第一篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的調(diào)查與思考

鄖西縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的 調(diào)查與思考

鄖西縣被確定為湖北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險第三批試點縣，XX年7月正式啟動以來，縣委、縣政府高度重視，積極采取措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳、落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，取得了顯著成效。為更好地促進和推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實，提升管理服務(wù)水平，現(xiàn)對我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作情況進行了深入調(diào)研。

一、基本情況和主要做法

XX年7月至今，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作作為重要的民生工程來抓，各部門齊心協(xié)力、多措并舉推進此項工作，取得了顯著成效。截止目前，全縣60歲以上符合待遇領(lǐng)取對象66753人，累計發(fā)放2211.46萬元，做到按月及時足額發(fā)放，發(fā)放率100%；全縣已參保參保255076人，其中參保繳費188767人，60周歲以上66309人，累計征收保險費4135萬元，綜合參保率達97.5%，入庫信息255068條，其中繳費信息188767條，入庫率100%，全部實現(xiàn)系統(tǒng)記錄個人帳戶和發(fā)放養(yǎng)老金，按時 完成參保數(shù)據(jù)上上傳工作；按照全省基層平臺建設(shè)“四到位”的統(tǒng)一要求，通過縣、鄉(xiāng)兩級政府的共同努力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心核定編制3人，辦公場地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決，辦公設(shè)備由人社局購置配備，辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算。目前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心已實現(xiàn)了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位。我們重點抓了如下幾個方面工作：

一是抓平臺建設(shè)，確保工作辦實、辦好?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，在全縣形成了縣政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相互配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村居廣泛參與的工作推動機制。為了使此項工作有人抓、有人經(jīng)辦，按省統(tǒng)一要求，分別組建了城鄉(xiāng)居民社會保險局和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，核定全額預(yù)算事業(yè)編制65個，所需工作人員從縣財政系統(tǒng)選調(diào)32名，面向社會公開招聘33名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所聘任了村級協(xié)理員并落實了相關(guān)資金；統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)。實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是抓宣傳發(fā)動，確保政策進戶、入心。為了使黨的這一惠民政策讓大家了解，我們充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等各種主流宣傳媒體，多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”進行宣傳，積極采用開辟專欄、印發(fā)資料、開展咨詢等 多種輔助宣傳形式，進行廣泛的宣傳發(fā)動；為了使居住偏遠的農(nóng)民都能了解到政策，我們組成宣傳小分隊，出動宣傳車，深入到田間地頭，深入到居戶家中，幫群眾算帳,把政策講明講透、好處講清，真正讓群眾體會到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)越性；在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時期，在政府廣場、車站廣場設(shè)立宣傳咨詢臺，懸掛巨型宣傳標語，免費發(fā)放印有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的農(nóng)歷本2萬冊、宣傳單25萬張，讓他們盡快了解國家的新惠農(nóng)政策；在十堰電視臺《壟上行》、鄖西電視臺《鄖西視點》和《走基層》欄目中制作了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專題,取得了良好的宣傳效果。

三是抓任務(wù)落實，確保業(yè)務(wù)辦理迅速、高效。按照“早動手、早謀劃、早推進”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放和征收工作。一是開展了調(diào)查摸底工作，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度順利實施提供準確的第一手數(shù)據(jù)。二是根據(jù)省政府的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，縣委辦、政府辦及時出臺了相關(guān)配套政策文件，制定并下發(fā)了《鄖西縣城鄉(xiāng)居民社會保險實施方案》、《鄖西縣城鄉(xiāng)居民社會保險工作宣傳方案》和《鄖西縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金首發(fā)式活動方案》三個文件，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險開展提供了政策依據(jù)。三是明確工作實施步驟，實行了縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門的班子成員也按照屬地和職責(zé)進行包聯(lián)，實行“縣領(lǐng)導(dǎo)包 鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員包戶”的分片包聯(lián)責(zé)任制，將各項目標任務(wù)細化，做到責(zé)任到崗，量化到人。試點啟動時全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時啟動了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的首發(fā)式，全部由縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人帶領(lǐng)工作專班組織發(fā)放，一方面擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳的影響力，一方面督促養(yǎng)老保險征收工作。為了確保推進扎實、有效，縣政府建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目標考核體系和督辦制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職責(zé)，對照工作目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門實行考核，考核結(jié)果列入全縣綜合考核。政府督辦室每半個月以工作簡報的形式，對全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況進行督辦、通報，動態(tài)掌握工作進度，建立了年度考核制度，確保工作的順利推進。四是將政府補貼、個人繳費和集體補助全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，在各村對參保繳費情況和待遇發(fā)放進行公示，接受群眾監(jiān)督。

四是抓窗口建設(shè)，確保服務(wù)能力提升。將城鄉(xiāng)居民保險工作與我縣人社系統(tǒng)開展窗口創(chuàng)建、部門文化建設(shè)活動相結(jié)合，認真落實公開承諾、首辦負責(zé)、微笑服務(wù)、限時辦結(jié)、考核評議等制度；簡化辦事程序，做到快辦事、辦成事、辦好事，實行挨家挨戶上門“一條龍”服務(wù)，從政策宣傳、參保登記、確保廣大農(nóng)民領(lǐng)取待遇辦結(jié)不出村；以治庸問責(zé)活動為載體，強化服務(wù)意識、憂患意識、責(zé)任意識，實現(xiàn)高效服務(wù)；將“以人為本，民生至上”的服務(wù)思想植入干部職工 的心中，對群眾的疑難有問必答，有信必復(fù)，有難必解，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

二、存在的主要問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是以個人繳費、集體補助和財政補貼為資金籌集機制的養(yǎng)老保險制度。在排除日常生活、就醫(yī)入學(xué)等支出后，才能繳納養(yǎng)老保險。XX年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入11200元，農(nóng)民人均純收入3500元，收入不高的狀況客觀的制約著城鄉(xiāng)居民參保，參保人員中有164927人選擇100元檔次，只有1205人選1000元檔次繳費，只占參保繳費人數(shù)的0.6%。我縣對參保對象的集體補助目前均未啟動。

參保人員對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策理解接受還有差距。在征收16－59周歲養(yǎng)老保險費時，參保人員對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對個人的養(yǎng)老保障作用理解不夠，特別是45周歲以下的青年群體，因離退休時間還長，尚未面臨養(yǎng)老問題，抱著可有可無的心態(tài)看待城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，引導(dǎo)參保繳費難度較大。

續(xù)保繳費進度較慢。截止6月底，我縣XX年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)保繳費完成13500人，入庫保險費135.34萬元，續(xù)保繳費率僅為6.9%，與省政府要求的時間過半、任務(wù)超半相差很遠。

部分政策設(shè)計缺乏激勵機制。比如，現(xiàn)有的政府補貼政 策，繳費100元，省、縣兩級政府共補貼30元，繳費1000元，省、縣兩級政府還是補貼30元，沒有充分體現(xiàn)出多繳多補的激勵導(dǎo)向，對較高檔次的繳費缺乏吸引力；再如，居民選擇15年以上長期繳費的，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有相應(yīng)提高的辦法，不利于引導(dǎo)居民選擇長期繳費。

平臺建設(shè)比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心平臺的最大短板是辦公場所問題，作為直接面對群眾的服務(wù)載體，既是政府提供民生服務(wù)的“窗口”，也是人社部門在基層的“觸角”，延伸了人社部門的所有工作職能。按照各級政府的要求，服務(wù)中心的平臺建設(shè)要高起點、高標準，面積不低于80平方米，但由于縣級財力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所十分緊張，不能很好地解決這一難題。

相關(guān)制度銜接不完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、老農(nóng)保、村主職干部養(yǎng)老保險及失地養(yǎng)老保險一道共同構(gòu)成社會養(yǎng)老保險的主要框架，但這幾種養(yǎng)老保險制度這間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需要進一步研究總結(jié)，探討出切實可行的辦法加以解決

農(nóng)行代理營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置不到位，群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便。從目前掌握的情況看，農(nóng)行共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立代理服務(wù)網(wǎng)點只有39個，我縣有346個行政村，只占行政村數(shù)的11%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)代理點嚴重不到位，有的代理點還存在強行購物、收取手續(xù)費等現(xiàn)象。

工作經(jīng)費嚴重不足，各項工作開展困難重重。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作啟動實施后，縣經(jīng)辦機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、村委會承擔(dān)著政策宣傳、參保登記、待遇審核、養(yǎng)老金發(fā)放、擴面征繳等基礎(chǔ)工作任務(wù)，需要投入大量的物力、財力給予支撐，雖然縣政府把這項龐大的社會民生工程納入年度財政預(yù)算，但預(yù)算額度較低，加上沒有任務(wù)其它資金來源，導(dǎo)致縣經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、村委會在經(jīng)辦過程中經(jīng)費保障不足，出現(xiàn)部分工作無法開展的現(xiàn)象，經(jīng)辦人員的工作積極性也受到極大挫傷。

三、對策與建議

實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是加快全面建設(shè)小康社會、促進社會公平正義、推動和諧社會的重要舉措，經(jīng)過充分調(diào)研，提出如下對策和建議：

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷壯大經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，不斷提高收入水平，對長期繳費、選擇高檔次繳費人員，建立一定的激勵政策，提高繳費檔次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

完善制度政策銜接。盡快出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

不斷完善政策措施。引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民將參保繳費檔次和收入水平掛鉤，引導(dǎo)群眾提高繳費檔次。一是整體提高參保繳費政府補貼標準；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費不同檔次相應(yīng)設(shè)立政府不同的補貼檔次，繳費檔次越高政府補貼就越高，鼓勵多繳多補，提高繳費積極性，提升待遇水平，減輕政府養(yǎng)老壓力。

深化宣傳發(fā)動。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡潔的語言和群眾喜聞樂見的方式，進村入戶進行宣傳，在人群聚集地開展集中的政策咨詢活動等，形成“標語處處掛、資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。同時，新聞媒體要加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策宣傳和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險典型事例的宣傳報道工作，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

切實加強基礎(chǔ)建設(shè)。加強基層人社所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障服務(wù)平臺。加大省市資金爭取力度，解決經(jīng)辦機構(gòu)辦公用房不足的問題；不斷加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，更好的為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大經(jīng)費保障力度。雖然城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費已納入財政預(yù)算，但預(yù)算的額度較低，加上又沒有任何其他收入來源，遠遠滿足不了正常工作需要，建議縣財政 加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)算額度，上級部門加大對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費支持力度，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作提供財力保障，確保把這項惠民政策辦實、辦好。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存

在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上計稅工資標準的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷

各位××縣××鎮(zhèn)××村的各位朋友：

您好！我是×××大學(xué)的一名大學(xué)生，為了解本村廣大農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的一些情況，我特此進行《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷》。此問卷不涉及任何商業(yè)性質(zhì)，希望您能放心、如實填寫，謝謝！

1．您的年齡()

①16～45歲②45～55歲③大于等于60歲

2．您的性別（）

①男②女

3．您對現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險了解嗎？（）

①很清楚②了解一些③不是很了解④一點都不了解

4．您愿意參加現(xiàn)在政府所實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嗎？（）①很愿意②愿意③不愿意

5.您若不愿意參加現(xiàn)在政府所實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，理由是（）① 不信任這項政策②認為距老年時間還很長③“ 養(yǎng)兒防老” ④其它

6．投保的經(jīng)濟條件：您將選擇的是哪個繳費檔次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？（）①100元/年②150元/年③200元/年④200元以上

7．您覺得新型農(nóng)村養(yǎng)老社會保險是政府對農(nóng)民的又一次重視和關(guān)心嗎？①是②不是

8．您覺得參加新型合作醫(yī)療保險有哪些好處？

①使晚年有保障②減輕子女贍養(yǎng)負擔(dān)③長期收益比把錢存在銀行高④增加家庭收入⑤其他_____________________________

9．您覺得政府關(guān)于養(yǎng)老保險經(jīng)費問題是否可靠及公平公正？（）①是的②存在但不影響個人利益③不是

10．您覺得新型養(yǎng)老保險可能會存在哪些問題？

①由子女代拿，但是不給老人②已經(jīng)不在世的老人其子女仍然冒領(lǐng)③每個人要開一個賬號，麻煩④期限太長，擔(dān)心沒有保障

⑤其他__________________

11．您覺得政府舉辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效率是否高？（）①是②一般③效率很低

12．您之前有購買其他類型的保險嗎？如果有，請?zhí)顚戀徺I的保險類型（）

①沒有②有 ______________________________

再次謝謝您的合作和支持，祝您及家人身體健康，萬事如意！

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考_保險學(xué)論文

社會養(yǎng)老保險思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1.據(jù)預(yù)測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3左右，到那時候我國將成為一個負擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶

來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經(jīng)濟發(fā)展和價值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17，無支配權(quán)的占46），加之，醫(yī)療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為“老了、好范文，全國公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動彈，無人侍候。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢在必行、功在千秋

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家為解決即將到來的老齡化社會問題而建立的一種社會福利保障制度，是一種儲蓄積累式的社會保險，是根據(jù)國家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會福利事業(yè)。

為順應(yīng)歷史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，1991年，民政部在國內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣，至此一個上為國家分憂，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的重視下，在全國各地開始啟動。到目前，全國約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應(yīng)投保人數(shù)的20，積累保費一百多億元。我市的這項工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負擔(dān)，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū)；1994年機構(gòu)改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災(zāi)害，再次使工作受到影響。盡管這項工作舉步艱難，但在各級黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬人參保，積累保費2500萬元，出現(xiàn)了保費六個縣超百萬、四個縣超三百萬的良好勢頭。從我市當(dāng)前發(fā)展的形勢看，雖然工作經(jīng)費不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅占440萬農(nóng)民的3，但我們深信，隨著市場經(jīng)濟體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)一定會取得更大的發(fā)展。理由：（1）在建立市場經(jīng)濟進程中，保障農(nóng)民生活是社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟發(fā)展的維系機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我國要逐步推行市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟必然會出現(xiàn)競爭，競爭中又必然會出現(xiàn)社會弱者，加之機構(gòu)改革、精減冗員，社會失業(yè)者在一定階段會增加，這就需要政

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作幾點思考

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切要求。**縣人口老齡化問題日益嚴峻，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱，“土地保障”變得越來越脆弱。因此，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的必要性與緊迫性日益顯現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展情況 **縣地處****，**近鄰，**西部，總面積2332平方公里，轄13鎮(zhèn)117個村5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?6.5萬人，是一個“九山半水半分田”的**區(qū)縣。

（一）城鄉(xiāng)居民參保情況。截止20**年12月底，我縣參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險89472人（其中16-59周歲參保68562人，60周歲以上20910人），占年任務(wù)91112人的98.2%，（其中：繳費100元的62753人、200元的316人、300元的294人、400元的65人、500元的231人、600元的16人、700元的2人800元的9人、900元的2人、1000元的67人、1500元的107人），征繳養(yǎng)老金683萬元

（二）養(yǎng)老金發(fā)放情況：20**年1月至12月，為20910名60周歲以上人員發(fā)放養(yǎng)老金1713.4萬元，為1187名符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村“八大員”發(fā)放工齡補貼161萬元，為851名襄渝鐵路人員發(fā)放補助金18.7萬元。發(fā)放率達100%。

（三）城鄉(xiāng)居民待遇享受人員年齡結(jié)構(gòu)。20**年12月底，全縣新農(nóng)保年滿60周歲待遇享受人數(shù)為20850人（其中：60-69歲之間的11900人、70-79歲之間7100人、80歲以上的1850人）。

（四）城鄉(xiāng)居民參保標準。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是以個人繳費、集體補助和財政補貼為資金籌集機制的養(yǎng)老保險制度，全縣城鄉(xiāng)居民個人繳費標準設(shè)立每年100元至1500元12個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。保險費按一次繳納。

（五）財政補貼標準。（1）財政對個人繳費部分給予適當(dāng)補貼。年繳費100元到200元的補貼30元；年繳費300元的補貼40元；年繳費400元的補貼45元；年繳費500元的補貼60元；年繳費600元（補貼65元）至900元的，每提高一個繳費檔次，補貼增加5元；繳費1000元的補貼100元；繳費1500元的補貼150元；繳費2000元的補貼200元。城鄉(xiāng)居民繳費補貼由省、市、縣三級共同承擔(dān)。其中省級財政承擔(dān)50%，市級財政承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)40%。（2）殘疾人參保財政按最低繳費標準補貼，其中重度殘疾人（1-2級）補貼100元，由省財政全額承擔(dān)；中度殘疾人（3級）補貼75元，所需資金市級財政承擔(dān)20%，縣財政承擔(dān)80%；輕度殘疾人（4級）參保繳費補貼標準由縣區(qū)確定，所需資金由縣財政承擔(dān)。殘疾人選擇繳費檔次高于最低標準部分，按本細則第六條規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民繳費補貼由省、市、縣三級共同承擔(dān)。其中省級財政承擔(dān)50%，市級財政承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)40%。）

（六）保險待遇

（1）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲以上符合參保待遇領(lǐng)取條件可享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

（2）城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月60元，其中： 60至69周歲每人每月60元，70至79周歲每人每月70元，80至89周歲每人每月80元，90周歲以上每人每月90元。（3）建立喪葬費補助金制度，標準為一次性補助不低于800元。喪葬費補助金由省、市、縣三級財政共同承擔(dān)，其中省級財政承擔(dān)50%，市級財政承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)40%，納入財政預(yù)算，及時足額撥付，落實到位。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行情況

一是健全工作服務(wù)機構(gòu)。2011年**縣被人社部列為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點縣，為保證工作有效落實，同年7月，組建了副科級建制的縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室（即“城保辦”），現(xiàn)有主任1人，副主任2人，工作人員11人。在13個鎮(zhèn)和2個社區(qū)設(shè)立了人社工作站，共配備工作人員66人；同時為各村（社區(qū)）確定村級協(xié)理員122名，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)全覆蓋。

二是強化政策宣傳落實。通過入戶動員、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義、基本原則、參保對象界定、繳費標準、基金管理、待遇支付等政策精神，并對群眾關(guān)心的待遇領(lǐng)取數(shù)額和參保中途發(fā)生變故養(yǎng)老金返還問題進行現(xiàn)場解答，共發(fā)放宣傳單40余萬張、政策法規(guī)宣傳手冊7000余本，縣廣播電視臺播宣傳專題片50余期，為每家每戶發(fā)送《致全縣人民的一封信》，每個村定期刷標語、出板報，使這一惠民政策深入民心、老少皆知。

三是努力提升參保水平。以提高參保、續(xù)保率為主要抓手，積極開展縣域范圍的摸底排查，確保做到“應(yīng)保盡?！??？h政府也將此項工作列入督辦事項，多次開展現(xiàn)場督查工作，對完成任務(wù)差、排名靠后的鎮(zhèn)，現(xiàn)場批評，分析存在問題的原因，督促整改。為了掌握各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展情況，實行日報和通報制度，對落后的單位發(fā)督查通報批評。四是力保資金發(fā)放到位。將養(yǎng)老金能否按時發(fā)放到位作為相關(guān)部門和鎮(zhèn)的年終考核依據(jù)，建立長效考核機制，不斷規(guī)范、引導(dǎo)、督促養(yǎng)老保險工作順利開展，嚴格按照《**縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》要求，每月按時發(fā)放養(yǎng)老金。

五是按時撥付配套資金?？h財政局始終把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險需求作為財政保障的重點，嚴格按照政策規(guī)定范圍和標準安排預(yù)算指標，嚴格執(zhí)行省市有關(guān)文件要求，保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險縣級配套資金及時足額到位，20**年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家試點縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央補助資金1259萬元、省財政補貼資金261.08萬元、市配套資金86.35萬元，縣級配套資金335.75萬元。

六是強化基金管理。我縣建立健全了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的管理制度。做到統(tǒng)一票據(jù)管理，由財政統(tǒng)一印制城保繳費票據(jù)，對繳費票據(jù)的領(lǐng)取、管理、繳銷以及資金解繳作出明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳的城保繳費基金，統(tǒng)一解繳到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的收入戶中，由收入戶直接解繳到財政專戶，月末不留余額，實行收支兩條線管理，財政開設(shè)基金專戶，用于接受收入解繳和撥付待遇支出。對城?；鸬氖杖霊?、支出戶、財政專戶按日對賬，對基金的流入流向?qū)崟r監(jiān)控，確保基金安全完整，制定日?；撕投ㄆ诨酥贫?，保障新農(nóng)?；鹗绽U和發(fā)放全過程安全可控。

七是不斷強化服務(wù)管理。近年來，**縣一直十分重視檔案管理工作，始終把檔案工作與日常業(yè)務(wù)有機結(jié)合在一起，納入到全年各項工作的議事日程。為了確保如期實現(xiàn)綜合檔案室管理工作達標的目標，我們首先成立以居保辦主任為組長，各股室負責(zé)人和檔案管理人員為成員的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時還制定了《**縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室檔案達標工作實施方案》，制訂了檔案目標管理9項制度，為檔案目標和管理工作提供了強有力的制度保證。20**年，縣農(nóng)保辦遷入新的辦公地點，按照檔案管理標準化要求，建成了55立方米的密集架儲藏檔案，35平方米的檔案閱覽室和35平方米的檔案查閱室，做到了檔案管理、辦公、利用“三分開”的管理原則，我縣城鄉(xiāng)居保檔案管理工作達到省級“三a”標準。

二、面臨的困難和問題

然**縣做了大量工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識不濃。部分居民對政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性心存顧慮，不少人存在應(yīng)付心理，繳納100元后不再續(xù)保。青年居民參保積極性不高，認為自己還年輕，對這一政策不關(guān)心。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）經(jīng)辦人員調(diào)換頻繁，自身對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策理解不深，組織居民學(xué)習(xí)少，居民對不同檔次繳費的財政補貼情況沒有深入了解，特別是逾期繳費不享受政府繳費補貼，中斷繳費可申請補繳，但補繳部分不享受政府繳費補貼的政策等知之甚少。

（二）待遇享受年限較短，養(yǎng)老保障水平偏低。**地處**腹地，因受自然環(huán)境、社會經(jīng)濟等條件制約，平均壽命在65-70歲之間，平均自然壽命較短，享受待遇年限也較短，并且60歲以上老人與繳納了參保金的個人相對而言，領(lǐng)取的僅僅是基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，沒有個人繳納部分，領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對少。同時，城鄉(xiāng)居民更多表現(xiàn)出對今后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂和對新農(nóng)保政策更高的期待，一方面，在當(dāng)前物價不斷上漲的情況下，繳納養(yǎng)老金基數(shù)少，待遇享受標準低，一個16周歲參保人員達到60周歲時，繳費年限為44年，個人繳費、政府補貼累計總額5720元（不含滾存利息）除以139個月，所得個人賬戶每月領(lǐng)取額為41元，加上60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，最后月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇總額為101元（不含滾存利息），這與物價上漲和生活水平的提高不相協(xié)調(diào)。另一方面，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平差距大，如果參保人繳費年限越長或繳費檔次越高，月領(lǐng)取養(yǎng)老金額就會越多，如選擇1000元的繳費檔次，到60周歲時領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會達到每月402元（不含滾存利息）。

（三）基金管理不夠規(guī)范，資金運行存在風(fēng)險。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)辦人員工作水平的不同，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在養(yǎng)老金不按時上解、資金入賬不及時等現(xiàn)象，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老金享受人員動態(tài)監(jiān)管不力，個別鎮(zhèn)存在享受待遇人員死亡未及時申報，造成多領(lǐng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象。全縣通過認真自查，發(fā)現(xiàn)有 121個享受待遇人員死亡未及時申報，多領(lǐng)養(yǎng)老金7.42萬元。

（四）基金保值增值渠道單一。目前，缺少有效的保值增值途徑，只有定期儲蓄，由于近年來銀行利率遠不能跟上物價上漲指數(shù)，基金實際上并沒有保值更沒有增值，而是虧損。承擔(dān)基金風(fēng)險責(zé)任主要還是靠財政兜底，進一步增加了地方財政的基金支付壓力。

（五）基層平臺建設(shè)薄弱，管理服務(wù)能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保辦公場所大多比較簡陋，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作的需要。一方面特別是村一級的人員配置及工作經(jīng)費的投入，還遠遠滿足不了群眾的實際需要。另一方面，縣級經(jīng)辦機構(gòu)受人員編制限制，機構(gòu)隊伍中編外用工占到了一半左右，由于工作量大、待遇低，這些工作人員特別是從事窗口服務(wù)的人員不安心，流動頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)提高難，不同程度地影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。同時，受各方面條件限制，信息化建設(shè)滯后，尚未開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)辦機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，直接制約了服務(wù)水平的提升。面對日益繁重的社會保險工作，（六）政策措施不配套，制度銜接不順暢。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他一些社會保障制度如社會優(yōu)撫、計生獎勵扶持、被征地農(nóng)民社會保障等銜接還不夠暢通，影響了優(yōu)惠政策的落實。外出務(wù)工人員續(xù)交保費比較困難，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。

三、思路與對策

（一）強化宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策深入人心。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作對象有其特殊性，模式化的政策宣傳群眾不一定能理解。要切實增強城鄉(xiāng)居民社會保險宣傳工作的針對性和有效性。針對影響城鄉(xiāng)居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報刊媒體等外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和好處，講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，講清繳費高低、繳費年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除對此項工作的誤解，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識。通過扎實細致的宣傳，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級互動，全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的強大合力和輿論氛圍，使廣大農(nóng)村居民從思想上達成共識，變被動為主動，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動。

（二）提高補貼標準，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性。堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立政府財政資金引導(dǎo)機制，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼。建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲備基金，保證參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。針對參保對象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實，建議實行靈活的繳費模式，將繳費水平與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當(dāng)?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O(shè)置繳費檔次，滿足參保居民繳費需求和享受待遇需要。建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，將養(yǎng)老金標準與人均gdp、物價水平、收入水平等指標掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應(yīng)。同時，滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或2500元），以適應(yīng)不同人群的需要，建議中央財政加大對中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的支持力度，擴大財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險繳費補貼標準，增強居民繳費參保的積極性，從整體上提高保障水平。

（三）加強基金管理，確?；疬\行安全完整。切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督?？h財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩暾??？h社保部門應(yīng)對參保人員實行一人一卡制，自己到銀行繳費、查詢繳費信息，避免參保詳細信息出現(xiàn)錯誤，保證基金的安全。同時，城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會要進一步強化政務(wù)公開工作，每年定期對村內(nèi)參保人員繳費和待遇領(lǐng)取資料進行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）建立工作平臺，提高社保管理和服務(wù)能力。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”制度的逐步實施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級黨委、政府應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構(gòu)、經(jīng)費”五個到位的要求，將社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進一步調(diào)整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加大經(jīng)費投入，擴大辦公場所，完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和操作性，降低其業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。縣社保部門要切實加強對城鄉(xiāng)居民社保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對經(jīng)辦人員開展1-3次的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時傳達新政策、新要求，經(jīng)辦人員通過多種形式宣傳到戶到人，使廣大群眾聽得懂、能理解、好接受，從而建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊伍，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（五）推進制度銜接，建立健全完善的政策措施。加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。同時，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“并軌”后，要認真研究實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的措施，完善新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，打通各個接口，暢通各險種之間的銜接轉(zhuǎn)移，認真分析統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一繳費檔次、補助標準、統(tǒng)一發(fā)放標準的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。