第一篇：關(guān)于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考[推薦]

關(guān)于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考

秦建華

時(shí)下，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，曾在農(nóng)村工作中打頭陣的民兵隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？筆者在自己工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——秭歸縣歸州鎮(zhèn)做了一次比較詳細(xì)的調(diào)查，得出了農(nóng)村民兵工作“七分成績?nèi)植蛔恪钡慕Y(jié)論，“三喜三憂”。

一、民兵工作七份成績，令人三喜。

一喜民兵工作受到基層黨組織的重視。近年來，歸州鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持“黨管武裝原則”，鎮(zhèn)委書記任民兵營教導(dǎo)員，村支部書記任民兵連指導(dǎo)員，11個(gè)民兵連長全部進(jìn)入村“兩委”班子。“黨管民兵”、“一把手”抓民兵建設(shè)成為全鎮(zhèn)雷打不動(dòng)的制度。鎮(zhèn)委每年召開兩次以上的“議軍會(huì)”，把民兵預(yù)備役工作納入黨委重要的議事日程，為民兵建設(shè)排憂解難，保駕護(hù)航。村黨支部每年也至少召開一次“議軍會(huì)”，審議民兵工作計(jì)劃，安排落實(shí)階段性工作。2008年，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的主持下，全鎮(zhèn)共調(diào)整連、排兩級(jí)民兵干部10余人，為民兵連安排了專門的工作經(jīng)費(fèi)。各村黨支部共組織民兵開展活動(dòng)10余次。周家灣村黨支部發(fā)動(dòng)民兵參與火石嶺滑坡現(xiàn)場執(zhí)勤，官莊坪村黨支部組織民兵參加村級(jí)道路修建等，黨支部對(duì)民兵隊(duì)伍的信任和重用，提高了民兵組織的地位，加快了民兵隊(duì)伍建設(shè)步伐。

二喜陣地建設(shè)有了大改觀。由于搶抓移民遷建和村級(jí)組織陣地建設(shè)的機(jī)遇，歸州鎮(zhèn)民兵“一室一家”陣地建設(shè)有了大起色。

一是硬件設(shè)施有了大改觀。11個(gè)連隊(duì)均具備了較好的辦公條件，普遍具備了“五大件”：房子、牌子、旗子、柜子和桌子，辦公室平均面積達(dá)到35平方米。從2005年開始，各村每年按5%到10%的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金落實(shí)民兵建設(shè)，部分庫區(qū)村實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)超過了村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的10%，香溪村2006年、2007年均超過13%。目前，六成連隊(duì)辦公有“五有”：一有固定電話，二有紙、筆等文化用品，三有報(bào)刊雜志和書籍，四有木椅、沙發(fā)，五有水瓶、熱水器。官莊坪、向家店等7個(gè)村還有值班休息室。11個(gè)連隊(duì)的固定資產(chǎn)（不含房屋）平均在0.5萬元左右。

二是辦公室布置較規(guī)范。該上墻的上墻，該上桌的上桌，該進(jìn)柜的進(jìn)柜。一是職責(zé)和制度上了墻。各連隊(duì) 辦公室墻上均鑲嵌有連長、指導(dǎo)員職責(zé)牌和“民兵活動(dòng)制度”、“外出民兵雙向聯(lián)系制度”、“民兵政治教育制度”等制度牌，開辟有國防教育專欄、民兵學(xué)習(xí)園地和科技興村黑板報(bào)。2007年，每個(gè)連隊(duì)平均辦國防教育專欄3次，辦學(xué)習(xí)園地4次，辦黑板報(bào)5期。二是報(bào)刊雜志上了桌?！吨袊癖?、《中國國防報(bào)》等專業(yè)雜志成了連長案頭的必讀物。三是資料進(jìn)了柜。連隊(duì)不斷加強(qiáng)對(duì)資料的規(guī)范整理。基干民兵花名冊(cè)、普通民兵花名冊(cè)、退伍軍人花名冊(cè)、地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員花名冊(cè)、預(yù)征對(duì)象花名冊(cè)和專業(yè)分隊(duì)人員花名冊(cè)等“六冊(cè)”全部裝訂成冊(cè)進(jìn)了柜。去年，鎮(zhèn)人武部對(duì)連隊(duì)檔案工作進(jìn)行了年度檢查驗(yàn)收，合格率100%。部分連隊(duì)根據(jù)工作需要還作出了特色布置。屈原廟村在辦公室設(shè)立了民兵政策法律咨詢處，周家彎村設(shè)立了外出民兵回訪記事簿。

三喜民兵隊(duì)伍素質(zhì)有了大提高。

在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的關(guān)心和支持下，歸州鎮(zhèn)民兵建設(shè)緊緊圍繞“組織健全、思想教育、干部素質(zhì)、活動(dòng)制度和任務(wù)落實(shí)”五大目標(biāo)開展工作，民兵隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高。

一是民兵干部素質(zhì)在優(yōu)化調(diào)整和教育管理中得到提高。近年來，歸州鎮(zhèn)根據(jù)“政治合格、軍事過硬”和年輕化、知識(shí)化等標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)民兵干部隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)整。目前，現(xiàn)任連長均為中共黨員，平均年齡34歲，全部為高中和中專以上學(xué)歷，90%以上參加過軍訓(xùn)，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高。排長中退伍軍人已經(jīng)占到總職數(shù)的70%。鎮(zhèn)人武部狠抓民兵干部的教育管理，每季度召開一次連長工作會(huì)，組織連長學(xué)習(xí)、討論，努力提高連長的政治理論和業(yè)務(wù)水平。民兵干部處處以身作則，充分發(fā)揮帶頭和示范作用。3年來，3名連長2名排長被鎮(zhèn)黨委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)，3名連長被評(píng)為鎮(zhèn)農(nóng)村優(yōu)秀干部。

二是一年一度的民兵整組和民兵政治教育活動(dòng)，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，人員素質(zhì)全面提高。全鎮(zhèn)基干民兵55%為高中學(xué)歷，普通民兵也全部為初中以上文化水平。每年春秋兩季，各村集中開展民兵政治教育活動(dòng)。采用印發(fā)資料、請(qǐng)進(jìn)來走出去和分散與集中相結(jié)合等方式，對(duì)民兵進(jìn)行思想政治教育。民兵教育落實(shí)面在80%以上。

三是通過選派人員參加上級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織的集訓(xùn)，骨干民兵軍政素質(zhì)得到提高。由于強(qiáng)化帶隊(duì)的教育管理工作，參加集訓(xùn)的歸州民兵訓(xùn)練成績一直走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。2006年，參加宜昌預(yù)備役高炮部隊(duì)集訓(xùn)的歸州民兵在武昌梁子湖高炮實(shí)彈射擊中獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)，2007年，參加縣人武部集訓(xùn)的歸州民兵應(yīng)急分隊(duì)在全縣軍事比武中再獲團(tuán)體獎(jiǎng)。

四是連隊(duì)組織經(jīng)常性活動(dòng)整體提升了民兵素質(zhì)。近年來，全鎮(zhèn)民兵積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府的號(hào)召，積極參加移民拆遷點(diǎn)的執(zhí)勤、參加街道社區(qū)的治安巡邏，參加文明創(chuàng)建和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來，在各村民兵連的組織下，先后有3700人次的基干民兵參加了彭家坡、向家店、周家灣、香溪等村的地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，基干民兵的危險(xiǎn)到點(diǎn)率達(dá)90%以上。廣大民兵在活動(dòng)中思想得到洗禮，能力得到鍛煉，道德素質(zhì)、文明程度和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)。2007年，在“3加1”文明家庭創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中，114戶民兵家庭被評(píng)為“文明家庭”，占全鎮(zhèn)文明家庭戶的40%以上。鎮(zhèn)黨委書記、民兵營教導(dǎo)員譚建國在全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建表彰大會(huì)上動(dòng)情的說：“我鎮(zhèn)民兵在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了排頭兵作用，我們抓民兵工作就是抓生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的提高?！?/p>

二、民兵工作三份不足，令人“三憂”

一憂不平衡。一是工作不平衡，由于自然條件和重視程度的差異，各村民兵工作進(jìn)展不一樣，成績有好壞。近三年，少數(shù)村對(duì)民兵工作的投入少，個(gè)別村甚至沒有專門的民兵工作經(jīng)費(fèi)，沒有組織一次象樣的活動(dòng)發(fā)揮民兵參建的作用。征兵“光頭村”，先進(jìn)連隊(duì)、優(yōu)秀民兵“空白村”，民兵工作任務(wù)“欠債村”時(shí)有出現(xiàn)。二是“一室一家”建設(shè)不平衡。受各種因素影響，“民兵之家”建設(shè)情況令人扼腕，“民兵之家”有名無實(shí)?！叭裏o”是“民兵之家”的真實(shí)寫照：一無固定場所，房門外加掛一塊牌子就算“民兵之家”；二無文體設(shè)備，全鎮(zhèn)沒有一個(gè)連隊(duì)有乒乓球桌、羽毛球拍等供民兵鍛煉的體育器材，也沒有供民兵健康娛樂的工具，更缺乏必備的報(bào)刊雜志和書籍。全鎮(zhèn)每年為“民兵之家”訂閱的報(bào)刊雜志平均不到1.5份，專門為“民兵之家”收藏的圖書平均不到20冊(cè)。三無活動(dòng)。近三年來，全鎮(zhèn)基本上沒有開展過一次“民兵之家”活動(dòng)。

二憂人員外出。“墻上的連隊(duì)”、“抽屜里的兵”等現(xiàn)象隨著打工潮的加劇越來越突出。2007年，全鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)民近5000人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右，而且多數(shù)為中青年農(nóng)民，其中不少為在編民兵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工民兵占全鎮(zhèn)基干民兵的40%，占普通民兵的50%以上。民兵大量外出，降低了民兵組織化程度，民兵集訓(xùn)、政治教育和各項(xiàng)活動(dòng)常因“人手不夠”而大打折扣?！袄怀觥⒕毑涣?、到點(diǎn)率不高”成了專武干部最頭疼的事情。

三憂經(jīng)費(fèi)不足。支持民兵工作“心有余而力不足”是各村當(dāng)家人共同的苦衷?！耙皇乙患摇币埠?，平時(shí)活動(dòng)也罷，沒有經(jīng)費(fèi)什么也做不成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)體制改革后，村里的經(jīng)費(fèi)越來越緊張。以人口最多撥付轉(zhuǎn)移資金最多的向家灣村為例，全村村、組干部11人，去年撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只有4.1萬元。除去干部工資等開支外，辦公經(jīng)費(fèi)不足1.6萬元,大村路遠(yuǎn)工作多，什么都要錢，運(yùn)轉(zhuǎn)的確很困難。而民兵工作相比計(jì)劃生育等工作又顯得“不緊要”，緊缺的資金自然不會(huì)輕易投到民兵活動(dòng)中。同時(shí)，在不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)的硬性規(guī)定下，村里實(shí)在是沒有能力來建“民兵的家”。

三、對(duì)提升民兵工作的兩點(diǎn)思考

制約民兵工作的因素很多，但瓶頸還是人員和經(jīng)費(fèi)問題。隊(duì)伍要壯大、要穩(wěn)定，人員是最基本的保證；陣地要鞏固，活動(dòng)要經(jīng)常，專職干部和參建民兵的待遇要提高，經(jīng)費(fèi)是最基本的保障。穩(wěn)定隊(duì)伍、保障供給，是當(dāng)前開展好民兵工作兩項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）、民兵建設(shè)經(jīng)費(fèi)要爭取國家項(xiàng)目資金的扶持。從目前情況看，依靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)的投入是不現(xiàn)實(shí)的。“一室一家”的陣地建設(shè)所需資金缺口雖然不太大（按一般標(biāo)準(zhǔn)算，每村不會(huì)超過3萬元），但鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力有限，靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的那點(diǎn)資金簡直是杯水車薪。當(dāng)前，國家出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療以及村組織陣地建設(shè)等都有相應(yīng)的扶持政策。如果把民兵陣地建設(shè)納入國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持范圍，按照“國家出大點(diǎn)、地方（財(cái)政）補(bǔ)一點(diǎn)、村里再籌一小點(diǎn)”的辦法，“一室一家”的建設(shè)就不會(huì)在是一句空話。同時(shí)，力爭把民兵活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度，解決民兵日?；顒?dòng)所需經(jīng)費(fèi)的開支，增加民兵干部和參建民兵的待遇。

（二）穩(wěn)定隊(duì)伍要靠搭建平臺(tái)、凝聚人心。農(nóng)民外出打工是不可阻擋的潮流，埋怨沒有任何作用。民兵積極性高不高，要看連隊(duì)組織有沒有凝聚力。要解決“墻上的連隊(duì)”、“抽屜里的兵”的問題，靠阻攔人員外出是不現(xiàn)實(shí)的。加強(qiáng)與外出民兵的雙向聯(lián)系，掌握他們外出的動(dòng)態(tài)，作好他們“遙控”管理，特殊時(shí)期及時(shí)動(dòng)員他們回家只是工作的一個(gè)方面。通過搭建平臺(tái)，積極鼓勵(lì)骨干民兵回家創(chuàng)業(yè)，也是穩(wěn)定民兵隊(duì)伍的有效辦法。近兩年，全鎮(zhèn)通過工作，已經(jīng)有10多名民兵能人放棄了漫長的打工生涯，回到家鄉(xiāng)開始了新的創(chuàng)業(yè)，對(duì)還沒有外出的民兵也是一個(gè)不小的影響。

從民兵的角度看，當(dāng)“兵”有沒有“勁”，還是在于活動(dòng)是不是有意思，自己是不是受了益。這個(gè)益既有物質(zhì)的，更有精神的。連隊(duì)沒有自己的家，民兵沒有學(xué)習(xí)、娛樂的場所，平時(shí)也沒有什么可以參加的活動(dòng)，時(shí)間長了，很多人就差不多忘了自己還是一個(gè)“兵”。人們對(duì)民兵良好的印象似乎還停留在上世紀(jì)八十年代以前那火熱的場面上。因此，建好民兵之家，組織民兵積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，不斷鞏固、壯大民兵組織，造就一支“拉得出、能取勝”的民兵隊(duì)伍。

作者單位：湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府

第二篇：農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題,在實(shí)際工作中，我就如何加強(qiáng)A鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)、觀點(diǎn)和想法，僅供大家參考。A鎮(zhèn)轄8個(gè)農(nóng)村黨支部，其中有3個(gè)總支，共有農(nóng)村黨員628名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的78％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的1．8％。在這628名農(nóng)民黨員中，35歲以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲黨員330名，占52．5％；村黨(總)支部委員總數(shù)斗8人，35歲以上的32人，占委員總數(shù)的66．7％，高中以上文化程度的占27％；黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望日益強(qiáng)烈。農(nóng)民不僅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求了解市場信息，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等生產(chǎn)生活條件。全鎮(zhèn)8個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，導(dǎo)致村黨（總）支部為群眾辦事上心有余而力不足。

針對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下五方面的工作。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，使農(nóng)村黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組：織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為首要的政治任務(wù)，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題。認(rèn)真開展農(nóng)村黨員素質(zhì)教育工程，特別是要以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場意識(shí)，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)，第二，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，然而，加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨(總)支部要積極擁護(hù)上級(jí)黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

第三，緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達(dá)到“五好”目標(biāo)。首先是要建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進(jìn)行約村級(jí)換屆選舉這一契機(jī)，按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選拔渠道，把那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善開拓、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，再把那些理想信念堅(jiān)定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識(shí)，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，要圍繞加強(qiáng)在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農(nóng)村黨組織，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn)。還要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設(shè)加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)

第三篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對(duì)靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災(zāi)事故情況來看，農(nóng)村火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢(shì)愈來愈加嚴(yán)峻，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）的消防安全責(zé)任制，在年初召開的全縣消防安全工作會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）簽訂了《消防工作目標(biāo)責(zé)任狀》，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員，形成了目標(biāo)具體、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有據(jù)，層層抓落實(shí)的消防安全責(zé)任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點(diǎn)工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會(huì)，在全縣推廣試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動(dòng)的通知》及工作方案和消防安全示范村標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣已有15個(gè)村達(dá)到了“消防安全示范村”標(biāo)準(zhǔn)，共組建了98個(gè)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)。

3、防控火災(zāi)能力進(jìn)一步提升。切實(shí)加強(qiáng)重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。2009年前8月，全縣共接警出動(dòng)70次，滅火57起，社會(huì)救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值580萬元，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識(shí)或意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報(bào)警電話都不知道。在火災(zāi)事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災(zāi)事故的發(fā)生。

2、火災(zāi)隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災(zāi)，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢(shì)；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災(zāi)。電線老化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然大部分村莊實(shí)施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進(jìn)戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進(jìn)行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識(shí)缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動(dòng)，電線接觸不良等線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災(zāi)，造成35戶147人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災(zāi)，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25萬元。

3、消防基礎(chǔ)設(shè)施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級(jí)機(jī)耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策與建議

1、全面落實(shí)消防安全責(zé)任。要進(jìn)一步全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、村民委員會(huì)的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）村民委員會(huì)為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)，村委會(huì)主任是本村消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、管理、檢查等，發(fā)動(dòng)和組織群眾，做到責(zé)任到位、到人，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、村防火安全責(zé)任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會(huì)可成立村消防工作組，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，道路不暢等狀況。重點(diǎn)要針對(duì)房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實(shí)提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個(gè)村要配齊配足消防器材。應(yīng)設(shè)臵l至2個(gè)30噸消防水池或消防取水平臺(tái)。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設(shè)臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強(qiáng)火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，對(duì)防火分區(qū)進(jìn)行合理設(shè)臵，每個(gè)農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設(shè)臵。生火做飯、取暖時(shí)，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點(diǎn)燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時(shí)熄滅燈火，煙頭及時(shí)滅掉，大風(fēng)天氣不要在野外生火，火柴、打火機(jī)等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的調(diào)查與思考

○楊建江陳建東

黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”期間的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，特別是科學(xué)文化素質(zhì)是關(guān)鍵?？茀f(xié)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用，帶著這個(gè)問題，最近，我們組織有關(guān)人員深入鎮(zhèn)、村就如何加強(qiáng)農(nóng)村科普工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、我區(qū)農(nóng)村科普工作的現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)農(nóng)村科普工作按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，以弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法為主要內(nèi)容的科普宣傳在全區(qū)廣泛開展，廣大農(nóng)民和農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)科技知識(shí)的積極性不斷增長，科學(xué)素質(zhì)得到普遍提高，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、愛科學(xué)的氛圍已初步形成，并取得了明顯成效。

1、科普示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建取得豐碩成果。2001年武進(jìn)在創(chuàng)建成江蘇省科普示范市的基礎(chǔ)上，2002年3月，區(qū)委、區(qū)政府又提出創(chuàng)建全國科普示范區(qū)的目標(biāo)，按照“黨政主抓、科協(xié)牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的原則，我區(qū)逐步建立和完善了農(nóng)村科普工作的“四大體系”，即農(nóng)村科普工作的示范體系、服務(wù)體系、教育體系和傳播體系。2004年10月，我區(qū)被中國科協(xié)命名為“全國科普示范區(qū)”。與此同時(shí)，全區(qū)各類科普示范基地和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2001年開展農(nóng)村科普示范基地、科普示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)以來，目前，全區(qū)已創(chuàng)建成各類農(nóng)村科普示范基地28個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)，省級(jí)4個(gè)，常州市級(jí)12個(gè)；創(chuàng)建成湖塘鎮(zhèn)等8個(gè)區(qū)級(jí)科普示范鎮(zhèn)，科普示范帶動(dòng)作用和社會(huì)影響力日益增強(qiáng)。2002年8月，常州市厚余觀賞植物科技示范園被中國科協(xié)命名為首批“全國農(nóng)村科普示范基地”；2005年，該基地又在全國農(nóng)村科普工作會(huì)議上受到表彰，被評(píng)為“全國農(nóng)村科普工作先進(jìn)集體”。

2、群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)廣泛開展?！翱破招麄髦堋?、“全國科普日”、“科普大篷車”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“科教進(jìn)社區(qū)”等科普活動(dòng)廣泛開展。這些活動(dòng)主題鮮明，內(nèi)容豐富，形式多樣，群眾喜聞樂見，參與熱情很高。特別是每年一屆的“科普宣傳周”活動(dòng)在我區(qū)已連續(xù)舉辦了十七屆，每屆都圍繞一個(gè)主題，開展形式多樣的科普活動(dòng)；區(qū)科協(xié)每年組織科普聯(lián)席會(huì)議成員單位100多名科技人員到2——3個(gè)鎮(zhèn)開展大型科普集市等十多項(xiàng)活動(dòng)，把科技知識(shí)送到農(nóng)民手中，深受農(nóng)民歡迎。“科普宣傳周”已成為全區(qū)農(nóng)村科普的品牌活動(dòng)，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。近年來，區(qū)委組織部、區(qū)科協(xié)組織實(shí)施農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，依托區(qū)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)學(xué)會(huì)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)農(nóng)干校、鎮(zhèn)農(nóng)林站、成校等為陣地，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)上萬人次；并相繼建成武進(jìn)名貴水產(chǎn)品科技示范園等19個(gè)農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)和致富能力培訓(xùn)示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

3、農(nóng)村科普隊(duì)伍、設(shè)施、資源建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)村科普隊(duì)伍不斷發(fā)展。2004年，區(qū)成立了志愿者協(xié)會(huì)，區(qū)科協(xié)成立了科普志愿者分會(huì)，擁有150多位科普志愿者，其中大部分來自農(nóng)林和醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)，志愿者義務(wù)為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)。到今年3月區(qū)科協(xié)召開“七大”前夕，各鎮(zhèn)科協(xié)全部按時(shí)換屆，不少基層農(nóng)技人員成為鎮(zhèn)科協(xié)會(huì)員，開通了“農(nóng)技110”，及時(shí)就近為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)村科普設(shè)施和資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。結(jié)合文明鎮(zhèn)、文明村等創(chuàng)建活動(dòng)，在各級(jí)、各部門的關(guān)心支持下，全區(qū)農(nóng)村科普設(shè)施和資源建設(shè)不斷加強(qiáng)，科普畫廊、科普櫥窗、文體活動(dòng)中心、科普?qǐng)D書室等在鎮(zhèn)、村逐步建立，農(nóng)村科普服務(wù)的能力有了較大提升。

二、農(nóng)村科普工作的困難和問題

調(diào)研情況表明，農(nóng)村科普工作任務(wù)艱巨，面臨的困難和問題還很多，主要反映在以下三方面。

1、農(nóng)村科普工作的觀念有待轉(zhuǎn)變。雖然近年來農(nóng)村科普工作的觀念和機(jī)制隨著形勢(shì)發(fā)展不斷更新，但仍不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：社會(huì)大動(dòng)員、大合作的觀念還需進(jìn)一步強(qiáng)化；符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公益性事業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)村科普服務(wù)體系還需進(jìn)

一步完善；調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極、主動(dòng)參與科普活動(dòng)的措施和辦法還不多；動(dòng)員科技工作者服務(wù)農(nóng)村科普的政策和措施尚不健全，社會(huì)廣泛參與的程度還不高。

2、農(nóng)村科普服務(wù)的能力有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村科普資源開發(fā)力度不夠，資源共享平臺(tái)建設(shè)較慢，科普信息不能有效共享。建立的科普畫廊、櫥窗大多還不能實(shí)現(xiàn)定期更換內(nèi)容，圖書室等科普設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。根據(jù)農(nóng)民和青少年需求策劃的互動(dòng)型活動(dòng)在科普活動(dòng)總量中比例不高，科普活動(dòng)的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。有些地方科普設(shè)施還相當(dāng)缺乏，農(nóng)村科普隊(duì)伍能力亟待提高。

3、農(nóng)村科普投入的力度有待加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第二十三條明確指出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入，保障科普工作順利開展。但從調(diào)研情況看，目前，盡管我區(qū)人均科普經(jīng)費(fèi)為1.0元/年（與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距），已列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，但有些鎮(zhèn)還沒有將科普經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，由于鎮(zhèn)科普經(jīng)費(fèi)總量有限，投入農(nóng)村科普方面顯得不足，對(duì)開展科普活動(dòng)也帶來了難度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的思考和建議

當(dāng)前，我區(qū)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村科普工作提出了新的更高的要求，農(nóng)民群眾對(duì)科普需求日益增長并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，也對(duì)農(nóng)村科普工作提出了新的更高的要求，因此農(nóng)村科普工作面臨著更高的要求，但也有著廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，提高科普服務(wù)能力。各級(jí)政府要按照《科普法》的要求，把科普工作納入科技工作全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村科普工作規(guī)劃，制定和實(shí)施更多、更有利于農(nóng)村科普工作發(fā)展的政策。要將科普工作納入黨政部門目標(biāo)管理，經(jīng)常調(diào)研科普工作情況，及時(shí)解決科普工作特別是農(nóng)村科普工作中的困難和問題。區(qū)級(jí)科普經(jīng)費(fèi)要建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，各鎮(zhèn)也要將科普經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，積極吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村科普工作，通過財(cái)政、社會(huì)、個(gè)人等多渠道加大對(duì)農(nóng)村科普的投入。要以“一站一欄一員”建設(shè)為重點(diǎn)，即建設(shè)鄉(xiāng)村科普活動(dòng)站、科普宣傳欄、科普員，完善科普組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大科普服務(wù)隊(duì)伍，健全各類科普設(shè)施，提供充足科普資源，建立反饋廣大農(nóng)民和基層科普工作者需求的信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村科普工作的長效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村科普服務(wù)能力。

2、更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，培育農(nóng)村科普品牌。要徹底丟棄那些不適應(yīng)時(shí)代要求和農(nóng)民需求的傳統(tǒng)觀念和方式方法，創(chuàng)新農(nóng)村科普的內(nèi)容和方式，運(yùn)用新的技術(shù)和手段，強(qiáng)化科普宣傳活動(dòng)的針對(duì)性、互動(dòng)性、實(shí)效性，培育科普工作品牌。如繼續(xù)開展好“科普宣傳周”、“全國科普日”、“科普大篷車”等品牌科普活動(dòng)；深化科普示范鎮(zhèn)、科普示范村、科普示范基地的創(chuàng)建活動(dòng)，把科普工作與地方黨委政府的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，整合全社會(huì)的科普資源，以點(diǎn)帶面，形成科普工作的生動(dòng)局面；強(qiáng)化與新聞媒體的合作，開辦科普類欄目和節(jié)目，擴(kuò)大科普宣傳的受眾面，強(qiáng)化科技傳播力度。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村科普工作機(jī)制，大膽探索有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持農(nóng)村科普積極性的機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技工作者服務(wù)“三農(nóng)”積極性的機(jī)制，有利于科普設(shè)施、資源開發(fā)與共享的機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)村科普工作取得更好的效益，在提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)中發(fā)揮更大的作用。如開展好“百會(huì)千戶興農(nóng)致富工程”，把農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技人員、農(nóng)戶連接起來，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技致富的能力。

3、突出重點(diǎn)，提高能力，注重農(nóng)村科普實(shí)效。各級(jí)、各部門要積極貫徹國務(wù)院最近頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，大力實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，使農(nóng)民和農(nóng)村青少年的科學(xué)素質(zhì)有明顯提高，使農(nóng)村科普工作取得實(shí)效。由于農(nóng)村人口現(xiàn)狀復(fù)雜，農(nóng)村科普工作的力量和資源有限，農(nóng)村科普必須堅(jiān)持三個(gè)面向：一是面向一線農(nóng)民。近階段，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民仍然是農(nóng)村科普工作的首要對(duì)象，他們直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)對(duì)解決“三農(nóng)”問題十分重要。二是面向農(nóng)村青少年。青少年素質(zhì)的高低，對(duì)未來農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著非常重要而深遠(yuǎn)的意義，必須將農(nóng)村青少年作為農(nóng)村科普工作的重點(diǎn)對(duì)象。三是面向集鎮(zhèn)社區(qū)居民。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，社區(qū)居民已經(jīng)形成群體，廣泛開展社區(qū)科普活動(dòng)，必須引起各級(jí)的重視。要通過有效措施，使廣大農(nóng)民參與科普教育的途徑明顯增多，使農(nóng)村青少年和社區(qū)居民人人享有接受科普教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，要著重提高他們四方面的能力，即：提高農(nóng)民獲取知識(shí)和依靠科技致富、保護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生健康、改善生活質(zhì)量的能力；提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；提高廣大農(nóng)民倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，反對(duì)愚昧迷信，革除陳規(guī)陋習(xí)的能力；提高農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、增強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力。

（楊建江 武進(jìn)區(qū)科協(xié)主席、陳建東 武進(jìn)區(qū)科協(xié)科普部部長）

第五篇：新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有7200多萬名黨員，其中農(nóng)村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，就沒有全國黨員的先進(jìn)性。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，關(guān)鍵要從源頭做起，把好農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。為了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀，我們采用抽樣調(diào)查的辦法，對(duì)我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個(gè)，根據(jù)基層組織分類管理的情況，本次調(diào)查抽樣選擇了三塘鄉(xiāng)竹溪村、馬田鎮(zhèn)馬田村、油市鎮(zhèn)新塔村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、樟樹鄉(xiāng)天堂村、柏林鎮(zhèn)柏林村和鯉魚塘鎮(zhèn)東山村等7個(gè)村作為調(diào)查對(duì)象。所選擇的這7個(gè)村中一類村3個(gè)，二類村2個(gè)，三類村2個(gè)，在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員有如下特點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)有所提高，但宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)。近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有入黨申請(qǐng)人數(shù)量明顯偏少。所調(diào)查的7個(gè)村中18歲以上人數(shù)為8986名，已提交入黨申請(qǐng)書人數(shù)僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對(duì)普通群眾宣傳引導(dǎo)不夠。在發(fā)展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請(qǐng)書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個(gè)別村支部書記對(duì)發(fā)展黨員的認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，因此不想發(fā)展黨員。這次所調(diào)查的7個(gè)村中有鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村等2個(gè)村連續(xù)4年未發(fā)展過黨員。三是隨著農(nóng)村改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，農(nóng)民群眾的思想十分活躍，物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年的流動(dòng)性加大，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數(shù)有所增加，但結(jié)構(gòu)比例有待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至2006年，所調(diào)查的7個(gè)村共發(fā)展黨員51名。發(fā)展數(shù)量與全縣近年來農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)比例基本相稱。但從黨員結(jié)構(gòu)情況看，還存在一些不適應(yīng)的地方。一是黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發(fā)展年輕農(nóng)村黨員，7個(gè)村所發(fā)展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊(duì)伍老化情況還沒得到明顯改變。所調(diào)查的7個(gè)村黨員總數(shù)339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數(shù)的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數(shù)的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數(shù)的38.6%。其中三塘鄉(xiāng)的竹溪村和柏林鎮(zhèn)的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質(zhì)有待提高。從發(fā)展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調(diào)查的7個(gè)村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經(jīng)濟(jì)能人比例偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。從身份情況看，新發(fā)展的黨員中普通農(nóng)民17人，致富能手9人，外出務(wù)工經(jīng)商人員2人，復(fù)員退伍軍人9人。

（三）發(fā)展黨員制度有所完善，但具體落實(shí)有待加強(qiáng)。近年來，我縣認(rèn)真總結(jié)黨員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立了發(fā)展黨員材料審查制、考察預(yù)告制、發(fā)展票決制、全程公示制、結(jié)構(gòu)警示制等制度，著力建立發(fā)展黨員長效機(jī)制，從制度上提高黨員發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范黨員發(fā)展程序。但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在具體執(zhí)行過程中還存在一定偏差，具體表現(xiàn)在：一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。在黨員標(biāo)準(zhǔn)把握方面用“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質(zhì)。甚至個(gè)別地方受宗族、裙帶關(guān)系的影響，在發(fā)展黨員時(shí)摻雜個(gè)人因素。二是重發(fā)展輕培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展黨員細(xì)則規(guī)定，黨組織要對(duì)要求人黨的積極分子進(jìn)行黨的基本綱領(lǐng)、基本理論和基本知識(shí)教育，幫助端正入黨動(dòng)機(jī)；基層黨委要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行一般為五至七天(或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí))的短期集中培訓(xùn)。但由于農(nóng)村工作特點(diǎn)，入黨集中培訓(xùn)時(shí)間一般達(dá)不到規(guī)定，甚至流于形式，使一些新黨員對(duì)黨的基本路線、基本理論和基本知識(shí)缺乏必要的了解。三是重結(jié)果輕程序。個(gè)別地方在確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象時(shí)，以支委會(huì)代替支部會(huì)；在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，以傳統(tǒng)的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮(zhèn)陳塘村2003年在接收兩名預(yù)備黨員時(shí)，僅在村組干部及部分黨員參加的一個(gè)工作部署上由支部書記通報(bào)了一聲，并未召開支部大會(huì)進(jìn)行表決，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

二、農(nóng)村發(fā)展黨員對(duì)策建議

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊(duì)伍，對(duì)于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員的實(shí)際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導(dǎo)向。農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷培養(yǎng)新生力量，增加新鮮血液。要充分運(yùn)用各種會(huì)議、宣傳墻報(bào)以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，宣傳先進(jìn)典型人物事跡，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“黨是個(gè)什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實(shí)增強(qiáng)“黨要管黨”意識(shí)，堅(jiān)持用黨的政治主張的主旋律占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，引導(dǎo)群眾正確看待社會(huì)主流。針對(duì)社會(huì)上不良思潮，要勇于制止。

（二）強(qiáng)化管理，鍛造一流的黨員隊(duì)伍。當(dāng)前一些進(jìn)步青年不想加入黨組織，一個(gè)重要原因就是看到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出，認(rèn)為入不入黨一個(gè)樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，要把村黨支部建設(shè)好。對(duì)軟弱渙散的村要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)只抓經(jīng)濟(jì)、忽視黨建工作，特別是對(duì)發(fā)展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強(qiáng)教育。其次，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動(dòng)感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快改變貧困落后面貌，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)充分的后備力量。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊(duì)伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊(duì)伍。在認(rèn)真做好在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時(shí)，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、外來務(wù)工人員及非公有制經(jīng)濟(jì)組織中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進(jìn)入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當(dāng)前人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，增強(qiáng)培養(yǎng)教育的針對(duì)性和時(shí)代感，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及交任務(wù)、壓擔(dān)子等實(shí)踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識(shí)，認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和紀(jì)律，懂得黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村青年。在發(fā)展農(nóng)村黨員中要突出重點(diǎn)，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，要著重圍繞解決四個(gè)方面的問題，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是圍繞體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提高黨員素質(zhì)，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力弱化、帶頭致富能力不強(qiáng)的問題。三是圍繞加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)從非黨村組干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，重點(diǎn)在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有上進(jìn)心的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。

（五）嚴(yán)格程序，建立完備的長效機(jī)制。嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把材料審查關(guān)。重點(diǎn)做到“六查六看”，即查培訓(xùn)教育情況，看入黨積極分子是否經(jīng)過培訓(xùn)和對(duì)黨的基本知識(shí)掌握如何；查確定發(fā)展對(duì)象程序，看是否經(jīng)過民主推薦、由支部大會(huì)研究決定；查培養(yǎng)期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規(guī)范、真實(shí)和準(zhǔn)確；查支部決議，看內(nèi)容是否全面、合乎要求；查預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況，看基層黨委是否及時(shí)審批。二是嚴(yán)格發(fā)展程序關(guān)。具體要抓好考察預(yù)告制、發(fā)展黨員公示制、接收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正票決制的落實(shí)。凡擬考察的發(fā)展對(duì)象在上級(jí)黨組織考察前，都要實(shí)行考察預(yù)告。對(duì)批準(zhǔn)履行入黨手續(xù)之后召開支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員之前，要進(jìn)行發(fā)展黨員公示。在支部大會(huì)討論吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。一方面對(duì)要落實(shí)好發(fā)展黨員警示制。對(duì)三年或三年以上沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部、發(fā)展黨員程序不符合規(guī)定及新發(fā)展的黨員結(jié)構(gòu)比例不符合規(guī)定要求，由上級(jí)黨委進(jìn)行警示。另一方面要抓好發(fā)展黨員責(zé)任追究制的落實(shí)。對(duì)沒有正確貫徹執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的及在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行查處；對(duì)不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，但問題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評(píng)或通報(bào)批評(píng)，限期整改。

夯實(shí)基礎(chǔ) 壯大隊(duì)伍

切實(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級(jí)黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。為了全面掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，研究探索新形勢(shì)下發(fā)展黨員隊(duì)伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調(diào)查問卷、個(gè)別訪談的形式對(duì)當(dāng)前全縣農(nóng)村發(fā)展黨員情況作了專題調(diào)研，對(duì)目前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題和原因進(jìn)行了分析，提出了我縣解決問題的對(duì)策。

一、存在的問題及分析 通過調(diào)查研究，目前我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在以下問題：

1、黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。出現(xiàn)這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請(qǐng)的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。其次是由于農(nóng)村黨組織忽視吸收婦女入黨。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實(shí)踐，婦女還不能擺脫沉重的家務(wù)勞動(dòng)的束縛,與外界接觸的機(jī)遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到社會(huì)生活和社會(huì)心理的深層,時(shí)至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會(huì)慣力, 家庭和社會(huì)環(huán)境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農(nóng)村發(fā)展黨員的速度極其緩慢。主要是因?yàn)椋阂皇遣糠贮h組織對(duì)黨員發(fā)展工作不重視，措施不得力。首先表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動(dòng)地向青年黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。二是忽視了思想政治工作，放松了對(duì)青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個(gè)別村特別是貧困村存在著黨員活動(dòng)無陣地，青年活動(dòng)無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對(duì)青年農(nóng)民黨的基本知識(shí)教育，使一些青年農(nóng)民思想較混亂。受西方價(jià)值觀念和生活方式影響，農(nóng)村青年比較注重自身價(jià)值，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對(duì)黨認(rèn)識(shí)片面，對(duì)黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級(jí)黨組織軟弱渙散，號(hào)召力不強(qiáng)。有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動(dòng)，黨員很少過組織生活，造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常。沒人做發(fā)展黨員工作，出現(xiàn)發(fā)展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現(xiàn)象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發(fā)展程序不夠規(guī)范。仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方法，不積極主動(dòng)做好培養(yǎng)教育工作，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象搞個(gè)人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期，就直接上報(bào)申請(qǐng)入黨，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會(huì)就上報(bào)審批入黨，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員質(zhì)量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴(yán)重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心較重，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對(duì)致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農(nóng)民入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對(duì)象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作制約因素。

二、我縣對(duì)策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持入黨自愿、個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，有效保證了黨員質(zhì)量，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我縣農(nóng)村黨支部申請(qǐng)入黨人數(shù)有1710人，培養(yǎng)入黨積極分子1394名，新發(fā)展農(nóng)村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經(jīng)濟(jì)能人 355 人，占56 %，外出務(wù)工經(jīng)商 103人，占 16%，高中中專以上學(xué)歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實(shí)責(zé)任，合理規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)

一是提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。近年來，我縣一直把發(fā)展黨員工作作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并把發(fā)展黨員工作列入黨建工作進(jìn)行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級(jí)黨組織抓發(fā)展黨員的責(zé)任制，三級(jí)書記是第一責(zé)任人，做到用責(zé)任制管責(zé)任人，靠責(zé)任人帶一班人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局。我縣堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部對(duì)發(fā)展黨員后進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記分別包一個(gè)黨員發(fā)展難度大的村，凡是三年以上未發(fā)展黨員的行政村，不能參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)連續(xù)三年不發(fā)展青年黨員的村黨支部書記實(shí)行黃牌警告，同時(shí)對(duì)包村干部通報(bào)批評(píng)。縣委組織部堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并堅(jiān)持通報(bào)制度，較好地增強(qiáng)了基層黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任意識(shí)。二是摸清情況，合理規(guī)劃。有計(jì)劃地發(fā)展黨員是落實(shí)發(fā)展黨員宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，我們每年都要對(duì)全縣黨員現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)入黨積極分子的數(shù)量及成熟程度進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)。在遵循實(shí)事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發(fā)展黨員五年計(jì)劃》，明確發(fā)展重點(diǎn)并作為各基層黨委發(fā)展黨員的指導(dǎo)性文件。在每年年初，要求各基層黨委對(duì)申請(qǐng)入黨人員、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象分別進(jìn)行造冊(cè)登記，有計(jì)劃地對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實(shí)了計(jì)劃、對(duì)象和措施，全縣發(fā)展黨員工作循序漸進(jìn)，健康有序，沒有出現(xiàn)“突擊發(fā)展”、“消極發(fā)展”現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)

發(fā)展黨員是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，我縣按照上級(jí)要求，嚴(yán)格按照《黨章》及《發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，做好新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村黨員工作。一是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)是衡量申請(qǐng)入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，決不求數(shù)量而輕質(zhì)量，并堅(jiān)決抵制“關(guān)系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內(nèi)的不正之風(fēng)發(fā)展上來的人員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是把好程序關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察政審、審批等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從以前只審發(fā)展對(duì)象材料擴(kuò)大至審查所有預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進(jìn)一步確保黨員質(zhì)量。在發(fā)展過程中，堅(jiān)持抓好“三嚴(yán)”，即：嚴(yán)格政審，進(jìn)一步明確政審的目的、內(nèi)容、范圍、方法，要求及應(yīng)該注意的問題；嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)暫時(shí)不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負(fù)責(zé)人找發(fā)展對(duì)象談話，指明努力方向，緩發(fā)《入黨志愿書》；嚴(yán)肅填表，要求發(fā)展對(duì)象從對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)組織負(fù)責(zé)的角度，認(rèn)真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發(fā)展黨員工作指南》，從遞交入黨申請(qǐng)書到轉(zhuǎn)為正式黨員的工作程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，使黨務(wù)工作者有章可循。三是過好民主關(guān)。我縣注重從制度建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村黨員的管理工作，進(jìn)一步完善發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認(rèn)度。對(duì)個(gè)別村熱衷發(fā)展“家族黨員”、“派性黨員”的現(xiàn)象，我縣堅(jiān)持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環(huán)節(jié)實(shí)行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請(qǐng)人須得到多數(shù)人同意的方可納入積極分子隊(duì)伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。

（三）推優(yōu)育苗，壯大隊(duì)伍，儲(chǔ)備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團(tuán)員16112名，占全縣28歲以下青年總數(shù)的19%。認(rèn)真做好青年團(tuán)員的“推優(yōu)工作”，是疏通青年團(tuán)員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊(duì)伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優(yōu)”與“育苗”有機(jī)結(jié)合起來，由黨團(tuán)組織共同培育黨員和青年中的優(yōu)秀分子，進(jìn)一步壯大全縣黨員隊(duì)伍的青年后備力量。首先是選準(zhǔn)苗子。把年齡在16歲—28歲優(yōu)秀團(tuán)員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團(tuán)組織按照選苗條件共同開展調(diào)查摸底，注重把農(nóng)村初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)團(tuán)員青年、復(fù)員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點(diǎn)。黨團(tuán)組織每半年分別對(duì)“推優(yōu)”對(duì)象進(jìn)行一次考察，將考察結(jié)果記入推優(yōu)檔案，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，明確努力方向。對(duì)個(gè)別表現(xiàn)平平的不再列入推優(yōu)對(duì)象；對(duì)經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育取得顯著成績，黨內(nèi)外反映比較好的團(tuán)員，列為發(fā)展對(duì)象，保證了“推優(yōu)”工作的嚴(yán)肅性和“推優(yōu)”對(duì)象的整體素質(zhì)。2002年以來，全縣86名優(yōu)秀團(tuán)員吸收到黨內(nèi)，占同期發(fā)展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團(tuán)組織根據(jù)團(tuán)員青年上進(jìn)心強(qiáng)、求知欲強(qiáng)、渴望成才的特點(diǎn)，共同制定育苗內(nèi)容。一是在團(tuán)支部中建立《黨章》學(xué)習(xí)小組，通過組織團(tuán)員青年進(jìn)行黨章、黨史等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加團(tuán)員青年對(duì)黨的基本認(rèn)識(shí)。二是開展各種主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。近年來，縣委組織部聯(lián)合團(tuán)縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識(shí)競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動(dòng)共35場，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們建設(shè)和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黨員隊(duì)伍注入活力

重視在農(nóng)村青年和婦女中發(fā)展黨員，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴(kuò)大發(fā)展視野，做到“兩個(gè)注重”，有效改善了黨員結(jié)構(gòu)分布，黨組織煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

一是注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展青年黨員。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣將培養(yǎng)重點(diǎn)放在在新農(nóng)村建設(shè)中取得突出貢獻(xiàn)、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年上，放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上，放在退伍軍人村級(jí)后備干部上，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。利用春節(jié)和農(nóng)閑時(shí)間，采取辦青年農(nóng)民培訓(xùn)班，召開創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵座談會(huì)，務(wù)工人員奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)懇談會(huì)等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導(dǎo)青年農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發(fā)青年農(nóng)民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農(nóng)民黨員，特別是為家鄉(xiāng)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)功臣，號(hào)召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，讓青年農(nóng)民在“當(dāng)黨員光榮”、“做先進(jìn)光榮”的環(huán)境中感染、熏陶，增強(qiáng)入黨的榮譽(yù)感。其次，拓寬渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)。將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民入黨積極分子考察培訓(xùn)結(jié)合起來，依托基層黨校、行業(yè)協(xié)會(huì)、“三培兩帶”活動(dòng)等形式對(duì)青年農(nóng)民入黨積極分子進(jìn)行黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)黨員。

二是注重在婦女中發(fā)展黨員，激發(fā)其政治參與熱情。我縣將發(fā)展女黨員工作作為黨員發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，把女黨員發(fā)展列為基層黨組織黨建工作考核的一項(xiàng)具體指標(biāo)。充分發(fā)揮婦女“推優(yōu)”這一優(yōu)秀女性發(fā)現(xiàn)與推介的主渠道作用，在堅(jiān)持共青團(tuán)組織婦女“推優(yōu)”的同時(shí)，把“推優(yōu)”工作延伸到婦聯(lián)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持大力消除發(fā)展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來我縣強(qiáng)化了與婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門協(xié)作，組建了縣鄉(xiāng)兩級(jí)共29支宣教隊(duì)，深入村組農(nóng)戶，對(duì)女青年進(jìn)行面對(duì)面地引導(dǎo)、幫扶。同時(shí)，我們還邀請(qǐng)了一些女性黨員致富能手作為義務(wù)宣講員，以自身的親身經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，現(xiàn)身說法，幫助廣大女青年增強(qiáng)入黨愿望，端正入黨動(dòng)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來縣鄉(xiāng)兩級(jí)宣教隊(duì)共進(jìn)行宣講270余場次，受教育對(duì)象達(dá)1970余名，聘請(qǐng)義務(wù)宣講員84名。2002年至今，全縣共發(fā)展農(nóng)村女黨員84名，占農(nóng)村新發(fā)展黨員數(shù)的13.2%，連續(xù)五年以上未發(fā)展女黨員的村黨支部減少了80個(gè)。

五、加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，錘煉農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。

我縣高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)工作，以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實(shí)村級(jí)黨組織活動(dòng)場所59個(gè)，為農(nóng)村黨支部活動(dòng)提供了有利條件。印制并下發(fā)了《吉水縣村級(jí)班子和村干部考評(píng)辦法（試行）的通知》，對(duì)村級(jí)班子及村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考評(píng)。對(duì)班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要求黨委進(jìn)行整頓教育。對(duì)一些經(jīng)教育，思想認(rèn)識(shí)仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整下來，掃除發(fā)展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好發(fā)展黨員是不稱職”的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)支部書記抓黨員發(fā)展工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把發(fā)展黨員工作當(dāng)作村黨支部的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程。通過教育農(nóng)村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動(dòng)上深入群眾，用務(wù)實(shí)的行動(dòng)贏得農(nóng)民群眾的信任。積極開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，將增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活作為創(chuàng)建五好黨組織的重要目標(biāo)。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織在農(nóng)民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》精神，結(jié)合全縣基層黨建工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的各項(xiàng)工作的實(shí)踐者、推動(dòng)者，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)者。發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是黨的先進(jìn)性建設(shè)偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，民主政治建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是優(yōu)秀青年的流動(dòng)性日益加大，農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，物質(zhì)和精神需求日益豐富，新的形勢(shì)給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的十六字方針，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機(jī)和活力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題：農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質(zhì)偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力極需更進(jìn)一步提高；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中黨的力量薄弱；一些農(nóng)村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應(yīng)，責(zé)任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時(shí)加以解決，勢(shì)必影響黨的先進(jìn)性的發(fā)揮，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性的迫切需要；是提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，建設(shè)西部強(qiáng)縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級(jí)黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又注重速度、既確保質(zhì)量又注重?cái)?shù)量、既注重發(fā)展又注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重任的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總體目標(biāo)：

1、村級(jí)黨組織每年要發(fā)展1名以上新黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子；著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村每年新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)上要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；二是有高中文化程度或相當(dāng)文化的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上。另外，發(fā)展婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農(nóng)村黨支部做到“兩個(gè)基本消除”：即基本消除三年以上不發(fā)展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內(nèi)使農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制上取得“三個(gè)新進(jìn)展”：一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任制上有新進(jìn)展；二是在擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度上有新進(jìn)展；三是在發(fā)展農(nóng)村黨員的方法和途徑上有新進(jìn)展。

重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象：l、一年以上工作經(jīng)歷，且群眾威信高、工作能力強(qiáng)的村委會(huì)主任、副主任、委員；

2、部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

3、受各級(jí)婦聯(lián)組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評(píng)為“五好經(jīng)營戶”的戶主夫婦；

5、被各級(jí)計(jì)生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當(dāng)選為縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人代會(huì)、婦代會(huì)、團(tuán)代會(huì)的代表；

7、工作表現(xiàn)出色的村團(tuán)支部書記、婦女主任；

8、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的納稅大戶（個(gè)體）；

9、在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭人、產(chǎn)銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的人員；

11、擔(dān)任村級(jí)理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策具有較大貢獻(xiàn)的人，村級(jí)各種民間組織中公益事業(yè)心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人；

12、外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動(dòng)人員中的優(yōu)秀分子。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)和措施

1、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要把三年以上沒有發(fā)展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農(nóng)村黨支部作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面排查，逐村進(jìn)行分析排隊(duì)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的針對(duì)性措施。對(duì)在黨員發(fā)展中長期被動(dòng)局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時(shí)不得提名為支委候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。對(duì)由于種種原因在本村一時(shí)難以發(fā)展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎(chǔ)上，可采取“異地培養(yǎng)”等方法，力爭在發(fā)展中青年黨員上有所突破。當(dāng)前，農(nóng)村非公有制企業(yè)和各類民間組織集聚著大量的優(yōu)秀年輕農(nóng)民和農(nóng)村其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，各級(jí)黨組織要將其列為農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)區(qū)域，通過在非公企業(yè)和社會(huì)中介組織中積極開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

2、拓寬視野，努力提高農(nóng)村新發(fā)展黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。要積極在外出務(wù)工，經(jīng)商辦企業(yè)，規(guī)模種植、養(yǎng)殖人員中發(fā)展黨員，不斷培養(yǎng)吸收符合時(shí)代要求的黨員。要將那些素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)，群眾威望較高的非黨村委會(huì)干部作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級(jí)各類表彰的先進(jìn)人物創(chuàng)造條件，爭取他們?cè)谡紊弦筮M(jìn)步的主動(dòng)性。要把那些積極要求入黨，經(jīng)過考察符合黨員條件的農(nóng)村其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

3、擴(kuò)大民主，積極促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作公開透明。要實(shí)行民主推優(yōu)，建立健全全體黨員、村民代表、群團(tuán)組織三個(gè)層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認(rèn)度。要全面推行、逐步規(guī)范發(fā)展黨員公示制，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

4、強(qiáng)化宣傳，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。各級(jí)黨組織要積極主動(dòng)向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個(gè)代表”重要思想，經(jīng)常利用村民代表會(huì)、村民會(huì)議等開展黨的基本知識(shí)和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進(jìn)一步了解黨、認(rèn)識(shí)黨、熱愛黨。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委黨校的作用，積極開展對(duì)農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們樹立明確而堅(jiān)定的政治目標(biāo)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員工作，必須嚴(yán)格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理政治標(biāo)準(zhǔn)與能力素質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，保證新黨員的質(zhì)量。要特別注意防止片面追求數(shù)量、比例結(jié)構(gòu)而降格以求，堅(jiān)決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內(nèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。對(duì)于那些違反黨章和有關(guān)文件規(guī)定，利用不正當(dāng)手段入黨的，一律不予承認(rèn)，并要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)培訓(xùn)和黨員教育管理工作。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)部設(shè)施，達(dá)到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設(shè)備。要健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為黨校校長，對(duì)黨校的工作負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人；黨委副書記為黨校副校長，負(fù)責(zé)黨校的日常工作，是直接責(zé)任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協(xié)調(diào)組織開展好黨校的各項(xiàng)工作。

要科學(xué)制定培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。每村每年至少培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，至少發(fā)展1名預(yù)備黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系2名培養(yǎng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1名培養(yǎng)對(duì)象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯(lián)系培養(yǎng)1名以上入黨積極分子。聯(lián)系培養(yǎng)人要認(rèn)真填寫《入黨積極分子考察記實(shí)表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要集中舉辦2-3期農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班，要向入黨積極分子提供黨內(nèi)學(xué)習(xí)材料，培訓(xùn)后要統(tǒng)一進(jìn)行黨的基本知識(shí)測(cè)試，考試成績要填入培訓(xùn)鑒定表中，培訓(xùn)鑒定表歸入黨員檔案。經(jīng)培訓(xùn)后，要通過黨組織一年以上的培養(yǎng)考察，才能正式發(fā)展。入黨培訓(xùn)的有效期為3年，超過三年的，發(fā)展時(shí)要重新培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試或考試不及格的，不得列為發(fā)展對(duì)象。

堅(jiān)持發(fā)展黨員公示制度?；鶎狱h組織接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。未經(jīng)公示的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員審查考察制度。入黨積極分子經(jīng)教育培養(yǎng)確定為發(fā)展對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)對(duì)其發(fā)展過程和相關(guān)材料進(jìn)行審查，并組織進(jìn)行考察。上報(bào)的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請(qǐng)書、個(gè)人自傳、考察記實(shí)、征求黨內(nèi)外群眾意見座談?dòng)涗?、外調(diào)材料、公示情況、團(tuán)員推優(yōu)材料、支部大會(huì)記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對(duì)擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行資格審查和程序?qū)彶?，重點(diǎn)審查入黨對(duì)象年齡、培訓(xùn)情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會(huì)討論發(fā)展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規(guī)范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發(fā)展的不研究，程序不到位的不審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員預(yù)審制度。入黨積極分子培養(yǎng)考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會(huì)研究批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進(jìn)行預(yù)審備案，未經(jīng)縣委組織部預(yù)審備案而發(fā)展的黨員一律無效。

嚴(yán)格執(zhí)行審批前談話制度。黨委審批前應(yīng)派專人與發(fā)展對(duì)象進(jìn)行談話，未經(jīng)談話的發(fā)展對(duì)象不得提交黨委會(huì)討論。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作主體責(zé)任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計(jì)劃，并分類指導(dǎo)各村黨組織實(shí)施。要將發(fā)展黨員工作納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行自查，并將自查情況書面報(bào)告縣委組織部?？h委組織部要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作滯后的基層黨組織，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，已被命名為“五個(gè)好”黨組織的取消命名，基層黨組織負(fù)責(zé)人不得作為評(píng)優(yōu)表彰對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨員發(fā)展工作納入村級(jí)目標(biāo)考核，對(duì)3年以上不發(fā)展黨員的村，在年終定等分類時(shí)只能評(píng)為后進(jìn)村，對(duì)2年內(nèi)不發(fā)展黨員的村，不能評(píng)為一類村；要把黨員發(fā)展工作的責(zé)任具體落實(shí)到村級(jí)黨組織和包村干部、村黨組織負(fù)責(zé)人身上，引導(dǎo)共同做好黨員發(fā)展工作。

要對(duì)多年不發(fā)展黨員的村實(shí)行重點(diǎn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織的干部要對(duì)近3年來農(nóng)村黨員發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，及時(shí)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織通報(bào)黨員發(fā)展工作情況。對(duì)3年以上未發(fā)展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和發(fā)展工作不規(guī)范的行政村黨組織要列入重點(diǎn)管理對(duì)象，逐村建檔立冊(cè)?？h委組織部每年將對(duì)“重點(diǎn)村”情況進(jìn)行一次通報(bào)。

切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，要把農(nóng)村發(fā)展黨員作為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把在農(nóng)村發(fā)展黨員納入日常工作內(nèi)容常抓不懈。對(duì)違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，確保農(nóng)村發(fā)展黨員取得實(shí)效。

一、基本情況

我鎮(zhèn)有24個(gè)農(nóng)村黨支部，其中村黨支部23個(gè)，中藥材種植協(xié)會(huì)黨支部1個(gè)；農(nóng)村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業(yè)或流動(dòng)性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員693名，占91.91%；外出務(wù)工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農(nóng)村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮(zhèn)的主要做法是建立了“五個(gè)機(jī)制”：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機(jī)制，將農(nóng)村發(fā)展黨員工作具體細(xì)化，并納入村黨支部的考核。對(duì)發(fā)展黨員工作情況實(shí)行通報(bào)制，并對(duì)“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”進(jìn)行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機(jī)制。在健全和完善農(nóng)村黨支部活動(dòng)陣地設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織外出參觀學(xué)習(xí)方式等，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。采取協(xié)調(diào)科技項(xiàng)目資金、對(duì)口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實(shí)施“培養(yǎng)文化素質(zhì)、培養(yǎng)實(shí)用技能、培養(yǎng)致富干勁”的“三培養(yǎng)”工程。使50歲以下的農(nóng)民黨員真正掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。在農(nóng)民黨員中廣泛開展“四個(gè)一”活動(dòng)：每年在本村上一次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)課，培養(yǎng)一名科技示范帶頭人，發(fā)展一畝新技術(shù)或新品種示范地，至少聯(lián)系幫扶一戶貧困戶。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，要求每名外出務(wù)工黨員每年為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一條發(fā)展良策，帶一戶貧困戶外出務(wù)工經(jīng)商，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。全面推行黨員“三優(yōu)先”制度，即：黨的方針、政策優(yōu)先在黨員中傳達(dá)，科技示范項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦，重點(diǎn)專業(yè)戶、科技示范戶優(yōu)先在黨員中扶持和發(fā)展。充分保障黨員的權(quán)利，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持在科技培訓(xùn)、項(xiàng)目承包、村干部作用方面優(yōu)先考慮黨員；堅(jiān)持對(duì)黨員家中的紅白喜事關(guān)心幫助；堅(jiān)持節(jié)日期間對(duì)貧困老黨員進(jìn)行慰問；堅(jiān)持對(duì)黨員“雙帶雙奔”能人進(jìn)行表彰；堅(jiān)持對(duì)黨員因公得罪他人造成的損失給予補(bǔ)償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養(yǎng)機(jī)制。拓寬培養(yǎng)渠道，把培養(yǎng)重點(diǎn)放在外出務(wù)工優(yōu)秀青年、有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養(yǎng)致富帶頭人上。針對(duì)農(nóng)村有知識(shí)有能力的青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，好苗難保留，好苗難發(fā)現(xiàn)的情況。采取“結(jié)對(duì)子、鋪路子、壓擔(dān)子、引路子”的培養(yǎng)辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業(yè)務(wù)過硬。選擇發(fā)展對(duì)象時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先考慮科技示范戶、致富能手，堅(jiān)持優(yōu)先考慮青年、婦女、有文化的農(nóng)民，堅(jiān)持優(yōu)先考慮村組干部和后備干部，堅(jiān)持優(yōu)先考慮退伍軍人和打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)保證發(fā)展對(duì)象的質(zhì)量。

五是建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。切實(shí)抓好民主評(píng)議黨員制度的落實(shí)。近三年來，全鎮(zhèn)24個(gè)農(nóng)村黨支部每年都扎實(shí)開展了民主評(píng)議活動(dòng)，表彰優(yōu)秀黨員69名，延期轉(zhuǎn)正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員通過經(jīng)常的教育，管理素質(zhì)得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應(yīng)盡的義務(wù)，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對(duì)照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問題。

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當(dāng)前，農(nóng)村黨員紀(jì)律觀念、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)還比較淡薄，有的黨支部書記對(duì)發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不足，輕黨建，重經(jīng)濟(jì)；有的黨員事不關(guān)已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一方面年齡老化。農(nóng)村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務(wù)工青年較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年逐年呈上升趨勢(shì)，選人育人渠道受到限制。由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發(fā)展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養(yǎng)不容樂觀。部分農(nóng)村青年的世界觀、人生觀、價(jià)值觀隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)生了變化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強(qiáng)，而對(duì)入黨抱“無所謂”的態(tài)度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題之一。

四、對(duì)策與措施

（一）采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

一是豐富內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“四個(gè)結(jié)合”，確保“四個(gè)重點(diǎn)”，即政治理論與黨的基本知識(shí)相結(jié)合，以《黨章》為重點(diǎn)；科技知識(shí)與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，以實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)；法律知識(shí)與政策知識(shí)相結(jié)合，以法律知識(shí)為重點(diǎn)；先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任”能力形象教育相結(jié)合，以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到增強(qiáng)黨性、豐富知識(shí)、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會(huì)發(fā)展的目的。

二是創(chuàng)新方式。首先要走出去學(xué)。分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識(shí)、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發(fā)揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規(guī)，大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技至富經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的力度，提高黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力的主要表現(xiàn)。今后一是加大在年紀(jì)輕、有文化、致富能力強(qiáng)的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時(shí)注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展在勤勞致富的先進(jìn)典型入黨，以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動(dòng)黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對(duì)黨員去向難，掌握、管理難，落實(shí)、教育難，適應(yīng)、活動(dòng)難，開展等實(shí)際問題。一是認(rèn)真做好外出黨員的管理工作。對(duì)外出務(wù)工黨員由所轄支部建立臺(tái)帳，澄清去向、流出時(shí)間、外出期限、聯(lián)系方式等，并約定管理責(zé)任；對(duì)外出務(wù)工黨員比較集中的，可以建立臨時(shí)黨小組，明確負(fù)責(zé)人，制定管理辦法，加強(qiáng)管理。二是認(rèn)真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉(zhuǎn)出和接收的信件、信函，明示責(zé)任，避免“掛空”。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,不僅靠黨的指導(dǎo)思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員當(dāng)前的實(shí)際情況,農(nóng)村基層組織工作任重而道遠(yuǎn).鎮(zhèn)黨委將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,認(rèn)真做好宣傳黨的政治主張和深入細(xì)致的思想政治工作,不斷擴(kuò)大要求入黨的積極分子隊(duì)伍,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。近幾個(gè)月來，我們組成專門調(diào)研組，認(rèn)真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對(duì)本縣7個(gè)行政村的發(fā)展黨員工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近幾年，我縣堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個(gè)以上”目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)共培”機(jī)制，著力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，落實(shí)“四個(gè)傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展黨員工作平臺(tái)。一是加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)?？h委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，認(rèn)真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃?？h委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決。各級(jí)黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計(jì)劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對(duì)基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)一次，專門組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時(shí)期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，同時(shí)，明確各級(jí)黨務(wù)干部在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)和任務(wù)，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個(gè)村均把黨務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持每月召開一次以上支委會(huì)，每季度開展一次以上黨員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，整頓后進(jìn)支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的激勵(lì)保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對(duì)滿60周歲的老黨員每月補(bǔ)助40元的生活費(fèi)（其中鎮(zhèn)補(bǔ)助10元，村補(bǔ)助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍后備力量。我們堅(jiān)持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)擴(kuò)大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊(duì)伍。一是強(qiáng)化群眾思想政治引導(dǎo)。堅(jiān)持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。與此同時(shí)，從強(qiáng)化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級(jí)黨組織和黨員中深化開展黨員先進(jìn)性教育和 “三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學(xué)雙增雙帶”星級(jí)評(píng)比等系列黨性實(shí)踐活動(dòng)。通過開展各類黨內(nèi)活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。二是強(qiáng)化共青團(tuán)后備軍作用。全縣各基層黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團(tuán)組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強(qiáng)化黨員入門素質(zhì)教育。各級(jí)黨組織對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計(jì)劃和嚴(yán)格的制度。除指定黨員進(jìn)行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對(duì)新黨員和入黨積極分子進(jìn)行一次短期培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。四是強(qiáng)化入黨積極分子實(shí)踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識(shí)地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，在實(shí)踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時(shí)列為發(fā)展對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、健全審批管理機(jī)制，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴(yán)防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)審批和發(fā)展黨員。一方面從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作計(jì)劃。另一方面不下達(dá)硬性指標(biāo)，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。二是嚴(yán)格發(fā)展程序。認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量發(fā)展對(duì)象，對(duì)農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強(qiáng)教育，吸收其入黨。三是嚴(yán)格審批手續(xù)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”和堅(jiān)持“五個(gè)不批”，即：把好支部大會(huì)討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進(jìn)行黨的基本知識(shí)培訓(xùn)的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預(yù)備黨員資格的64人，取消預(yù)備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務(wù)必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個(gè)別村黨支部對(duì)黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學(xué)地制定黨員發(fā)展工作計(jì)劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個(gè)行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個(gè)別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個(gè)村現(xiàn)有申請(qǐng)入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀(jì)律意識(shí)弱化，按農(nóng)村黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對(duì)群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟(jì)深入向前發(fā)展的形勢(shì)下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻(xiàn)的精神弱化，講“實(shí)惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進(jìn)取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導(dǎo)工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務(wù)工青年不斷增多的情況下，個(gè)別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊(duì)伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個(gè)村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時(shí)，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應(yīng)付了事的問題，特別是少數(shù)黨務(wù)工作人員存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對(duì)發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，個(gè)別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對(duì)自己能力較弱、優(yōu)勢(shì)較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個(gè)人在農(nóng)村的地位和勢(shì)力，這對(duì)黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對(duì)策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)持合理規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)以上”目標(biāo)（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共培機(jī)制，抓好積極分子隊(duì)伍建設(shè)，建立一支充滿生機(jī)和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動(dòng)人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員情況調(diào)研

工

作

總

結(jié)

路口鎮(zhèn)黨委共轄12個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部10個(gè)，中小學(xué)支部1個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全鎮(zhèn)共413名黨員，預(yù)備黨員4名，其中女黨員47名，農(nóng)村黨員373名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學(xué)本、?？?0名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員的基本情況：2002年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2003年發(fā)展農(nóng)村黨員2名；2004年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2006年發(fā)展農(nóng)村黨員3名。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)通過推行“三個(gè)培養(yǎng)”，“三培兩帶”工作，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍得到逐步壯大，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。但是，農(nóng)村發(fā)展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐！

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，吸引力不強(qiáng)，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動(dòng)不夠正常，培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠得力等?，F(xiàn)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村體制的不斷發(fā)展及農(nóng)村思想觀念不轉(zhuǎn)變，影響黨員發(fā)展工作，就現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)體制來看，農(nóng)村經(jīng)營的相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)營方式和社會(huì)生活的分散性，一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，除此之外，有些農(nóng)村組織負(fù)責(zé)人對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在制定計(jì)劃、安排工作時(shí)考慮看得見，摸得著的經(jīng)濟(jì)工作多，對(duì)黨員工作關(guān)心得少，對(duì)抓不好黨建工作而潛在的危機(jī)沒有充分的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅(jiān)定，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，造成群眾對(duì)黨失去信心。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，人們價(jià)值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，政治信仰不堅(jiān)定，講求實(shí)惠的多了，甘愿奉獻(xiàn)的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟(jì)搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認(rèn)為入黨后就要積極為民做貢獻(xiàn)，就得為人民服務(wù)，耽誤生產(chǎn)，又沒有什么補(bǔ)貼，影響發(fā)家致富，不想多化費(fèi)時(shí)間在參加黨組織活動(dòng)上，從心里不想入黨。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，加大了發(fā)展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個(gè)代表”的高度，沒有站在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度去，認(rèn)識(shí)黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性；二是受宗族、裙帶關(guān)系的影響，個(gè)別村黨支部書記在發(fā)展黨員時(shí)，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識(shí)，優(yōu)親厚友；三是青年、婦女組織的作用發(fā)揮得不夠，“推優(yōu)選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風(fēng)易俗等方面做出成績的優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女，不能及時(shí)培養(yǎng)和吸收到黨組織中來。

（三）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，活動(dòng)場所受限，發(fā)展黨員工作受阻，大部分村村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比較緊缺，加上活動(dòng)場所受限，就難以保障必要的組織活動(dòng)。除“

七、一”等紀(jì)念活動(dòng)開展集中活動(dòng)外，平時(shí)很難以集中。

（四）農(nóng)村回鄉(xiāng)知識(shí)青年少，黨員發(fā)展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務(wù)教育普及，中高等院校擴(kuò)招，大多數(shù)在農(nóng)村學(xué)生只要初、高中畢業(yè)后即便沒有繼續(xù)深造，大部分都不愿意回家務(wù)農(nóng)，或相約外出打工、經(jīng)商或參軍，使得村里的知識(shí)青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達(dá)90%左右，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員建議

（一）、強(qiáng)化措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和吸引力。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一是要強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結(jié)合黨的選進(jìn)性教育活動(dòng)，老黨員講傳統(tǒng)，青年黨員講科技，黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，充分發(fā)揮群眾在政治上追求進(jìn)步的主動(dòng)性，要充分利用農(nóng)閑時(shí)間，通過舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班，務(wù)工人員聯(lián)誼會(huì)等途徑，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)民黨員掛鉤結(jié)對(duì)“1+1”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教育引導(dǎo)的針對(duì)性，要充分利用廣播電視，報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村致富帶頭人特別是已經(jīng)入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”，的典型事跡和各行業(yè)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，要利用“七一”表彰優(yōu)秀黨員的時(shí)機(jī)，號(hào)召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，努力在農(nóng)村營造“入黨光榮”、“當(dāng)黨員光榮”的良好氛圍。二要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織為民辦事的能力，切實(shí)把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想品德好，政治素質(zhì)高的能人選進(jìn)班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的號(hào)召力。三要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把群眾的事情辦好，真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事，提高黨的威信，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發(fā)展渠道，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，以實(shí)施“三培兩帶”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持早教育，早選苗、早培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)，一是對(duì)本村有培養(yǎng)前途的群眾進(jìn)行登記造冊(cè)，特別是對(duì)退伍軍人、初、高中以上學(xué)歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊(cè)，建立充足黨員后備隊(duì)伍，二是黨組織通過組織活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)有培養(yǎng)前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)力度，跟蹤管理；四是積極推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作，進(jìn)一步抓好“推優(yōu)”工作，做好共青團(tuán)員中發(fā)展黨員。

（三）要正確引導(dǎo)宗教信仰。一是做好宗教社會(huì)主義相適應(yīng)的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理過程中，要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，建立和完善的愛國愛教，團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的科學(xué)思想體系；二是加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)其做好農(nóng)村宗教工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)改善對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動(dòng)方式，把黨組織活動(dòng)與健康向上的文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)等結(jié)合起來，與科技致富，勤勞致富結(jié)合起來，以豐富的活動(dòng)吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點(diǎn)，著力解決打工青年黨員的發(fā)展問題

近幾年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，農(nóng)村青年的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，許多農(nóng)村青年常年外出打工，處于分散和流動(dòng)狀態(tài)，黨支部對(duì)他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導(dǎo)，有心想從他們中間發(fā)展一些苗子加以培養(yǎng)，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養(yǎng)、考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個(gè)環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強(qiáng)對(duì)外出打工青年黨員的發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個(gè)不容回避的難點(diǎn)問題。建議從以下四方面著手進(jìn)行：一是委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展。針對(duì)外出時(shí)間較長，生產(chǎn)生活場所相對(duì)固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產(chǎn)生活居住地的黨組織進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)展。流出地所在的黨組織負(fù)責(zé)提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時(shí)支部進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)相對(duì)集中在同一個(gè)地方務(wù)工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對(duì)優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后按程序發(fā)展。有三名以上黨員的，可以建立流動(dòng)黨員黨支部負(fù)責(zé)培養(yǎng)。三是堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，異地交流培養(yǎng)，針對(duì)流動(dòng)性較大的打工青年，堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，可以異地培養(yǎng)，待培養(yǎng)達(dá)到發(fā)展條件時(shí)，由最后培養(yǎng)階段的黨組織發(fā)展，也可由最后培養(yǎng)的黨組織介紹回流出地黨組織發(fā)展。四是實(shí)施“回歸”工程回鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)政治素質(zhì)好，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出打工優(yōu)秀青年，黨支部可以動(dòng)員他們回鄉(xiāng)辦實(shí)體、辦企業(yè)，然后再按照程序進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展！

我縣在抓農(nóng)村黨建工作中，六措并舉切實(shí)解決日趨突出的農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題。

一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)。縣委始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)作為搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的首要環(huán)節(jié)來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)那些“靠得住、有本事、能致富和帶領(lǐng)致富”的年輕黨員進(jìn)入村黨組織班子，選好配強(qiáng)村黨支部書記，有效增強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強(qiáng)化現(xiàn)有黨員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委通過積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，探索建立了流動(dòng)黨員管理站和黨員教育經(jīng)?；?、形式多樣化的長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員以實(shí)際行動(dòng)展示先進(jìn)形象，有效增強(qiáng)黨員教育、管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農(nóng)村青年入黨的良好環(huán)境。全縣各級(jí)黨組織通過采取加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)入黨積極分子培訓(xùn)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、樹立先進(jìn)典型、評(píng)選表彰先進(jìn)等措施，結(jié)合村級(jí)后備干部選用和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村青年展示才華、建功立業(yè)提供舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，有效地激發(fā)了農(nóng)村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動(dòng)為載體，采取行之有效的措施，繼續(xù)做好在農(nóng)村致富能手、經(jīng)營能人中發(fā)展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們?cè)趲裰赂?、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團(tuán)員推優(yōu)工作力度。通過大力加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)展壯大團(tuán)員隊(duì)伍，加大農(nóng)村回家生產(chǎn)初中、高中青年的培養(yǎng)教育力度，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團(tuán)員，并在優(yōu)秀團(tuán)員中培養(yǎng)入黨積極分子，確保把優(yōu)秀團(tuán)員及時(shí)發(fā)展入黨，不斷為黨的事業(yè)輸入新鮮血液。

六是嚴(yán)格發(fā)展黨員工作責(zé)任制?？h委將黨員發(fā)展工作作為各黨（工）委、支部（總支）黨建目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容之一，把黨員發(fā)展工作情況作為村級(jí)黨組織績效考核、干部考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，推行對(duì)年內(nèi)未發(fā)展黨員的村黨組織實(shí)行“黃牌”警告制度，追究黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有效確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。