第一篇：論黨政公文的實用性

論黨政公文的實用性

黨的群眾路線教育活動在很大程度上改變了黨政機關(guān)文山會海，繁而不實的工作作風。這種機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變也很好的體現(xiàn)在黨政公文的文風和處理上。目前，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》【中辦發(fā)[2012]14號文】為準則，黨政公文處理呈現(xiàn)出的摒棄繁冗舊風，突出實用性，貼近公文本質(zhì)要求的新風格。本文將就黨政公文實用性的含義、作用，及如何從內(nèi)容和語言等方面實現(xiàn)公文的實用性要求的途徑略做探析，同時嘗試從文章美學(xué)的角度探討實用性與美之間的非零和關(guān)系。

一、黨政公文與實用性的關(guān)系

（一）黨政公文的含義及特征

在中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中，首次把黨系統(tǒng)和國務(wù)院系統(tǒng)的公文進行統(tǒng)一規(guī)定，明確了黨政公文的概念：“黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具”，同時，也規(guī)定了黨政公文處理要堅持“實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則”。從條例對黨政公文的定義和原則要求來看，“工具”是黨政公文的一個標簽。公文是黨政機關(guān)把黨和政府的意圖體現(xiàn)出來，把黨的方針政策貫徹落實到基層，把機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的思路、想法、措施轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的行動，轉(zhuǎn)化為具體的物質(zhì)性東西的重要工具。沒有公文黨政機關(guān)無論是實施領(lǐng)導(dǎo)管理，還是處理公務(wù)、對外交流都將會一籌莫展。從黨政機關(guān)公文的概念和定義上可以看出其具有政治指導(dǎo)性、規(guī)范性、宏觀協(xié)調(diào)性、宣傳教育性及實用性等特點。

（二）黨政公文實用性的定義 自古以來，公文都是實用之文、“辦事之文”，它以行政管理工作為出發(fā)點，以直接解決各種事跡問題為目的而撰寫。黨政公文的實用性是與文藝作品的非實用性相對而言的，主要是指在內(nèi)容上，把現(xiàn)實的正對性和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”以及“科學(xué)發(fā)展觀”和“群眾路線”相結(jié)合，在語言上的實用、準確和精當，在文風上的樸實、威嚴和嚴謹。因此黨政公文的實用性可細化為“五性”，即：準確性、邏輯性、權(quán)威性、生動性和可讀性。這五個特征都從屬于公文的實用性，并為公文的實用性服務(wù)，也對黨政公文的實用性提出了具體要求。

（三）實用性在黨政公文中的作用 與用以欣賞的文學(xué)作品不同，公文是針對公務(wù)活動和公務(wù)管理中的某個問題或某種需要而制發(fā)的，有著明確的實用寫作目的。公文服務(wù)于現(xiàn)實，有很強的針對性和實效性。它是從現(xiàn)實出發(fā)，著眼于實際問題的回答、解決或適時地反映情況，提出要求，力求解決，是實用性最強、使用頻率最高的一種應(yīng)用文體。公文因?qū)嵱枚瑸閷嵱枚?，是處理公?wù)的重要工具，其內(nèi)容必須服從實用的需要。公文不是為了欣賞，而是為了實用，能解決問題，因此實用性是黨政公文最顯著地特性，是黨政公文的精髓所在，決定著一篇公文的現(xiàn)實價值。當然，公文的實用性體現(xiàn)在公文受體對公文內(nèi)容的認識、理解、執(zhí)行的程度?？梢哉f，公文因其實用性而具備使用價值，公文的實用性也要由公文受體來檢驗。

二、黨政公文實用性與文章美學(xué)的非零和關(guān)系

在論述了黨政公文實用性的定義及其在公文中所起的作用之后，本文嘗試從文章美學(xué)的角度論述強調(diào)實用性的黨政公文是否真的像大多數(shù)人印象中的那樣呆板和枯燥無味，對普通大眾是否具有可讀性的問題。這一方面是為了澄清長期以來黨政公文的“非文學(xué)性”、“無美感”和“模式化”等標簽，也為后面闡述如何實現(xiàn)黨政公文實用性明確一個風向標。

劉勰在其《文心雕龍》中把公文歸于“藝文之末品”，原因莫過于公文是重在實用、體式規(guī)范、語言簡潔，其實用性導(dǎo)致了公文與美絕緣。不止在古代的文評家有此觀點，當前，學(xué)界對黨政公文及其研究方向明確在黨政公文的實用性及使用價值上，存在明顯的“重文學(xué)，輕文書”傾向。文學(xué)作品與黨政公文涇渭分明，文采是前者的專利，公文語言視文采為雷池，創(chuàng)作文學(xué)作品需要講究語言藝術(shù)，擬寫黨政公務(wù)文書則不必談什么辭令。其實，這是人們認識中的一個誤區(qū)。正如，在前面本文把黨政公文實用性的定義為是與文藝作品的非實用性相對而言的一種概念。這里只是把黨政公文的實用性與文藝作品的非實用性的一面區(qū)分開，而沒有把黨政公文和文藝作品對立起來，兩者有許多共通之處，其中很重要的一點就是，不同體裁的文章有著不同的美學(xué)境界，會體現(xiàn)出獨特的美學(xué)價值。文藝作品如此，黨政公文亦然。

文學(xué)中的美是個什么樣的概念呢？我國東漢許慎認為“美，甘也，從羊從大。羊在六畜主給膳也。美與善同意?！保ā墩f文解字》）古希臘哲學(xué)家亞里士多德也認為“美是一種善”（形而上學(xué)）。從東西方不約而同提出“美善同意”可見，“美”一開始就與實用密不可分。現(xiàn)代美學(xué)家朱光潛提出“美是一種價值”（《談美書簡》），魯迅先生也認為“在美的愉樂的根底里，倘不伏著功用，那事物也就不見得美了”（魯迅全集-第四卷）。由此可見，重在實用的公文，作為處理公務(wù)的重要工具，應(yīng)有其獨特的美學(xué)特征。由此可見，黨政公文的實用性與文學(xué)的美并非零和關(guān)系，而是可以在一篇黨政公文中并存的。

“實用” 是黨政公文寫作的出發(fā)點和落腳點,是其立身之本，因此公文美是一種實用美。黨政公文在上傳下達，貫徹落實黨和國家的方針、政策，處理行政事務(wù)時，體現(xiàn)出工具性的本質(zhì)屬性。黨政公文因直接作用于日常生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)而具有實用美。黨政公文是對公務(wù)活動進行管理的有效手段，大到國家機器的運轉(zhuǎn)，小到一個單位內(nèi)部工作的有序開展，都需公文的內(nèi)容規(guī)范。黨政公文是加強公務(wù)活動聯(lián)系的紐帶，具有互通情況、交流信息、交換意見、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。不管是下行文、平行文還是上行文，也不管是發(fā)布法規(guī)、法令，還是傳達方針、政策，或是商洽工作、反映情況等，都是在互相溝通、加強聯(lián)系。公文雖無文學(xué)作品委婉含蓄、曲徑通幽的藝術(shù)美，卻有自身直截了當、明快務(wù)實的實用美。藝術(shù)美以供欣賞為目的，實用美則以實用為目的。實用是寫作功利的反映，實用美則是美學(xué)功利性的表現(xiàn)。由黨政公文的實用美這一最突出的美點，在黨政公文的內(nèi)容和形式上衍生出一系列的美：從黨政公文主題的鮮明美和單純美，材料的真實美、準確美和威嚴美、格式的規(guī)范美和嚴整美、語言的莊重美和得體美。這也是實現(xiàn)一篇黨政公文實用性所需的基礎(chǔ)。

綜上所述，實用性作為黨政公文的精髓，非但沒有把黨政公文的美剝離掉，使其成為呆板和毫無新意的文章，反而是賦予了黨政公文獨特的美學(xué)價值，成為具有可讀性和可傳播性的文章，實現(xiàn)了黨政公文的本質(zhì)價值所在。實用性和美學(xué)價值能夠很好地融合在一篇黨政公文中。黨政公文作為重要的管理工具，寫作的根本目的在于真實、有效、準確地傳達公務(wù)信息，完成“依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具”的社會職能。黨政公文寫作以行文主旨需要為前提，在尊重公文語體基本特點的基礎(chǔ)上，遵循一定的公文審美的原則，最大限度增強公文表達效果，實現(xiàn)實用價值與審美價值的統(tǒng)一。這也是本文下面所要闡述的如何從黨政公文的內(nèi)容、格式和語言上達到黨政公文實用性的要求。

三、如何達到黨政公文實用性的本質(zhì)要求

結(jié)合本文在上面闡述的黨政公文實用性與美學(xué)的非零和關(guān)系，以及當前黨政公文寫作及處理中存在的等數(shù)量繁多，有“文?！壁呄?，內(nèi)容冗繁，大作“流水賬”，缺乏概括和綜合，文風不正，有“作假失真”和“虛張聲勢”的苗頭，以及語言不準確，不恰當?shù)葐栴}，本文將在下面的篇幅中重點討論如何使黨政公文具有實用性的本質(zhì)要求。

一般而言，黨政公文要達到其實用性，需從格式、內(nèi)容和語言上進行準確、恰當?shù)奶幚怼Ｔ谥修k、國辦2012年聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中，其強調(diào)了發(fā)文的必要性，同時也明確而詳細地規(guī)定了黨政公文的種類和對應(yīng)的格式，公文的這種特定格式，是公文權(quán)威性在形式上的具體體現(xiàn)。只有公文格式統(tǒng)一規(guī)范，才能使受文機關(guān)盡快明了公文的各項內(nèi)容，使公文的內(nèi)容得以正確實施，寫作目的得以順利實現(xiàn)，使公文的立卷歸檔、查找使用變得方便快捷，從而確保了公文的完整和正確，體現(xiàn)出公文的實用性。因此本文將從內(nèi)容和語言上重點介紹如何實現(xiàn)黨政公文的實用性。

（一）實用性在內(nèi)容上的要求

1、黨政公文主題的鮮明單純和正確性原則

與普通文學(xué)作品不同，黨政公文是“有為而作”，是根據(jù)實際需要，為了達到某個具體目的而寫的，是作為“工具”直接用來辦事的，是用來解決實際問題的，不是用以欣賞的。其主題自然不能像文學(xué)作品那樣含而不露，給人以廣闊的想象空間，叫人捉摸不定。公文不求弦外之音，言外之意，不能有任何歧義；應(yīng)當丁是丁，卯是卯，直言不諱，明確表態(tài)；贊成什么，反對什么，提倡什么，禁止什么，哪些成績應(yīng)該表揚，哪些缺點需要克服，哪些經(jīng)驗應(yīng)該吸取，哪些問題需要解決都應(yīng)明確表明，不能含混不清。公文從標題開始便開宗明義，直截了當?shù)攸c明文章的主題；正文更是落筆入題，開門見山，清晰地亮明主旨，表明態(tài)度，提出解決問題的措施和方法，態(tài)度明朗，毫不含糊，體現(xiàn)了主題的鮮明性。公文只有主題鮮明，才能使受文機關(guān)明了作者制發(fā)該文的意圖，才能便于操作、實施，更好地發(fā)揮公文指導(dǎo)工作、規(guī)范言行、聯(lián)系公務(wù)、宣傳教育、報告指示、依據(jù)憑證等作用，才能體現(xiàn)黨政公文的實用價值。反之，則會削弱其作用，甚至造成誤解，損害了黨政公文的權(quán)威性和嚴肅性。

另一方面，黨政公文的主旨必須單

一、明確，堅持一文一事，一題一議，一個中心貫穿全文。只有這樣，才能保證行文關(guān)系準確、穩(wěn)妥，便于理解貫徹，提高工作效率。

更為重要的是，黨政公文內(nèi)容是對客觀存在的真理的正確揭示，既要符合黨和國家的大政方針，也要符合馬列主義基本原理、客觀事物發(fā)展規(guī)律。觀點鮮明正確的真理性，反映出公文的社會責任感和境界美。

2、黨政公文內(nèi)容材料的真實可信原則

真實準確是公文材料的生命，是黨政公文實用性的基礎(chǔ)?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》第二十條明確規(guī)定擬寫公文要保證“人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確”。公文涉及的事實及所引用的材料、數(shù)據(jù)，必須真實準確，不得有任何虛假和錯漏。材料真實準確，才能使受文機關(guān)了解真實的情況，掌握真實的信息。如果材料失實，就會給實際工作帶來不可估量的損失——對上導(dǎo)致錯誤的決策，對下身形成錯誤指揮，降低公文的嚴肅性、權(quán)威性。

公文還具有現(xiàn)實憑證作用，應(yīng)是可靠的信息資源。公文應(yīng)真實地反映公務(wù)活動的情況，負載公務(wù)的內(nèi)容。公文失效后，還可以作為文獻、檔案、資料加以保存，是研究歷史、政治、政策和形勢發(fā)展趨勢的依據(jù)。因而黨政公文中的情況、問題、事實、數(shù)據(jù)，都應(yīng)是真實準確。

只有真實準確的材料，才能把握真實信息，體現(xiàn)真實情況，從而形成對事物的客觀正確的分析和判斷，使公文具有強大的說服力和生命力，也使其具有存在的價值和作為工具的實用性。

（二）實用性在黨政公文語言上的要求

黨政公文是用來辦理公務(wù)的文件，它或傳達黨和國家的方針政策，或安排工作、部署任務(wù)，或反映情況、請求指示，或聯(lián)系商洽工作、解決實際問題，具有鮮明的實用性，其語言運用必須與之相適應(yīng)。一份優(yōu)秀的公文既要充分展示社會實用價值，又要滿足不同審美主體的審美需求。有些公文古板嚴肅有余，生動活潑不足，只會板著面孔講官話、套話；有些公文只是充當“傳聲筒”，照搬照抄上級精神，敷衍應(yīng)付了事；有些公文完全模式化，千篇一律，缺乏結(jié)合實際的新內(nèi)容；有些公文語言干癟、陳詞濫調(diào)，讀來味同嚼蠟。樸實并非枯燥，莊重并非死板，缺乏完整嚴密的理性思維，缺乏生動而富有感染力的表達方式的公文，其執(zhí)行效力自然大打折扣。因此，語言在黨政公文的是否達到實用性要求方面起著至關(guān)重要的作用。黨政公文的實用性對語言的要求體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、語言表達的準確規(guī)范

黨政公文事關(guān)黨務(wù)、政務(wù)等各種公務(wù)，政策性極強，因此語言準確精當、規(guī)范恰當尤其重要。其語言是否規(guī)范，對發(fā)文單位的權(quán)威、形象、工作效率有直接影響，準確規(guī)范的語言表達是為實現(xiàn)公文的寫作目的而服務(wù)，使公文內(nèi)容易于理解執(zhí)行，同時更具有吸引力、感染力和說服力。例如《中共中央國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》：“當前經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴重犯罪活動，已經(jīng)和正在腐蝕我們的干部隊伍，損害我們黨、政府、軍隊的肌體和國家的信譽，毒化人們的思想，污染社會風氣，破壞經(jīng)濟建設(shè)，妨礙對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的正確執(zhí)行，影響社會安定?！逼湔Z言運用非常嚴謹、準確，“腐蝕、損害、毒化、污染、破壞、妨礙、影響”7個動詞與其賓語的搭配恰當、自然，從7個方面說明了當前經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動的嚴重性，而“已經(jīng)和正在”兩個副詞連用，強調(diào)了打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪活動的迫切性。若將上述詞語換為他詞，則其語義表達的準確嚴謹必將受損。

實用性黨政公文語言的準確規(guī)定從更具體點說，主要是事務(wù)語體的應(yīng)用。寫作常用的語體主要有四種：藝術(shù)語體、科學(xué)語體、政論語體和事務(wù)語體。黨政公文語言屬于事務(wù)語體，以實用性為目的。它一般強調(diào)程式規(guī)范、明晰準確、平實莊重和周密得體。公文在長期的使用、演變和繼承過程中，形成了一整套當固定的專門性的慣用語，以體現(xiàn)公文內(nèi)容的權(quán)威性、約束力和公文語體的莊重風格。如開端時用：據(jù)、根據(jù)、按照、遵照、為了、為、由于、對于、關(guān)于、茲有、茲因、茲將、茲定于等；稱謂時用：我單位、你單位、貴單位、本單位、該單位等；引敘時用：前接、近接、據(jù)查、據(jù)了解、近悉、欣悉、收悉、閱悉等；經(jīng)辦時用：經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、一經(jīng)、復(fù)經(jīng)、通過等；判斷時用：系、確系、純系、均系、純屬等；強調(diào)時用：須、必須、均須、務(wù)須、務(wù)必、務(wù)于、一律、一概、尤為等；期請時用：請、特請、擬請、務(wù)請、函請、希、望、希即等；協(xié)商時用：當否、可否、妥否、能否、是否可行、如有不當、如無不妥等；表態(tài)時用：可、不可、可行、不可行、同意、不同意、擬予同意、照辦等；結(jié)尾時用：為荷、為要、為盼、此復(fù)、特復(fù)、此令、此布、此告、特此通告、特此函達等。除了大量使用慣用語外，公文語體強調(diào)運用規(guī)范典雅的漢語的書卷詞語，可保留、借用某些文言詞語，如茲之、者、于、以、為、則等文言虛詞，若使用得當，既可使行文顯得莊重典雅，又可增強語言的概括力和表現(xiàn)力。公文還常使用單音單純詞，如“希各院校接此通知后迅予傳達實施”，句中使用單音單純詞“?！薄ⅰ案鳌?、“接”、“此”、“后”、“迅”、“予”等，較之使用雙音合成詞“希望”、“各個”、“接到”、“這份”、“以后”、“迅速”、“予以”更為凝練明確。

2、語言的簡潔和質(zhì)樸 當前，社會正處于信息爆炸的大數(shù)據(jù)時代，人們工作中需要在有限的時間和精力下處理紛繁復(fù)雜的各類數(shù)據(jù)，因此如何讓受眾能夠在最短的時間內(nèi)了解黨政公文的要義，簡潔質(zhì)樸的語言應(yīng)用就顯得尤為重要，這也是黨政公文實用性的一個重要表現(xiàn)。

以實用為寫作目的的黨政公文，其語言不僅要讓讀者準確理解，而且還應(yīng)講究辦事效率，因此用筆惜墨如金、言簡意賅，起筆開門見山，落筆不畫蛇添足，表述事件簡明扼要，闡述道理一語道破，篇無累句，句無累字，言止意盡，以簡見美。另一方面，黨政公文是用于實踐的，當然不能詰屈聱牙、艱澀難懂，而應(yīng)樸素無華、通俗自然。因此一般不用描寫、抒情等表達方式，不追求華麗的詞藻，忌用夸張、雙關(guān)、反復(fù)、象征等修辭手法。好的公文語言猶如“清水出芙蓉，天然去雕飾”，樸實無華，顯現(xiàn)的是一種樸素美。

3、語言的得體

公文語言選詞嚴謹規(guī)范，不用口語方言；表意一語中的，不點綴鋪陳；語氣堅定有力，不模棱兩可；格調(diào)嚴肅鄭重，不詼諧幽默。這樣，公文的權(quán)威性才能得以體現(xiàn)，公文的效用才能得到更好的發(fā)揮。

4、模糊語言的應(yīng)用

黨政公文的實用性要求公文內(nèi)容的事實求是，力求準確，措辭上的嚴謹規(guī)范，因此也要求實用實用、準確和精當?shù)恼Z言。而實用、準確、精當?shù)墓膬?nèi)容，不僅要借助于精確語言的表述，模糊性語言的表達也是不可或缺的。只有這樣，才能客觀、準確地反映和指導(dǎo)各類公務(wù)活動，提高辦事效率，以保證黨政公文的實用性。

黨政公文用語中的模糊語言，指的是那些詞語概念不明確、內(nèi)涵不穩(wěn)定、外延不清晰、在表意上具有靈活性的語言。模糊語言運用得當，可使公文表意周密嚴謹，簡練得體，使受文者易于理解和執(zhí)行。反之，受文者會出現(xiàn)理解困難，無所適從的情況。例如此次《黨政機關(guān)公文處理工作條例》原稿第十四條規(guī)定:“ 不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。”“不得越級”，限制性強硬，似乎不應(yīng)出現(xiàn)特殊情況，事跡操作起來有些為難。在公布的正式文件中，便在“不得”前加上了“一般”，“一般不得越級行文”。特殊情況下就另當別論了。模糊語言的添加，避免了行文的絕對化，給執(zhí)行者留有一定的回旋余地，也使公文更加準確實用。再如：邢臺市某街道辦事處的規(guī)章中有這樣一條：“無故曠工3天以上者給予行政記過處分”，“三天以上”概念模糊，可以含三天也可以是三天以上的無限期，不好操作，后來只能收回文件重新起草。由此可見，模糊語言在黨政公文寫作中最基本的原則就是實用。應(yīng)以“實用”為前提，來界定在什么語境下該用模糊語言。就一份黨政公文來說，無論它有多么深刻的認識，多么正確的觀點，也不論有多么豐富的材料和多么得體的結(jié)構(gòu)，如果表述出來的語意使人難以琢磨，難于解決實際問題，就相當于一紙空文。

通過以上篇幅，本文闡述了黨政公文實用性的含義及其在黨政公文特征中所起的作用，論述了黨政公文實用性與文章美學(xué)間的非零和關(guān)系，以修正人們對黨政公文呆板乏美的偏見，并結(jié)合黨政公文實用性與文章美學(xué)間的這種共贏關(guān)系，結(jié)合當前黨政公文寫作和處理中存在的一系列問題，闡明了實現(xiàn)黨政公文實用性要求在文章結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及語言上的應(yīng)用。

正如本文開篇時所說，黨政公文公文是黨政機關(guān)把黨和政府的意圖體現(xiàn)出來，把黨的方針政策貫徹落實到基層，把機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的思路、想法、措施轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的行動，轉(zhuǎn)化為具體的物質(zhì)性東西的重要工具。我們以高度的政治責任感、愛憎分明的激情、勤奮踏實的精神從事黨政公文寫作,敬業(yè)愛崗而淡泊名利,能夠靜下心來，做到反復(fù)推敲,字斟句酌，賦予黨政公文實用性的生命。正如黨的“群眾路線”要求的一樣，黨政公文也要“接地氣”，接近群眾，接近下級機關(guān)，緊握實用性的精髓，使黨政公文能夠真正起到其應(yīng)有的作用。

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第二篇：黨政公文格式

ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市衛(wèi)生局文件 秘密（3號黑體）（下行文發(fā)文字號居中，無簽發(fā)人）（Χ空1字）日衛(wèi)辦發(fā)?XXXX? 號

簽發(fā)人：李太華（Χ空1字）（空2行）

某某市衛(wèi)生局關(guān)于進一步實施意見（2號

小標宋、居中、梯形或菱形）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ單位： 下級（3號仿宋字）黨委必須向上級黨委報送信息，黨委和政府職能部門必須向本級黨委報送信息。各級各部門各單位要按照中央辦公廳提出的“第一手情況、第一道研判、第一時間報送”的要求，積極主動地通過信息網(wǎng)絡(luò)向本級和上級黨委報送信息，為黨委提供及時、全面、準確的信息服務(wù)。各級黨委辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，明確黨政機關(guān)職能部門的信息報送職責，加強同人大、政府、政協(xié)信息工作部門的協(xié)作配合整合各類信息資源逐步

—1—

建立黨委主導(dǎo)下的信息工作聯(lián)動機制牢牢掌握信息工作主動權(quán)，切實減少和杜絕信息多頭報送、重復(fù)報送、交叉報送現(xiàn)象。

一、把握黨委信息報送重點（3號黑體）

（一）要圍繞黨委需求上報信息（3號楷體）（3號仿宋）要圍繞黨委需求上報信息，總結(jié)工作經(jīng)驗、反映實際問題，深入挖掘提煉、準確分析研判。報送的重點是：貫徹落實中央和省、市重大決策、重要工作部署情況，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重點思路、重大進展、重要經(jīng)驗、困難問題以及意見建議，重要的社會動態(tài)和輿情，外埠重要工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，專家學(xué)者等各方面人士對全市工作的意見建議等。

二、做好信息深入綜合加工。加強信息鑒別篩選和分析研究，防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜 防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全 —2—

“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．進一步加強和改進的辦法（空2字）不準確信息和一（對齊）般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制 2．（多個附件，可用阿拉伯數(shù)字標注，但不用標點符號）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加蓋公章空2行）某某市衛(wèi)生局（加公章則后空4字；不蓋章空2字）（不蓋章日期比發(fā)文機關(guān)首字空2字）2013年1月8日

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附件1（黑體3號、頂格）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件標題 頁邊距為：上3.7下3.5左右2.7 行間距：為28磅 抄送：市政府，省衛(wèi)生廳（左空1個字，4號仿宋字），各區(qū)縣人民政府，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院（與上行首字對齊）。（結(jié)尾處用句號）某某市衛(wèi)生局辦公室（左右各空1個子，4號仿宋字）2014年3月8日印發(fā) —4—

第三篇：黨政公文

黨政公文

建國之初，國務(wù)院就對行政公文事業(yè)非常重視，于1951年9月29日(當時還叫政務(wù)院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定了我國行政公文為7類12種。1957年國務(wù)院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但還是7類12種。1981年2月，國務(wù)院頒布《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規(guī)定為9類15種。1987年2月18日，國務(wù)院又頒布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務(wù)院對這一《辦法》進行了修訂，具體文種為12類13種。XX年8月，國務(wù)院對《辦法》再次進行修訂，文種定為13種，于XX年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機關(guān)和行政機關(guān)所使用的公文沒有嚴格區(qū)分，統(tǒng)稱為公文。行政公文有國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為法規(guī)依據(jù)，黨的機關(guān)公文沿用行政公文的文體?？墒切姓C關(guān)所使用的個別公文文種不適用于黨的機關(guān)，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實現(xiàn)黨內(nèi)公文處理的規(guī)范、科學(xué)，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》，并于1996年5月3日發(fā)布了重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》。黨的公文和行政公文多數(shù)文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會形勢的不斷變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及辦公自動化程度的不斷進步，對公文的文種和處理方法不斷地進行調(diào)整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機關(guān)公文，將來都還會有新的補充和調(diào)整。

行政公文和黨的機關(guān)公文的文種多數(shù)都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復(fù)，本章在講述具體文體時，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規(guī)定。在這一節(jié)，我們主要先容和公務(wù)寫作關(guān)系密切的公文種類和格式，有關(guān)公文辦理的相關(guān)規(guī)定從略。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將現(xiàn)在實行的行政公文主要種類規(guī)定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報；(七)議案；(八)報告；(九)請示；(十)批復(fù)；(十一)函；(十二)意見；(十三)會議紀要。共計13種。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定現(xiàn)行的黨的機關(guān)公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報；(七)公報；(八)報告；(九)請示；(十)批復(fù)；(十一)條例；(十二)規(guī)定；(十三)函；(十四)會議紀要。共計14種。

黨政公文都非常重視行文的格式?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！薄吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第八條規(guī)定：“黨的機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成?！?/p>

這些基本格式當有者必須具備，不當有者不得出現(xiàn)（如密級和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項目在正式公文中出現(xiàn)的位置和形式，也都有嚴格的規(guī)定。

（一）眉首部分

1.發(fā)文機關(guān)標識(版頭)

“發(fā)文機關(guān)標識”(黨的機關(guān)公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發(fā)文機關(guān)名稱加“文件”兩字組成。

國家行政機關(guān)公文格式規(guī)定：發(fā)文機關(guān)標識用套紅大字居中印在公文首頁上部，一般應(yīng)使用“小標宋”字體，字號最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發(fā)文機關(guān)標識上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發(fā)文機關(guān)名稱必須使用全稱或規(guī)范化簡稱，不得出現(xiàn)所指不明或輕易誤解的情況。

幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，要把參與發(fā)文的機關(guān)都排上，主辦機關(guān)排列在前，其他機關(guān)依次在下方整潔對應(yīng)排列。機關(guān)名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

在民族自治的地方，發(fā)文機關(guān)標識可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數(shù)序號(份號)

份數(shù)序號(黨的公文稱為份號)是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。行政公文要求“盡密”、“機密”公文應(yīng)當標明份號。黨的公文要求“秘密公文應(yīng)當標明份號”。

份號是用自動號碼印刷機印刷的，每一份公文的份號都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號的位置在公文首頁版心的左上角第一行。

3.秘密等級(密級)

行政公文稱為秘密等級，黨的機關(guān)公文則稱為“密級”。秘密公文的秘密等級共有三級：“盡密”、“機密”、“秘密”。“盡密”級別最高，“機密”次之，“秘密”又次。如無保密內(nèi)容，不得標注此項，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級用3號黑體字標注在公文首頁版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級，標注于份號下方?！?/p>

有關(guān)保密的法規(guī)還要求公文在密級后面標明時限，超過期限將自動解除秘密。如在“機密”二字之后加注“一年”(3號黑體)字樣，與密級之間用實心五星號“★”隔開。

4.緊急程度

對于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應(yīng)標明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關(guān)重大、需要緊急

辦理的公文，不得標注此項。

行政公文緊急程度也用３號黑體字標注在首頁右上角第一行，如同時標識秘密等級，則居右上角第二行，在秘密等級下方。黨的公文未具體規(guī)定標注位置。

緊急電報的分級與一般公文有所不同，行政公文要求以三級標示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級標示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發(fā)文字號

發(fā)文字號是公文的一個重要項目，位于版頭（發(fā)文機關(guān)標識）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號仿宋字體。如有“簽發(fā)人”，則移至左邊（左空一字）。

發(fā)文字號有固定的模式：由發(fā)文機關(guān)代字、年份（發(fā)文）、序號（發(fā)文順序號）三部分組成。

機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)名稱的極度簡縮，但還能識別出是哪一個機關(guān)。如：“國發(fā)”是國務(wù)院的機關(guān)代字；“國辦發(fā)”是國務(wù)院辦公廳的機關(guān)代字，“中發(fā)”是中共中心的機關(guān)代字。陜西省人民政府的機關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機關(guān)。

年份(發(fā)文)就是發(fā)文當年的，用阿拉伯數(shù)字寫全，不得縮寫，如不得把XX年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號，例如：〔XX〕，不得用圓括號或別的括號。黨的公文無明確規(guī)定，習(xí)慣用的是方括號，如[XX]。

序號（發(fā)文順序號）是機關(guān)發(fā)文的流水號，當年所發(fā)的第一份公文是１號，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號前不必加“第”字，數(shù)字前面也不加“０”。

發(fā)文字號是引用和查找公文時的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號，其組合方式也要按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

6.簽發(fā)人

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當注明簽發(fā)人、會簽人姓名?！薄吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“上報公文應(yīng)當在發(fā)文字號右側(cè)標注‘簽發(fā)人’，‘簽發(fā)人’后面標注簽發(fā)人姓名?！?/p>

“簽發(fā)人”一項的具體位置，標在發(fā)文機關(guān)標識下方右側(cè)，也就是發(fā)文字號右邊。“簽發(fā)人”三字用 3 號仿宋體,后加全角冒號；簽發(fā)人姓名用３號楷體字，右空一字。

公文的簽發(fā)也有嚴格的規(guī)定?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》要求：“以本機關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文須經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當由機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意?！?/p>

以上各項格式項目，均屬于眉首部分，位于首頁的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標題

公文標題位于間隔橫線下方，居中排列，字號用 2 號小標宋體，可分一行或多行居中排布，折行時，要留意做到詞意完整。

公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（公文主題）、文種組成。例如，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員的通知》這一標題中，“國務(wù)院辦公廳”是發(fā)文機關(guān)名稱，“關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員”是主要內(nèi)容，“通知”是文種。

發(fā)文機關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字

工作委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》，標題中就省略了發(fā)文機關(guān)名稱。

“公文主要內(nèi)容”一項，黨的機關(guān)公文稱為“公文主題”。國務(wù)院的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文標題應(yīng)當正確扼要地概括公文的主要內(nèi)容。”在實際工作中，公文標題中的“主要內(nèi)容”這一項又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內(nèi)容是擬定公文標題的關(guān)鍵，也是標題寫作中技術(shù)性最強的一環(huán)。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標題中對主要內(nèi)容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關(guān)于盡快修復(fù)三號公路的請示》這一標題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級盡快修復(fù)三號公路；二是要求上級批準本單位修復(fù)三號公路的計劃；三是要求上級出面干涉三號公路的修復(fù)事宜。到底是哪種意思呢？標題的含糊不清，輕易使人產(chǎn)生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡練。標題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個標題中的事由部分：《××縣人民政府在產(chǎn)業(yè)會議后為貫徹省政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示根據(jù)本縣情況提出措施計劃并增產(chǎn)指標向市政府的報告》，說了很多話，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

不規(guī)范。有個別公文的標題不按照現(xiàn)行格式寫，而是刻意仿古，或者標新創(chuàng)新。例如，《呈報擴建校舍由》這一標題，就是仿古的寫法，按照現(xiàn)行的格式，應(yīng)寫成《關(guān)于擴建校舍的請示》。

文種是公文標題的第三個組成部分，每一篇公文的標題，均應(yīng)正確標明公文種類。

公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

2.主送機關(guān)

主送機關(guān)就是受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)當用全稱或者規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)的統(tǒng)稱，位于公文標題下方，正文上方，頂格排印。主送機關(guān)與正文都用 3 號仿宋字體。

下行文的主送機關(guān)可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。如人事部《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》的主送機關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構(gòu)），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部分，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局：

向上級機關(guān)行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送機關(guān)。如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。

大多數(shù)公文都有主送機關(guān)，但有些向全社會普發(fā)的下行文，沒有明確的主送機關(guān)，可以沒有這一項。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或主送機關(guān)下方。

正文的寫作是本書的重點講述內(nèi)容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標注(附件)

公文如有附件，應(yīng)當在正文之后，機關(guān)署名或成文時間之前，注明附件順序和名稱。附件應(yīng)當置于文件之后，與文件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項。

標注的位置在正文下一行左空2字用3號仿宋字體

標識“附件”二字，后標全角冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯數(shù)字后加圓點，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標點符號。

5.成文時間

成文時間一般以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準；如系聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機關(guān)署名下方，右空４字。聯(lián)合行文由于公章較多，成文時間的位置有特殊要求，因聯(lián)合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國家行政機關(guān)公文格式》。

會議通過的重要公文，如決議，以及條例、規(guī)定等法規(guī)性文體，成文日期不在文后，而是加括號標注于標題下方居中位置。

6.印章

除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，公文均應(yīng)加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋公章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都要加蓋公章。

當公文排版后最后一頁所余空缺處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國家行政機關(guān)公文格式》。

7.附注(印發(fā)傳達范圍)

公文如有附注（黨的公文此項稱為“印發(fā)傳達范圍”），加括號標注于成文日期下一行，居左空兩字用3號仿宋字體標注。無需特別說明者，可以省略此項。

（三）版記部分

1.主題詞

國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文應(yīng)當標注主題詞。上行文應(yīng)當按照上級機關(guān)的要求標注主題詞?！?997年12月國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)了重新修訂的《國務(wù)院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“按上級機關(guān)的要求和《公文主題詞表》標注，位于抄送機關(guān)上方?！?/p>

公文主題詞是為適應(yīng)辦公自動化的需要，在實踐中總結(jié)出來的能表達公文基本內(nèi)容的規(guī)范化的單詞和詞組?，F(xiàn)在，所有的公文都要標注主題詞，上報的公文要求更嚴格，要按上級機關(guān)的要求和公文主題詞表標注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內(nèi)容和文種，一份文件的標引，除種別詞外不超過5個主題詞。“主題詞”三字用3號黑體字居左頂格標識，后標全角冒號；似義詞用3號小標宋體字，似義詞之間空一字。

2.抄送機關(guān)

抄送機關(guān)指主送機關(guān)之外的其他需要閱知公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機關(guān)。抄送機關(guān)名稱標注于主題詞下方，印制版記（印發(fā)機關(guān)和時間、份數(shù)）上方。左空一字用3號仿宋字體標識“抄送”二字，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。

3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間(印制版記)

印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間位于公文末頁下端，用3號仿宋字體，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)時間右空一字。

印發(fā)機關(guān)，一般是發(fā)文機關(guān)的辦公機構(gòu)。印發(fā)時間，是實際付印的日期，與公文的成文時間意義不同。

版記的各項之間，均加一條反線，寬度同版心。

除以上格式外，行政公文和黨的公文還都規(guī)定了公文的用紙規(guī)格：一般采用長297毫米、寬210毫米的國際標準a4型。

第四篇：2014版黨政公文格式

公文格式培訓(xùn)資料

一、公文要素

組成公文的要素分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。

（一）版頭部分

1.份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當標注份號。份號頂格編排在版心左上角第一行，用6位阿拉伯數(shù)字，21磅（行政公文用3號）黑體字。

2.密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。密級頂格編排在版心左上角第二行，21磅（行政公文用3號）黑體字。

3.緊急程度：公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行，用21磅（行政公文用3號）黑體字。公文同時標識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。

4.發(fā)文機關(guān)標志：由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

版頭：紅色標記部分（只有兩種格式）

中共古藺縣委辦公室文件（主要用于向上級機關(guān)報告、請示工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布黨委政府的決定或通知、印發(fā)重要會議紀要和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重要講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級或批轉(zhuǎn)下級重要文件等。）

中共古藺縣委辦公室（一般文件）取消小文頭：中共古藺縣委辦公室文件（通知、報告）

發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字。

5.發(fā)文字號：發(fā)文字號用三號仿宋體字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位臵，居中排布（行政公文居左空一字排列）。文號一般有5種（以我辦文件為例）：

古委發(fā)（主要用于綱領(lǐng)性文件，如意見、辦法、方案、實施細則等）古 委（適用范圍較廣，除了古委發(fā)文件，其他包括請示、報告、通知等以古藺縣委或縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文的文件都適用）

古委辦發(fā)（主要用于以辦公室名義行文的綱領(lǐng)性文件）

古委辦（只是以辦公室名義行文的通知、報告、請示等文件）

古委辦函（主要針對會議通知、領(lǐng)導(dǎo)組）

上行文的發(fā)文字號居中編排。（行政公文居左空2字排列）

6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。簽發(fā)人必須是本機關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居中，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號仿宋體字（行政公文“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，姓名用3號楷體字），簽發(fā)人后標全角冒號。

（二）主體部分 7.標題：

（1）一般用2號方正小標宋簡體字，編排于紅色分隔線下空二行位臵，分一行或多行居中排布；標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。

（2）文種： 黨的機關(guān)使用的文種有15個，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。

行政機關(guān)公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。

黨政機關(guān)明確規(guī)定的上述文種合計為28個。其中13個是相同的，即命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀要（國辦稱會議紀要）；不同的是2個，其中屬黨的機關(guān)的2個：即公報、決議。

（3）標題的完整結(jié)構(gòu)： 發(fā)文機關(guān)＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種；

發(fā)文機關(guān)和事由有時可省略，唯一不能省略的是文種。存在的普遍性問題：文種使用不正確，很多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用“實施方案、計劃、總結(jié)”等非文種文件，涉及此類文件一般用“關(guān)于印發(fā)《XXX的實施方案、計劃、總結(jié)》的通知”，也沒有緊急報告、自查報告等文種，簡單來說，“的”字后面緊接著文種。

8.主送機關(guān)：公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

上行文的主送機關(guān)要注意：（1）主送機關(guān)必須是上級單位。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府向縣級部門報送請示、報告等文件是不正確的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級部門是平級的，就只能用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室名義向縣級部門報送請示。

（2）主送單位不得是領(lǐng)導(dǎo)個人。

（3）不得越級報送請示。村上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接在文件上簽署“同意，請上級部門審定”都是不對的，必須是再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬文上報。

（4）請示要一文一事，不得在報告中夾帶請示事項。請示不得多頭報送，可以抄送。

9.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。在主送機關(guān)下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以17磅仿宋體字，一般每面排22行，每行排26字（頁面設(shè)臵：左2.7，右2.5，上3.7，下3.3，頁眉1.75，頁腳2.2），行政公文用3號仿宋體字，一般每面排22行。每行排28字（頁面設(shè)臵：左2.8，右2.6，上3.7，下3.3）

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：

第一層：漢字“

一、”，17磅黑體。

第二層：漢字加括號“

（一）”，17磅楷體，不

加粗。

第三層：阿拉伯數(shù)字“1.” 第四層：阿拉伯數(shù)字加括號“（1）”

結(jié)構(gòu)層次不得跳躍，也就是不得“

一、”過后就是“1.”，另外，“1.”不能寫成“

1、”。

10.附件：公文附件的順序號和名稱。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用17磅（行政公文用3號）仿宋體字標識“附件：”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)字（如“附件：1.××××× ”）；附件名稱后不加標點符號。附件說明處的標題應(yīng)與附件本身的標題相一致。附件名稱較長需回行時，應(yīng)與上行附件名稱的首字對齊。

常見錯誤：“附表：”、“附1：”、“附件1：” 11.發(fā)文機關(guān)署名：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。與正文空一行。

12.成文時間：署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。成文日期右空四字，用阿拉伯數(shù)字標全。成文時間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準，電報則以發(fā)出的日期為準。

成文時間后發(fā)文機關(guān)2個字。

13.印章：公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，可以由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說明）一行內(nèi)，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。

聯(lián)合行文時，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文（或附件說明）之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排３ 個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓成文日期。黨的機關(guān)有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

14.附注：需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。

公文如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行?！罢埵尽奔?yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。

15.附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。

（三）版記部分

16.抄送機關(guān)：除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。公文如有抄送，一般用3號（行政公文用4號）仿宋體字，左空一字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。

17.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間： 公文的送印機關(guān)和送印日期。

設(shè)在公文末頁最后一行。一般用3號（行政公文用4號）仿宋體字，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)時間右空一字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。

18.頁碼：頁碼就是公文頁數(shù)順序號。

一般用3號（行政公文用4號）半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。

公文中如有附表，對橫排A4紙型表格的，頁碼位臵與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

備注：文件頁碼必須是雙數(shù)，也就是說文件必須是偶數(shù)頁。

（四）注意事項

1.全部公文都取消了主題詞。2.行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱。3.成文時間都用阿拉伯數(shù)字。4.部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行指令性公文。

二、會務(wù)工作

（一）座次的安排 報告式

1、主席臺的設(shè)計

（1）根據(jù)主席臺大小和會議的性質(zhì)，確定哪類領(lǐng)導(dǎo)坐主席臺，其中哪一類領(lǐng)導(dǎo)坐第一排，可以是一排、二排或多排。

（2）第一排的設(shè)計：主要領(lǐng)導(dǎo)居中，不分單雙數(shù)，二排及之后，若是單數(shù)就按單數(shù)擺、雙數(shù)就按雙數(shù)擺。

2、臺下設(shè)計

（1）綜合性的會議：按相對集中的原則來處理。（2）全委會：擺放的順序是先委員其次是候補委員，然后是列席人員和工作人員、新聞記者，委員順序按姓氏筆劃為序，候補委員以得票數(shù)多少為序。

匯報式

上方為上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對面是匯報單位領(lǐng)導(dǎo)。座談式

原則是體現(xiàn)一種平等、尊重客方

（二）會場布置及檢查

會場布臵要莊嚴大方、要有美學(xué)觀。會標為紅底白字，字體為粗宋或大黑；黨代會的會場要懸掛黨徽，兩邊擺放旗臶；工作會一律不擺鮮花；排與排之間要保持足夠的距離。同時，要對音響設(shè)備進行仔細檢查、試聽，并注意各個角落的效果，以保證會議的音響效果，需要播放音樂時，應(yīng)事前準備好音樂，需要錄音時，要作好錄音準備，重要的會議，要安排攝影、攝像，以留存資料。

（三）會中和會后服務(wù)

會中要做好大會簽到和聯(lián)絡(luò)工作，會后要組織檢查會場，對遺失的文件和其他物品，及時設(shè)法交還失主并做好資料收集各種會議文件、資料、照片等要加以整理，留存歸檔。

（四）關(guān)于會場紀律

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）一定要按照會議通知要求做好相關(guān)工作。

2.重要會議的參會人員需提前15分鐘進入會場，辦公室主任負責提醒參會領(lǐng)導(dǎo)。

3.會中要注意會場紀律。

4.對不按會議相關(guān)要求參會的，將進行通報并扣減相應(yīng)的目標管理分值。狹義公文

是指黨和國家行政機關(guān)各自正式規(guī)定的文種。（2012年新辦法）[1] 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第五篇：黨政公文首頁格式

0000001機密★一年特急

╳╳╳╳╳文件

╳×××〔2000〕1號

關(guān)于××××××通知

×××××××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一一