字過濾技術(shù)，但由于現(xiàn)在都用比較委婉地方式表達(dá)，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數(shù)情況下只能用事后補救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運營商也不能貿(mào)然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺得是騷擾，但是有的人可能會樂意接受。同時，運營商也要顧及到客戶的隱私權(quán)。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機逐條發(fā)送，他們都是通過非法的短信群發(fā)器來實現(xiàn)的?，F(xiàn)在許多小商品市場很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發(fā)送器，這些群發(fā)起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設(shè)置需要發(fā)送的短信和手機號碼庫，就可以自動發(fā)送了?！岸绦咆垺币呀?jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當(dāng)，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險。

材料6：

經(jīng)歷一場無孔不入的短信騷擾后，許多手機用戶表示：“陌生號碼發(fā)來的短信根本不敢回復(fù)”、“所有的短信服務(wù)我都不敢定制了”。這種信任危機正在迅速蔓延和擴大，據(jù)溫州媒體報道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎活動，竟然出現(xiàn)了高額獎金無人認(rèn)領(lǐng)的尷尬局面。

這種信任危機同時危害著短信業(yè)的發(fā)展。某門戶網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人說，非法廣告短信以及一些小SP惡意群發(fā)的違法短信，已經(jīng)造成了消費者對SP整體行業(yè)的不信任感。目前，短信使用量的增長明顯放緩也從側(cè)面印證危機顯現(xiàn)。

但對運營商來說，用戶的不滿將直接殃及運營商，運營商不但面臨短信業(yè)務(wù)量萎縮導(dǎo)致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護成本。

這種信任危機對移動運營商的品牌傷害也是巨大的，用戶會將怨氣一股腦發(fā)泄在運營商頭上，運營商辛辛苦苦建立的品牌和社會形象更是無形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨到優(yōu)勢，出現(xiàn)信任危機也是全社會的損失。

不少SP人士對短信市場的前景心存憂慮，特別是對未來3G業(yè)務(wù)擔(dān)心，擔(dān)心好不容易建立起來的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)消費習(xí)慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國家將發(fā)放3G牌照，3G市場最主要的盈利點就是類似于短信這樣的增值業(yè)務(wù)，如果現(xiàn)在不對短信進行規(guī)范，任其混亂發(fā)展的話，對于未來3G增值業(yè)務(wù)來說，是有百害無一利的。試想現(xiàn)在老百姓都對短信之類的業(yè)務(wù)失望之極的話，難道還能指望他們對未來3G增值業(yè)務(wù)有多大的興趣嗎？

材料7：

不少業(yè)界人事都在質(zhì)疑：短信的問題不是一天兩天了，為什么會禁止不住呢？移動運營商和SP都從短信這個籃子里獲得了巨大的收益，大部分實際通過不正當(dāng)手段獲得，導(dǎo)致其他企業(yè)也競相效仿，整個行業(yè)失去誠信。2005年SP總收入首次超過100億元，目前中國移動網(wǎng)絡(luò)合作伙伴達(dá)到700家、本地合作伙伴超過2000家，有誰會主動放棄這么好的一個斂財金蛋呢？一位曾從事過SP經(jīng)營的人士說，移動運營商是分成者，要他們來管理旗下的公司，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的方式怎么可能管理到位呢？結(jié)果移動運營商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態(tài)度，這無形中助長了某些SP的囂張氣焰和不正常的經(jīng)營心態(tài)。即便是即將出臺的手機實名制，也不能完全解決這些問題，因為很多問題出現(xiàn)在那些有合法經(jīng)營資格的SP身上。

記者曾采訪了中國移動商務(wù)“綠色短信服務(wù)商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深惡痛絕，因為垃圾短信不但嚴(yán)重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務(wù)商的形象。

李某告訴記者，億美軟通現(xiàn)已聯(lián)合了中國通信企業(yè)增值專委會、中國移動、中企動力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)等企業(yè)界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場，推進真正移動商務(wù)”的倡議。

材料8： 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范短信服務(wù)有關(guān)問題的通知》，對強迫訂制短信，資費混亂，取消服務(wù)難等一系列問題作出了明確規(guī)定，2005年初下發(fā)了《關(guān)于治理發(fā)前電信服務(wù)熱點問題的指導(dǎo)意見》，要求各運營商規(guī)范各類電信業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)提供流程2005年9月，又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營商開展大規(guī)模自查自糾工作。

與之相應(yīng)的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監(jiān)會三部委聯(lián)手開展打擊手機違法犯罪活動，遏制利用手機發(fā)送信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機違法短信息治理工作，在公安機關(guān)查實情況后，將對涉案手機停止服務(wù)、對涉案銀行帳戶予以凍結(jié)。

今年“3.15國際消費者權(quán)益日”期間，廣東省通信管理局召開了“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”通報會，在會上曝光了13家違規(guī)SP及其服務(wù)端口號碼。

材料9：

短信本來是個好東西，好不西里面摻各進一些垃圾就麻煩了。攔截非法過濾不良信息，我們的短信才是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“綠色短信”。人既然有智慧造出手機，發(fā)明手機這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據(jù)了解，一些電信運營商正在著手利用技術(shù)手段控制垃圾短信的發(fā)送。全國人大正在起草《電信法》、國務(wù)院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機短信進一步做出規(guī)范。

材料10：

韓國很早就立法規(guī)定了手機卡實名制，2001年又制定了“防止手機短信濫發(fā)對策”，從2002年起，韓國開始實施手機短信屏蔽服務(wù)。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將被處以3000萬韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發(fā)送垃圾短信的企業(yè)，190多家非法經(jīng)營者被查處。韓國不僅在立法上逐步完善，同時也加強了技術(shù)防范措施。主要鎖定向3大移動通信運營商的任意電話號碼上進行非法活動的來源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。

日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理，制定頒布了“關(guān)于商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發(fā)送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運營商有義務(wù)開發(fā)和引進新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送，日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對方法研究會”，并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

【真題解析】

內(nèi)容豐富而又千奇百怪的垃圾短信不僅嚴(yán)重影響我們的睡眠，還極大干擾了我們的正常生活，甚至?xí)?dǎo)致一些人錢財被騙，更使得運營商屢遭投訴。與往年一樣，2006年上半年省考的申論寫作仍是圍繞著我們身邊比較熟悉的問題來展開，難度不大。題1屬于概述題，要求根據(jù)給定材料歸納原因及危害。要注意的是歸納時要立足材料，思維不要過于發(fā)散，對于材料中沒有提到的內(nèi)容，多說無益。題2要求給治理垃圾短信提出對策，與題1相比，題2則需要發(fā)散思維，盡量將心中所想的有效對策整理成文。最好能夠擬定一個適當(dāng)?shù)臉?biāo)題，使文章中心更加明確。

【答題要點】

問題一：請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。（40分）

手機垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因主要有：第一，手機短信服務(wù)以其便利、價廉的優(yōu)勢深受人們的青睞，由于使用者多，使得手機用戶成為了一些詐騙者和違法經(jīng)營者的傳播目標(biāo)。第二，手機短信廣告成本低，受到廣告商的青睞，此外，代理公司在巨額利潤的誘惑下，積極代理手機短信廣告，導(dǎo)致廣告的泛濫。第三，對于電信運營商來說，手機短信群發(fā)業(yè)務(wù)能夠帶來可觀的收入，因此對垃圾短信采取半放任態(tài)度。第四，目前防治垃圾短信的技術(shù)力量不強。第五，相關(guān)的配套制度還不夠完善，造成了對代理公司或個人用戶以及對運營商的監(jiān)管缺失。

垃圾短信不僅擾亂了人們的正常生活，也給社會帶來許多不穩(wěn)定因素。首先，詐騙類垃圾短信導(dǎo)致了社會誠信的缺失，社會的安全感正逐漸喪失，這種安全感的喪失，不僅表現(xiàn)在人們對社會的不滿上面，還表現(xiàn)在對電信運營商的懷疑和不信任上。其次，色情類手機短信嚴(yán)重污染了青少年純凈的精神世界，導(dǎo)致青少年犯罪事件增多。第三，垃圾短信成為了犯罪分子利用的工具，危害社會安全。最后，對于廣告業(yè)來說，垃圾短信擾亂了廣告行業(yè)的市場秩序，破壞了廣告和的形象，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。

問題二：請你對所給材料進行分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應(yīng)如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）

控制垃圾短信須多管齊下

作為“第五媒體”的手機成為了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚耐ㄓ嵐ぞ摺Ｊ謾C短信便利、廉價、快捷，深受人們的歡迎，使用者眾多。但是，使用手機短信的群體也成為了不法分子進行犯罪活動的目標(biāo)。垃圾短信所造成的危害主要有：第一，利用短信進行勒索、詐騙等違法犯罪活動；第二，一些居心叵測的人利用短信傳播不實的消息，造成大面積恐慌；第三，不法分子利用短信傳播黃色信息，毒化社會風(fēng)氣；第四，短信被境外少數(shù)敵對分子利用，散布謠言，破壞社會穩(wěn)定。為此，治理垃圾短信刻不容黃。由于涉及面廣，治理垃圾短信必須面面俱到。

首先，在法律上，要加強立法。利用短信犯罪案件增加的重要原因之一就是沒有專門的法律法規(guī)來進行約束。立法要具體，有針對性，對犯罪分子要嚴(yán)肅查處，對電信、網(wǎng)絡(luò)公司要明確責(zé)任。

其次，加大技術(shù)投入，對短信進行成分過濾，酌情處理。對涉及色情、人身攻擊內(nèi)容的短信要立即刪除，對情節(jié)惡劣的要追究當(dāng)事人責(zé)任。設(shè)置短信攔截功能，以便對短信進行有效控制。

第三，建立黑名單。對手機短信進行實時監(jiān)控，將可以手機號列入黑名單進行分析，如發(fā)現(xiàn)惡意行為，立即停止其短信業(yè)務(wù)，報告公安機關(guān)進行處理。

第四，對短信進行數(shù)量控制。第五，推行入網(wǎng)實名制。

最后，加強對公民道德素質(zhì)的教育，開展相關(guān)講座或設(shè)置宣傳欄，增強公民的信息安全防范意識。

第二篇：2011 年上海市公務(wù)員錄用考試(A卷)申論

2011 年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(A 卷)

滿分 100 分 時限 150 分鐘

一、注意事項1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1,我國歷來十分重視勤政,荀子說,“凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之”。秦代將不懂法令,不識時務(wù),茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認(rèn)為“臣道務(wù)勤,勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說,“官不勤則事廢,民受其害?！?/p>

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出:“加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng),導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責(zé),群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北硪?guī)為政府“弱作為”和“假作為”,反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”,消極低效地履行自己的職責(zé),或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù),使群眾得不到滿意的服務(wù)?！皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”:“事不關(guān)己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過”“見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調(diào)查,不詢問,不關(guān)心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員,把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做工作隨便,學(xué)習(xí)松懈”,如此等等。

這些“畫像”,形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對此類人的“描繪”,也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故,2005 年當(dāng)?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少,不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”,管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持?實踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中,公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入,出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況,公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。

3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準(zhǔn)點率高、票價便宜……可最近,該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”,5市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊,只能發(fā)放《B 市娛樂信報》。此令一出,遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳,讓《B 市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下,有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。有一個理由便隨意禁止,這樣的“懶政思維”并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關(guān)閉全城網(wǎng)吧;為了課堂秩序,所有學(xué)生禁帶手機……對于管理者而言,這樣的“禁令”確實操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等,不是“大事”,但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

4.自古至今,勤政人人標(biāo)榜,但是許多人在勤政的同時,往往忽略了可能引發(fā)的一個問題,就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說:“治大國若烹小鮮”,意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案,忙于大建設(shè)、大變樣,結(jié)果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現(xiàn)“政府作為越多,公眾越反感”的現(xiàn)象,直接損害了政府的公信力,比如某個國家貧困縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源微薄,當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目,結(jié)果是勞民傷財,怨聲載道。

又如,某地掀起的一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求,6 天時間內(nèi)全縣 5 萬條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”,但事實上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機,雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務(wù),銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容,提出創(chuàng)建“無攤城市”,禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長信箱,質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察,僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式,認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”,該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網(wǎng)上進行反駁,認(rèn)為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時59 分,該市市長信箱就此信回復(fù):“我辦沒時間跟你閑扯,你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”(回復(fù)者打了錯別字,應(yīng)為“面談”)。月 21 日,記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”,處理情況為“辦結(jié)”。8 月 21 日晚 9 時,Y 市新聞辦主任提供的通報稱,該市決定對 Y 市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進行嚴(yán)肅批評教育,按程序追究有關(guān)人員責(zé)任,責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

6.2010 年 9 月某省 S 縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議,以每月 75000 元的價格,將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發(fā)社會廣泛爭議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人,既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配,等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù),又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象,如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”,是不是可以再次轉(zhuǎn)包,自己也當(dāng)一回“老板”?

夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”,既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn),也是對職務(wù)風(fēng)險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段,公安干警此時“退居二線”,讓保安“頂班”,明顯涉嫌職務(wù)不作為。

7.在“十一五”節(jié)能減排體系中,各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,2010 年歲末,強制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份,某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案,對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的 32 戶企業(yè)實行懲罰性電價,對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的 52 家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9 月份,某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動,如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動調(diào)控方案,采取果斷措施予以關(guān)?！?/p>

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件,以W市為例,很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單,工人收入驟減,生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè),訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了,但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù),能反映真實情況嗎? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒體報道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時期,氣象預(yù)報顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據(jù) L 市市長熱線回復(fù):L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務(wù),L 市關(guān)停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求,關(guān)閉該電廠是死任務(wù),不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起,需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治,努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規(guī),不思進取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識,不深入思考問題,也不想深入實際,不愿探索實踐而習(xí)慣于老方式、老辦法,辦事安于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習(xí)慣于“眉頭一皺,計上心來”的“拍腦袋”決策,或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時不深入實際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省 P 縣進行安全檢查,縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。經(jīng)了解,兩縣匯報材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實,這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此,P 縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行?禁改限?”,這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好,在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段,如何履行崗位職責(zé)? 一些人全局觀念不強,責(zé)任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā),而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關(guān)部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》,在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時,被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個身份證明,她在多個部門間四處奔走,耗時一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢,結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢;到區(qū)土地管理所,被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”,有的寫成“潘彐英”,工作人員告訴她,必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而,當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時,又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所;區(qū)土地管理所又告知她,應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時,原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區(qū)土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的 9 個條件?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了,他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿?”

10.客觀上說,我們干部隊伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉 22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無小事,他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念,凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達(dá)能力,讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力,讓群眾“信得過”;要有駕馭復(fù)雜局面的能力,能迅速平息事態(tài)。因此,他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說,“我們手里有點權(quán),就得想著給老百姓辦點事?！彼?jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民,直到生命的最后一息,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散,執(zhí)行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕?lián)?zé)任,敷衍應(yīng)付、工作平庸,存在“只當(dāng)官,不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外,指手畫腳”等不良現(xiàn)象,影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強干部隊伍的危機感、責(zé)任感和進取心,激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力,加快建設(shè)一支能夠推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。11.對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”,人民群眾反映強烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》,要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作,認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來,全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”,有的稱之為“庸官問責(zé)”,有的稱之為“治庸計劃”,有的稱之為“效能革命”,名稱不一,但實質(zhì)一樣,都屬于整飭吏治,推動干部隊伍勤政廉政,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見(試行)》,將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn),被列入“不在狀態(tài)”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”?！赌档そ行姓栘?zé)暫行辦法》和《全市黨政機關(guān)深人開展“治庸治懶”專項行動工作方案》,使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退,工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象,向不學(xué)習(xí)、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個方面的問責(zé)延伸。兩年多來,已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分,并采取組織處理,黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個月,扣發(fā)獎金。

江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手,對干部實施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部 37 人,調(diào)整中層干部崗位 161 個,激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實行工作日禁酒的規(guī)定》,嚴(yán)禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者,待崗 3 個月并責(zé)令寫出書面檢查;違反規(guī)定兩次以上的,一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時,縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”,專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù),中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后,當(dāng)事人被免職。事后,他在接受記者采訪時說,“那次只是礙于情面,只喝了一點,但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時縣里反復(fù)說了這是?死命令?,是?高壓線?,肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說,現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,“如果當(dāng)時說到做不到,就沒有震懾力了”。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式,利用媒體的輿論督導(dǎo)力量,推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問,并指出“建設(shè)一個負(fù)責(zé)任的政府,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能,……把辦公室搬上屏幕,就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下,群眾會看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題,現(xiàn)場能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書記曾強調(diào)指出,對那些長期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10 分）要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（二）結(jié)合“給定資料 2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15 分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（三）認(rèn)真閱訊“給定資料 8”，簡要回答下列兩個問題。（20 分）1.請從政治經(jīng)濟角度，對 L 市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10 分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。2.從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境“的難題。（10 分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15 分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。

（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40 分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù) 800－1000 字。

第三篇：廣東省2010年考試錄用公務(wù)員專題

廣東省2010年考試錄用公務(wù)員專題

報名截止日期3月8日

公務(wù)員省考14%職位須基層經(jīng)驗，有關(guān)專家建議，欲參加公考人員，應(yīng)先積累基層工作經(jīng)驗再參加報考，這也是未來公務(wù)員招錄的發(fā)展趨勢。2012年起，廣州市級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄?；鶎庸ぷ鹘?jīng)驗的積累，如“三支一扶”“西部計劃”“大學(xué)生村官”以及其他生產(chǎn)一線崗位等等都是很好的經(jīng)歷?！叭б环觥钡耐ㄖ蠹s4-5月下達(dá)，“西部計劃”的通知大約3-4月下達(dá)，請各位留意。

心理專業(yè)報考公檢法系統(tǒng)有很大的專業(yè)優(yōu)勢，但首先要保證身體條件符合。去年省監(jiān)獄管理系統(tǒng)召考，報名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到擬錄人數(shù)。

不論同學(xué)們是否有興趣報考公務(wù)員，還是建議大家都上網(wǎng)看看“廣東省2010年考試錄用公務(wù)員公告”，包括“廣東省2010招考選調(diào)生簡章”也請留意。

招考對象中的“全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生”，指2010年畢業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生（含2008年、2009年辦理了暫緩就業(yè)手續(xù)且未就業(yè)的畢業(yè)生）。

第四篇：廣東省2018年考試錄用公務(wù)員

廣東省2018年考試錄用公務(wù)員

公共科目筆試大綱

為便于報考者了解、準(zhǔn)備和參加廣東省2018年考試錄用公務(wù)員公共科目筆試，特制定本大綱。

一、科目

筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》兩科，均不指定考試用書，全部采取閉卷考試方式。

行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限90分鐘，滿分100分。

申論為主觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

(一)行政職業(yè)能力測驗

報考者務(wù)必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號并按要求作答。在試題本上或非指定位置作答的，一律無效。

(二)申論

報考者務(wù)必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，并用鋼筆或簽字筆在指定位置作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

三、行政職業(yè)能力測驗介紹

(一)測試內(nèi)容

行政職業(yè)能力測驗主要測查與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質(zhì)和能力，主要包括言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識應(yīng)用、資料分析等內(nèi)容。

言語理解與表達(dá)主要測查報考者運用語言文字進行交流和思考、迅速而又準(zhǔn)確地理解文字材料內(nèi)涵的能力。它包括根據(jù)材料查找主要信息及重要細(xì)節(jié);正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的準(zhǔn)確含義;概括歸納閱讀材料的中心、主旨;判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致;根據(jù)上下文合理推斷閱讀材料中的隱含信息;判斷作者的態(tài)度、意圖、傾向、目的;準(zhǔn)確、得體地遣詞用字等。

數(shù)量關(guān)系主要測查報考者理解、把握事物間量化關(guān)系和解決數(shù)量關(guān)系問題的技能，涉及數(shù)字和數(shù)據(jù)關(guān)系的分析、判斷、推理、運算等。

判斷推理主要測查報考者對各種事物關(guān)系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等以及運用基本科學(xué)知識做出推理判斷的能力。

常識應(yīng)用主要測查考生的社會認(rèn)知能力和運用工作生活中各類常識理解分析，解決實際問題的能力。

資料分析主要測查報考者對各種形式的文字、圖形、表格等資料的綜合理解與分析加工能力，這部分內(nèi)容通常由數(shù)據(jù)性、統(tǒng)計性的圖表及文字材料等構(gòu)成。

(二)題型介紹

第一部分：言語理解與表達(dá)

第一種題型：選詞填空。每道題給出一句(段)話，但其中缺少一個或幾個詞，要求報考者從四個備選項中選出最合適的一項來填補空缺，使之符合語句(段)所表達(dá)的意思。

示例：只要方向正確，任何一點積極性都應(yīng)當(dāng)?shù)玫?)和支持。

A.尊重 B.肯定 C.表彰 D.重視

答案：B(根據(jù)上下文語義和語境，應(yīng)選B)

第二種題型：閱讀理解。每道題給出一段短文，短文后面有一個不完整的陳述，要求報考者從四個備選項中選出最符合題干要求的一項。

示例：鐵路新線路的開辟與否往往必須在建路花費盡可能少的要求與新建路線的貿(mào)易運輸量盡可能多的要求之間取得妥協(xié)。

這段話主要支持了這樣一種論點，即新建鐵路的線路()。

A.應(yīng)該是造價最低的線路

B.其選擇決定了新興貿(mào)易中心的位置

C.決定于是否與終點之間的距離最短

D.不會總是具有最低建造成本的路線

答案：D(選項A與題中“妥協(xié)”的含義不相符;選項B和C都無法從題中得出;只有選項D是短文支持的一種主要觀點)

第二部分：數(shù)量關(guān)系

第一種題型：數(shù)字推理。每道題給出一個數(shù)列，但其中缺少一項，要求報考者仔細(xì)觀察這個數(shù)列各數(shù)字之間的關(guān)系，找出其中的排列規(guī)律，然后從四個備選項中選出最合適、最合理的一項來填補空缺項，使之符合原數(shù)列的排列規(guī)律。

示例： 1 3 5 7 9()

A.7 B.8 C.11 D.13

答案：C(原數(shù)列是一個奇數(shù)數(shù)列，故應(yīng)選C)

第二種題型：數(shù)學(xué)運算。每道題給出一道算術(shù)式子，或者表達(dá)數(shù)量關(guān)系的一段文字，要求報考者熟練運用加、減、乘、除等基本運算法則，利用基本的數(shù)學(xué)知識，準(zhǔn)確、迅速地計算出結(jié)果，從四個備選項中選出正確的一項。

示例：84.78元、59.50元、121.61元、12.43元以及66.50元的總和是()。

A.343.73元 B.343.83元 C.344.73元 D.344.82元

答案：D(5個數(shù)據(jù)的最后一位數(shù)之和是2，只有D符合要求)

第三部分：判斷推理

第一種題型：圖形推理。每道題給出一套或兩套圖形，要求報考者認(rèn)真觀察，找出圖形排列的規(guī)律，選出符合規(guī)律的一項。

示例：

A B C D

答案：D(因為只有D能使兩套圖形具有相似性，僅僅元素不同，一個是半圓，一個是半個正方形，但兩組圖形中元素的排列規(guī)律完全相同)

第二種題型：類比推理。給出一組相關(guān)的詞或一個表述，然后要求報考者仔細(xì)觀察，在備選項中找出與題干在邏輯關(guān)系上最為貼近或相似的一項。

示例：表揚︰恭維

A.肯定︰認(rèn)可 B.激動︰生氣

C.請教︰求教 D.相信︰迷信

答案：D(“表揚”和“恭維”意義相近，但感情色彩相反，分別為褒義和貶義。據(jù)此，應(yīng)選D)

第三種題型：演繹推理。每道題給出一段陳述，這段陳述被假設(shè)是正確的，不容置疑的。要求報考者根據(jù)這段陳述，從備選項中選出最恰當(dāng)?shù)囊豁?，該選項應(yīng)與所給的陳述相符合，應(yīng)不需要任何附加說明即可以從陳述中直接推出。

示例：某廠有五種產(chǎn)品：甲、乙、丙、丁、戊。它們的年銷售額之間的關(guān)系為：丙沒有丁高，甲沒有乙高，戊沒有丁低，而乙不如丙高。

請問，年銷售額最高的產(chǎn)品是()。

A.甲 B.乙 C.丁 D.戊

答案：D(從所給條件可以知道：丁>丙，乙>甲，戊>丁，丙>乙，進而推出：戊>丁>丙>乙>甲，所以選D)

第四種題型：科學(xué)推理。每道題給出文字或圖表信息，要求考生在給定信息的基礎(chǔ)上，靈活運用基本科學(xué)知識進行推理判斷，從四個備選項中選出正確的一項。

示例：建筑工人爬高時，常常需要借助梯子，如圖所示。梯子一端在地面，一端靠在墻上，保持靜止不動。假如墻面光滑，建筑工人沿梯子勻速向上攀爬的過程中，下列說法中正確的是()。

A.地面對梯子的支持力逐漸減小

B.墻對梯子的支持力逐漸增大

C.地面對梯子的摩擦力保持不變

D.梯子對人的作用力逐漸減小

答案：B(根據(jù)杠桿原理，以梯子下端為支點分析，可以發(fā)現(xiàn)B正確。整體分析，豎直方向人的重力和地面的支持力，是一對平衡力;水平方向墻壁的支持力和地面水平方向的摩擦力是一對平衡力，所以A、C錯誤。對于人而言，人的重力和梯子對人的作用力也是一對平衡力，所以D錯誤)

第四部分：常識應(yīng)用

給出工作生活中可能會遇到的各類問題，要求考生運用各類常識理解分析，在四個備選項中選擇最符合題干要求的一項。

示例：盡管我們關(guān)于太陽能的研究和議論已經(jīng)相當(dāng)多，但今天對太陽能的利用還是非常有限的。其主要原因是()。

A.難以將陽光有效地聚焦

B.尚未開發(fā)出有效的收集和儲存太陽能的系統(tǒng)

C.核能仍然更為有效

D.太陽能系統(tǒng)尚不安全

答案：B(A、C、D三個理由都過分具體，也不應(yīng)成為不能充分利用太陽能的足夠理由，只有B選項所說的原因概括性高、更為全面)

第五部分：資料分析

針對一段資料一般有1～5個問題，報考者需要根據(jù)資料所提供的信息進行分析、比較、計算，從四個備選項中選出符合題意的一項。

示例：根據(jù)下列圖表，回答問題。

1.2000年至2005年，我國農(nóng)村發(fā)電量占用電量比重最大的年份是()。

A.2000年 B.2001年 C.2003年 D.2005年

答案：A

2.根據(jù)上圖，下列關(guān)于我國農(nóng)村用電發(fā)電情況的表述，錯誤的一項是()。

A.與2004年相比，2005年農(nóng)村用電量提高了11.26%

B.我國農(nóng)村發(fā)電量增長速度最慢的年份是2003年

C.與2001年相比，2002年裝機容量下降了10.4%

D.2005年農(nóng)村發(fā)電量占農(nóng)村用電量的比重是79.6%

答案：C

四、申論介紹

申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的筆試科目。主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力 要求全面把握給定材料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定材料的含義，準(zhǔn)確提煉所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力 要求對給定材料的全部或部分內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考材料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力 要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定材料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達(dá)能力 要求熟練使用指定的語種(現(xiàn)代漢語)，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。

第五篇：2005年(上)廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2005年（上）廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

（1）“蘇丹紅”這個以往在普通消費者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個月的時間內(nèi)迅速“走紅”，是因為它關(guān)乎億萬民眾的健康，再次出動人們對食品安全隱憂的那根敏感神經(jīng)。

先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調(diào)料中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅一號，接踵而至的是聯(lián)合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”時間成為一時的熱點。食品安全問題前所未有地引起了全社會的關(guān)注。

（2）其實，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人民對這類東西已不陌生：從最早的工業(yè)酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學(xué)藥物為豆芽催生和保鮮：從養(yǎng)雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充鮮雞蛋，到用福爾馬林發(fā)泡海參、魷魚等海產(chǎn)品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽陽的“毒奶粉”等等??這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起？去年的陽奶粉時間以后，有關(guān)部門對全國的奶粉進行了檢查，對乳制品進行了食品安全的調(diào)查，但風(fēng)頭一過，又好象一切太平了，到了今年又出了“蘇丹紅”這個已被禁10年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫(yī)頭，一回回的個案處理，下不為例，不知過不了多久，又會冒出一個什么新的更令人可怕的東西。

（3）“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保，而食品衛(wèi)生則是為確保食品安全性和適合性在食物斂的所有階段必須采取的一切條件和措施。

過去的一年，多起食品安全事件接連發(fā)生，“餐桌安全”一遍遍給人民敲響了警鐘。2004年6月，中央電視臺記者對臺山廣海的暗訪卻引爆出一顆重磅炸彈——這里美味的咸魚就是用敵敵畏浸泡而成的！

2004年8——9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)載獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加呂白塊的方法把陳化糧漂白拋光出售，以犁取暴利。

2004年9月日下午，廣州某經(jīng)貿(mào)學(xué)校，廣州航海高等專科學(xué)校龍洞分校區(qū)的93名學(xué)生在某經(jīng)貿(mào)學(xué)校食堂進餐后。先后出現(xiàn)嘔吐.腹瀉等癥狀。經(jīng)調(diào)查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血孤菌污染造成的食物中毒事件

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現(xiàn)食物中毒，經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查中毒者濕進食同一條蘇眉魚，出現(xiàn)的中毒癥狀基本一致。全國人大代表王維忠今年67歲，平時并不喜歡十分注意因是的他非常愛吃當(dāng)?shù)氐奶厣朔誓c，克4自從市場上出現(xiàn)越來越多的肥腸加工企業(yè)加工偽劣食品后，便開始設(shè)起著一年多來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機關(guān)工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個食品店問題被曝光，這位女士就再也不敢吃快餐了，每天只好花費時間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對飼料添加劑喂養(yǎng)的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區(qū)買豬肉吃，經(jīng)常利用下鄉(xiāng)出差時間，到農(nóng)名家里買糧養(yǎng)的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬，牛，雞的飼料喂養(yǎng)出來的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴(yán)重，而吃了用激素飼料喂養(yǎng)出來的畜肉或是是生長素吹長出的魚蝦，農(nóng)藥噴灑過量的蔬菜，有的會導(dǎo)致婦女更年期絮亂，有的導(dǎo)致孩子性成熟太快，有的導(dǎo)致男人生育能力降低。再加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工坊，攤點中，有80％以上為10人以下手工工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20％～30％沒有大到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還非法使用國家名令進制的吊白塊，硫磺等作為食品添加劑。

據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關(guān)1585起，涉嫌人數(shù)5640人。給人民生命安全，社會經(jīng)濟秩序和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

(4)日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓人一些人大代表和政協(xié)委員深感責(zé)任重大。

今年全國兩會召開后，再收到的議案和提案中食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯(lián)名提交關(guān)于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現(xiàn)在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現(xiàn)在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對健康有害?！闭块T應(yīng)該加大監(jiān)管力度，增強透明度，把真實情況高速老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴(yán)重，首先是負(fù)責(zé)這方面的基礎(chǔ)部門到底有沒有把政策落實到實處，一些部門檢查走形式，造成市民對食品的鑒定失去信心，有安全標(biāo)志的食品都未必安全。

祝義才代表在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，我國已經(jīng)組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400多項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1040多項，并起動了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂專項計劃何無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項計劃。但是，同世貿(mào)組織規(guī)則的要求相比，我國的農(nóng)場品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套，二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不使用，三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量底，大多低于國際標(biāo)準(zhǔn)何國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)·······

不少代表們提議，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，同一各類標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓明明白白地選擇優(yōu)質(zhì)食品，已是當(dāng)務(wù)之急！(目前國際上采用的“QS”制度即食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，凡進入該制度范圍內(nèi)的食品的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要拿到食品生長許可證，并在銷售單元上貼上“QS”《質(zhì)量安全》標(biāo)準(zhǔn)才可以進入市場銷售......)

楊國林代表說,除“源頭”的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)外,我國的食品安全在終端的執(zhí)法方面也存在著漏洞未完全理順執(zhí)法監(jiān)督體制,職責(zé)分工不明,分段執(zhí)法;各依一法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如,質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》,工商部門依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》,抽檢和公布的檢測結(jié)果有時重復(fù)甚至結(jié)論相反,令消費者和企業(yè)無法適從.黃建水代表說,目前,政府部門對食品安全的管理如“九龍治水”,無法形成合力.代表們抨擊當(dāng)前食品安全監(jiān)督“硬傷”,數(shù)出了食品安全管理工作的近10個“婆婆”:農(nóng)業(yè),質(zhì)監(jiān),衛(wèi)生,工商,藥監(jiān),城管,出入境檢驗檢疫......廣州市人大代表,廣州呼吸疾病研究所所長,中國工程院院士鐘南山從醫(yī)學(xué)角度闡釋了對“食品安全”的看法,他認(rèn)為廣州很多疾病率的快速增長都不無與無食品安全有關(guān),提出在食品管理方面建立統(tǒng)一的權(quán)威管理機構(gòu).全國政協(xié)委員溫克剛也認(rèn)為,國家應(yīng)確定新的食品安全監(jiān)管機制.(5)針對我國食品安全存在的農(nóng)藥,獸藥,重金屬超標(biāo);食品摻假;食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲運銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質(zhì)等主要問題及其原因,去年國務(wù)院連續(xù)三次召開常務(wù)委員會討論食品安全問題,9月又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,把食品安全工作提高到前所未有的高度,對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署.目前,全國已初步構(gòu)建和形成了食品安全體系,監(jiān)督體系,標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系,從田間到餐桌為百姓提供了安全保障,這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程,有力遏制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭,打擊了食品違法犯罪行為,使食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn).然而,食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ),食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn).據(jù)悉,國務(wù)院加快對食品安全立法工作的研究,切切實實為老百姓辦了一件民心工程.(6)1999年,澳大利亞在實施強制食品安全標(biāo)準(zhǔn)過程中強調(diào)科學(xué),綜合性以及反復(fù)和公開的論證過程,在國際上被譽為食品安全管理領(lǐng)域的一個范例.澳大利亞食品安全標(biāo)準(zhǔn)由“澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)管理局”負(fù)責(zé)制定,由兩國負(fù)責(zé)食品管理的部長聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的委員會對該局進行政策引導(dǎo)和評估.食品安全標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn),各州政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)法律法規(guī)來實行,全國所有相關(guān)企業(yè)都必須接受食品安全標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善和修改.目前,澳大利亞已通過四個食品安全標(biāo)準(zhǔn),其中三個為強制標(biāo)準(zhǔn),涉及食品安全,可接受的食品安全操作以及食品加工場所與設(shè)備的規(guī)定.另外一個為自愿標(biāo)準(zhǔn),建議食品企業(yè)制定明確的食品安全計劃,并確定食品加工操作中的有害物.澳大利亞非常重視標(biāo)準(zhǔn)制定及評估過程的公開透明.其過程是:在得到修改建議或申請后,管理局要進行可行性研究,并反復(fù)三次制定草案或評估,每次的結(jié)果都要公開征求意見.最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會批準(zhǔn)前,要向公眾通告.標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)后,業(yè)界可以不斷提出新的修改意見,管理局也根據(jù)情況變化不斷對標(biāo)準(zhǔn)進行修改.值得一提的是,官方網(wǎng)站提供了大量,及時的食品安全信息,其中包括最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及整個修改過程.制定標(biāo)準(zhǔn)后,還要對標(biāo)準(zhǔn)效果定期進行評估.三、申論要求

1.請你一政府某部門的工作人員的身份，將所給材料縮寫成不超過350字的匯報材料。（本題30分）

2.仔細(xì)閱讀所給材料，做出分析和判斷，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標(biāo)題，選一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）

2005年（上）廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

1.答案提示

近一年來，類似于蘇丹紅危害人們身體健康的食品安全事件接連發(fā)生，給人們敲響了“餐桌安全”的警鐘。一些不法*商為牟取暴利，采用摻雜使假、以次充好、以劣充優(yōu)的手段，將有毒有害變質(zhì)食品出售給消費者。由于我國食品質(zhì)量安全體系還不健全，對食品質(zhì)量缺乏統(tǒng)一清楚地鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致消費者無法準(zhǔn)確選擇合格食品。消費者誤食不合格食品后，輕則出現(xiàn)腹痛、嘔吐等癥狀，重則出現(xiàn)致殘、致死等后果。食品事故給人民生命安全、社會經(jīng)濟秩序和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。政府在管理過程中，監(jiān)督體制沒有理順，職責(zé)分工不夠明確，分段執(zhí)法、多頭管理，各依一法，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在部分全國人大代表和全國政協(xié)委員的呼吁下，國務(wù)院不久前出臺了加強食品安全工作的相關(guān)文件，并加快了食品安全立法工作的研究。

2.答案提示

進一步加強食品安全工作

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，取得了一定成效。總的來看，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)，但是食品安全問題仍然比較嚴(yán)重。為恢復(fù)和提高食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，提出以下建議，以進一步加強食品安全工作。

（1）統(tǒng)一認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。自啟動食品放心工程以來，已基本構(gòu)建起食品放心工程框架，食品安全狀況日趨改善，但食品安全事故仍時有發(fā)生，個別地區(qū)的食品安全形勢不容樂觀。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各單位必須從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識食品安全工作的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識食品安全工作的長期性和復(fù)雜性，把食品安全工作作為提高執(zhí)政能力的重要工作，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，密切配合，切實把加強食品安全工作落實到實處，為廣大群眾營造放心安全的食品消費環(huán)境。

（2）打建結(jié)合，整規(guī)并舉。要認(rèn)真落實市政府辦公廳《印發(fā)廣州市食品放心工程體系實施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)廣州市食品安全專項整治工作方案的通知》的要求，一方面，積極開展食品安全專項整治工作，重點抓住與市民生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒等品種，重點監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的行為，始終保持對相關(guān)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，確保專項整治各項任務(wù)的全面落實。另一方面，要進一步加強食品安全檢驗檢測監(jiān)督體系、食品安全流通網(wǎng)絡(luò)體系、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系。社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)，不斷健全完善食品安全協(xié)調(diào)機制，做到標(biāo)本兼治，著力治本，逐步建立起食品安全工作的長效機制。

（3）條塊結(jié)合，以塊為主。按照區(qū)、縣級市政府負(fù)總責(zé)，主管部門各負(fù)其責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級政府和有關(guān)部門要及時建立食品安全責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，明確食品安全第一責(zé)任人，把食品安全工作納入政績考核體系，切實做到一級抓一級，層層抓落實。同時，按照國家、省的統(tǒng)一部署，及時理順各部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門在食品安全監(jiān)管中的作用，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平，形成條塊結(jié)合，以塊為主，綜合治理的食品安全監(jiān)管體系。

（4）加強溝通，形成合力。食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。各單位要增強大局意識，責(zé)任意識，即要各司其職，又要加強配合，及時溝通，形成合力。特別對可能引發(fā)事故的苗頭，要加強預(yù)測和監(jiān)控，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時上報和溝通，相互協(xié)調(diào)，密切配合，抓住成效，不斷滿足人民群眾食品安全和健康需要，促進社會經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。